夏軍 劉柏君 程丹東

摘 要：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為黃河保護(hù)與治理提出了更高要求，也為黃河流域發(fā)展提供了新機(jī)遇。通過分析黃河水安全現(xiàn)狀，研討了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，梳理了當(dāng)前黃河水安全與流域高質(zhì)量發(fā)展中存在的主要問題，從立體化、多方位角度，探討了黃河水安全與高質(zhì)量發(fā)展思路并提出了相應(yīng)建議。黃河水安全與流域高質(zhì)量發(fā)展中的主要問題為水資源總量不足、洪災(zāi)頻發(fā)與水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、水土流失嚴(yán)重與水生態(tài)環(huán)境脆弱、干支流水資源調(diào)控與區(qū)域供水工程不完善、流域協(xié)同管理能力薄弱。針對上述問題，從防災(zāi)減災(zāi)、水網(wǎng)優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源高效利用、流域管理能力、科技保障等6個(gè)方面提出了發(fā)展思路，同時(shí)提出了推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃、制定發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與支撐、探索制度創(chuàng)新、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)等建議，為黃河水安全與高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：水安全;生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;思路探討;黃河

中圖分類號：TV213.4;TV882.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.10.003

引用格式：夏軍，劉柏君，程丹東.黃河水安全與流域高質(zhì)量發(fā)展思路探討[J].人民黃河，2021，43（10）：11-16.

Abstract： Higher requirements for the protection and management of the Yellow River were put forward， and also new opportunities for the development were provided in the Yellow River Basin following the established strategy of the ecological protection and high-quality development of Yellow River Basin. In this paper， the present situation of water security was analyzed， the connotation of high-quality development was discussed and the main problems existing in water security and high-quality development was summarized in the Yellow River Basin; then， the ideas for the water security and high-quality development of the Yellow River were discussed and the corresponding suggestions were proposed. The main problems of water security and high-quality development in the Yellow River are shortage of water resources， frequent floods and uncoordinated relationship between water and sediment， serious soil erosion and fragile water ecological environment， deficient water resources operation and regional water supply project and weak cooperative management ability of the river basin. Focusing on the issues discussed above， the ideas were put forward from six aspects including disaster prevention and mitigation， water network optimization， ecological protection and restoration， efficient use of water resources， basin management capacity and scientific support. Meanwhile， suggestions were proposed based on strategic planning promotion， development plans formulation， technological innovation and support enhance， institutional innovation exploration， ecological conservation and restoration plan boost and the rule of law promotion， which provided references for water security and high-quality development of the Yellow River.

Key words： water security; ecological protection; high-quality development; idea discussion; Yellow River

黃河是我國的第二大河，發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，干流河道全長5 464 km，縱貫青藏高原、黃土高原、華北平原，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9個(gè)省（區(qū)），在山東省東營市墾利區(qū)注入渤海，流域面積79.5萬km2（包括內(nèi)流區(qū)4.2萬km2）。黃河上游河源區(qū)被譽(yù)為“中華水塔”，青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶等均位于或穿越黃河流域，河套灌區(qū)、汾渭平原和黃河下游引黃灌區(qū)等區(qū)域是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地[1]，流域煤炭、天然氣、稀土、鋁土等礦產(chǎn)資源豐富[2]，黃河流域在水資源、生態(tài)、糧食、能源等多方面占據(jù)十分重要的地位[3-4]。

黃河是世界上最為復(fù)雜難治的河流，黃河泥沙舉世聞名，水沙異源，歷史上黃河曾“三年兩決口、百年一改道”，給沿岸百姓帶來了深重災(zāi)難[5]。在全球氣候變暖背景下，流域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、水土保持措施逐步增效等人類活動(dòng)進(jìn)一步導(dǎo)致黃河流域水循環(huán)發(fā)生了顯著變異[6]，黃河水安全與流域高質(zhì)量發(fā)展保障難度加劇[7-8]。黃河面臨的水資源短缺、洪水風(fēng)險(xiǎn)威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱、流域發(fā)展質(zhì)量不高等問題決定了黃河治理的長期性、復(fù)雜性和艱巨性[9-10]。2019年9月18日，習(xí)近平總書記提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，為黃河流域發(fā)展帶來了新機(jī)遇[11]。黃河水安全不僅關(guān)系到治黃方略、水資源配置格局與重大水利工程布局，而且事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、糧食安全和生態(tài)安全[5，12]，探討黃河水安全與流域高質(zhì)量發(fā)展思路，提出有針對性的對策與建議十分必要。

1 黃河水安全現(xiàn)狀與流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

1.1 黃河水安全現(xiàn)狀

在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，黃河流域管理機(jī)構(gòu)以黃河治理為要?jiǎng)?wù)，初步構(gòu)建起水安全保障體系：形成了以黃河干流水庫為主、河道防洪工程為輔的“上攔下排、兩岸分滯”防洪減災(zāi)體系，建立了“攔、調(diào)、排、放、挖”黃河中下游洪水泥沙管控方式[3]，初步建成了黃河水資源合理配置模式和規(guī)劃引領(lǐng)、聯(lián)防聯(lián)調(diào)、監(jiān)測監(jiān)督、法規(guī)保障的黃河流域綜合管理體系[11]。

（1）水災(zāi)害狀況。歷史上黃河水患頻發(fā)，災(zāi)難深重，為世人所矚目。從公元前602年到1938年花園口扒口的2 540 a中，有記載的決口泛濫年份有543 a，決堤次數(shù)達(dá)1 590余次，經(jīng)歷了5次大改道和遷徙，洪災(zāi)波及范圍北達(dá)天津，南抵江淮，包括冀、魯、豫、皖、蘇五省的黃淮海平原，縱橫25萬km2，給兩岸人民群眾帶來了巨大的災(zāi)難。新中國成立以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾對黃河進(jìn)行了大規(guī)模治理開發(fā)，取得了舉世矚目的成就，先后抵御了12次大洪水。黃河上游建成的龍羊峽、劉家峽水庫對流域內(nèi)甘肅、內(nèi)蒙古地區(qū)防洪和防凌發(fā)揮了重要作用;中游三門峽、小浪底、陸渾、故縣和河口村等控制性水庫配合堤防與下游北金堤、東平湖等分滯洪區(qū)運(yùn)用，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河下游頻繁決口改道的險(xiǎn)惡局面。

（2）水資源開發(fā)利用狀況。自20世紀(jì)50年代以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河的供水量不斷增加。1950年黃河流域供水量約120.0億m3，1980年黃河流域各類水利工程總供水量446.31億m3，2000年總供水量為506.34億m3，2018年總供水量為516.2億m3。黃河水資源開發(fā)為流域及下游引黃地區(qū)800萬hm2農(nóng)牧林灌溉、50多座大中城市、420個(gè)縣（旗）、黃河中上游能源基地、中原油田和勝利油田提供了水源保障，支撐了全國12%的人口和15%的耕地用水，在保障流域及相關(guān)地區(qū)供水安全、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

（3）水生態(tài)狀況。2000年以來實(shí)施的三江源、甘南等區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程使黃河源區(qū)草地面積增加11.4%，森林面積增加2.6%，區(qū)域水源涵養(yǎng)能力有所提升。1999年實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，下游花園口、利津等重要斷面生態(tài)基流得到保障，實(shí)現(xiàn)了干流連續(xù)22 a不斷流，下游河口區(qū)濕地面積逐年回升。據(jù)遙感調(diào)查，2015年河口區(qū)蘆葦沼澤濕地面積為1 433.5 hm2，基本接近20世紀(jì)90年代初的水平;東方白鸛、黑嘴鷗、大天鵝等國家保護(hù)鳥類種群規(guī)模不斷擴(kuò)大，生物多樣性逐步恢復(fù)。通過加強(qiáng)流域水資源管理與保護(hù)，2018年流域COD、氨氮入河污染物總量分別為38.30萬、4.61萬t，較2012年削減50%以上，干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，流域Ⅰ～Ⅲ類水河長占比由2012年的55.5%上升至2018年的73.8%，流域水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)向好。黃土高原經(jīng)過70余a的綜合治理，植被覆蓋度由總體不到20%增大到50%～60%，土壤侵蝕強(qiáng)度不同程度降低，水土流失率由20世紀(jì)50年代初的71%下降到2018年的37%，蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善。

（4）水經(jīng)濟(jì)狀況。2018年，黃河流域萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量60 m3，為全國平均值的76.2%;萬元工業(yè)增加值用水量21.1 m3，為全國平均值的50.7%。通過大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，流域發(fā)展節(jié)水灌溉面積近400萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2000年的0.40提高到2018年的0.56，略高于全國平均水平，流域用水效率顯著提高。但與國際先進(jìn)水平相比，黃河流域的農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和工業(yè)等仍有一定的節(jié)水潛力。

（5）水管理狀況。《黃河水量調(diào)度條例》《黃河河口管理辦法》等法規(guī)，全面實(shí)施河長制，為流域水管理提供了有力支撐。黃河全面實(shí)施取水許可制度，初步形成了流域統(tǒng)一規(guī)劃、流域管理機(jī)構(gòu)和地方政府各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制，加強(qiáng)了監(jiān)督監(jiān)測能力，流域水行政管理得到有效強(qiáng)化。

1.2 流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

堤防不決口、河道不斷流、污染不超標(biāo)、河床不抬高是過去判別黃河健康與否的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求下，黃河治理新思路應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱饔蛏鷳B(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。因此，流域高質(zhì)量發(fā)展要求告別過去過度注重?cái)?shù)量、規(guī)模、速度和片面追求經(jīng)濟(jì)效益增長的粗放式發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而追求質(zhì)量和效益的全面提升。高質(zhì)量發(fā)展需要流域綠色發(fā)展理念更深入、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、供給品質(zhì)更好、綜合效益更高，其中生態(tài)環(huán)境是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)尺。黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境日益凸顯的水安全矛盾，是新形勢下黃河高質(zhì)量發(fā)展亟須解決的重大問題之一。

2 黃河水安全與流域高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

（1）水資源總量不足是重要瓶頸。1956—2016年黃河流域多年平均河川天然徑流量為490.0億m3，相比1919—1975年系列的580.0億m3徑流量減少了15.5%，相比1956—2000年系列的534.8億m3徑流量減少了8.4%，黃河近些年水資源量減少明顯[13]。黃河流域2016年用水量相比1980年用水量增加了19.8%，農(nóng)業(yè)用水效率不高，一般工業(yè)仍有節(jié)水空間，生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水情況嚴(yán)重，部分河道生態(tài)流量難以保障，黃河水資源供需矛盾依舊突出[14]。在氣候變化與人類活動(dòng)影響下，未來黃河河川徑流量仍可能出現(xiàn)持續(xù)性減少，黃河缺水引起的流域水安全問題已然成為制約高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。

（2）洪災(zāi)頻發(fā)與水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是重要威脅。黃河花園口水文站1761年發(fā)生近500 a一遇（洪峰流量32 000 m3/s）、陜縣水文站1843年發(fā)生1 000 a一遇（洪峰流量36 000 m3/s）特大洪水，兩場特大洪水間隔不足100 a。新中國成立以來，黃河出現(xiàn)了12次流量超過10 000 m3/s的洪水，其中花園口1958年再次出現(xiàn)流量高達(dá)22 300 m3/s的洪水;而黃河小浪底—花園口區(qū)間尚有1.8萬km2的無工程控制區(qū)，區(qū)域內(nèi)洪峰高、預(yù)見期短[15]，洪水威脅依然存在。依據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)第五次評估報(bào)告（IPCC-AR5），按不同碳排放情景綜合判斷，黃河流域2020—2040年洪澇災(zāi)害水文極端事件發(fā)生的頻率與強(qiáng)度有增強(qiáng)態(tài)勢且變化明顯[16];同時(shí)，《中國氣候變化藍(lán)皮書（2021）》指出，1961—2020年中國極端強(qiáng)降水事件呈增加趨勢，氣候風(fēng)險(xiǎn)水平趨于上升[17]。由此可知，黃河當(dāng)前和未來仍將面臨較大的洪水威脅。此外，黃河水沙年際變化大，相關(guān)研究認(rèn)為未來年入黃沙量可能達(dá)到8億t[3]，而黃河干流輸沙所需的大流量天數(shù)減少，輸沙水動(dòng)力減弱，黃河河道淤積風(fēng)險(xiǎn)仍在加劇。

（3）水土流失嚴(yán)重與水生態(tài)環(huán)境脆弱是重要疾患。黃河流域分布有騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠、毛烏素沙地四大沙漠，流域內(nèi)的黃土高原地區(qū)土質(zhì)疏松、地形破碎、溝壑縱橫、植被稀疏、降雨集中、侵蝕模數(shù)高，是黃河中下游河道泥沙的主要來源，也是中國乃至世界上水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。2019年黃河流域尚有約50%的水土流失面積未得到有效治理，人為水土流失問題還未消除，流域生態(tài)環(huán)境十分脆弱[18]。與1980年相比，2006年黃河流域濕地面積減小了16%;黃河魚類從20世紀(jì)80年代的125種減少到2018年的47種，流域水生生物多樣性下降[19]。根據(jù)黃河流域2019年水質(zhì)狀況評價(jià)結(jié)果可知，流域137個(gè)斷面中Ⅳ類～劣Ⅴ類水質(zhì)占比為29.9%，其中：干流31個(gè)斷面中Ⅳ類和Ⅴ類水質(zhì)占比分別為3.63%和1.39%，其余均達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì);主要支流106個(gè)斷面中Ⅳ類～劣Ⅴ類水質(zhì)占比為37.1%（省界39個(gè)斷面中Ⅳ類～劣Ⅴ類水質(zhì)占比為28.2%）?？梢钥闯?，黃河流域水環(huán)境情勢嚴(yán)峻，水質(zhì)型缺水問題依舊存在。

（4）干支流水資源調(diào)控與區(qū)域供水工程不完善是重要缺陷。黃河流域水資源時(shí)空分布不均，降水主要集中在汛期（7—10月），該時(shí)期徑流量占全年徑流量的55%以上;用水量主要集中在非汛期，占全年用水量的60%以上。黃河蘭州斷面以下徑流量不足全河的35%，而人口和GDP分別占黃河流域的92%和95%，流域水資源分布與高質(zhì)量發(fā)展布局需求不相匹配。黃河干流龍羊峽、劉家峽、小浪底等骨干水庫綜合調(diào)蓄能力不足，難以滿足流域供水、生態(tài)、調(diào)沙、防洪、防凌、發(fā)電等多目標(biāo)需求[20]。黃河現(xiàn)有的水資源配置工程難以滿足流域內(nèi)蘭州-西寧城市群、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原城市群、中原城市群等重點(diǎn)地區(qū)的高速發(fā)展要求[21]，且寧夏、甘肅、陜西等部分地區(qū)供水設(shè)施無法保障流域貧困地區(qū)的用水需求。

（5）流域協(xié)同管理能力薄弱是重要困難。黃河上中下游、左右岸、不同區(qū)間管理體制不完善，存在“九龍治水”問題[22]，流域?。▍^(qū)）間政策法規(guī)存在一定程度的矛盾;黃河流域缺乏保護(hù)與治理的法律法規(guī)，流域生態(tài)補(bǔ)償政策有所缺失[18]。同時(shí)，流域水沙監(jiān)測預(yù)報(bào)體系還有待進(jìn)一步完善，水生態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱，地表水、地下水引退水監(jiān)測能力和信息共享機(jī)制不完善[11，20]。

3 黃河水安全與流域高質(zhì)量發(fā)展思路

為實(shí)現(xiàn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標(biāo)，以完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提升供水安全、水生態(tài)安全、水經(jīng)濟(jì)安全、水管理安全和科技支撐能力為著力點(diǎn)，提出黃河水安全與流域高質(zhì)量發(fā)展思路。

（1）完善防災(zāi)減災(zāi)體系，減少水災(zāi)害、保障水安全。構(gòu)建以龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門峽、小浪底等水庫為骨干，以海勃灣、萬家寨水庫為支線，以陸渾、故縣、河口村、東莊等水庫為策應(yīng)的黃河防災(zāi)減災(zāi)調(diào)控體系[11，23]，增強(qiáng)流域防洪、抗旱、調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力，提高應(yīng)對各類水災(zāi)害能力。同時(shí)，以蘭州、石嘴山、呼和浩特等重點(diǎn)城市防洪工程提標(biāo)改造為補(bǔ)充，結(jié)合黃河防災(zāi)減災(zāi)調(diào)控體系，補(bǔ)齊黃河上中游地區(qū)防洪短板，健全與完善黃河防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，保障黃河長久安瀾。

（2）加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，保障供水安全。依托國家水網(wǎng)，構(gòu)建“水源連通、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、城鄉(xiāng)一體”的黃河流域城鄉(xiāng)供水安全保障網(wǎng)絡(luò)體系（見圖1），加快推進(jìn)南水北調(diào)西線、引漢濟(jì)渭二期等工程建設(shè)，緩解黃河流域缺水形勢;推動(dòng)古賢、黑山峽、磧口等水利樞紐工程建設(shè)，增強(qiáng)流域水資源調(diào)配能力，提高流域枯水年供水保障程度[21];建設(shè)引黃濟(jì)寧、引洮供水二期等水資源配置工程[11]，優(yōu)化流域水資源配置空間均衡，改善流域農(nóng)村用水條件。

（3）加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保障水生態(tài)安全。開展黃河上游三江源、甘南、若爾蓋、祁連山、秦嶺、六盤山等區(qū)域林草植被修復(fù)工程，強(qiáng)化黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)能力;推動(dòng)三江源、甘南等地區(qū)草地退化、沙化和鹽堿化治理，有序開展生態(tài)移民;加強(qiáng)阿尼瑪卿雪山等冰川的封禁保護(hù)，因地制宜實(shí)施黃河源區(qū)冰川動(dòng)態(tài)監(jiān)測。實(shí)施黃河中游地區(qū)黃土高原水土流失防治，減少人為水土流失;強(qiáng)化中游地區(qū)河流水系連通，開展農(nóng)村面源污染治理，實(shí)現(xiàn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。優(yōu)化黃河下游水庫生態(tài)調(diào)度，實(shí)施黃河河口區(qū)生態(tài)補(bǔ)水工程，實(shí)現(xiàn)濕地、河流、灘涂、海洋間的水系連通，開展黃河河口區(qū)濕地保護(hù)與修復(fù)，提高區(qū)域生物多樣性。建立黃河流域地下水超采區(qū)監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)施地下水監(jiān)測及計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地下水資源監(jiān)管;以內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、山西、河南等?。▍^(qū)）為重點(diǎn)，制定地下水壓采方案，實(shí)施地下水水量、水位雙控，逐步實(shí)現(xiàn)流域地下水采補(bǔ)平衡。

（4）優(yōu)化水資源利用模式，保障水經(jīng)濟(jì)安全。以黃河上游寧蒙平原灌區(qū)、中游汾渭盆地灌區(qū)、下游引黃灌區(qū)等為重點(diǎn)，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測，充分挖掘節(jié)水潛力;通過農(nóng)業(yè)用水控制性指標(biāo)的剛性約束，優(yōu)化調(diào)整流域灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。以流域能源化工等高耗水行業(yè)節(jié)水增效為核心，通過工業(yè)用水控制性指標(biāo)的剛性約束，嚴(yán)格控制煤制甲醇、電解鋁等高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)流域工業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，并強(qiáng)化園區(qū)水循環(huán)的梯級利用。

（5）提高流域管理水平，保障水管理安全。加強(qiáng)黃河流域水資源監(jiān)控體系建設(shè)，積極推動(dòng)流域跨?。▍^(qū)）支流水量調(diào)度，落實(shí)調(diào)度責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置不同用途用水，提高黃河陸海系統(tǒng)管理決策能力;強(qiáng)化并擴(kuò)展河流重要斷面生態(tài)流量管控，探索建立生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警和保障機(jī)制[23]。推進(jìn)《黃河法》立法進(jìn)程，完善黃河流域保護(hù)治理協(xié)同機(jī)制，從增強(qiáng)市場資源配置能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要方面，破解現(xiàn)有制約黃河上下游、左右岸、干支流以及省區(qū)之間、部門內(nèi)部水治理的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建與現(xiàn)代流域管理體制相適應(yīng)、體現(xiàn)黃河特點(diǎn)的現(xiàn)代化流域水治理體系，提升流域治理水平和管理能力。

（6）加強(qiáng)對重大問題的科學(xué)研究，提高黃河保護(hù)治理的科技支撐能力。開展黃河流域水資源-土地資源-大氣-生態(tài)環(huán)境間要素變化與影響機(jī)理、氣候變化和下墊面改變的影響及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制、氣候變化影響下水資源系統(tǒng)的脆弱性和可持續(xù)性等研究，應(yīng)對氣候變化不利影響，為保障變化環(huán)境下黃河流域水安全提供科學(xué)基礎(chǔ)[24]。同時(shí)，盡快開展海平面上升對沿海地區(qū)影響評估及適應(yīng)性規(guī)劃工作，并將海平面上升的影響融入沿海城市和地區(qū)的國土空間規(guī)劃，通過韌性城市規(guī)劃的持續(xù)加強(qiáng)來應(yīng)對未來風(fēng)險(xiǎn)。利用生態(tài)水文學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等新理論積極探索南水北調(diào)西線工程水源區(qū)調(diào)水與受水區(qū)水資源調(diào)配過程、調(diào)水線路優(yōu)化等重要問題，推動(dòng)新理論在黃河水安全與高質(zhì)量發(fā)展中的應(yīng)用和實(shí)踐。

黃河水安全與流域高質(zhì)量發(fā)展思路見圖2。

4 黃河水安全與流域高質(zhì)量發(fā)展建議

（1）積極推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思維、系統(tǒng)治理、系統(tǒng)管控的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過戰(zhàn)略性規(guī)劃，充分考慮流域上中下游及人與自然間的關(guān)系，以資源環(huán)境及生態(tài)安全的承載能力為抓手，實(shí)現(xiàn)黃河流域“源頭-湖庫-岸線-城市群-河口”陸海統(tǒng)籌和科學(xué)管控，以及流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理。

（2）科學(xué)制定黃河流域“十四五”生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。適時(shí)提出合理可行的“八七”分水方案調(diào)整方案，為變化環(huán)境下黃河流域可持續(xù)發(fā)展的水安全保障提供支撐。同時(shí)，從流域綜合規(guī)劃和系統(tǒng)治理角度出發(fā)，基于黃河自身特色，從“全國一盤棋”層面上謀劃黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（3）加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與支撐。加強(qiáng)對黃河流域“水-土-氣-生-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”多元復(fù)合系統(tǒng)的過程觀測、機(jī)理認(rèn)識(shí)與科技創(chuàng)新，積極探索生態(tài)水文學(xué)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等新理論在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的應(yīng)用與實(shí)踐。推動(dòng)建設(shè)黃河流域氣候、水資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的空天地一體化監(jiān)測系統(tǒng);根據(jù)黃河流域水安全與高質(zhì)量發(fā)展需求，以黃河流域?yàn)槟M區(qū)，基于水循環(huán)原理，依托深度學(xué)習(xí)和人工智能算法，開發(fā)“黃河模擬器”，實(shí)現(xiàn)流域自然-社會(huì)系統(tǒng)要素評價(jià)、預(yù)警、決策的全過程模擬。

（4）積極探索黃河流域山水林田湖草沙生命共同體的制度創(chuàng)新。以有效和可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重要手段，從中央層面、流域?qū)用?、民間社會(huì)層面入手，綜合運(yùn)用行政和市場調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的和諧。同時(shí)，探索黃河源區(qū)經(jīng)濟(jì)性生態(tài)建設(shè)模式，以生態(tài)紅線為約束，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展源區(qū)生態(tài)林業(yè)、草業(yè)及旅游業(yè)。

（5）深入推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。以黃河多流路入海線路規(guī)劃完善河口三角洲整體生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，以淡水資源配置和水系連通規(guī)劃優(yōu)化河口區(qū)水土資源格局，以生物多樣性保護(hù)恢復(fù)規(guī)劃維護(hù)河口區(qū)生物群落格局，以科學(xué)監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃建立河口區(qū)保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制。

（6）積極推進(jìn)黃河流域水安全和高質(zhì)量發(fā)展法制建設(shè)。推動(dòng)國家層面的黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，建設(shè)符合黃河流域特點(diǎn)、適用于各省（區(qū)）既有協(xié)調(diào)又能夠統(tǒng)一行動(dòng)的管理體系與制度，建設(shè)和強(qiáng)化多部門參與的黃河流域綜合治理與管控機(jī)制，有效推動(dòng)黃河流域水安全與流域高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié) 語

優(yōu)化黃河水安全保護(hù)治理路徑、有效促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展是“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過努力，黃河流域在防洪減災(zāi)、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、水土保持綜合治理、流域協(xié)同管理方面取得了良好成效，黃河正在成為世界大江大河治理的新典范。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，未來應(yīng)將解決黃河水安全問題放在首位，從完善防災(zāi)減災(zāi)體系、加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系、加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、優(yōu)化水資源利用模式、提高流域管理水平、加強(qiáng)重大問題科學(xué)研究等6個(gè)方面入手，重點(diǎn)解決黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，確保黃河歲歲安瀾，從水資源“空間均衡”層面實(shí)現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

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