馮燕，李雅婷，王倩，雒鈺昆，吳文俊，王曉婷

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院形勢(shì)分析與規(guī)劃評(píng)估中心，北京 100012）

引言

“環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃先行”，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到了重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。環(huán)境規(guī)劃院（所）對(duì)環(huán)境規(guī)劃事業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用，自2001 年中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境規(guī)劃院）建設(shè)以來(lái)，山西等一批?。▍^(qū)、市）和城市先后建立環(huán)境規(guī)劃院（所），聚集一批環(huán)境規(guī)劃人才，形成較為穩(wěn)定的環(huán)境規(guī)劃隊(duì)伍。本文設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，面向42 家?。▍^(qū)、市）和部分副省級(jí)城市環(huán)境規(guī)劃院（所）開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，基本掌握了我國(guó)各?。▍^(qū)、市）和主要城市的環(huán)境規(guī)劃院（所）建設(shè)情況，研究提出面向美麗中國(guó)建設(shè)需求的環(huán)境規(guī)劃院（所）建設(shè)發(fā)展方向，供各地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃院（所）建設(shè)參考。

1 我國(guó)地方環(huán)境規(guī)劃研究隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

1.1 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃院（所）性質(zhì)

本次調(diào)查涵蓋全國(guó)30 個(gè)?。▍^(qū)、市）及成都、大連、杭州、廣州、唐山等12 個(gè)地級(jí)市。從環(huán)境規(guī)劃院（所）獨(dú)立設(shè)置情況來(lái)看，山東、四川、青海等3 省份單獨(dú)成立了環(huán)境規(guī)劃院，天津、山西、甘肅等3 省份規(guī)劃院（所）屬于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)加掛牌子，江西為生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究與規(guī)劃院，其他20 個(gè)省份及8 個(gè)地級(jí)市的環(huán)境規(guī)劃院（所）屬于環(huán)境科學(xué)研究院內(nèi)設(shè)部門(mén)，占比達(dá)到69%。從單位性質(zhì)來(lái)看，42.9%的環(huán)境規(guī)劃院（所）為差額撥款事業(yè)單位，42.9%為全額撥款事業(yè)單位；山西、廣州、青島等5?。ㄊ校┉h(huán)境規(guī)劃院（所）為自收自支事業(yè)單位，寧夏回族自治區(qū)的環(huán)境規(guī)劃院為企業(yè)性質(zhì)。

1.2 主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域

從主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍來(lái)看，地方環(huán)境規(guī)劃院（所）業(yè)務(wù)主要聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析、規(guī)劃計(jì)劃調(diào)度評(píng)估考核和環(huán)境政策實(shí)踐與應(yīng)用研究等（圖1）。從項(xiàng)目類別占比來(lái)看，66.7%的環(huán)境規(guī)劃院（所）的環(huán)境規(guī)劃類項(xiàng)目占比在50%及以上，其中吉林、甘肅、海南、黑龍江、湖南等5 省份占比超過(guò)80%；50%的環(huán)境規(guī)劃院（所）的政策研究類項(xiàng)目占比在20%或以上。從項(xiàng)目來(lái)源占比來(lái)看，環(huán)境規(guī)劃院（所）主要業(yè)務(wù)來(lái)源為省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)的項(xiàng)目，其次為科研項(xiàng)目，再次為市場(chǎng)咨詢項(xiàng)目。

圖1 環(huán)境規(guī)劃院（所）主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域詞頻

1.3 人才隊(duì)伍建設(shè)

42 家環(huán)境規(guī)劃院（所）從業(yè)人員共1621 人。從職稱結(jié)構(gòu)占比來(lái)看，正高級(jí)職稱人數(shù)占比為9.5%，副高級(jí)職稱人數(shù)占比為23.4%。從學(xué)歷分布情況來(lái)看，博士生占比為8.3%、碩士研究生占比為51%、本科生占比為24%（圖2）。從年齡結(jié)構(gòu)占比來(lái)看，環(huán)境規(guī)劃院（所）從業(yè)人員主要年齡段為31～40 歲，50 歲以上人群占比較低（圖3）。大多數(shù)環(huán)境規(guī)劃院（所）編制緊張，會(huì)根據(jù)工作需要聘用專業(yè)人員從事業(yè)務(wù)工作，人員管理機(jī)制較為靈活。

圖2 地方規(guī)劃院（所）員工學(xué)歷背景占比

圖3 地方規(guī)劃院（所）員工年齡分布占比

1.4 主要發(fā)展成就

1.4.1 全面支撐了地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策研究

地方環(huán)境規(guī)劃院（所）經(jīng)過(guò)20 年發(fā)展，服務(wù)決策、服務(wù)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，對(duì)地方生態(tài)環(huán)境決策支撐工作發(fā)揮了重要作用。省級(jí)五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)流域、大氣、土壤等要素規(guī)劃均由本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃院（所）承擔(dān)或聯(lián)合承擔(dān)。在全面支撐省級(jí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制實(shí)施的基礎(chǔ)上，地方環(huán)境規(guī)劃院（所）圍繞地方突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷拓展規(guī)劃類型、探索完善規(guī)劃編制技術(shù)方法。在規(guī)劃層級(jí)方面，不斷向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在規(guī)劃領(lǐng)域方面，逐步建立起以綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，覆蓋水、海洋、大氣、氣候變化、土壤、固體廢物、噪聲等要素領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，基本形成“縱—橫”交錯(cuò)的多層面環(huán)境規(guī)劃體系，推出了一批具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的研究成果。

1.4.2 支撐保障了國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策落地實(shí)施

地方生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是推動(dòng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落地的重要保障，通過(guò)國(guó)家對(duì)地方的培訓(xùn)、交流和座談等工作手段，地方規(guī)劃院（所）在支撐規(guī)劃編制的同時(shí)，逐步探索建立了規(guī)劃編制—綜合調(diào)度—實(shí)施評(píng)估—成效考核機(jī)制，推動(dòng)了規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程落實(shí)，提高了規(guī)劃效力和可操作性。

1.4.3 推進(jìn)環(huán)境政策機(jī)制創(chuàng)新

地方規(guī)劃院（所）在推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境政策改革與創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用，在規(guī)劃目標(biāo)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、多元治理等方面不斷完善地方環(huán)境治理體系建設(shè)，推動(dòng)地方開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)改革與政策創(chuàng)新。如廣東省院在2009 年建院之初就參與承擔(dān)珠三角城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃研究、浙江省院于2015 年開(kāi)展“兩美浙江”規(guī)劃綱要研究。部分地方規(guī)劃院（所）建立了內(nèi)部刊物，如四川省院建立了《四川省環(huán)境戰(zhàn)略與政策研究專報(bào)》等。

1.4.4 培養(yǎng)了一批具有全局思維的綜合型人才

隨著生態(tài)環(huán)境規(guī)劃重要性不斷凸顯，地方環(huán)境規(guī)劃從業(yè)人員從“十二五”的不足600 人，且超過(guò)三分之一的人員為兼職[1]，發(fā)展到目前超過(guò)千人專職從事環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)研究，在環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程等專業(yè)背景人才基礎(chǔ)上，逐步吸引了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、地理信息等多學(xué)科背景的技術(shù)人才，培養(yǎng)了一批精通政策、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化復(fù)合型人才。

2 發(fā)展過(guò)程中存在的不足

2.1 制度和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善

在法律層面，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施”，確定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律地位。但是在規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則方面，僅以技術(shù)指南或編制方案進(jìn)行“一事一議”，尚沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)方法體系，相比城鄉(xiāng)建設(shè)、空間規(guī)劃系統(tǒng)的院所而言差距較大。城市規(guī)劃院（所）經(jīng)歷了70 年的發(fā)展歷程，建立了較為完備的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確立了從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃到鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立了包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等在內(nèi)的1 項(xiàng)綜合標(biāo)準(zhǔn)、5 項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、9 項(xiàng)通用標(biāo)準(zhǔn)和47 項(xiàng)專用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系[2]。2019 年以來(lái)，我國(guó)不斷構(gòu)建和完善統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制辦法和技術(shù)規(guī)程，制定實(shí)施了《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，加快建設(shè)“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制管理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 院所規(guī)范性發(fā)展尚需提升

在從業(yè)資格方面，我國(guó)相繼出臺(tái)《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理辦法》《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》《土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)評(píng)選推薦管理辦法》《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)城市規(guī)劃院注冊(cè)登記管理、資質(zhì)管理、全面質(zhì)量管理和市場(chǎng)行為等進(jìn)行規(guī)范。一些城市規(guī)劃院改制為國(guó)有企業(yè)或者股份制企業(yè)，截至2018 年，全國(guó)甲級(jí)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)已從1987 年的不足40 家增長(zhǎng)到470 余家，并轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營(yíng)體制并存的多元化局面[3]。全國(guó)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師超過(guò)3.5 萬(wàn)人，其中，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師中60%以上來(lái)自規(guī)劃專業(yè)、地理、道路交通、園林綠化等相關(guān)專業(yè)。環(huán)境規(guī)劃院（所）沒(méi)有建立環(huán)境規(guī)劃編制單位資格管理制度，沒(méi)有形成規(guī)范化的咨詢標(biāo)準(zhǔn)，高水平領(lǐng)軍專家較少，地方環(huán)境規(guī)劃院（所）中正高級(jí)職稱的技術(shù)人才僅占9%，副高級(jí)職稱的技術(shù)人員僅不到三分之一，技術(shù)人員數(shù)量和能力有亟待提高[4]（表1）。

表1 與空間類規(guī)劃院現(xiàn)狀基礎(chǔ)的比較

2.3 作為智庫(kù)的基礎(chǔ)建設(shè)有待增強(qiáng)

在省級(jí)層面，30 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）除西藏外均成立了獨(dú)立的環(huán)境科學(xué)研究院（所），僅山東、四川、青海、江西成立了獨(dú)立的環(huán)境規(guī)劃院（江西為生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究與規(guī)劃院），天津、山西、甘肅在環(huán)保系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)上加掛環(huán)境規(guī)劃院牌子，其余省份的環(huán)境規(guī)劃院多屬環(huán)境科學(xué)研究院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，環(huán)境科學(xué)研究院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也整體明顯好于環(huán)境規(guī)劃院（所），除山西和天津等省份較早起步的環(huán)境規(guī)劃院（所）有獨(dú)立辦公用房以外，其他均與環(huán)境科學(xué)研究院或其他機(jī)構(gòu)合署辦公，輔助平臺(tái)、成果及圖集展示技術(shù)等基礎(chǔ)保障能力與同級(jí)別環(huán)境科學(xué)研究院（所）相比仍差距不小。

2.4 人員隊(duì)伍水平尚需提高

進(jìn)入新發(fā)展階段，環(huán)境管理對(duì)決策支持的前瞻性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性要求不斷提高，在規(guī)劃工作不斷趨向以多學(xué)科融合、多要素綜合、跨學(xué)科研究為特征的發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)有的人才隊(duì)伍中多為環(huán)境科學(xué)、環(huán)境管理等環(huán)境相關(guān)專業(yè)，具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、信息技術(shù)等專業(yè)背景，具有戰(zhàn)略眼光、全局思維和綜合研究能力的復(fù)合型人才還不多。此外，各省份環(huán)境規(guī)劃院（所）編制名額少且上升空間有限等因素限制了拔尖人才的引入，人才培養(yǎng)機(jī)制和梯隊(duì)建設(shè)也存在不足。

2.5 技術(shù)交流合作尚需加強(qiáng)

自2009 年起，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院倡導(dǎo)建立了全國(guó)環(huán)境規(guī)劃院（所）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，每年召開(kāi)一次，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)等也建立了中國(guó)環(huán)境院（所）長(zhǎng)論壇等交流平臺(tái)。但以環(huán)境規(guī)劃理念、模型和實(shí)踐為主題的學(xué)術(shù)交流會(huì)議相比其他學(xué)科仍然數(shù)量較少、類型單一，且多以座談、學(xué)術(shù)交流等為主，也未形成能推動(dòng)專業(yè)智庫(kù)進(jìn)行深度政策研究寫(xiě)作的有效合作機(jī)制[5]。此外，相比空間規(guī)劃院（所）而言，尚未形成全國(guó)各地“一盤(pán)棋”支撐環(huán)境管理決策的局面。各省級(jí)環(huán)境規(guī)劃院（所）業(yè)務(wù)范圍基本也僅限于本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)，在區(qū)域發(fā)展和協(xié)同推進(jìn)的新格局下，類似區(qū)域間的合作、上下游省份間的聯(lián)合研究仍缺乏。

3 新型智庫(kù)建設(shè)要求下地方環(huán)境規(guī)劃院（所）發(fā)展展望

3.1 圍繞決策支撐智庫(kù)建設(shè)定位加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃院（所）建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局需要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理支撐，科學(xué)制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提高規(guī)劃引領(lǐng)作用的重要性更為凸顯。下一步，應(yīng)完善地方環(huán)境規(guī)劃院（所）發(fā)展路徑、職能定位和規(guī)劃體系建設(shè)，力求做到“精益求精、注重科學(xué)、改革創(chuàng)新”，提升服務(wù)綜合決策的能力和水平，積極推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，反映了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平[6]。2015 年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出要“完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)”“建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制”[7]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性特點(diǎn)，決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要“橫向到邊、縱向到底”[8]?！笆奈濉奔拔磥?lái)更長(zhǎng)時(shí)期，以生態(tài)環(huán)境規(guī)劃院（所）作為環(huán)境智庫(kù)建設(shè)的重要組成，優(yōu)化提升管理機(jī)制、能力、人才等基礎(chǔ)，構(gòu)建貫穿國(guó)家—區(qū)域—城市，覆蓋基礎(chǔ)研究、規(guī)劃編制、調(diào)度評(píng)估、成效考核于一體的“綜合規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—區(qū)域規(guī)劃”規(guī)劃體系，支撐形成以國(guó)家院為引領(lǐng)的地方分工明確、各具特色的技術(shù)體系，逐步建立定位明晰、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、規(guī)模適度的規(guī)劃體系布局，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的有力推動(dòng)力。

3.2 提升環(huán)境規(guī)劃院（所）專業(yè)技術(shù)能力

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國(guó)的重要方面，應(yīng)深刻把握當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，以五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，面向美麗中國(guó)建設(shè)，系統(tǒng)開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，提高綜合分析和預(yù)警研判能力，增強(qiáng)政策建議專業(yè)性、建設(shè)性、有效性。同時(shí)，需要更進(jìn)一步加強(qiáng)GIS 技術(shù)、計(jì)量模型、多智能體模型等新技術(shù)在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用，推進(jìn)規(guī)劃行業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展[4]。不斷拓展環(huán)境規(guī)劃院（所）發(fā)展布局，提高研究水平和創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)出有深度、有見(jiàn)地、可操作的戰(zhàn)略成果，不斷提高支撐環(huán)境管理的綜合決策能力，有效服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略研究，建立一支面向國(guó)際一流的環(huán)境規(guī)劃隊(duì)伍（圖4）。

圖4 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃學(xué)科體系

3.3 健全環(huán)境規(guī)劃院（所）管理制度

在國(guó)家層面，從融合與創(chuàng)新兩個(gè)維度，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃院（所）系統(tǒng)布局（圖5），在思維方式、技術(shù)手段、組織機(jī)制等多方位融合下，通過(guò)對(duì)技術(shù)、服務(wù)、人才、機(jī)制等規(guī)劃院核心發(fā)展要素的全面提升和優(yōu)化[9]，為地方環(huán)境規(guī)劃院（所）建設(shè)釋放更廣闊的發(fā)展空間，提高地方環(huán)境規(guī)劃院（所）建設(shè)力度、強(qiáng)度和廣度。逐步建立規(guī)劃編制審批備案、實(shí)施過(guò)程評(píng)估、法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃院（所）全方位、系統(tǒng)化建設(shè)，建立環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（圖6），推動(dòng)地方環(huán)境規(guī)劃院（所）高質(zhì)量發(fā)展。

圖5 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度體系

圖6 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

3.4 培育和規(guī)范環(huán)境規(guī)劃咨詢服務(wù)市場(chǎng)

環(huán)境規(guī)劃作為具有很強(qiáng)專業(yè)性的公共政策，與國(guó)家和地方環(huán)境管理密切相關(guān)，規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容、環(huán)境數(shù)據(jù)等均有較高的專業(yè)技術(shù)要求，環(huán)境規(guī)劃與政策咨詢服務(wù)專業(yè)性、應(yīng)用性強(qiáng)，應(yīng)積極培育和規(guī)范環(huán)境規(guī)劃政策咨詢服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與政策咨詢機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與管理，積極探索環(huán)境規(guī)劃與政策咨詢機(jī)構(gòu)及人員的資質(zhì)管理機(jī)制，切實(shí)保障環(huán)境規(guī)劃編制質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃院（所）人才培養(yǎng)

面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，全球?qū)G色發(fā)展日益重視，環(huán)境規(guī)劃需要吸納跨學(xué)科、多領(lǐng)域和多元化的人才，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)環(huán)境規(guī)劃復(fù)合型人才。在目前環(huán)境規(guī)劃院已有的人才結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，將法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)的相關(guān)人才盡快補(bǔ)充到規(guī)劃編制隊(duì)伍中，發(fā)揮各專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成專業(yè)化、綜合性的規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)。緊密結(jié)合環(huán)境規(guī)劃實(shí)際需求，強(qiáng)化管理溝通和跨部門(mén)協(xié)調(diào)的能力，在形勢(shì)分析、溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)管理和項(xiàng)目管理等方面加以提升，從單純技術(shù)性工作轉(zhuǎn)向綜合管理，打造適合行業(yè)未來(lái)發(fā)展的復(fù)合型人才，提升智庫(kù)核心能力[10,11]。同時(shí)，為適應(yīng)當(dāng)今智庫(kù)研究更加信息化、數(shù)據(jù)化的發(fā)展趨勢(shì)，要充分發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜姨亻L(zhǎng)，加強(qiáng)交流合作，開(kāi)展聯(lián)合研究，不斷提高環(huán)境規(guī)劃研究的科學(xué)性和創(chuàng)造性。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化并不斷完成科研成果轉(zhuǎn)化力度與機(jī)制，創(chuàng)新高端人才的使用和激勵(lì)機(jī)制。

3.6 搭建環(huán)境規(guī)劃隊(duì)伍人才交流合作平臺(tái)

健全完善全國(guó)環(huán)境規(guī)劃院（所）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，嘗試環(huán)境規(guī)劃論壇輪席制度，開(kāi)展不同層級(jí)、不同規(guī)模、不同類型的多類型學(xué)術(shù)會(huì)議。加強(qiáng)人才和技術(shù)交流，建立并不斷完善國(guó)家—省—市三級(jí)環(huán)境規(guī)劃院（所）技術(shù)、項(xiàng)目、信息和人才交流方式方法和業(yè)務(wù)領(lǐng)域技術(shù)銜接。在各類環(huán)境問(wèn)題的研究及環(huán)境技術(shù)的開(kāi)發(fā)中，加強(qiáng)國(guó)家和地方、省級(jí)和市縣、其他部門(mén)之間的交流，開(kāi)展技術(shù)合作、聯(lián)合研究。完善環(huán)境規(guī)劃院系統(tǒng)專家委員會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家及各地方、各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)入專家委員會(huì)。定期召開(kāi)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)家和地方環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。創(chuàng)建學(xué)術(shù)交流刊物，凝練各環(huán)境規(guī)劃院重大科研成果、工作進(jìn)展及設(shè)想，實(shí)現(xiàn)信息互享和技術(shù)互通。注重培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人、技術(shù)骨干等。