畢軍，馬宗偉，劉蓓蓓，張偉，張炳，劉苗苗，王金南

（1.污染控制與資源化研究國家重點實驗室，南京大學環(huán)境學院，南京 210023；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；3.國家環(huán)境保護環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012）

引言

保護生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃引領(lǐng)先行。近20 年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢發(fā)生了重大變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，堅持向污染宣戰(zhàn)，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標志性戰(zhàn)役取得決定性成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度前所未有，其中環(huán)境保護規(guī)劃工作起到了重要引領(lǐng)和支撐作用。環(huán)境規(guī)劃學科是圍繞環(huán)境規(guī)劃應用領(lǐng)域形成的理論和技術(shù)方法體系，以及相應的科學研究和知識傳播體系，承擔著該領(lǐng)域基礎(chǔ)理論發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)的重任，是推進國家環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化、提升環(huán)境規(guī)劃管理能力的科學基礎(chǔ)和長遠動力。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院曾于2006 年對我國環(huán)境規(guī)劃學科發(fā)展的技術(shù)方法、規(guī)劃制定、實施與評估等情況進行了系統(tǒng)梳理[1]，為整個學科未來發(fā)展作出了有益貢獻。當今世界正處于百年未有之大變局，立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略和美麗中國建設(shè)目標，新形勢下生態(tài)環(huán)境保護工作對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃思想理念、技術(shù)方法、人才培養(yǎng)等方面也提出了新要求。因此，對近20 年來環(huán)境規(guī)劃學科發(fā)展現(xiàn)狀開展系統(tǒng)性梳理與評估，通過總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足，從而識別學科未來發(fā)展的方向和重點，有望提升我國環(huán)境保護規(guī)劃整體水平。

1 環(huán)境規(guī)劃思想和理論發(fā)展回顧

環(huán)境規(guī)劃思想和理論引領(lǐng)著學科發(fā)展方向。我國環(huán)境規(guī)劃思想和理論隨社會經(jīng)濟發(fā)展不斷演進，具有明顯的時代烙印。黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把“生態(tài)文明建設(shè)”擺在治國理政的突出位置，生態(tài)環(huán)境保護工作成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地?！笆濉睍r期，我國環(huán)境規(guī)劃進入加速上升期，各領(lǐng)域都取得了長足發(fā)展?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》體現(xiàn)了“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，緊扣科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，努力提高生態(tài)文明水平，切實解決影響社會經(jīng)濟發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題[2]，體現(xiàn)了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的歷史定位[3,4]。

“十三五”時期，習總書記提出的體現(xiàn)生態(tài)文明新思維、新戰(zhàn)略、新突破的“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡稱“兩山”理念）指明了環(huán)境規(guī)劃的新方向[5]，堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰的生態(tài)環(huán)境空間管控成為生態(tài)環(huán)境保護新要求[6]。在此背景下，《生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》統(tǒng)籌了“生態(tài)”與“環(huán)境”，全面貫徹了環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)空間管控的理念[7]。與此同時，在生態(tài)文明、“兩山”理念等綱領(lǐng)性思想引領(lǐng)下，可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)學理論、環(huán)境承載力理論和生態(tài)產(chǎn)業(yè)理論、人地系統(tǒng)理論、空間結(jié)構(gòu)理論等環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)理論，以及循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、包融性增長等理論都在實踐中獲得長足發(fā)展[8,9]。

新時期，環(huán)境規(guī)劃思想和理論面臨著新的挑戰(zhàn)。黨的十九大報告不僅對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新目標、新要求和新部署，并首次把美麗中國作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標。近年來國家又提出了高質(zhì)量發(fā)展、健康中國、碳中和等建設(shè)理念，這對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的思想和理論提出了“與時俱進”的要求。為此，部分學者針對新理念下的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃開展了初步研究，如萬軍等人初步探討了美麗中國建設(shè)下的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃[10]。但總體而言，我國環(huán)境規(guī)劃思想和理論與新時期高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國和健康中國建設(shè)理念的要求尚有差距。未來需要加強新發(fā)展格局下生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃思想和理論體系研究，以充分發(fā)揮學科對國家生態(tài)環(huán)境保護工作的支撐作用。

2 環(huán)境規(guī)劃技術(shù)方法和實踐發(fā)展回顧

環(huán)境規(guī)劃的制定是思想與技術(shù)的結(jié)合，科學的技術(shù)方法是高質(zhì)量環(huán)境規(guī)劃的重要支撐。本部分對與環(huán)境規(guī)劃相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)及其應用的發(fā)展開展了回顧分析。

2.1 環(huán)境規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展分析

2.1.1 環(huán)境規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)文獻總體發(fā)展狀況

文獻計量學基于科學文獻的各種特征數(shù)量，描述、評價和預測科技的發(fā)展現(xiàn)狀與和趨勢，對分析科技領(lǐng)域的整體發(fā)展具有重要參考價值[11]。為分析環(huán)境規(guī)劃技術(shù)發(fā)展動態(tài)與特點，首先通過專家咨詢確定環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域十二項關(guān)鍵技術(shù)及其關(guān)鍵詞（表1）。專家咨詢范圍涵蓋生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、清華大學、北京大學、南京大學、復旦大學、上海交通大學、中國人民大學等單位共30 余名長期從事環(huán)境規(guī)劃與管理研究的專家。

表1 環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域十二項關(guān)鍵技術(shù)及其關(guān)鍵詞

基于上述關(guān)鍵詞，采用文獻計量學方法，對2000—2020 年科學引文索引（SCI）和中國知網(wǎng)（CNKI）中收錄的論文進行檢索和分析。結(jié)果顯示，2000—2020 年SCI、CNKI 收錄的環(huán)境規(guī)劃與管理相關(guān)論文總數(shù)分別為358 562 篇、280 837 篇，并呈逐年上升趨勢，年均增長率分別為11.2%和8.7%。這表明近20 年來，環(huán)境規(guī)劃與管理領(lǐng)域在國內(nèi)外學術(shù)界得到了充分關(guān)注。從發(fā)文國家來看（圖1），SCI 發(fā)文量排名前五的國家分別為美國、中國、英國、加拿大和德國，發(fā)文總量220 016 篇，約占全球發(fā)文量的61.4%，其中美國發(fā)文量位居第一，發(fā)文量占前五名國家總和的27.6%。這表明在此領(lǐng)域內(nèi)，美國近20 年的研究體量領(lǐng)先于其他國家。但從發(fā)展速度來看，中國最為迅速，增速遠超美國、英國、加拿大、德國等國家，并且自2018 年起已成為國際上該領(lǐng)域年度發(fā)文數(shù)量最多的國家。

圖1 環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域主要國家SCI發(fā)文量

十二項關(guān)鍵技術(shù)中，國際上（以SCI 收錄論文為代表）關(guān)注較多的有環(huán)境目標管理制定技術(shù)（16%）、規(guī)劃情景分析技術(shù)（14%）、產(chǎn)業(yè)代謝分析技術(shù)（13%），而環(huán)境空間規(guī)劃技術(shù)（4%）、環(huán)境輿情分析與管理（3%）、環(huán)境行為模擬與分析技術(shù)（1%）發(fā)文量相對較少［圖2（a）］。中國發(fā)表的SCI 論文中，各關(guān)鍵技術(shù)的比例與國際基本一致［圖2（b）］，說明中國的研究基本上跟隨著國際研究趨勢。結(jié)果表明，國內(nèi)外現(xiàn)有研究多著眼于環(huán)境目標管理制定技術(shù)、規(guī)劃情景分析技術(shù)、產(chǎn)業(yè)代謝分析技術(shù)等以自然環(huán)境為研究對象的“硬技術(shù)”，而對于以人的行為為研究對象的“軟技術(shù)”，如環(huán)境輿情分析與管理、環(huán)境行為模擬與分析，以及更加注重整體發(fā)展觀的環(huán)境空間規(guī)劃技術(shù)等，研究尚不充分。未來我國生態(tài)環(huán)境管控將更加注重區(qū)域、流域的整體性、協(xié)同性，以及生態(tài)環(huán)境安全與公眾行為、和諧社會構(gòu)建的相互關(guān)系，亟待加強以上薄弱技術(shù)的發(fā)展。

圖2 十二項關(guān)鍵技術(shù)SCI發(fā)文比例

2.1.2 環(huán)境規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展水平

對環(huán)境規(guī)劃與管理技術(shù)國內(nèi)外起始研究時間進行分析（圖3），以SCI 論文發(fā)表時間作為參考，我國CNKI 在研究的首次報道時間上，普遍滯后5～10 年，且起初多是關(guān)于國際研究成果的介紹；國內(nèi)在20 世紀90年代后，開始注重領(lǐng)域SCI 論文的發(fā)表。其中，環(huán)境行為模擬與分析技術(shù)在我國研究起步較早?？傮w來說，雖然我國大部分技術(shù)研究起步較晚，但經(jīng)過多年發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域布局已較為全面，基本跟上了領(lǐng)域國際研究趨勢。

圖3 十二項關(guān)鍵技術(shù)國內(nèi)外首次報道時間

根據(jù)SCI 發(fā)文數(shù)量和被引頻次評價技術(shù)發(fā)展水平。從發(fā)文國家來看，十二項關(guān)鍵技術(shù)SCI 發(fā)文總量排名前10 的國家為美國、中國、英國、加拿大、德國、澳大利亞、意大利、西班牙、法國、荷蘭，發(fā)文總量245 109篇。其中，發(fā)文總量美國和中國排在前兩位；從篇均論文被引頻次來看，荷蘭最高，為36.15 次/篇，其次為英國、澳大利亞等發(fā)達國家，中國被引頻次較低，僅為16.96 次/篇（圖4）。這表明，盡管我國近3 年在領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)出越來越多，已成為領(lǐng)域發(fā)文第一的大國，但在研究成果水平上，還與歐美等發(fā)達國家還存在一定差距，主要是跟隨國際研究趨勢，關(guān)鍵技術(shù)大多處于跟跑狀態(tài)，部分處于并跑狀態(tài)，領(lǐng)域發(fā)展缺少高水平、領(lǐng)跑的關(guān)鍵技術(shù)。

圖4 十二項關(guān)鍵技術(shù)主要國家SCI發(fā)文數(shù)量及被引頻次

2.2 環(huán)境規(guī)劃技術(shù)應用進展

近年來，我國各項環(huán)境規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平不斷提升，并且在我國“縱向”（宏中微尺度）和“橫向”（不同要素）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中起到了重要的支撐作用。這其中，以生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院為主的環(huán)境規(guī)劃院所緊密結(jié)合各級政府環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)需求，一定程度上解決了高校及科研院所技術(shù)研發(fā)與實踐應用脫節(jié)的問題，對各項技術(shù)研發(fā)和落地應用起到了重要的推動作用。

2.2.1 “縱向”規(guī)劃體系技術(shù)應用進展

宏觀層面的應用進展主要有：①提出了生態(tài)空間管控概念，在強化生態(tài)空間管控中進一步明確以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定落實“三線一單”的技術(shù)規(guī)范[12]；開發(fā)了生態(tài)空間管控紅線劃定技術(shù)，有效支撐了生態(tài)空間規(guī)劃與管制[13]。②發(fā)展了基于衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等技術(shù)的生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃[14]與環(huán)境功能評估與分區(qū)技術(shù)[15]，促進生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃與功能區(qū)劃往精細化方向發(fā)展。③發(fā)展和完善了生態(tài)環(huán)境價值核算和綠色GDP 核算思想、理論和技術(shù)方法[16,17]，并創(chuàng)新性提出了生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論與發(fā)展框架[18]。④構(gòu)建了環(huán)境經(jīng)濟形勢分析與預測模擬技術(shù)，開展環(huán)境經(jīng)濟形勢分析報告編制和理論體系、技術(shù)方法研究，在時間尺度上完善“短期—中期—長期”形勢分析體系[19-21]。⑤創(chuàng)新和發(fā)展了宏觀層面的系統(tǒng)性綜合管控技術(shù)，如生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院領(lǐng)銜構(gòu)建了國家環(huán)境區(qū)劃—排放總量—環(huán)境質(zhì)量綜合管控技術(shù)，支撐了國家和重點流域區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃工作，該成果獲得了2016 年國家科技進步二等獎。

中觀層面的應用進展主要有：①多要素多結(jié)構(gòu)交叉的區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系得到進一步發(fā)展和優(yōu)化，如提出了以山水林田湖草沙冰生命共同體為出發(fā)點打破行政區(qū)劃、部門管理和生態(tài)要素界限的思路[22]，初步構(gòu)建了多尺度—多技術(shù)—多智能體集成的城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境交互耦合技術(shù)框架[23]等。②區(qū)域環(huán)境規(guī)劃影響評價體系更加完善，構(gòu)建了“減排成本—環(huán)境效益—健康收益—經(jīng)濟影響”的環(huán)境規(guī)劃與政策費效分析通用框架[24-26]，為環(huán)境規(guī)劃實施的成本效益分析提供了支撐，應用于大氣污染防治行動計劃的成本效益分析等[27,28]。③區(qū)域環(huán)境承載力評價和預警技術(shù)進一步發(fā)展，提出了區(qū)域環(huán)境承載力開發(fā)利用潛勢評價概念并建立了評價體系[29]、構(gòu)建了區(qū)域環(huán)境承載力監(jiān)測預警技術(shù)指南[30]、發(fā)展了基于環(huán)境質(zhì)量標準的環(huán)境承載力評價方法以及基于環(huán)境承載力約束的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局技術(shù)[31,32]等。

微觀層面的應用進展主要有：①環(huán)境規(guī)劃研究向跨部門、跨學科、綜合與整體的方向推進，研究對象從自然生態(tài)系統(tǒng)向自然社會經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。②首次提出了“低碳生態(tài)城市”概念[33]，并圍繞“低碳生態(tài)城市”研發(fā)了城市碳排放演化系統(tǒng)、碳情速報技術(shù)體系；深入探索了城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)規(guī)劃的相關(guān)性，并將其與傳統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)體系相結(jié)合，提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境和人文資源保護、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市防災減災等傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容的融合方法[34]。③首次探索了城市環(huán)境總體規(guī)劃編制框架，在城市層面提出環(huán)境空間分區(qū)管控的思路與技術(shù)[35-38]，在大連、宜昌、?？诘瘸鞘械玫酵茝V示范。④在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系框架中納入了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容[39]，提出生態(tài)宜居、綠色發(fā)展、和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標[40]等。

2.2.2 “橫向”規(guī)劃體系技術(shù)應用進展

在不同要素/介質(zhì)的環(huán)境規(guī)劃技術(shù)方面，水環(huán)境規(guī)劃技術(shù)應用進展主要有：①“十二五”時期全面建立了流域—水生態(tài)控制區(qū)—水環(huán)境控制單元的三級水環(huán)境分區(qū)管理體系，奠定了流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實的基礎(chǔ)[41]，“十三五”期間進一步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小行政單元，完善了三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，建立了縣級行政區(qū)—水體—控制斷面的輸入響應關(guān)系，制定了優(yōu)先單元污染防治方案[42]。②開展了水環(huán)境紅線劃定技術(shù)與應用研究，納入水環(huán)境質(zhì)量目標要求、水污染排放控制要求和水環(huán)境風險管理要求，在城市環(huán)境總體規(guī)劃中推進了水環(huán)境紅線管理的試點應用[43]。③提出了城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃體系，為實施《水污染防治行動計劃》和建設(shè)“海綿城市”提供重要支撐。④建立了流域水環(huán)境問題識別、成因診斷、措施效益分析等方法，為流域精準治污、科學治污提供技術(shù)支持[44-47]。

大氣環(huán)境規(guī)劃技術(shù)應用進展主要有：①明確了大氣環(huán)境紅線的內(nèi)涵[38]，構(gòu)建了基于大氣流場特征模擬、源頭布局敏感區(qū)識別、污染物聚集敏感區(qū)識別、環(huán)境受體敏感區(qū)識別及紅線劃定的大氣環(huán)境紅線劃定技術(shù)方法。②建立了環(huán)境分區(qū)—排放總量—環(huán)境質(zhì)量綜合管控關(guān)鍵技術(shù)，探索了基于“污染排放”與“質(zhì)量改善”間定量關(guān)系和濃度達標約束下的多污染物環(huán)境容量計算方法[48,49]，應用于京津冀地區(qū)及部分城市大氣環(huán)境容量核算工作，并成為《大氣環(huán)境容量核算技術(shù)指南》的推薦方法之一[50]。③突破了基于統(tǒng)計模型的多源排放控制與區(qū)域空氣質(zhì)量改善的快速響應技術(shù)[51]，搭建了中國空氣污染控制成本效益與達標評估系統(tǒng)（AbaCAS）[52]。④建立了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，提出了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的技術(shù)方法，包括跨區(qū)域傳輸特征數(shù)值模擬、聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域劃分方法、區(qū)域大氣環(huán)境問題控制技術(shù)、區(qū)域總量控制目標確定與分配方法及區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控保障體系等[53-55]。

土壤規(guī)劃技術(shù)應用進展主要有：①初步建立了土壤污染風險防控技術(shù)標準、規(guī)范[56]。②構(gòu)建了基于污染源識別—風險評估—管控修復—長效監(jiān)管的污染土壤風險管控體系。③融合了場地污染風險管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動場地污染風險管理向智能化、精準化、高效化發(fā)展。④土壤環(huán)境質(zhì)量要求融入國土空間規(guī)劃，推動污染土壤合理規(guī)劃、適度修復，推進了土壤與地下水污染協(xié)同防治，有效處理二者存在密切關(guān)聯(lián)的復雜問題[57]。⑤初步建立了土壤環(huán)境管理經(jīng)濟政策技術(shù)體系[58]，推動了環(huán)境經(jīng)濟政策手段納入我國《土壤污染防治法》。

環(huán)境風險防控技術(shù)應用進展主要有：①發(fā)展了多尺度、精細化的環(huán)境風險評估與管理技術(shù)[59-61]，為環(huán)境風險區(qū)劃、優(yōu)先管控及應急管理提供了技術(shù)支撐[61-63]，將環(huán)境風險評估與全過程管理納入國家“十二五”“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域相關(guān)規(guī)劃當中。②形成了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系[64,65]，初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度。③初步提出了國家環(huán)境風險防控與管理體系框架[66]及環(huán)境風險管理戰(zhàn)略[67]，為構(gòu)建以風險控制為目標的環(huán)境管理模式提供了參考。

2.2.3 環(huán)境規(guī)劃技術(shù)成果獲獎情況

伴隨著我國環(huán)境規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展，涌現(xiàn)了一批高水平獲獎成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010 年至今，有100多項與環(huán)境規(guī)劃、管理與政策相關(guān)的成果獲得了環(huán)境保護科技獎、高等學校優(yōu)秀成果獎等部級科技獎勵，10 余項成果獲得國家科技進步獎。其中，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學研究院等部屬研究機構(gòu)以及清華大學、北京大學、南京大學、北京師范大學等高校是獲獎次數(shù)較多的科研機構(gòu)，顯示出這些機構(gòu)在我國環(huán)境規(guī)劃學科中的領(lǐng)先地位。這些獲獎項目有兩個重要特征，一是跟國家和地方需求緊密結(jié)合，所研發(fā)的前沿技術(shù)在國家和地方生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理中均得到了廣泛的應用，充分體現(xiàn)了“把論文寫在祖國大地上”；二是70%以上的獲獎項目是由多家單位合作完成的，并且大部分項目同時有政府部門環(huán)境規(guī)劃科研院所和高等學校的共同參與。這些特征說明了緊密結(jié)合國家需求、加強產(chǎn)學研合作是提升環(huán)境規(guī)劃科技成果水平的關(guān)鍵因素之一。

2.3 環(huán)境規(guī)劃技術(shù)發(fā)展的問題

“十二五”以來，我國環(huán)境規(guī)劃技術(shù)研究取得長足發(fā)展，在我國縱向和橫向環(huán)境規(guī)劃中起到了重要支撐作用，一批高水平成果相繼獲得了國家和部級科技獎勵。然而，我國環(huán)境規(guī)劃技術(shù)發(fā)展仍然面臨著很大的挑戰(zhàn)。其一，和國際先進水平相比，環(huán)境規(guī)劃技術(shù)不夠高、精、尖，大多研究領(lǐng)域處于“跟跑”狀態(tài)，部分處于“并跑”狀態(tài)，缺少高水平“領(lǐng)跑”關(guān)鍵技術(shù)；其二，美麗中國、健康中國以及碳達峰、碳中和等新時期戰(zhàn)略目標，提出了不同領(lǐng)域、不同學科交叉融合拓展的新需求，亟待現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)劃管理技術(shù)與新的人工智能、數(shù)據(jù)技術(shù)、社會治理等領(lǐng)域相融合，來回應這些重要需求；其三，大部分高校和科研院所環(huán)境規(guī)劃的教學與科研與國家和地方的需求存在一定程度的脫節(jié)，產(chǎn)學研融合很不充分，需要迅速調(diào)整，特別是與政府部門環(huán)境規(guī)劃院所的產(chǎn)學研合作還需要加強，以滿足國家和社會發(fā)展的需要。

3 我國環(huán)境規(guī)劃學科人才培養(yǎng)體系

3.1 環(huán)境規(guī)劃人才培養(yǎng)機構(gòu)

環(huán)境規(guī)劃學科人才培養(yǎng)的能力，決定了未來學科發(fā)展的高度。根據(jù)高校招生專業(yè)目錄，截止到2019年，我國普通高校共2688 所，其中開設(shè)環(huán)境科學、環(huán)境工程、環(huán)境科學與工程專業(yè)的本科高校446 所，?？圃盒?0 所，這些院校均設(shè)有環(huán)境規(guī)劃與管理類課程。其中，設(shè)立環(huán)境規(guī)劃管理系（所、室）、專業(yè)或者具有環(huán)境規(guī)劃管理研究方向的本科院校116 所、?？圃盒?0 所，共計126 所（圖5），約占開設(shè)環(huán)境類專業(yè)高校數(shù)量的27.6%。設(shè)有環(huán)境規(guī)劃管理系（所、室）的高校僅有8 所，占開設(shè)環(huán)境類專業(yè)高校數(shù)量的1.8%；未設(shè)環(huán)境規(guī)劃管理系（所、室），但設(shè)有環(huán)境規(guī)劃管理專業(yè)的高校有16 所（包括10 所?？圃盒＃?，約占開設(shè)環(huán)境類專業(yè)高校數(shù)量的3.5%。根據(jù)中國研究生招生信息網(wǎng)，截止到2019 年，我國具有研究生學位授予資格的科研院所共計235 所，具有環(huán)境科學、環(huán)境工程、環(huán)境科學與工程專業(yè)的科研院所共計10所（占4.3%）。其中，具有環(huán)境規(guī)劃與管理招生方向的僅6 所（占2.6%）。

圖5 我國普通高校環(huán)境規(guī)劃管理學科設(shè)置情況

可見，我國環(huán)境規(guī)劃學科已初步形成涵蓋“研究生—本科—?？啤钡耐暾麑W科人才培養(yǎng)機構(gòu)體系，但和我國2688 所普通高校和235 所具有研究生招生資質(zhì)科研院所這一規(guī)模相比，設(shè)立環(huán)境規(guī)劃管理系（所、室）、本?？茖I(yè)及研究生招生方向的高校和科研院所僅為132 所，占比較低，并且高水平人才培養(yǎng)機構(gòu)更少，相對于我國環(huán)境規(guī)劃與管理實踐需求仍顯不足。此外，這些人才培養(yǎng)機構(gòu)地區(qū)分布不平衡，主要集中在北京、江蘇、上海、遼寧、四川、河北、山東、湖北等一些經(jīng)濟相對發(fā)達省份，而內(nèi)蒙古、青海、西藏、寧夏、海南等地的學科人才培養(yǎng)機構(gòu)則較為缺乏，難以支撐地方環(huán)境規(guī)劃與管理實踐需要。

3.2 環(huán)境規(guī)劃人才培養(yǎng)能力

以下從師資力量、碩博士點數(shù)量、碩博士人才培養(yǎng)情況、國際合作交流等方面，進一步分析我國環(huán)境規(guī)劃人才培養(yǎng)的能力。

師資力量方面（圖6），根據(jù)本研究的調(diào)查，我國現(xiàn)階段環(huán)境規(guī)劃管理方向師資人才不足1000 人，平均每個人才培養(yǎng)機構(gòu)的學科專業(yè)教師人數(shù)不足8 人。其中，中國環(huán)境科學研究院、中國人民大學、吉林大學、復旦大學、北京師范大學、南開大學、南京大學等擁有高級職稱的師資人才總數(shù)較多。根據(jù)教育部《2019 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國普通高等學校具有專任教師174 萬人，相比而言，環(huán)境規(guī)劃與管理師資人才嚴重不足，這也是大多數(shù)高校無法專門設(shè)置環(huán)境規(guī)劃專業(yè)的重要原因，而有限的學科專業(yè)設(shè)置反過來也制約了我國環(huán)境規(guī)劃學科人才的培養(yǎng)。

圖6 我國環(huán)境規(guī)劃人才培養(yǎng)師資情況

碩博士點方面（圖7），132 所具有環(huán)境規(guī)劃管理系（所、室）、專業(yè)方向的高校和科研院所中，具有環(huán)境規(guī)劃與管理方向碩博士招生資質(zhì)的機構(gòu)共計116 所，其中，具有博士生招生資質(zhì)的共89 所，占67%。碩博士培養(yǎng)方面（圖8），CNKI 收錄的環(huán)境規(guī)劃與管理相關(guān)的碩士論文數(shù)量從2000 年的不到100篇增長至2020 年的4000 篇以上，年均增長35.1%，博士論文數(shù)量則從10 余篇增長到400 余篇，年均增長31.1%。

圖7 我國環(huán)境規(guī)劃與管理方向碩博士點的高校和科研機構(gòu)比例

圖8 CNKI中環(huán)境規(guī)劃與管理碩/博士論文數(shù)量

數(shù)據(jù)表明，我國環(huán)境規(guī)劃與管理碩博士人才培養(yǎng)體系逐漸完善，高素質(zhì)人才隊伍逐漸壯大。但在碩博士人才培養(yǎng)中，存在重理論和方法研究而輕實踐和應用研究的現(xiàn)象，與國家和地方環(huán)境規(guī)劃實踐需求還存在脫節(jié)。針對這個問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院與南京大學、浙江大學等著名高校合作開展聯(lián)合培養(yǎng)研究生，為培養(yǎng)領(lǐng)域兼具扎實理論基礎(chǔ)和實踐應用能力的專業(yè)人才提供了新模式。

學科機構(gòu)方面，中國環(huán)境科學學會作為國家一級學會和國內(nèi)環(huán)境領(lǐng)域最高學術(shù)團體，為環(huán)境學科的科技交流提供了橋梁紐帶。近十多年來，隨著環(huán)境規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，中國環(huán)境科學學會也相繼成立了環(huán)境規(guī)劃與管理領(lǐng)域相關(guān)的分會和專業(yè)委員會（以下簡稱專委會），如由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭的環(huán)境規(guī)劃專委會、環(huán)境經(jīng)濟學分會、氣候變化分會、環(huán)境審計專委會等，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心牽頭的環(huán)境管理分會，此外還有循環(huán)經(jīng)濟分會、環(huán)境風險專委會、環(huán)境社會治理專委會等。這些分會和專委會通過舉辦學術(shù)沙龍、學術(shù)年會、科技培訓等方式，為學科科技交流和人才培養(yǎng)提供了高質(zhì)量的學科平臺，有效促進了環(huán)境規(guī)劃學科技術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)。

國際合作方面，我國環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域?qū)W者的國際參與度越來越高，不少學者成為國際高水平期刊的主編、編委、審稿人，并且在多個國際學術(shù)機構(gòu)中擔任重要職務，與國外高水平研究機構(gòu)的聯(lián)系也日益緊密，為學科人才培養(yǎng)提供了良好的國際合作平臺。以生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學、南京大學、北京大學、北京師范大學等為代表的高校與研究機構(gòu)積極與國外高水平研究機構(gòu)開展學術(shù)交流與人才聯(lián)合培養(yǎng)，2000—2020 年，我國與國外研究機構(gòu)合作發(fā)文數(shù)量逐年增加，年均增長25.1%（圖9），其中不乏中外聯(lián)合培養(yǎng)學生發(fā)表的論文。表明我國與國外研究機構(gòu)合作培養(yǎng)學科人才發(fā)展迅速，但國際交流和聯(lián)合培養(yǎng)人才中，主要是利用國外的平臺，與我國環(huán)境規(guī)劃實踐銜接不佳，缺乏針對我國環(huán)境規(guī)劃管理現(xiàn)實需求而主動搭建的國際合作平臺。

圖9 我國與外國主要國家合作的論文數(shù)量變化趨勢

3.3 環(huán)境規(guī)劃人才培養(yǎng)體系的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，我國環(huán)境規(guī)劃人才培養(yǎng)已初具規(guī)模，培養(yǎng)體系日臻完善，為生態(tài)環(huán)境保護和污染攻堅戰(zhàn)場培養(yǎng)了重要的生力軍，但是仍然存在一些不足。其一，人才培養(yǎng)機構(gòu)、師資能力相對于我國環(huán)境規(guī)劃與管理實踐需求仍顯不足。具有環(huán)境規(guī)劃教學與研究方向的高?？蒲性核鶖?shù)量占比較低，具有環(huán)境規(guī)劃系（所）或?qū)I(yè)的高校較少，高水平的人才培養(yǎng)機構(gòu)則更少。其二，區(qū)域發(fā)展不平衡，學科人才培養(yǎng)和研究機構(gòu)主要集中在經(jīng)濟發(fā)達省份，而其他地方的學科建設(shè)比較落后，難以支撐地方環(huán)境規(guī)劃與管理人才需求。其三，高校和科研機構(gòu)的人才培養(yǎng)重理論輕實踐，與環(huán)境規(guī)劃實踐還存在一定脫節(jié)。其四，缺乏針對我國環(huán)境規(guī)劃管理現(xiàn)實需求而主動搭建的國際合作平臺。

4 我國環(huán)境規(guī)劃學科發(fā)展展望

為實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標，回應碳達峰碳中和新戰(zhàn)略需求，全面提升環(huán)境規(guī)劃管理水平，近期環(huán)境規(guī)劃學科需要在以下方面推進和發(fā)展。

4.1 緊握時代脈搏、拓展環(huán)境規(guī)劃思想與理論研究

深入貫徹習近平生態(tài)文明建設(shè)思想，堅持綠水青山就是金山銀山、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等理念，緊緊圍繞美麗中國、健康中國、碳達峰碳中和等主題，鼓勵開展創(chuàng)造性、創(chuàng)新性的環(huán)境規(guī)劃思想研究，構(gòu)建從環(huán)境規(guī)劃制定到實施全過程的理論與方法，形成我國環(huán)境規(guī)劃獨特的理論與方法體系，提升環(huán)境規(guī)劃理論、方法的銜接性與兼容性。

4.2 立足問題導向與目標導向，推動環(huán)境規(guī)劃技術(shù)發(fā)展

立足問題導向，以面向高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國和健康中國建設(shè)、碳達峰碳中和等需求為目標，引導和推動環(huán)境規(guī)劃技術(shù)發(fā)展，解決國家需要、人民關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問題。其中，重點發(fā)展環(huán)境空間規(guī)劃技術(shù)、環(huán)境風險管理技術(shù)、環(huán)境政策評估技術(shù)、環(huán)境行為模擬與分析技術(shù)、環(huán)境系統(tǒng)模擬仿真技術(shù)、環(huán)境經(jīng)濟學分析技術(shù)等；加強多學科交叉結(jié)合，推動環(huán)境規(guī)劃管理技術(shù)向全過程管理技術(shù)轉(zhuǎn)變；推動產(chǎn)業(yè)智能化進程，促進信息技術(shù)深入交融，推動環(huán)境規(guī)劃技術(shù)集成創(chuàng)新。在回應國家需求的同時，發(fā)展與我國社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境特征相適應的、全球領(lǐng)先的高水平領(lǐng)跑關(guān)鍵技術(shù)。

同時，推進產(chǎn)學研一體化，建設(shè)技術(shù)孵化中心和科技創(chuàng)新中心，整合高校、科研院所、環(huán)境規(guī)劃院所、環(huán)保企業(yè)的資源要素，在更深的層次和更廣的范圍統(tǒng)籌科技資源，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。完善配套機制，不斷提升環(huán)境規(guī)劃學科技術(shù)水平，實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃體系與能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

4.3 完善學科人才培養(yǎng)體系，促進學科持續(xù)優(yōu)化發(fā)展

構(gòu)建更完善的環(huán)境規(guī)劃學科人才培養(yǎng)體系，加大環(huán)境規(guī)劃專業(yè)投入，加強政府參與，鼓勵地方高校及其他研究機構(gòu)根據(jù)需要發(fā)展環(huán)境規(guī)劃學科，壯大環(huán)境規(guī)劃學科人才隊伍；改革教師聘任制度，引進學科高水平人才；借鑒生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院與高校實行的人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，通過環(huán)境規(guī)劃院所與高校合作，培養(yǎng)具有扎實理論基礎(chǔ)和實踐應用能力的專業(yè)人才；針對我國環(huán)境規(guī)劃實踐需求，主動構(gòu)建國際合作平臺，提升我國學者在國際研究機構(gòu)中的參與度和話語權(quán)，推進環(huán)境規(guī)劃學科與國際先進水平接軌，培養(yǎng)具有國際視野的學科人才。