李青娟 孫建麗

摘 要：公共危機是一種具有高度不確定性、突發(fā)性、復雜性、綜合性、跨界性和非常規(guī)性的災難性事件，一旦發(fā)生將會危及到所有人的生命安全和公共利益，因而其治理工作必然需要不同領(lǐng)域、不同主體的協(xié)同合作。在公共危機治理中，廣泛引入市場、社會組織以及社會公眾的力量，并充分厘清各個主體的權(quán)責、協(xié)調(diào)好各個主體之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)公共危機的協(xié)同治理，是全面、高效、有序開展公共危機防控的關(guān)鍵，也是新時期我國公共危機事件治理能力建設(shè)的重點方向。以新型冠狀病毒肺炎防控工作為例，從協(xié)同治理理論的角度出發(fā)，梳理該突發(fā)公共危機事件治理中的成功與不足，并對問題的成因進行分析，據(jù)此提出相關(guān)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：公共危機;協(xié)同治理;新冠肺炎疫情;優(yōu)化路徑

中圖分類號：R181.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）27-0144-03

2019年底至2020年初，新冠肺炎疫情迅速席卷全國，這不但對我國居民健康、經(jīng)濟發(fā)展和社會正常運行帶來了極大的影響，同時也對政府的社會治理能力和危機管理能力帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。由于公共危機復雜多變，因此一旦發(fā)生必然會對人民健康、社會民生、經(jīng)濟發(fā)展、社會安全、社會秩序等方面產(chǎn)生影響，因而其治理過程必然需要應急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、社保醫(yī)保、公安、組織、宣傳等政府職能部門，以及企業(yè)、社會組織、社區(qū)、個人等多元主體的參與。而如何厘清各個主體的權(quán)責、協(xié)調(diào)好各個主體之間的利益關(guān)系，使不同主體能夠在危機治理工作中形成合力，是能否成功應對突發(fā)公共危機狀況的關(guān)鍵。基于此，本文以協(xié)同治理理論為切入點，通過梳理此次突發(fā)公共危機事件治理中的成功與不足，并分析其成因，進而提出相關(guān)的改進策略。

一、理論基礎(chǔ)：公共危機協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論產(chǎn)生于恐怖主義、氣候變暖、環(huán)境污染等問題頻發(fā)的21世紀之初，該理論主張在社會治理過程中吸納其他社會力量，在協(xié)同治理過程中，政府通過授予其他治理主體一定的權(quán)利，從而使其參與到社會治理工作中，逐漸承擔起原先完全由政府承擔的責任[1～2]。

概括來講，協(xié)同治理理論具有以下四個特征[3～4]：一是治理主體多元化，在公共危機的協(xié)同治理中，政府不再是危機治理的唯一主體，社會組織、企業(yè)、公民等社會力量都是危機治理的參與者;二是自組織間的協(xié)同，自組織通常存在于正式組織管理空白的領(lǐng)域，在公共危機的協(xié)同治理中，參與治理的各個主體通過發(fā)揮各自的資源和優(yōu)勢，進行各要素的互補互促，從而使各治理主體實現(xiàn)有效的協(xié)同聯(lián)動;三是政府的主導性，協(xié)同治理理論雖然強調(diào)各治理主體的自主性和協(xié)調(diào)性，但并未否定政府的重要性，在公共危機發(fā)生后，政府仍然處于協(xié)同治理體系的中心位置;四是目標的統(tǒng)一性，在公共危機的協(xié)同治理中，各治理主體基于統(tǒng)一的目標，調(diào)和彼此之間相互沖突的利益，最終完成維護公共利益的目標。簡言之，協(xié)同治理就是擁有統(tǒng)一目標的不同治理主體，在政府的主導下，通過協(xié)同聯(lián)動，將彼此的資源與優(yōu)勢進行互補，從而優(yōu)化社會秩序，實現(xiàn)公共利益最大化的治理過程。

二、基于協(xié)同理論：新冠肺炎疫情防控中的成功與不足

（一）新冠肺炎疫情防控中的成功表現(xiàn)

回顧此次疫情防控工作，我們可以發(fā)現(xiàn)，在此次疫情防控中我國形成了“黨政主導、部門負責、社會協(xié)同、公民參與”的社會協(xié)同治理體系。

1.政府間的協(xié)同。在縱向?qū)蛹壍膮f(xié)同聯(lián)動方面，疫情爆發(fā)后，以習近平同志為核心的黨中央進一步加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全國各級地方政府在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下積極開展疫情防控工作，中共中央迅速成立了防疫工作領(lǐng)導小組，并派出中央工作組到湖北等疫情重災區(qū)，加強對湖北和武漢的防治工作的指導和監(jiān)督。隨著疫情的蔓延加劇，各個省份不僅對武漢伸出了援助之手，還以一省包一市的方式建立了支援武漢以外地市的對口支援機制[5]。與此同時，全國各個省份也紛紛依法啟動應急響應機制并積極配合黨中央，形成了中央與各級地方政府協(xié)同聯(lián)動應對疫情的有利局面。

在橫向?qū)蛹壍膮f(xié)同聯(lián)動方面，為更好應對疫情，國家衛(wèi)健委協(xié)同衛(wèi)生健康、外交外聯(lián)、交通運輸、應急管理、財政金融、市場監(jiān)管、社保醫(yī)保等在內(nèi)的32個部門，成立了應對新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作機制[6]。此外，為方便科學研究人員、醫(yī)務人員和社會大眾及時掌握新冠肺炎防治的研究進展，科技部和衛(wèi)生健康委建立了一個專業(yè)的學術(shù)討論交流平臺[7]。

2.政府與非政府間的協(xié)同。有效整合各種治理力量是成功應對公共危機的重要前提。由于公共危機具有不確定性、動態(tài)性、跨界性等特征，在危機治理中不僅需要強化政府的危機應對能力，而且還需要市場、社會等多元主體的參與，因此構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系是打贏此次疫情防控戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。在此次疫情防控中，政府與社會組織、企業(yè)、廣大志愿者、人民群眾等多元治理力量，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成功構(gòu)建了運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、合作有效、協(xié)同有力的治理體系[8]。

首先，政府與社會組織之間的協(xié)同。社會組織具有民間性、非營利性、自治性等特征，因此相比政府部門，社會組織在整合社會中的人力、物力和財力等各方資源上具有獨特的優(yōu)勢。在疫情發(fā)生后，社會組織積極活躍在疫情防控的各個環(huán)節(jié)，在新冠肺炎疫情的協(xié)同治理中發(fā)揮了重要的作用。如在疫情重災區(qū)域缺乏物資之際，各個社會組織紛紛為其行動，其中僅湖北省慈善總會便為其募捐到了61.6億多元。除了募集物資，社會組織還致力于對社會公眾與一線戰(zhàn)疫者進行人文關(guān)懷，如上?；莸霞嫒诵睦黻P(guān)愛中心、杭州市滴水公益服務中心等組織紛紛開展了線上心理咨詢服務，向全國有心理疏導需求的人提供公益服務，以緩解大家的不安與恐慌。

其次，政府與企業(yè)之間的協(xié)同。在疫情防控期間，企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)，醫(yī)療防護物資與生活必需品的生產(chǎn)、運輸、供給，大數(shù)據(jù)、云計算等方面發(fā)揮了積極的作用，有效補足了政府的短板。其一，在基礎(chǔ)建設(shè)方面，政府通過與武漢建工、武漢市毫米科技工程有限公司等企業(yè)間的協(xié)同合作迅速完成了火神山醫(yī)院的建設(shè)。其二，在物資的生產(chǎn)、運輸方面，在此次疫情中，京東物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、蘇寧物流等物流公司在應急物資的供應和部署中發(fā)揮了非常重要的作用。例如，京東的第一批醫(yī)療用品在7小時內(nèi)就交付到了疫情重災區(qū)。其三，在人工智能方面，互聯(lián)網(wǎng)公司充分利用當前的先進技術(shù)實時更新城市的疫情地圖，并以研發(fā)健康碼與人工智能輔助診斷手段，為疫情防控助力。