周瑾

摘要：跨境電商作為我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式和新動能，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，在我國進出口貿(mào)易當中的占比不斷攀升，而且增速很快。杭州綜合保稅區(qū)在探索“保稅加工、保稅研發(fā)”新業(yè)務，創(chuàng)新“保稅進口+深度加工+對內(nèi)銷售”的新模式（簡稱“保稅進口+零售加工”）做出了創(chuàng)新，充分發(fā)揮跨境電商零售進口積極作用，帶動擴大優(yōu)質(zhì)商品進口，更好服務構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

關鍵詞：跨境電商;綜合保稅區(qū);保稅進口;零售加工;創(chuàng)新模式

2015年國務院政策要求，改革開放以來設立的綜合保稅區(qū)、出口商品加工區(qū)、保稅出口物流園區(qū)、保稅出口港區(qū)和綜合保稅區(qū)等六種不同類型的國家海關特殊監(jiān)管管理區(qū)域，被重新命名并成為綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)域內(nèi)實施了全封閉區(qū)域監(jiān)管，以發(fā)展保稅金融加工、保稅金融物流和其他保稅金融服務為其基本功能。綜合保稅區(qū)為我國促進對外貿(mào)易、推動保稅區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等工作做出了巨大貢獻。2019年國務院中央頒發(fā)文件，明確要求各地綜合保稅區(qū)“解放思想，創(chuàng)新發(fā)展”，要賦予綜合保稅區(qū)改革開放的新使命，打造成具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。杭州綜合保稅區(qū)積極響應中央文件精神，以國際跨境轉(zhuǎn)口電商、綜合跨境保稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際出口產(chǎn)品加工服務為主要基礎，創(chuàng)新地融入“一帶一路”建設模式為主要突破口，構建以綜合保稅加工、保稅物流和跨境電商、展覽產(chǎn)品銷售服務為主導，以現(xiàn)代金融，檢測維修、研發(fā)設計、加工制造業(yè)發(fā)展為主要支撐的“保稅+”新發(fā)展業(yè)態(tài)，走出了“保稅進口+零售加工”模式創(chuàng)新。

一、綜合保稅進口模式的產(chǎn)生、發(fā)展和優(yōu)勢

（一）綜合保稅模式的發(fā)展和優(yōu)勢

長期以來，國外品牌的商品進入中國市場存在著一些問題，比如：一般貿(mào)易和跨境貿(mào)易模式單一，國內(nèi)始終只能在銷售一個環(huán)節(jié)做文章，偌大消費市場卻只能在進口商品鏈路最末端有發(fā)揮空間;進口商品從海外到國內(nèi)，鏈路冗長、環(huán)節(jié)繁雜，導致供應鏈效率且成本高企;中國消費者日新月異快速的需求變化，海外品牌從設計到生產(chǎn)、從包裝到內(nèi)容，與中國消費者需求脫節(jié)，發(fā)展速度和發(fā)展趨勢更好匹配。這些問題，國內(nèi)的進口企業(yè)一直在尋求解決，而綜合保稅區(qū)的特殊優(yōu)勢為解決這些問題提供了平臺。

2019年，國務院正式發(fā)布印發(fā)了《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號），提出“支持各個進口綜合保稅區(qū)內(nèi)分子電商服務企業(yè)積極開展針對我國境內(nèi)跨境電商進出口綜合保稅通關業(yè)務，逐步實現(xiàn)各個進口綜合保稅區(qū)全面適用的跨境電商進口政策”。其優(yōu)勢主要有以下幾個方面：

一是海關適當放寬要求，簡化審核過程。不再執(zhí)行首次進口許可批件、注冊或備案要求，對通過跨境電商渠道進口的商品，按個人自用進境物品監(jiān)管。二是跨境電商企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。海關對跨境電商零售進口清單內(nèi)的商品實行“限額內(nèi)零關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收”等措施。三是跨境電商商品享受優(yōu)先發(fā)貨。為了保證跨境電商的商品的發(fā)貨速度，綜合保稅區(qū)一般采用空運的速度、海運的價格等物流優(yōu)勢，在最短時間內(nèi)把商品快遞到每一個消費者手中，減少消費者等待時間，并最終提高消費者的消費體驗。四是完善跨境電商進出口一體化發(fā)展。綜合保稅區(qū)可以利用已有的監(jiān)管和物流資源， 整合跨境電商相關資源，創(chuàng)建線上綜合服務平臺和建設線下跨境電商創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，培育跨境電商進口、出口和新動能三個聚集區(qū)，構建功能齊全、體系完善、保障到位的跨境電商生態(tài)體系，帶動擴大優(yōu)質(zhì)商品進口，更好服務構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（二）綜合保稅進口模式實踐中遇到的問題

當然綜合保稅進口模式在當前的試點和推進中，也遇到了一些問題。一是綜保區(qū)平臺功能建設有待進一步發(fā)揮，與地方龍頭產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，未與本地企業(yè)形成良性互動。比如很多綜保區(qū)有個“痛點”，通過綜合保稅區(qū)流轉(zhuǎn)的進口量很高的產(chǎn)品，卻沒能在綜保區(qū)內(nèi)實現(xiàn)銷售，綜保區(qū)只承擔了物流中轉(zhuǎn)職能。二是項目質(zhì)量不高，運用綜保區(qū)保稅功能的項目數(shù)量較少，大部分注冊企業(yè)仍為進出口企業(yè)，保稅加工、檢測維修、研發(fā)設計等高端產(chǎn)業(yè)未能有效形成。三是綜保區(qū)未與保稅物流中心（B型）形成有效聯(lián)動，在改革創(chuàng)新、信息共享等方面區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展需要進一步提升，聯(lián)動作用發(fā)揮不明顯。這些問題的出現(xiàn)，意味著綜合保稅模式雖然已經(jīng)開辟了動能轉(zhuǎn)換的新業(yè)態(tài)、新空間，但在具體實踐和推廣中，還需要進一步探索和總結(jié)。

二、綜合保稅進口模式的實踐：“保稅進口+零售加工”

杭州綜合保稅區(qū)是中國大陸第一批出口加工區(qū)，001年正式封關運作，截至00年，區(qū)內(nèi)聚集了147家中外企業(yè)，其中跨境電商企業(yè)15家，跨境電商進出口對接全球幾十個國家的貿(mào)易商和海外倉。2021年1月，海關總署發(fā)布了2019年度全國綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估結(jié)果，杭州綜合保稅區(qū)從17個海關特殊監(jiān)管區(qū)域評比中脫穎而出，全國排名第六、浙江省排名第一。目前，杭州正在著力打造以“保稅+”為特色的一流的區(qū)域經(jīng)濟模式。保稅+智能制造、新零售，以及保稅物流+區(qū)港聯(lián)動，保稅倉+直播等多種手段，正在加快推進杭州綜合保稅區(qū)的能級結(jié)構提升，促進核心產(chǎn)業(yè)鏈和核心價值鏈升級，在構建國際區(qū)域經(jīng)濟合作體系中不斷優(yōu)化攀升。

（一）保稅區(qū)工廠項目

2020年7月，杭州綜合保稅區(qū)正式啟動“保稅區(qū)工廠”項目，在全國各地首創(chuàng)“保稅進口+零售加工”大規(guī)?？缇畴娚踢M口新模式。這一創(chuàng)新模式能使其境外終端生產(chǎn)工序前置到境內(nèi)保稅區(qū)，等于把國外的加工前移。以正典燕窩項目為例：原先跨境零售進口正面清單中，只有進口杯盞燕窩，即干燕窩。隨著國內(nèi)消費升級，鮮活清燉的即食燕窩市場涌現(xiàn)。結(jié)合綜保區(qū)“增值稅一般納稅人”政策，來自馬來西亞的正典燕窩在保稅區(qū)內(nèi)選址，設立加工基地，進口燕窩原料在基地加工后，干燕窩變成即時鮮燉燕窩、沖泡型方便燕窩、燕窩固體飲料等形式，當天接單，第二天生產(chǎn)，第三天發(fā)貨，整個生產(chǎn)周期縮短將近兩周，提升了物流時效，保證了產(chǎn)品新鮮度，能更高質(zhì)量地滿足國內(nèi)消費者對該品類商品的需求。同時，把加工移到前端來，也能把工成本降低10%左右，增加了企業(yè)經(jīng)濟效益。

（二）世界工廠項目

繼“正典燕窩保稅區(qū)工廠”產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)原料成品終端保稅加工產(chǎn)業(yè)前置后，隅田川咖啡“世界工廠”產(chǎn)業(yè)項目隨即也在杭州落地。該項目同樣采用“保稅進口+零售加工”模式，利用綜合保稅區(qū)進口保稅商品加工特殊管理機制，將進口咖啡豆的末端保稅加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到境內(nèi)杭州綜合保稅區(qū)。這就意味著初級進口商品原料、初級進口制成品在綜合保稅區(qū)直接進行保稅加工或分裝，并根據(jù)進口商品保稅加工企業(yè)性質(zhì)和國際市場需求，以以下幾種方式：跨境貿(mào)易零售商品進口、一般跨境貿(mào)易商品進口或者一般跨境貿(mào)易零售商品出口、一般跨境貿(mào)易商品出口多種，實現(xiàn)國內(nèi)銷售或國際出口，充分發(fā)揮了品牌、商品、消費者端的數(shù)字化能力，成為面向中國市場和全球出口市場的世界最大工廠項目，在杭州綜合保稅區(qū)成功試點。

（三）EP智慧家電項目

此外，杭州松下家電（綜合保稅區(qū)）有限公司在杭州綜保區(qū)落地，標志著跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家EP大型智慧家電改造項目的啟動。該企業(yè)創(chuàng)立之初主要開展來料加工、進料加工海外返銷和進出口等業(yè)務，逐步橫向擴展涉及到一般服務貿(mào)易下的產(chǎn)品進出口雙向貿(mào)易業(yè)務。項目落地后，松下EP社將從加快拓展產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)變產(chǎn)品銷售經(jīng)營模式及優(yōu)化統(tǒng)合產(chǎn)業(yè)資源結(jié)構入手，實現(xiàn)在杭州“買全球、賣全球”。同時，依托杭州跨境電商綜試區(qū)和eWTP示范區(qū)的疊加效應，積極嘗試跨境電子貿(mào)易，使松下EP社從傳統(tǒng)加工制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為具備多種貿(mào)易形式的創(chuàng)新型實體經(jīng)濟，不但對企業(yè)轉(zhuǎn)型起到了示范作用，也對綜合保稅區(qū)內(nèi)其他企業(yè)在模式創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型發(fā)展上都具有代表性意義和示范作用。

三、“保稅進口+零售加工”的意義

（一）對于國家而言，“保稅進口+零售加工”新模式將進一步推動供給側(cè)改革，也是進一步擴大開放戰(zhàn)略的具體實踐。在滿足國人進口消費多元化需求，釋放進口消費潛力的同時，最大化地融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，從以往進口商品環(huán)節(jié)中僅僅涉及銷售一小段，延伸到成品加工、輔料供應，乃至產(chǎn)品設計、包裝等環(huán)節(jié)，有利于增加就業(yè)增加稅收?！氨６愡M口+零售加工”新模式拉長貿(mào)易增值服務鏈，將原來的跨境零售業(yè)務轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱缇沉闶?深度加工+一站式銷售”模式。結(jié)合綜保區(qū)“增值稅一般納稅人”政策，鼓勵企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)設立加工基地，這樣既滿足了市場需求，又使跨境零售進口在原來的單一海關關稅上增加了企業(yè)所得稅和增值稅，拓展了新區(qū)稅源。

（二）對綜保區(qū)而言，“保稅進口+零售加工”新模式將成為019年國發(fā)3號文的全面創(chuàng)新，也是提高綜保區(qū)綜合利用效率的具體舉措。通過推進“保稅進口+零售加工”新模式，以進口消費帶動出口貿(mào)易，充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢，融合進口和出口兩個市場，把跨境零售進出口和一般貿(mào)易進出口有機融合，實現(xiàn)“一廠發(fā)全球"的業(yè)務場景，極大地豐富綜保區(qū)業(yè)態(tài)，使得綜保區(qū)真正成為國家開放的高地、進出口貿(mào)易的樞紐、改革創(chuàng)新的陣地。

（三）對企業(yè)而言，“保稅進口+零售加工”新模式，將充分利用綜保區(qū)保稅加工特殊機制，有效降低運行成本，真正實現(xiàn)對接全球市場。對于跨境運營平臺來說，通過“保稅進口+零售加工”新模式，從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、營銷整個鏈條轉(zhuǎn)移到保稅區(qū)內(nèi)，有效縮短國外優(yōu)質(zhì)品牌與國內(nèi)消費者的空間和時間距離，顯著提高進口供應鏈運營效率，降低進口供應鏈運營成本，縮短了各類進口商品跨境進口綜保鏈路，不僅有利于實現(xiàn)跨境進口品牌商品的標準化、訂單化生產(chǎn)，還可以為進口企業(yè)提供品牌增值營銷服務。這一創(chuàng)新模式可以充分利用中國的在生產(chǎn)資源端高效提升組織生產(chǎn)效率，利用綜合保稅區(qū)的特殊政策優(yōu)勢，最大程度地保持跨境進口商品形式的穩(wěn)定，實現(xiàn)供應鏈結(jié)構的改造，優(yōu)化營銷方案，豐富品牌經(jīng)營管理模式，為進口品牌更好地觸達國內(nèi)消費者、優(yōu)化消費者的體驗提供了便利通道。

綜上，“保稅進口+零售加工"新模式完全契合國家擴大開展和擴大進口戰(zhàn)略，可以說是按照2019年國發(fā)3號文件精神量身打造的業(yè)務場景，真正實現(xiàn)多贏互利。杭州綜保區(qū)的成功實踐，為“保稅進口+零售加工"新模式的復制推廣和進一步完善創(chuàng)新打下了基礎。

四、結(jié)論

“保稅進口+零售加工”的全新零售模式是對海外跨境零售企業(yè)進口產(chǎn)品供應鏈進行了流程上的改造，將海外的進口成品終端，即原料加工中心前置到我國境內(nèi)的保稅區(qū)內(nèi)，既為海外出口企業(yè)提供了進口供應鏈管理服務和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，又創(chuàng)新性地實現(xiàn)了面向國內(nèi)消費者的跨境零售和定制化產(chǎn)品銷售，為國內(nèi)消費者及時提供了更加新鮮、快捷、透明的進口產(chǎn)品市場供應。在原來的跨境電商零售進口優(yōu)勢上疊加了一個深度加工，還疊加了綜保區(qū)的進口優(yōu)勢。“保稅進口+零售加工”的全新發(fā)展模式非常具有市場生命力，能夠助力綜保區(qū)和各類外資企業(yè)積極融入國際國內(nèi)經(jīng)濟雙循環(huán)，深度推動融入經(jīng)濟全球化的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和技術創(chuàng)新鏈，提升“引進來”的國際吸引力、“走出去”的國際競爭力，凝聚了國際開放新發(fā)展優(yōu)勢，打造了高水平國際開放新發(fā)展平臺。

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