張效實

摘 要：政策協(xié)調(diào)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，而我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策面臨協(xié)同的失衡，這就需要政府轉(zhuǎn)變理念，培育協(xié)同文化，重新定位政府所扮演的角色，科學的設(shè)計目標，重新構(gòu)建政策的主體結(jié)構(gòu)，從而才能有效地發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同效應(yīng)。本文將對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策及政策協(xié)調(diào)進行分析，并對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車 汽車產(chǎn)業(yè)政策 政策協(xié)同

Discussion on the Coordinated Development of New Energy Automobile Industry Policies between Central and Local Governments

Zhang Xiaoshi

Abstract：Policy coordination is the only way for the development of the new energy automobile industry， and Chinas new energy automobile industry policies are facing an imbalance of coordination. This requires the government to change its concept， cultivate a collaborative culture， reposition the role of the government， and scientific design goals. Only by constructing the main structure of the policy can the synergy effect of the new energy automobile industry policy be effectively brought into play. This article will analyze the new energy automobile industry policy and policy coordination， and put forward opinions and suggestions on the development of the new energy automobile industry.

Key words：new energy vehicles， automobile industry policy， policy coordination

1 引言

在節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟和汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的大背景下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策逐漸形成體系。以解決環(huán)保和能源短缺作為出發(fā)點的新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到各國政府和學者的關(guān)注，他們從理論政策、技術(shù)環(huán)境等方面對新能源汽車產(chǎn)業(yè)進行了研究和論證。

2 新能源汽車的提出

2007年11月，國家頒發(fā)了《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》，這是新能源汽車概念的首次提出，指出新能源汽車是以非常規(guī)車用燃料為動力源的先進技術(shù)，將汽車動力控制和驅(qū)動的先進技術(shù)相結(jié)合，形成先進的技術(shù)原理和新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。新能源汽車分為混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機汽車等五大類。這一現(xiàn)象標志著我國開始像對普通汽車一樣，對新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品實施了管理制度以及準入制度。在09年6月發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，這是對2007年發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》進一步的修改和完善，里面主要是對準入條件和管理做出了更加詳細的細化和完善。而著兩個規(guī)則的發(fā)布和完善，說明了新能源汽車已經(jīng)上升成國家的戰(zhàn)略，標志著基于低碳經(jīng)濟的革命開始，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將被作為中國低碳經(jīng)濟最為重要的著力入手點和增長點。同時，處于發(fā)展初期的中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式以及政策扶持的一系列問題。

3 對多國的政策進行比較

有學者整理收集了我中國新能源汽車政策，并進行了系統(tǒng)的評價;還有的學者從降低大氣污染的角度去分析，將經(jīng)濟和制度相結(jié)合進行分析，發(fā)現(xiàn)德國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)方法是可以被我國來借鑒的，其用的就是環(huán)境補貼法律制度。然后在對比其他國家的政策，可發(fā)取長補短完善我國的政策，然后提出診改意見;其中孫俊秀老師通過對美國、日本以及歐洲等多個地區(qū)的新能源汽車政策的演化道路進行分析，為中國新能源汽車政策的著力點和力度方面提出了建議;劉蘭健、宋法淼對劉潔林的創(chuàng)新政策進行了分析和探討，比較了國內(nèi)外相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)了新能源汽車創(chuàng)新政策的異同;在借鑒美國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，傅桂興指出了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進措施;學者張國強、徐艷梅分析了國內(nèi)外示范城市新能源汽車政策工具的使用情況，比較了政策工具激勵效果的差異[1]。

4 對政策協(xié)同的研究

對政策協(xié)同概念的研究可以分為三個方面：第一縱向協(xié)同：保策劃的最初想法與相政策產(chǎn)出結(jié)果與一致;第二橫向協(xié)同：避免政策內(nèi)容和政策目標不一致，確保各政策之間相互支撐;第三時間層面：保證今天的政策能夠真正的可預(yù)見的未來可以落地并持續(xù)良好的發(fā)展下去。

4.1 在技術(shù)創(chuàng)新方面

學者發(fā)現(xiàn)補貼和和合作研發(fā)兩種政策相結(jié)合帶來的社會福利會更高，而補貼政策與信息相結(jié)合會產(chǎn)生更加良好的協(xié)同的效果，可以提新能源汽車升技術(shù)水平及效率。然后分析了可再生能源政策組合之中不同的方案的融合對創(chuàng)新造成的影響，歐盟國家政策工具內(nèi)部平衡性更高時，對創(chuàng)新產(chǎn)生的積極影響也就會越大，從而總結(jié)出：不加選擇地把政策工具進行簡單的疊加就有可能降低其有效性，而把全面的政策工具組合在一起能夠大大增強效益。

4.2 在氣候環(huán)境方面