沈家文

我國已成為全球最具創(chuàng)新力的中等偏高收入經(jīng)濟(jì)體，2020年創(chuàng)新指數(shù)居世界第14位。新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，仍面臨企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)學(xué)研融合不夠、創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢、技術(shù)創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求難以有效對接等問題。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。”亟需采取對策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技創(chuàng)新的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

產(chǎn)學(xué)研合作是推進(jìn)我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，合作方式主要有課題合作、基地中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、大學(xué)科技園、校辦產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)自主研發(fā)等。根據(jù)科技部網(wǎng)站2020年4月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年全國開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的21.3萬家企業(yè)中，有合作創(chuàng)新的企業(yè)占66.6%；開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的企業(yè)為5.2萬家，占合作創(chuàng)新企業(yè)的比重為36.9%。新形勢下打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作方式的創(chuàng)新效能有待提升，合作各方各自為政的體制機(jī)制障礙問題難以解決，企業(yè)創(chuàng)新主體地位難以突出體現(xiàn)；政府在產(chǎn)學(xué)研合作中存在缺位越位錯(cuò)位問題，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、引導(dǎo)等公共服務(wù)職能有待充分發(fā)揮。亟待構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型技術(shù)創(chuàng)新組織方式，不僅要解決技術(shù)創(chuàng)新問題，也要取得制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面的突破，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。

一、建立健全企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系

1.構(gòu)建具有國際競爭力和長期發(fā)展活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是完善政產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新的政策體系。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新共享平臺(tái)，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體、各類創(chuàng)新支持機(jī)構(gòu)、各種創(chuàng)新環(huán)境的相互聯(lián)系和融通創(chuàng)新。二是引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈組織協(xié)調(diào)，提升標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)則設(shè)計(jì)能力，完善交易結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，引領(lǐng)創(chuàng)新協(xié)同化、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)生態(tài)化。三是培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加大創(chuàng)新政策的落實(shí)力度，營造創(chuàng)新文化氛圍，加強(qiáng)保護(hù)創(chuàng)新的反壟斷執(zhí)法，弘揚(yáng)激勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、包容挫折的社會(huì)環(huán)境，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣。四是探索實(shí)踐創(chuàng)新治理等新理念，健全創(chuàng)新生態(tài)體系，提高創(chuàng)新資源利用率，提升創(chuàng)新成果質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化效率，形成高效的創(chuàng)新政策體系。

2.大力培育核心技術(shù)突出、集成能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新型大企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新

一是培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建立一批高水平的創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機(jī)結(jié)合。二是鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才，聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。三是強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)化的投入，調(diào)動(dòng)科研人員產(chǎn)業(yè)化研究、成果轉(zhuǎn)化的積極性，引導(dǎo)企業(yè)加大原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)投入。

3.探索開放型產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的新范式，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局

一是深化混合所有制改革，促進(jìn)國企、民企、外企聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)融合創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局。二是促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來”和“走出去”，發(fā)揮技術(shù)“溢出效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，培育品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快企業(yè)創(chuàng)新范式和軌跡轉(zhuǎn)變，建立開放型技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。三是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，探索多樣化形式的開放式創(chuàng)新，吸引更廣泛的國外企業(yè)參與到我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中來，深度融入國際創(chuàng)新體系。四是積極鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新模式中小企業(yè)發(fā)展，健全中小企業(yè)技術(shù)價(jià)值評價(jià)體系，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

4.加強(qiáng)企業(yè)在國際合作創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)

一是加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善專利法等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。二是建設(shè)企業(yè)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)國際科技合作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)，促進(jìn)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)組織、單位、機(jī)構(gòu)的交流。三是加強(qiáng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則研究，鼓勵(lì)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟，支持企業(yè)在海外布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

二、深化科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚

1.加快企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字要素向企業(yè)集聚

一是加大企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度。推動(dòng)創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制和配置方式的數(shù)字化變革，催生新的資源要素和組合模式。推動(dòng)創(chuàng)新要素加速流動(dòng)和精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)人才、資本、信息、技術(shù)等要素深度融合，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。二是強(qiáng)化對以研發(fā)創(chuàng)新為導(dǎo)向的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持，從信息接收方、信息傳達(dá)方、信息內(nèi)容、信息渠道等方面進(jìn)行政策設(shè)計(jì)實(shí)施。三是加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，為更多企業(yè)提供指導(dǎo)性框架。四是在強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)字技術(shù)帶來的新變化，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高要素配置的靈活性、協(xié)同性，構(gòu)建起更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。五是培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新模式。順應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要素構(gòu)成的變化，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

2.完善促進(jìn)高精尖創(chuàng)新人才向企業(yè)匯聚的激勵(lì)機(jī)制

一是加大股權(quán)期權(quán)激勵(lì)。支持企業(yè)將從新增凈資產(chǎn)和資本公積金中的一部分作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)為公司技術(shù)創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)的高級人才、創(chuàng)新人才、管理人才。探索推行技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和創(chuàng)新科技人才持股制度。二是鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)培養(yǎng)人才。三是鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)與技術(shù)的系統(tǒng)機(jī)制。四是著力解決企業(yè)科技人才政策、科研項(xiàng)目與市場需求、科研考評指標(biāo)等問題，完善創(chuàng)新型科技人才選拔、考核、評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)體系，建立科技成果轉(zhuǎn)化成效為重點(diǎn)的科技人才評價(jià)指標(biāo)。五是促進(jìn)戰(zhàn)略科技人才向企業(yè)匯聚，設(shè)立戰(zhàn)略人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，建立跨界融合創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。

3.探索激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力的有效途徑

一是探索建立國有企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，允許試錯(cuò)。二是建立國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力考核機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向。三是深化國有企業(yè)混合所有制改革，加大對科研骨干的激勵(lì)力度，支持企業(yè)探索利用股權(quán)、期權(quán)、分紅等多種方式，完善中長期激勵(lì)措施，有效激發(fā)國企科技人員的創(chuàng)新活力。四是加強(qiáng)國有企事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)與人員激勵(lì)機(jī)制。加快科研成果產(chǎn)權(quán)制度改革，明確科研人員的科技成果的邊界范圍和獨(dú)立性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，加大研發(fā)人員成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性。五是合理提高國有企業(yè)科技投入與成果轉(zhuǎn)化的指標(biāo)權(quán)重，從利潤為主向利潤、科技投入與成果轉(zhuǎn)化收益并重轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新需求側(cè)政策扶持力度，從供給側(cè)與需求側(cè)雙向強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

加強(qiáng)創(chuàng)新需求側(cè)政策力度，特別是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新市場需求對于產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源配置的作用，以市場需求引領(lǐng)，協(xié)調(diào)研發(fā)、生產(chǎn)和市場的關(guān)系，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

1.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新鏈與資金鏈的融合創(chuàng)新

一是創(chuàng)新國有風(fēng)險(xiǎn)投資管理制度，發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的作用，按照風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作的規(guī)律，創(chuàng)新國有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的管理制度。二是探索建立國有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的決策和執(zhí)行制度、激勵(lì)和約束制度、資產(chǎn)管理和交易制度。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資法律體系， 明確風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的法律地位和權(quán)利義務(wù)， 規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資基金的來源、風(fēng)險(xiǎn)投資公司的設(shè)立、風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)資金的退出等，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體等新興領(lǐng)域立法。

2.發(fā)揮創(chuàng)投資本對于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的催化作用

一是鼓勵(lì)引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本加大對初創(chuàng)期中小企業(yè)關(guān)注和投入，發(fā)揮創(chuàng)投行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與資本、產(chǎn)業(yè)緊密融合，為中小企業(yè)融入高端產(chǎn)業(yè)鏈提供資源支持。二是探索創(chuàng)新資本強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的新路徑。建立健全符合創(chuàng)投行業(yè)特色的監(jiān)管體制和政策環(huán)境，通過市場化方式投資創(chuàng)新型科技企業(yè)，支持創(chuàng)新型企業(yè)的成長壯大，加快創(chuàng)投機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。三是引導(dǎo)創(chuàng)投資金投資國家迫切需要的關(guān)鍵核心技術(shù)，加大支持企業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持創(chuàng)新型小微企業(yè)借助資本市場力量提升自身發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展升級。四是引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)樹立長期思維、堅(jiān)守價(jià)值投資，加大為科技創(chuàng)新、為廣大中小企業(yè)輸血的金融管道，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3.建立技術(shù)轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人制度和交易平臺(tái)

一是政府、企業(yè)、高校、院所等多元化主體協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人制度和交易平臺(tái)建設(shè)，建立起產(chǎn)學(xué)研之間溝通橋梁和紐帶。二是建立促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化投融資平臺(tái)，為不同類型、不同發(fā)展階段的創(chuàng)新企業(yè)提供個(gè)性化、差異化的投融資服務(wù)，開發(fā)各類符合中小企業(yè)創(chuàng)新過程中融資需求的產(chǎn)品和服務(wù)。三是加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定科技中介法律和扶持政策，培育一批信譽(yù)好、水平高的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)集約型轉(zhuǎn)變，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平。四是發(fā)展專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化行業(yè)和完善的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)體系。我國科技成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因就是缺乏專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化行業(yè)，建議大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人行業(yè)，產(chǎn)學(xué)研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、孵化器企業(yè)等共同合作，大學(xué)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化專業(yè)及課程，培育掌握市場前景、價(jià)值預(yù)判、商務(wù)談判、組織協(xié)調(diào)等能力的技術(shù)轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人。政府設(shè)立專門的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)考核及頒發(fā)資質(zhì)證書。

四、完善強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的科研項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制

1.健全國企技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績考核制度，加強(qiáng)創(chuàng)新投入、協(xié)同創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)指標(biāo)

一是運(yùn)用多種政策鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，調(diào)整高校院所的評價(jià)考核體系，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成一批特色鮮明的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新基地。二是加強(qiáng)考核企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)費(fèi)使用、成果產(chǎn)出、收益分配，對創(chuàng)新能力強(qiáng)而商業(yè)化能力相對薄弱的中小企業(yè)予以扶持，對使用公共資金進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)提出相應(yīng)要求。三是深化改革國有企業(yè)的績效考核制度。加大科技投入和成果轉(zhuǎn)化在經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)基金，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究。四是建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體合作績效評價(jià)體系，完善創(chuàng)新聯(lián)合體評價(jià)指標(biāo)，考核聯(lián)合創(chuàng)新的綜合實(shí)力，增加技術(shù)創(chuàng)新能力的權(quán)重，將評估結(jié)果與財(cái)政撥款、政策激勵(lì)對接，激發(fā)聯(lián)合體成員的創(chuàng)新積極性。

2.建立健全以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目評價(jià)體系

一是在評價(jià)指標(biāo)中加大基礎(chǔ)研究比重。鼓勵(lì)原創(chuàng)性研究，鼓勵(lì)開展符合國家戰(zhàn)略需要和長遠(yuǎn)需求的課題研究。對基礎(chǔ)研究取得成效的科研單位和企業(yè)，在財(cái)政、金融、稅收等方面給予支持。二是對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究實(shí)行差別化管理。根據(jù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究在研究方法、研究周期、產(chǎn)出效率等方面的客觀實(shí)際，采取不同的評價(jià)方式。基礎(chǔ)研究著重提出和解決重大科學(xué)問題的原創(chuàng)貢獻(xiàn)、成果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響。應(yīng)用研究著重技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的技術(shù)突破和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。三是改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。加強(qiáng)需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全重大科技問題為目標(biāo)設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目，提高科研項(xiàng)目的科技創(chuàng)新供給能力。四是完善創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制度，建立以需求為牽引，以解決實(shí)際問題、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)等為標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化整合。

3.深化改革產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率

一是建立健全產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新的第三方評估機(jī)制，解決企業(yè)和高校院所開展技術(shù)創(chuàng)新的“二律背反”問題，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，提高高校院所科研課題的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)效益。二是明確政府、企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合和政府正確引導(dǎo)的協(xié)同作用，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。產(chǎn)學(xué)研不同環(huán)節(jié)通過流程、價(jià)格、信息等要素設(shè)置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是整合企業(yè)內(nèi)部價(jià)值鏈，促進(jìn)企業(yè)聚焦產(chǎn)學(xué)研的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)以獲得專業(yè)化優(yōu)勢和核心競爭力，與產(chǎn)學(xué)研中其他環(huán)節(jié)的專業(yè)性企業(yè)進(jìn)行高度協(xié)同和緊密合作，提高產(chǎn)學(xué)研的運(yùn)作效率。四是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研與產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作關(guān)系，促進(jìn)開發(fā)、生產(chǎn)和營銷等多環(huán)節(jié)協(xié)同，提高整個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作的運(yùn)營效能和整體競爭力。

五、探索全球創(chuàng)新資源整合與產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新的新路徑新方式

1.提升對于全球創(chuàng)新資源的集成創(chuàng)新能力，在開放合作中強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

一是提高我國企業(yè)創(chuàng)新的國際影響力。深入推進(jìn)國際企業(yè)創(chuàng)新合作，面向前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵科技問題，主動(dòng)發(fā)起全球創(chuàng)新議題，主動(dòng)發(fā)起組織一批國際科技合作項(xiàng)目，培育若干國際廣泛關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，二是聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)開展國際聯(lián)合研究。加強(qiáng)與先進(jìn)國家的項(xiàng)目合作，加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才交流與合作，精準(zhǔn)引進(jìn)高端企業(yè)創(chuàng)新人才。三是打造國際創(chuàng)新資源開放合作平臺(tái)，培育一批面向全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)國際轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)我國企業(yè)對接國際創(chuàng)新資源。四是鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)并購、兼并重組、設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新資源整合與獲取，聯(lián)合國內(nèi)外企業(yè)建立專利池，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，突破技術(shù)封鎖，推進(jìn)全球聯(lián)合創(chuàng)新，加強(qiáng)以我國高技術(shù)為主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。

2.“走出去”與“引進(jìn)來”共同促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局

一是探索“國外孵化器+中國風(fēng)險(xiǎn)資本+國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化”聯(lián)合創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)中國風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)走出去建立海外高科技孵化公司，投資有前景的高技術(shù)項(xiàng)目，將孵化出的原創(chuàng)性技術(shù)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化需求對接。二是鼓勵(lì)有實(shí)力的創(chuàng)新型企業(yè)走出去，在海外建立面向中國市場的研發(fā)中心，雇傭海外高水平技術(shù)人才，加大國際聯(lián)合創(chuàng)新，利用國際國內(nèi)兩種創(chuàng)新資源增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。三是發(fā)展中外合作創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。建立以海外研發(fā)人員為主要對象、市場化運(yùn)作、以產(chǎn)業(yè)化為主要方向的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，利用創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)構(gòu)推動(dòng)國外中小創(chuàng)新型公司與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求對接，提供風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)交流、第三方擔(dān)保等服務(wù)，根據(jù)國際規(guī)則設(shè)定技術(shù)成果轉(zhuǎn)化權(quán)益。四是引進(jìn)國外專業(yè)化創(chuàng)新孵化平臺(tái)，發(fā)揮其在引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目、整合國際資本、企業(yè)管理等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，促進(jìn)海外創(chuàng)新成果和存量專利技術(shù)在中國進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

3.加強(qiáng)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化交流和促進(jìn)國際企業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)

一是加強(qiáng)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化交流。通過國家政策、扶持計(jì)劃、國際項(xiàng)目合作等方式為企業(yè)搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，借鑒國外先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、前沿技術(shù)、企業(yè)運(yùn)作方式、成果轉(zhuǎn)化模式，完善企業(yè)研發(fā)人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)對于前沿技術(shù)的國際合作創(chuàng)新能力。二是提高國有企業(yè)研發(fā)人才結(jié)構(gòu)的國際化水平。深化國有企業(yè)人才機(jī)制改革，對企業(yè)選聘國際高端創(chuàng)新人才實(shí)行市場化薪酬定價(jià)機(jī)制，對企業(yè)聘用國際高端人才設(shè)置綠色通道、簡化審批流程。三是為企業(yè)提供精準(zhǔn)的跨國技術(shù)人才服務(wù)，建設(shè)全球企業(yè)技術(shù)人才網(wǎng)絡(luò)，整合跨國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，集聚海外高端的企業(yè)技術(shù)人才，尤其是具有關(guān)鍵核心技術(shù)的高精尖人才，加快引進(jìn)一批世界一流水平的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

4.鼓勵(lì)企業(yè)積極融入全球開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

一是促進(jìn)企業(yè)積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。提升企業(yè)國際技術(shù)合作能力，鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)合作發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購融資等創(chuàng)新服務(wù)型企業(yè)。二是推進(jìn)開放式聯(lián)合創(chuàng)新。通過引進(jìn)外部創(chuàng)新資源要素促進(jìn)高水平、高質(zhì)量、高效益的技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源和能力，聯(lián)合創(chuàng)新伙伴實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，注重伙伴關(guān)系和合作聯(lián)系。三是提高提升體系化協(xié)同創(chuàng)新效率。在國內(nèi)外投資研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展人才交流、共建實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與世界一流的科技研發(fā)及創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立國際研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，耦合全球創(chuàng)新資源，發(fā)展平等合作、互利共贏的創(chuàng)新聯(lián)合體。