蔡昉

隨著新發(fā)展階段的到來，共同富裕受到前所未有的重視。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中就包括“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。在近日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”。在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)之際，黨中央召開會(huì)議研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕有多種途徑，但結(jié)合當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)，可以通過以下三方面路徑加快推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。

一、做大蛋糕和分好蛋糕

做大蛋糕和分好蛋糕，需要做好以下三點(diǎn)。

首先，要保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須充分挖掘我國經(jīng)濟(jì)增長的一切潛力。

按照我國潛在增長能力預(yù)測，在未來15年里保持4.8%到5.2%的年平均增長速度是可行的。按照這樣的增長潛力推算，“十四五”結(jié)束時(shí)，我國人均GDP可達(dá)13000美元到14000美元，能夠進(jìn)入高收入國家行列；到2035年，人均GDP可達(dá)22000美元到23000美元，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。其中的高位預(yù)測，是建立在一些必要的改革帶來提高潛在增長率效應(yīng)的基礎(chǔ)上。由此可見，改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。

其次，要保持經(jīng)濟(jì)增長與收入增長同步。改革開放以來，GDP的增長和居民收入的增長總體上是同步的，但不同時(shí)期同步性有差別。黨的十八大以來，我國GDP增長和居民可支配收入增長的同步性明顯增強(qiáng)，所以取得了脫貧攻堅(jiān)的歷史性成就。繼續(xù)保持同步性，就意味著人均GDP的提高可以轉(zhuǎn)化為居民收入的提高，在2035年我國人民可以享受中等發(fā)達(dá)國家的生活水平。

為此，還應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入份額和勞動(dòng)報(bào)酬份額。同時(shí)，也要進(jìn)行收入分配制度改革，縮小各種收入差距。

第三，初次分配和再分配要疊加發(fā)力。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民收入差距以及基尼系數(shù)都有所下降，但這個(gè)下降趨勢目前已經(jīng)趨于平緩?；嵯禂?shù)代表一個(gè)國家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況，數(shù)值越低，表明收入在社會(huì)成員之間的分配越均勻。國際上通常把0.4的基尼系數(shù)作為收入分配差距的“警戒線”。

目前，我國的基尼系數(shù)保持在0.46左右，陷入徘徊狀態(tài)。這說明我國的收入分配結(jié)構(gòu)還不夠合理。事實(shí)上，初次分配的作用是有極限的，不太可能把收入差距降到0.4以下。從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的經(jīng)驗(yàn)來看，初次分配后的基尼系數(shù)大多在0.4以上，有些甚至超過0.5。之所以最終的分配結(jié)果都在0.4以下，有的甚至能達(dá)到0.3以下，是因?yàn)橥ㄟ^稅收和轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)了再分配。

因此，要把收入分配結(jié)構(gòu)改善到合理水平，終極需要借助再分配。中國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段，再分配應(yīng)該成為越來越重要的手段。而且，很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也顯示，雖然經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)變革、全球化可以做大蛋糕，但并沒有自然而然分好蛋糕的機(jī)制，所以必須借助再分配手段。

二、促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)

黨的十九大明確提出，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。中國改革開放以來的人口流動(dòng)，主要是橫向流動(dòng)，比如農(nóng)民工從原來務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以此進(jìn)入小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市、沿海地區(qū)。當(dāng)然，在橫向流動(dòng)中也有縱向流動(dòng)，比如收入、身份、地位的提高，以及崗位提升等。這得益于：第一，整體教育水平改善速度非?？?，普及九年義務(wù)教育、高校擴(kuò)招讓更多的人接受了更高水平的教育；第二，經(jīng)濟(jì)增長非?？?，蛋糕做得大和快。

隨著我國進(jìn)入中高速或者中速的增長時(shí)期，勞動(dòng)力的流動(dòng)速度顯著放慢。在這個(gè)時(shí)候，更應(yīng)關(guān)注向上的縱向流動(dòng)。如果沒有切實(shí)的手段，社會(huì)性流動(dòng)容易變成零和博弈，相當(dāng)于擠一輛公共汽車，你擠上來我就掉下去，這種現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)凝聚力的下降。中央提出擴(kuò)大中等收入群體，核心就是加速社會(huì)流動(dòng)。

如果按收入將居民分為五組，從宏觀上看，要求每組的收入都不斷提高，這是今后必須保障的，如果不能做到這一點(diǎn)，就談不上擴(kuò)大中等收入群體。從微觀上看，每個(gè)家庭的收入也要不斷增加，這是過去的一個(gè)重要特點(diǎn)，今后避免出現(xiàn)零和博弈的現(xiàn)象，意味著不能造成一些家庭的收入改善速度明顯慢于其他家庭的情況。從中觀上看，很多家庭可以從低收入群體或次低收入群體不斷跨入更高的收入組。收入組別的跨越是社會(huì)流動(dòng)的內(nèi)涵，也是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵。

如果我們提出實(shí)施一個(gè)“中等收入群體倍增計(jì)劃”的話，我認(rèn)為主要應(yīng)該關(guān)注以下三個(gè)群體。

“倍增”群體之一：脫貧后的農(nóng)村人口收入提高。

黨的十八大以來，大概有接近1億的農(nóng)村絕對貧困人口脫貧，但他們?nèi)允堑褪杖肴后w，應(yīng)該運(yùn)用鄉(xiāng)村振興和解決相對貧困問題兩種手段，加快幫助他們成為中等收入群體。OECD國家的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)是居民收入中位數(shù)的50%。2019年，我國農(nóng)村居民可支配收入的中位數(shù)是14389元，它的50%就是7195元。2020年這個(gè)數(shù)字又有所提高。假設(shè)尚有30%的農(nóng)村家庭收入在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下，那么總?cè)藬?shù)至少為1.53億，數(shù)量非?？捎^。如果能夠把這部分人群培育為中等收入群體，將創(chuàng)造又一個(gè)共同富裕奇跡。

“倍增”群體之二：進(jìn)城農(nóng)民工市民化。

2020年外出農(nóng)民工的平均工資是4549元，已經(jīng)是中等收入群體下限水平。雖然農(nóng)民工大部分也能算得上是中等收入群體，但他們?nèi)悦鎸艏贫冗@個(gè)“無形的墻”，即社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的獲得還不是均等的。因此，只有把他們變成城市戶籍居民，他們才能成為真正意義上的中等收入群體，否則“中等收入群體”的身份是非常不穩(wěn)定的。比如2020年，因?yàn)橐咔榈脑?，外出農(nóng)民工和常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工均減少了3%。目前，我國外出農(nóng)民工約有1.7億多人，如果能夠把他們培育為中等收入群體，意義非常巨大，可以大大增強(qiáng)中等收入群體倍增計(jì)劃的效果。

“倍增”群體之三：讓老年人過上中等收入生活。

第七次人口普查結(jié)果顯示，老年人口規(guī)模比原來想象的大，老齡化程度比原來想象的高。目前65歲及以上人口高達(dá)1.91億，60歲及以上人口高達(dá)2.64億，這是一個(gè)龐大的中等收入群體后備軍。讓老年人達(dá)到中等收入生活水平，是我們落實(shí)老有所養(yǎng)的基本要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大中等收入群體、保證消費(fèi)需求能夠繼續(xù)支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個(gè)基本條件。

三、社會(huì)福利全覆蓋均等化

邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中，講到經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)經(jīng)歷四個(gè)階段：第一個(gè)階段是要素驅(qū)動(dòng)，依靠資源、資本和勞動(dòng)力；第二個(gè)階段是投資驅(qū)動(dòng)，配合要素積累進(jìn)行大規(guī)模投入；第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠技術(shù)和生產(chǎn)率的提高；第四階段是財(cái)富驅(qū)動(dòng)。波特認(rèn)為，在前三個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長都是上行的，而到了財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)增長必然要減速，而且還有可能陷入停滯。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跨過了要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)階段，當(dāng)下需要做的，是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合起來。

長期以來，特別是2012年以來，制約中國經(jīng)濟(jì)增長速度的主要是供給側(cè)因素，是潛在增長能力。隨著中國人口趨近于零增長和負(fù)增長，需求側(cè)的制約效應(yīng)將越來越明顯。這意味著，我國經(jīng)濟(jì)增長將面臨雙側(cè)制約。按照邁克爾·波特的發(fā)展階段劃分，中國需要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)這兩個(gè)階段和兩類手段相結(jié)合，在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，既要保持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力，也要學(xué)會(huì)運(yùn)用積累起的財(cái)富實(shí)現(xiàn)增長。

在這個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)代化不能回避的一項(xiàng)任務(wù)，就是中國特色的福利國家建設(shè)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP處于1萬美元到2.5萬美元之間的國家，平均來看政府的社會(huì)福利支出將從占GDP比重26%一躍而提高到37%。

從現(xiàn)在到2035年，中國正處在人均GDP從10000美元提高到 23000美元的發(fā)展階段，應(yīng)該遵循一般規(guī)律建立起自身的福利體系。建立福利國家也是保證人的基本物質(zhì)文化需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策托底以及支撐創(chuàng)造性破壞的必要條件。如果不能在宏觀層面把勞動(dòng)者和家庭進(jìn)行保障，就總是有借口在微觀層面保崗位、保產(chǎn)能、保企業(yè)、保產(chǎn)業(yè)，最后的結(jié)果就是低效率的企業(yè)不能退出，降低整體生產(chǎn)率。

福利國家建設(shè)是國力發(fā)展到一定階段必然要走的路。當(dāng)然，我們也要遵循盡力而為、量力而行的原則，并且要有中國特色。七個(gè)“有所”就是中國特色全生命周期的福利保障。每一項(xiàng)內(nèi)容也都有一般要求和特殊針對性。例如，幼有所育當(dāng)前特別要努力降低三育成本；學(xué)有所教旨在提高勞動(dòng)者與人工智能等新科技的競爭力；勞有所得特別要著重于解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難；病有所醫(yī)要求實(shí)現(xiàn)更加均等的全民醫(yī)保；老有所養(yǎng)著眼于提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普惠性和均等性；住有所居意味著把保障性住房作為基本公共服務(wù)內(nèi)容；弱有所扶則著眼于社會(huì)救助和解決相對貧困。

因此，在從今以后15年的這個(gè)發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要關(guān)注供給側(cè)因素，保持潛在增長能力，也要關(guān)注需求側(cè)因素，特別是以促進(jìn)共同富裕為統(tǒng)領(lǐng)，保障居民消費(fèi)能力的不斷提升，以實(shí)現(xiàn)潛在增長率。