余靜林，劉嘯虎

（湘潭大學(xué) 哲學(xué)與歷史文化學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

世界各國普遍設(shè)有維護水上治安的執(zhí)法力量，即水上警察。中國水上警察的沿革，可追溯至晚清及民國時期。中國近代警察制度的確立與完善，是水上警察出現(xiàn)的必要前提。正是在這一過程之中，“警察作為國家強制力的末梢，逐步將治安管理延伸到大街小巷、江河湖海”［1］。伴隨著警種的多樣化，專司維護水上治安的水上警察逐漸受到政府重視，并最終作為警政系統(tǒng)中的固定警種而存在。就江西而言，省內(nèi)水系發(fā)達，河湖交錯縱橫，不僅分布有贛江、修水、饒河、信江和撫河五大水系，更有中國第一大淡水湖鄱陽湖。特殊的水域地理環(huán)境為水匪活動創(chuàng)造了天然條件，導(dǎo)致河湖劫案頻繁發(fā)生，因而水上警察尤為重要。目前學(xué)界有關(guān)民國時期水上警察①相關(guān)研究可參見唐傳炳《民國時期安徽水上警察制度研究》，安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020年；劉寶真《民國時期水上警察治安職能初探》，《暨南史學(xué)》，2020年第1期；郭超《抗戰(zhàn)勝利后湖北水上警察局研究（1945-1949）》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020年；劉寶真、李盛《民國時期水上警察機構(gòu)發(fā)展歷程》，鐵道警察學(xué)院學(xué)報，第29卷第1期，2019年；郝天豪、郝芹《民初安徽長江水上警察廳探析》，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2013年第32卷第1期；張新華《民初奉天省水上警察制度研究（1913-1931）》，遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年；孫靜《論抗戰(zhàn)勝利后湖北水警建設(shè)之得失》，襄樊學(xué)院學(xué)報，2010年第31卷第4期。的研究成果豐碩，但具體到江西水上警察，則尚缺乏專題研究。有鑒于此，本文擬對民國時期江西水上警察的沿革及其職能如管理船舶、調(diào)查戶口、查禁煙毒、防范奸諜、布置冬防、偵緝盜匪及通緝違法警員等進行梳理，就民國時期江西水警在維護水上治安方面的重要作用進行分析闡釋。

一 江西水上警察的沿革

江西水上警察的形成，并非一蹴而就。其從水師過渡到水警，過程漫長而復(fù)雜。晚清民國時期，隨著沿海和內(nèi)河航運的發(fā)展，傳統(tǒng)的水師已無法適應(yīng)現(xiàn)狀，難以發(fā)揮作用。基于此，1913年2月，為“維持水上治安之必要”，北洋政府頒布“水師水警化”的改組令，江西省各水師營先后改組，逐步向水上警察演變。

清朝在江西設(shè)立的水師，乃是江西水上警察之濫觴。清初，江西設(shè)有九江鎮(zhèn)標(biāo)水師營、南湖和鄱陽水師營等，并裝備各類巡船20余艘，駐防全省各水域?？滴踉辏?662），九江鎮(zhèn)標(biāo)改稱協(xié)標(biāo)，各水師營巡船亦逐步擴充，由最初的20艘擴編為50余艘。同治八年（1869）長江水師成立后，在江西境內(nèi)專設(shè)贛防水師營和湖口水師鎮(zhèn)標(biāo)，“戰(zhàn)船兵額與各省的長江水師同制”［2］。

1912年民國新立后，江西水師歷經(jīng)改編，最終完成了水師水警化的轉(zhuǎn)變。1912年9月，“北洋政府海軍部宣布，水師改為水上警察，由內(nèi)務(wù)部管轄”［3］。1913年2月22日，北洋政府內(nèi)務(wù)部正式頒布《長江及其它水師改組令》，“將長江及其他水師改為水上警察，設(shè)水上警察廳管轄”［4］。根據(jù)此令，江西省將內(nèi)河水師六營及贛防水師三營改為江西水上警察廳。但由于北洋政府未及時公布水上警察組織制度，故江西水上警察編制未發(fā)生明顯變化，仍沿用南昌水師營編制。同時，江西水上警察廳又根據(jù)北洋政府“依省之轄境，分設(shè)水上警察廳”的指令，在水上警察廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分設(shè)區(qū)、隊、訊（分隊）3級，駐防江西全省3000余里河道。至此，江西水師完成了全部職能的過渡。水上警察作為專司水上治安的警種，在江西省正式成立。

江西水上警察的名稱，亦伴隨時局變動而有所變化。民國前期，江西水上警察由最初的水上警察廳改為長江水警江西分局，不久又改稱水上公安局。1926年，“革命軍底定南昌，改水上警察廳為水上公安局”。當(dāng)時全省共設(shè)有三局，均直屬政務(wù)委員會管轄?！靶蚋骶衷芯种繁粴в诒?，所有檔案散佚無存，船只亦多損失，乃重加整理，將三局合并為一局，即稱江西水上公安局，改換省政府民政廳管轄”［5］。此時的水上公安局內(nèi)設(shè)行政、警務(wù)、司法3科，外設(shè)9個中隊，每隊又設(shè)9個分隊，分別駐防若干汛地。除此之外，水上公安局另設(shè)3個游擊分隊，全局共有大小巡船50余艘。1931年，江西水上公安局增設(shè)督察處、秘書室、第一科和第二科四個下屬機構(gòu)。次年，水上公安局又將外屬水警9個隊縮編為7個隊，每隊下轄4個分隊。

1933年，水上公安局改稱長江水警江西分局，然而時隔不久即改回原稱。誠如1933年4月10日《中央日報》載，“江西省水上公安局已遵章改為長江水警江西分局”［6］，但“半年后即改回原稱，建制不變”［5］。僅隔4年，水上公安局再次改制。1937年1月，“依照行政院頒布各省警察組織綱要第十四條之規(guī)定，水上公安局改組為江西水警總隊”［5］?？傟爟?nèi)設(shè)督察處、秘書室、第一、二兩科，外置24個水警隊。同年7月，水警總隊擴大編制，添設(shè)會計室和水警訓(xùn)練所，改設(shè)3個大隊，每大隊轄3個中隊，每中隊又轄5個分隊，每分隊配水警20人。此時全局有警員1181名，艦船8艘，并配備少量馬達小汽劃和木質(zhì)巡船。1939年3月南昌淪陷，水警總隊被迫遷至吉安，另有部分人員遷往泰和縣沿溪渡等地重設(shè)辦事處，水警各隊及特務(wù)隊劃歸鄱湖警備司令部管轄。1940年5月，因經(jīng)費短缺、指揮不便等原因，經(jīng)省務(wù)會議通過，江西水警改編為9個隊，每隊轄3個中隊。

抗戰(zhàn)勝利后，江西水警總隊遷回南昌舊址。1946年8月，“復(fù)奉令易稱江西水上警察總隊，仍隸屬于省政府民政廳”［5］。同年12月，水警總隊縮編為4個中隊，每中隊下置3個分隊。1949年5月22日南昌解放，“南昌軍事管制委員會接管了江西省水上警察總隊”［2］。至此，民國時期的江西水上警察完成了歷史使命，轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮袊芾斫魉现伟驳闹匾α俊?/p>

二 民國時期江西水上警察的職能

（一）管理船舶及調(diào)查水上戶口

1.管理船舶

管理船舶是江西水上警察的常規(guī)職能之一。由于對船舶航行規(guī)則、船員考核等問題的忽視，江西水域一度安全事故頻發(fā)，嚴重影響了水運交通的正常秩序。為保障水上安全、規(guī)范內(nèi)河船舶航行，1930年，江西水上公安局首先對轄內(nèi)輪船進行檢修。同時，江西水上公安局著手整頓渡口和取締非法船只。1929-1930年，水上公安局規(guī)定內(nèi)河航行的輪船須全部領(lǐng)取執(zhí)照，又對超過航修期的船舶進行停班修理，并登記轄內(nèi)所有駁船。1932年，江西水上公安局著手整頓南昌的渡口，“核準(zhǔn)渡船裝載人數(shù)，規(guī)定渡費價目，嚴禁超載及勒索現(xiàn)象、取締違法渡船”［7］。次年，水上公安局再次細化整頓方案，進行針對性整改。針對部分輪船公司、船主任意招雇不稱職的駕駛、機艙人員，致使輪船肇事屢有發(fā)生的混亂狀況，水上公安局通令“各航業(yè)公會，對凡未經(jīng)考核及沒有取得合格證書的船員，一律不準(zhǔn)雇用，已雇用的必須清退，否則予以嚴究”［7］。

為使船舶管理有法可依，江西省水上公安局在1934年又陸續(xù)制定《取締內(nèi)河輪船汽船駕駛輪機人員暫行條例》《檢查內(nèi)河輪船汽船辦法》和《取締內(nèi)河輪船營業(yè)規(guī)則》等3項水上法規(guī)。水上公安局首先對輪船駕駛?cè)藛T進行了嚴格規(guī)范，“要求駕駛?cè)藛T必須具備專門技術(shù)，熟悉航道情況并經(jīng)考核取得合格證書，而對于已經(jīng)聘雇者，則要求填寫志愿書，并且需要輪船所在地的殷實店家做擔(dān)保，在水上公安局注冊、辦理審核登記手續(xù)、取得合法執(zhí)照后才能上船”［8］。

對于行駛的船舶，江西水上公安局也做了詳細規(guī)定。要求凡行駛本省內(nèi)河、總噸數(shù)在20噸以下的輪船汽船，除專用于公務(wù)者外，均要接受水上公安局之檢驗。對于新造、損壞修復(fù)和因特別事故未受普通檢驗之輪船，則需申請水上公安局進行特別檢查。此外，水上公安局還會隨時抽檢輪船內(nèi)部機器是否完整、船身是否堅實、汽壓及馬力之大小、吃水之深淺是否與指定之河道適宜、船內(nèi)各項設(shè)備等事項。各項檢驗合格后，水上公安局頒發(fā)執(zhí)照，船舶才能正常航行［9］。對于取得合法執(zhí)照的船舶，正式營業(yè)后如遇損壞等情況，也要立即停航修理，未得水上公安局驗明核準(zhǔn)，不準(zhǔn)營業(yè)。船只載客時，必須以座位為限，禁止超載或濫售船票；旅客所攜帶的行李必須放置在船艙或交由管帶人員代為保管；輪船開航前要經(jīng)當(dāng)?shù)厮牂z驗，并在航行中接受臨時檢查［10］。

抗戰(zhàn)勝利后，為改善內(nèi)河輪運、規(guī)范輪船和木帆船航行，“使利水路運輸起見”，江西水警總隊又先后制定《江西省水警總隊管理船舶辦法》《取締木排竹排規(guī)則》《各河輪運改善辦法》等法規(guī)，進一步完善船舶管理。

其中，《江西省水警總隊管理船舶辦法》對營業(yè)船舶做了進一步規(guī)定。要求凡輪船、汽船、帆船，除由航政機關(guān)主管外，無論公營、民營，均應(yīng)遵照水警總隊調(diào)查船舶戶口規(guī)則之規(guī)定，向水警總隊所屬各隊申請登記，由水警總隊分別編發(fā)船舶號牌及調(diào)查船舶戶口登記證，載明“公營”或“民營”字樣。并且規(guī)定各船舶領(lǐng)到牌證后，應(yīng)釘于明顯處，不得涂改移動或故意毀壞；凡經(jīng)登記編號之船舶，遇有過戶或損壞，應(yīng)向水警總隊或下屬各隊申請變更登記或注銷登記，各隊?wèi)?yīng)按月匯報水警總隊列冊；各船舶行駛經(jīng)過各級水警駐地，應(yīng)呈驗通行證，否則不準(zhǔn)通行［11］。

為謀船舶航行安全，所有船舶除依照航政機關(guān)規(guī)定辦理外，還要嚴格遵守水警總隊相關(guān)之安全章程。如關(guān)于戶口，應(yīng)遵照水警總隊調(diào)查船舶戶口規(guī)則辦理；關(guān)于營業(yè)，輪船、汽船應(yīng)遵照水警總隊取締內(nèi)河輪船汽船營業(yè)規(guī)則辦理，帆船應(yīng)遵照水警總隊取締船戶營業(yè)之規(guī)定辦理；關(guān)于檢驗，輪船、汽船應(yīng)遵照水警總隊檢驗內(nèi)河輪船汽船辦法辦理；關(guān)于人事管理，輪船、汽船管理駕駛?cè)藛T應(yīng)遵照水警總隊取締內(nèi)河輪船汽船管理駕駛?cè)藛T之規(guī)定辦理。

除此之外，水警總隊還對軍運和公運用船舶也做了規(guī)定。要求使用機關(guān)必須將運輸品及數(shù)量列冊送交水警總隊或所屬各隊。如無水警地方，商洽由當(dāng)?shù)乜h政府調(diào)派，不得逕行封扣。使用船舶機關(guān)應(yīng)分別按軍、公性質(zhì)，給予補貼費用，不得短少或克扣［11］。

與此同時，為保障航行和乘船秩序，保證旅客人身安全，江西水警總隊專門對客運船制定了詳細規(guī)則。要求輪船、汽船及拖帶之班船，應(yīng)按船容量預(yù)備載運旅客人數(shù)，編定鋪位別次，并訂定旅客攜帶行李數(shù)量及搭載貨物重量，報請水警總隊查核備案；要求各船不得逾量裝載客貨或額外加拖船只，以維護航行安全。為防止客船隨意抬價和延遲到達時間，水警總隊還要求“航行的輪船、汽船及拖帶班船的所有客貨運價一律依照核定價格計算，不得任意變更；各船營業(yè)須有固定售票地點，并將旅客票價貨物運價及行駛時刻懸牌公告；各船行駛及到達時間務(wù)須準(zhǔn)確，開船及到船應(yīng)由船上營業(yè)人員報請當(dāng)?shù)貞棻盎殛爼瑱z查”［11］。

民國時期江西各地疫情頻發(fā)，如1920年江西“星子縣東原區(qū)近忽發(fā)生一種疫癥，死亡相繼已達二千余人之眾”［12］。據(jù)1932年天津《大公報》載，“贛疫仍在積極蔓延中，官廳防不勝防，各縣益烈，如臨川四鄉(xiāng)，兩周來染疫亡者數(shù)千人”［13］。因此，水警對于船舶公共衛(wèi)生極為重視。水警總隊不僅要求各船切實雇用工役清洗船上衛(wèi)生，還指令各水警隊定期檢查衛(wèi)生并隨時指導(dǎo)糾正，以“消防疫病”；規(guī)定各船應(yīng)設(shè)置臉盆、痰盂及消毒設(shè)備，廚房食品應(yīng)備紗罩及食物廚，以重衛(wèi)生；要求旅客痰液不隨處亂吐，船面及艙內(nèi)應(yīng)經(jīng)常洗滌打掃；各船無論航行或停泊時間，船上員工及旅客不得有妨害公共安寧、清洗衛(wèi)生及一切違犯法令規(guī)章之行為，各船管理人員應(yīng)負指導(dǎo)糾正之責(zé)。

水警總隊還特別注重船員的服務(wù)態(tài)度，明確要求各船工役對旅客務(wù)須招待周到，注重禮貌，并由社會處分部門施以短期訓(xùn)練，如上下輪船應(yīng)讓婦孺老弱先行等。各船員工必須覓取妥實，確保并規(guī)定應(yīng)給之薪資，不得向旅客索取小費；各船航行期間，船上廚房供應(yīng)旅客飯食及茶水，由水警總隊召集各輪船總經(jīng)理訂定價格，各船應(yīng)一律實行，不得任其提高，如因物價漲落必須增減時，需得由水警總隊調(diào)整［11］。

上述水上法規(guī)和船舶管理辦法，從駕駛?cè)藛T、船舶檢驗、航運經(jīng)營及衛(wèi)生服務(wù)等方面對航行的客貨船做了具體規(guī)定，使雇用駕駛?cè)藛T有章可循，船舶管理和營業(yè)有法可依，對減少水上交通事故、保障乘客安全起到了積極作用。

2.調(diào)查水上戶口

調(diào)查水上戶口是江西水上警察的另一項職能。水上戶口又稱船舶戶口，指依靠船舶定居而立戶的戶口。江西河湖縱橫交錯，航運業(yè)發(fā)達，船舶流量極大。且水上船民“行動靡定，易為奸究用作混身匿藏之處所”。如時人言，“作奸犯科之輩，不能逞意于路上，即潛肆于水次”［14］。

民國前期，江西省水上公安局尚未重視水上人口的調(diào)查。據(jù)1932年《江西省水上公安局業(yè)務(wù)報告》，“自創(chuàng)辦以來，對于戶籍調(diào)查，雖有船舶牌證之編訂，惟因歷任辦理欠善”［15］。隨著水警機構(gòu)的完善和職能的健全，水上警察逐漸認識到“清查船舶戶口是維護水上治安的重要依據(jù)”［1］，遂加大檢查力度，并于1946年頒布《江西省水警總隊調(diào)查船舶戶口規(guī)則》。如1932年《江西省政府公報》載，“國家政治之進展、社會事業(yè)之發(fā)揚，均須根據(jù)戶籍之紀(jì)載，以為施行之標(biāo)準(zhǔn)。水上公安局職司水上，對于航民戶籍自應(yīng)精確調(diào)查，以利警政”［16］。

為維護水上治安、保護船民權(quán)益及防備奸偽滲透破壞，江西水上警察對轄區(qū)內(nèi)水上戶口進行了較精準(zhǔn)的調(diào)查。通過對水上人口數(shù)量、年齡、家庭成員及擁有船舶數(shù)量的調(diào)查，水警較為清晰地掌握了轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量，強化了對動態(tài)船戶的管制，使得“水面治安益臻牢固”［17］。如1942年江西水警總隊在防諜計劃中，要求“各隊?wèi)?yīng)逐日督飭戶籍長警在泛內(nèi)重要碼頭及河口等處，查核往來及停泊船只之戶口人數(shù)，是否與填發(fā)調(diào)查戶口表相符”［18］。另據(jù)1946年《江西省水上警察總隊工作報告》記載，水上警察對該年的水上戶口調(diào)查工作做了詳細說明，即“自本年3月開始迄10月底止，經(jīng)查登者，計有17220戶，男43843口，女10663口”［5］。由此可見，水警對船舶戶口的清查工作越發(fā)重視。

調(diào)查水上戶口的方法和內(nèi)容，與陸地戶口基本一致。“唯一的區(qū)別在于門牌號一欄改填船牌號，各船戶據(jù)實填寫船戶清冊，船戶戶口調(diào)查表，不得加以隱瞞”［1］。而“關(guān)于船主、船伙之姓名家屬，伙友之人數(shù)，以及航路，容量，幫別，營業(yè)等等，莫不分欄詳細填載，一遇事情發(fā)生，易于稽考”［16］。以1947年南昌濾水站水警第三中隊關(guān)于調(diào)查船舶戶口登記冊為例，列表說明如下：

1947年南昌濾水站水警第三中隊關(guān)于調(diào)查船舶戶口登記冊［19］

由上表可知，江西水上警察對水上戶口的登記十分詳細。船舶登記冊不僅記錄了船民的姓名、年齡、家屬人數(shù)及性別、屬地，還對船民擁有船舶名稱、所屬幫別、船舶號數(shù)和航行路線等進行了登記，從而能有效防止不法分子利用虛假身份擾亂水上治安。正如1932年《江西省政府公報》所載，清查水上戶口自“興辦以來，頗著成效”［16］。

（二）查禁煙毒

1861年九江辟為通商口岸后，清政府對鴉片采取“稅厘兼收、不分洋華”之政策，導(dǎo)致江西地區(qū)鴉片橫行。民國時期，江西省政府采取嚴厲措施，試圖禁止鴉片種植和流通。1929年《申報》載，“贛省禁煙，限分3期，以后如再發(fā)生種販、私運煙土者，梟首示眾，以示置罔”［20］。同年，江西省主席朱培德下令各縣將所有查獲之煙土“一律解省焚燃”。

這一過程中，江西水上警察在水運禁毒方面發(fā)揮了巨大作用。據(jù)《江西省政府公報》載，“1931年9月8日，水上公安局前分隊長朱仲簽在湖口姑塘鎮(zhèn)共查獲煙土兩擔(dān)，計兩千兩”［21］。1935年江西省政府還命令水上公安局及省會公安局，嚴查外國人在中國私販及制造麻醉藥品和鴉片，要求水上公安局“如發(fā)現(xiàn)外人違反煙禁、私行制運者，應(yīng)將其驅(qū)逐出境，并不準(zhǔn)復(fù)返”［22］。

除日常緝查煙土，江西水上警察還轉(zhuǎn)頒了國民政府行政院《緝獲煙毒及寄解的辦法》，從查禁煙毒流通及查獲后的處理措施兩方面規(guī)范禁毒。如1948年江西省水上警察總隊代電稱，“近查各機關(guān)寄解鴉片、煙土常有不依規(guī)定辦法辦理，致滋流弊，特抄院頒各機關(guān)緝獲煙毒寄解辦法暨查緝毒品給獎及處理辦法有關(guān)條文，仰即切實遵照。俟后再有不依規(guī)定辦法處理以致發(fā)生流弊，應(yīng)即分別查明責(zé)任，依法嚴究”［23］。

該辦法對政府部門郵寄所緝煙毒作了詳細規(guī)定：要求郵寄煙毒包裹應(yīng)由交寄機關(guān)驗明，裝入洋鐵盒內(nèi)，用錫焊封，外加堅實木箱，妥為填塞；再用堅硬粗布嚴密包封，并于各驗縫處加蓋交寄機關(guān)印信，其用火漆加封者，亦蓋用樣印信用，然后具備正式公文，送交當(dāng)?shù)剜]局收寄；除按郵局收寄手續(xù)辦理外，交寄機關(guān)并應(yīng)并于包裹封面與包裹詳情單上，用墨筆清晰書明寄發(fā)及接收機關(guān)名和地點，并附“內(nèi)系緝獲煙毒”字樣及品名、凈重與運皮重量。不僅如此，該辦法還規(guī)定了所獲毒品的善后措施：要求各機關(guān)、軍警、團隊所緝獲毒品應(yīng)于24小時內(nèi)解送當(dāng)?shù)乜h（市）政府或直轄市警察局，公開驗明數(shù)量鑒定成分，加封蓋章并公布結(jié)果，轉(zhuǎn)解各該管省政府或直轄市市政府驗收；其獎金即由當(dāng)?shù)乜h（市）政府按照鑒定成分隨時核定墊發(fā)，并按月將收解煙毒數(shù)量、種類、案犯姓名、緝獲年月及處理情形表報?。ㄊ校┱楹耍?3］。

（三）防范奸諜活動

抗日戰(zhàn)爭期間，侵華日軍與汪偽政府大肆進行奸諜滲透活動，竊取國統(tǒng)區(qū)情報。江西水警總隊遵照第九戰(zhàn)區(qū)司令部嚴格檢查奸諜的指令，根據(jù)所轄范圍實際情形，制定了詳細的防諜辦法，嚴密防范奸諜利用江西復(fù)雜的水文環(huán)境進行滲透活動。江西水警總隊“除組織防奸小組嚴加防范外，還專門成立督察處，指定督察員一人任組長，負責(zé)主辦并按期出席會報，以資聯(lián)絡(luò)”［5］。

首先，水上警察注重船舶和碼頭等易藏匿奸諜地方的巡查。水警總隊不僅要求水警嚴查水上船舶，還指令各中隊選派干練長警，在轄區(qū)內(nèi)各重要碼頭、河口等處，查察往來及停泊船只。如果情形可疑，得依法檢查之；遇必要時，并得會同水上保甲及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機關(guān)團體舉行船舶大檢查。其次，員警還需調(diào)查船舶戶口和檢查碼頭，查核往來及停泊船只之戶口人數(shù)是否有異動；同時應(yīng)在轄內(nèi)重要碼頭派置便衣警察，專司偵查碼頭各場所有無間諜混跡活動，隨時報告辦理。最后，還要防范船舶公司員工被奸諜利用，因而各級分隊?wèi)?yīng)責(zé)成泛內(nèi)的各船舶公司主管人員，出具該船舶公司未被奸諜利用的證明，否則愿受連生處分之切結(jié)；并利用其內(nèi)部優(yōu)秀分子暗中監(jiān)視，員工中如有異狀者，隨時密報辦理［18］。

水上警察還特別注意嫌疑分子。水警總隊要求各隊艦，在船舶、碼頭等處遇有行動神秘莫測者，或在與本身不相關(guān)之地方與無關(guān)系之人同行者，用錢超出收入者，時常注意其所不必知之人事者，獲得敵方文件特易、但多失時效且來路不明者，無故對我方人員積極聯(lián)絡(luò)及問長道短者，表面對我軍事秘密毫不關(guān)心、而暗中注意者，在說話及文字中常無意露出敵方所常用之言詞與文句者，常在僻靜場所聚眾私語、神色不定者，均應(yīng)特別注意，察其究竟或予盤詰，或施檢查，或交保證，或予扣送，須視當(dāng)時情形及證據(jù)有無，而分別辦理之。并且要注意監(jiān)視最易被敵利用之各色人等，如碼頭渡夫、旅棧接客、船幫工友、輪船茶房人等，除飭該船幫、旅棧及公所船舶負責(zé)人出具保結(jié)并隨時監(jiān)督外，仍由各隊艦督飭長警，切實注意查察，如遇往來及停泊船中，乘有匪類、貪官、豪劣、奸商、地痞、流氓、僧尼、妓女、愚民、乞丐、苦力、小販、難民、兒童、傭仆、工役、外國人等，視察當(dāng)時情形及攜帶物件，分別注意盤查、監(jiān)視、跟蹤扣留送辦［18］。

對水警總隊自身而言，也需嚴密防止通信泄露。水上警察派專人檢查來往信件，尤其是淪陷區(qū)域寄來的信件，以防泄露機密，并察問部屬有無被敵利用之情事。遇有重要機密事項需要報告或通報時，避免使用電話及明電碼，務(wù)必運用頒發(fā)的密碼電本。同時，嚴禁民眾前往淪陷區(qū)，駐近前線部隊?wèi)?yīng)于淪陷區(qū)各河要口設(shè)立檢查哨所，嚴禁船只裝載內(nèi)地人民前往淪陷區(qū)。如查獲有偷運之船只人民，應(yīng)將人船扣留。果有通敵情事，即送請附近最高軍事機關(guān)或縣政府訊辦。除此之外，還要注意由淪陷區(qū)歸還者之言行。駐近淪陷區(qū)各隊，對于敵區(qū)而來的船只，需注意盤詰該船內(nèi)船戶旅客人等，如確有奸謀嫌疑，即應(yīng)扣留，送請附近最高軍事機關(guān)或縣政府訊辦。其內(nèi)地各隊泛之航民有由淪陷區(qū)歸來者，尤應(yīng)特別注意其言論行動，果有奸謀嫌疑，依法送往上列機關(guān)訊辦［18］。

最后，為激發(fā)水警員警和轄區(qū)內(nèi)民眾的防諜積極性，水警總隊還制定了相關(guān)的獎懲制度?！斗勒檶嵤┺k法》規(guī)定，除由總隊考核屬隊隨時具報之防諜工作成績予以獎懲外，每3月派員赴外屬各隊艦考查防諜工作實際情形，分別優(yōu)劣，按照總隊呈報準(zhǔn)備案之職員獎懲暫行章程予以獎懲。同時，由各隊會同轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，責(zé)成各保甲督飭人民，飭職報告檢舉捉拿奸諜。如舉發(fā)破獲奸諜者獎，知情不舉者罰。其獎懲實施，則具報請當(dāng)?shù)乜h政府，按照民眾防奸暫行條例獎懲辦法，予以獎懲［18］。

（四）偵緝盜匪、保護商旅安全

江西水文情況極為復(fù)雜。誠如《江西省政府公報》所載，“贛之劃域，三面環(huán)山，一隅倚水，而內(nèi)蓄大湖，中亙長流，綿延三千余里，曲經(jīng)幾二十縣，而巨浸淺港，支流分歧，若以絕潢薄澤所經(jīng)之縣區(qū)，幾又占全省十之而九”［24］。特殊的水域地理環(huán)境為水匪活動創(chuàng)造了天然條件，以贛江為首的5大水系及鄱陽湖兩岸時有湖匪水賊出沒。民國時期，“鄱陽湖地區(qū)當(dāng)過土匪的民眾占湖區(qū)總?cè)藬?shù)的40%以上，占全湖區(qū)所有勞動力的90%左右，其中以搶劫為生的慣匪約占水匪總數(shù)的20%”［2］。湖島中心地帶的水匪更為嚴重，不僅人數(shù)眾多，且武器裝備精良。如位于鄱陽湖中心的強山，該地200多戶人家，竟擁有步槍100多支、機槍2挺，常成群結(jié)隊殺人搶劫，活動猖獗。水匪或乘夜色搶劫財物，或公然殺人奪取船只，給過往商旅和船民帶來極大威脅。因而保護過往商旅、船民的人身及財產(chǎn)安全，也是水上警察的重要職責(zé)。

水上警察對水匪予以嚴厲打擊。據(jù)《民國江西日報》記載，1929年4月24日，在距城十五里的葉家樓，有匪徒五人乘坐小舟，身藏利刀手槍。該地民眾見之行動不對，當(dāng)即馳赴對岸水上公安局分隊報告。該隊部即派班長一人率領(lǐng)武裝士兵，荷槍實彈前往追擊。該匪見無處逃遁，乃相率登岸并開槍拘捕。幸得該班長指揮得法，歷數(shù)小時之久，始將該匪七人完全被擊斃［25］。另據(jù)資料，1935年4月24日，南昌籍船民熊金根駕船由惠外桐梓樹碼頭開往撫州販買甘蔗，至下午7時行至距省城30里的許柏崗熊里地方泊宿。不料是夜突來一只載有盜匪4人的小劃，將船主熊金根槍殺，搶去銀元150元。事后水警第3中隊第3分隊立即“派偵緝員前往肇事地點化裝偵查，并密令所屬各隊，限期嚴緝盜匪，毋任漏網(wǎng)”［26］。

水上警察還經(jīng)常在物價高漲之時，對省內(nèi)易發(fā)劫案的河流、湖泊加強巡弋，保護該區(qū)百姓的安全。如1946年江西水警總隊在該年工作報告中稱，“值此物價高漲、民不聊生之際，宵小流氓、散兵游勇遂鋌而走險，乘機劫掠，本總隊為防緝盜賊，除飭各隊組織武裝巡查隊及便衣偵緝隊經(jīng)常巡邏秘密偵緝外，并與與鄱陽、都南等縣政府取得聯(lián)絡(luò)，協(xié)力防剿”。水警總隊不僅挑選干練員警擔(dān)任省河兩岸十華里以內(nèi)之偵緝工作，而且利用汽船及黎明兵艦向鄱陽及沿江一帶游弋，協(xié)助各隊剿捕。該年水警總隊共偵緝盜匪12起，除破獲搶劫瑞洪、鄱陽等處船貨盜賊4起，已移交法院辦理外，三家店劫案亦查獲重大嫌疑犯一名，已解送省保安司令部［5］。

即便水警嚴厲打擊，仍有水匪鋌而走險。水匪不僅襲擊單行船戶，還公然搶劫過往旅行社等團體。據(jù)1947年江西省陶旅旅行社稱：“本班船一艘載有客貨，于本月27日下午9時，由鏡州往南昌運送石料，行至財神港（距南昌七十華里）地方，突遇匪徒約20余人，手持步槍及手榴彈鳴槍示威，本輪為旅客安全計，遂停泊。該處匪徒十余人蜂擁上船，旅客中有一名軍人被劫持手槍，本船方面有鄱陽售票款三十萬元置放水艙內(nèi)悉被劫去。此外，另有鄱陽帶來重件五袋，被劫去三袋，總計已有客貨損失約在萬元左右。當(dāng)經(jīng)過滁槎時，系報告當(dāng)?shù)厮犠肪儭保?7］。

江西水警還經(jīng)常受地方縣政府之托，對轄區(qū)內(nèi)水域進行協(xié)防。如1948年都昌縣政府稱，“現(xiàn)值匪氣甚旺時期，盜匪出沒靡定湖面，亟感不靖，而東北之大田、徐埠及梅坡等鄉(xiāng)緊接武山、談山，向為匪犯濫之地，散匪不時出沒，警報頻傳，”但“該縣兵力單薄、分布不敷，為確保安全”，請求水警總隊派兵“分駐黃金咀及大港武山等地，并飭撥兵艦常在鄱湖巡捕湖匪以保治安”［28］。

經(jīng)過水上警察持續(xù)的偵緝盜匪行動，江西水上治安環(huán)境得到極大改善。這體現(xiàn)了水上警察對轄區(qū)內(nèi)水域的積極管理，“在一定程度上保證了水上秩序的安定，保護了民眾的生命財產(chǎn)安全”［1］。

（五）布置冬防

民國時期，每當(dāng)冬季來臨，為生存所迫，“老弱者難免轉(zhuǎn)乎溝壑，少壯者不無存僥幸之想，乃鋌而走險，不顧以身試法”［29］，導(dǎo)致各地刑事案件不斷，“不免有宵小匪徒、流氓、奸宄積極活動，肆行劫掠，妨害商旅，擾亂治安”［30］。因此民國時期各地在冬季更要采取嚴厲的管制措施，“以期肅清盜匪，確保水上治安”。

江西省“轄境內(nèi)之贛江、橋、信各河及鄱湖、長江等水面極遼，港汊紛紋，船舶絡(luò)繹，商旅頻繁”［30］，水上治安至為重要，因而水警總隊對水上冬防頗為重視。1946年，江西省水上警察總隊遵照江西省保安司令部訂頒的《三十五年冬防計劃之規(guī)定》，制定該年水上冬防計劃，“決以全總隊警力從事，施行嚴密之警戒”。

首先，水警總隊規(guī)定了冬防的起止時間。江西省水上冬防時間“于1946年12月1日起，至1947年2月28日止，必要時得呈請延長之”［31］。其次，水警總隊規(guī)定了冬防的水上警備區(qū)域?！翱傟犓鶎俑骷夑犈烋v之各河湖流域，上自贛縣、云都，下至南昌、吳城、九江、湖口、彭澤以及贛東橋河流域之南城、臨川，信河流域之瑞洪、鄱陽湖等地均為水上冬防警備區(qū)域”［30］。具體部署為：水上冬防警備區(qū)以分隊轄區(qū)為單位，每一分隊為一警備區(qū)；省河方面（南昌市區(qū)沿江）劃為一警備區(qū)，由駐警第3中隊（原第7中隊）所屬3個分隊擔(dān)任警備勤務(wù)，其區(qū)分由該中隊自行酌定請核；總隊部之省河冬防勤務(wù)，除由第7中隊組織巡邏班、每日自下午六時起至翌日清晨六時止整夜巡邏外，并輪派所有職員分別擔(dān)任巡查員及總巡查，經(jīng)常監(jiān)督巡邏；各隊視防區(qū)現(xiàn)實情形配備警力組織冬防巡查隊，由各主管擔(dān)任巡查隊長，督率巡邏；各隊于轄境之船舶碼頭督飭河保，組織船劃巡查隊夜間輪流分班巡邏，隨時與當(dāng)?shù)卣皥F隊密取聯(lián)系，并將本隊的艦船設(shè)法修復(fù)，準(zhǔn)備隨時出動鄱陽、瓢山、吳城一帶巡弋，以加強警戒［31］。

冬防期間，水警的首要任務(wù)是維護全省水上交通安全及防緝盜賊，從而保持水運暢通，使“航民親業(yè)”。因此，各隊須于轄境沿河村鎮(zhèn)布置義務(wù)警察及情報人員組成情報網(wǎng)，務(wù)使盜匪無法活動；并且隨時派出干警化裝偵緝，與轄區(qū)情報員密切聯(lián)絡(luò)，務(wù)使盜匪無法漏網(wǎng)；并由各隊標(biāo)定沿河交通要隘處，派警輪哨，日夜守望并飭派河保、更夫輪助之，必要時得將巡查改為密偵（喬裝），守望改為伺候（潛伏），出其不意攻其不備，以利緝捕而懾匪。其次，要加強警戒設(shè)備，組建巡守隊哨，日夜巡守，確保船舶碼頭一帶秩序安寧，會哨由甲地駐隊與乙地駐隊會同勘定適當(dāng)之地點，各派巡查隊日夜會哨；同時，還需取締船上危險之設(shè)置類物品，加強消防以防船舶突變；冬防期間，對于沿河民眾賭博及其他不法行為，要嚴密查禁，以遏亂萌；嚴密監(jiān)查來往可疑之人，取締船舶違章違法之裝運，維護商旅之公安；實行緊急抽查制，嚴防奸宄潛滋，提高警察服務(wù)情緒，樹立勤勞忠勇警紀(jì)，以達成冬防任務(wù)［31］。

除此之外，冬防時期水警總隊還特別注意所轄流域內(nèi)的船舶和可疑人員。嚴密水上保甲組織，切實督辦船舶戶口調(diào)查及并注重登記，經(jīng)常調(diào)查船戶戶口及辦理異動登記，無水上戶籍或合法證件之船戶及船舶者，應(yīng)予以扣留，務(wù)使奸宄無法潛入。冬防期內(nèi)，下午六時后、上午五時前禁止船劃行駛，但有公務(wù)或特殊情況者不在此限；在冬防期內(nèi)，船舶停泊地點以有水陸警察、專隊或保甲駐在者為限，以資保安。但因軍運或特別情事并有合法自衛(wèi)武器者不在此限；在冬防期內(nèi)，對防區(qū)內(nèi)由可疑之人應(yīng)及時嚴加盤問或檢查，但非確保治安之時，不得對人民之身體自由加以干涉；遇有襲警及緊急突發(fā)事變時，迅即通報當(dāng)?shù)卣?、專隊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲協(xié)同處置［30］。

為提高水上員警冬防的積極性、落實各項冬防措施，以便高效維護水上治安，江西水上警察不僅撥付專項經(jīng)費，還專門制定冬防期間的獎懲辦法。如“江西水上公安局在1932年12月1日至1933年2月底辦理冬防期間，共報辦理冬防臨時支付預(yù)算銀元940元，每月每分隊撥給冬防費用洋20元”［32］。1946年《江西水上冬防實施辦法》規(guī)定：“冬防期內(nèi)，員警執(zhí)行職務(wù)勤勞著績者予以獎勵，懈怠或不力者予以懲罰”［30］。

通過嚴格執(zhí)行冬防計劃、各方聯(lián)動維護水上治安，冬防收效甚著。誠如1932年《江西水上公安局業(yè)務(wù)報告》載，自冬防“辦理以來，行將逾月，所有省河及各隊汛地，尚無盜匪發(fā)生”［33］。

（六）通緝違法警員

江西水警在維護水上治安方面顯然發(fā)揮了重要作用。但水警人員構(gòu)成復(fù)雜，加之內(nèi)部管理尤其監(jiān)督欠缺，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)員警攜款潛逃、隊長中飽私囊的事件。誠如董純樸所言，水上警察“或以籌措經(jīng)費為由，大征各種附加捐而中飽私囊；或與幫匪相勾結(jié)，坐地分贓；或為日寇充當(dāng)鷹犬，為虎作倀；或與地方封建勢力相融合，魚肉百姓”［34］。因此，水上警察也將通緝違法職員作為職責(zé)之一。

由于水警管理不善，曾出現(xiàn)員警搶奪船民財產(chǎn)的惡性事件?！督魇」珗蟆份d，“水警第3隊第3分隊三角塘檢查哨所，于7月1日下午查獲船民徐水根掩藏銀元鈔票數(shù)百元，金飾多件，因即帶隊查辦，但在是夜卻被看管警士陳輝乘隙卷逃無跡”，［35］水警總隊隨即下令將該員警的姓名、年齡、籍貫等列表通緝，“飭令各隊嚴拿”。

不僅警員作風(fēng)不端，各地水警隊長也多有“荼毒百姓、敲詐勒索”等敗壞警隊名聲的惡劣行跡。如1945年12月，水警第5隊1級警長姚漢清舉報其隊長葉煥辰“不守官箴，貪求不厭”。不僅“擅罰巨款、包庇賭博、侵沒財務(wù)”，更無故侮辱長警，任用私親，甚至“濫交流痞，終日茶樓酒館，應(yīng)酬無暇”［36］，在當(dāng)?shù)赜绊憳O壞。

據(jù)檔案記載，1946年4月，贛江航民代表萬群洲舉報贛縣水警第9隊隊長徐某，稱其自“接事以來，對待航民艱難痛苦，不斷不予維護體念，且通過虛報警頻、巧詐民財?shù)仁侄芜M行善誘及敲詐勒索”，于是“一介躬公移員一變而為巨富，花天酒地，取畜三妻，仍不為滿”。近來徐某又借管理調(diào)派船只機會，擅自在茅店儲潭等地分派水警設(shè)哨檢查，并假收工本費之名，強迫繳交三四百元之費用。贛縣航民紛紛懇請水警總隊“派員撤查事實，依法嚴懲”［37］。

不僅如此，由于監(jiān)督體系缺失，即使水上警察總隊長也存在任人唯親現(xiàn)象。水警總隊長邱祚遠不僅濫用“犯案未了的胞弟”邱世倫擔(dān)任水警總隊第1科長，更用“流氓成性”的兒子邱家鳳充任贛縣水警第4中隊第4分隊長。同時，邱祚遠還廣用親戚及流氓親信充當(dāng)爪牙。如任用胞侄邱榮良擔(dān)任水警總隊船舶管制室主任，任用私塾學(xué)生李給文充任水警第3中隊第3分隊長，其姨太太的親信高某更是官至總隊部特務(wù)處隊長。上述人等互相勾結(jié)，中飽私囊，貪污腐敗，造成的影響極壞，實為“警察之?dāng)☆悺薄?/p>

三 結(jié)論

江西水上警察以維護江西水上治安為職責(zé)，乃是“中國社會現(xiàn)代化和法制化進程中的必然產(chǎn)物”。雖然由于監(jiān)督體系的缺失，水警內(nèi)部不乏中飽私囊、荼毒百姓等惡性事件，但在江西錯綜復(fù)雜的水域環(huán)境中，水上警察通過游弋巡邏、調(diào)查水上戶口、管理船舶、防止奸偽、查禁煙毒、防緝盜賊、改善各河運輸和積極組織冬防等措施，在一定程度上“保障了良性治安的實現(xiàn)，提升了水上治安管理的水平”［1］。對江西水上警察的沿革及職能進行深入研究，當(dāng)于下水上警察制度的完善具有極大的參考價值和借鑒意義。