譚麗霞

摘要：新形勢(shì)背景下，國(guó)際科技合作環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，高校作為基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的前沿陣地，其國(guó)際科技合作也面臨著新的機(jī)遇與新的挑戰(zhàn)。本文對(duì)我國(guó)國(guó)際科技合作的現(xiàn)狀和新形勢(shì)進(jìn)行了分析，并就高校在新形勢(shì)下的國(guó)際科技合作策略與管理機(jī)制進(jìn)行研究探討，以期為高校國(guó)際科技合作發(fā)展提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);高校國(guó)際及科技合作;合作策略;管理機(jī)制

一、新形勢(shì)下高校國(guó)際科技合作現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）合作層次有待拓展，合作質(zhì)量與深度不夠，承擔(dān)深層次合作的人才欠缺。目前，我國(guó)高水平研究型大學(xué)開(kāi)展國(guó)際科技合作與交流的合作層次和技術(shù)含量達(dá)不到國(guó)際一流的水準(zhǔn)，在國(guó)際科技合作平臺(tái)上的發(fā)揮受限。雖然國(guó)國(guó)際科技合作形式展在不斷拓展，但是科研人員學(xué)術(shù)交流仍然是主要形式;除此之外，我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上仍缺乏有核心競(jìng)爭(zhēng)力的人才和團(tuán)隊(duì)，資金投入、研究條件與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，科研人員之間的合作信任意識(shí)缺乏，人才外流形勢(shì)比較嚴(yán)峻，高科技人才引進(jìn)也存在阻力，高質(zhì)量、高水平的科研團(tuán)隊(duì)組建困難。

（二）項(xiàng)目來(lái)源渠道有限，科技合作布局需要進(jìn)一步統(tǒng)籌。目前，高校國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)投入方式相對(duì)比較單一，主要依賴國(guó)家層面、政府層面的項(xiàng)目支持，經(jīng)費(fèi)來(lái)源競(jìng)爭(zhēng)激烈，多元的國(guó)際科技合作渠道尚未建立;國(guó)家及地方層面對(duì)于國(guó)際科技合作的資助存在交叉重疊，科技合作布局需合理統(tǒng)籌，進(jìn)一步解決國(guó)際科技合作的資源配置優(yōu)化問(wèn)題。

（三）管理體制不健全，分級(jí)管理和部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足。主要表現(xiàn)在高校組織機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)不足，管理模式不健全，國(guó)際科技合作管理人員專業(yè)化程度不高，缺乏利用國(guó)際科技資源的意識(shí)。校院二級(jí)分級(jí)管理及學(xué)校相關(guān)職能部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全建立，工作孤島和信息孤島現(xiàn)象較為突出。資源、渠道分散在各級(jí)，缺乏有效的協(xié)同溝通機(jī)制，尚未形成合力。

二、高校國(guó)際科技合作新形勢(shì)和新要求

十三五”中后期至“十四五”開(kāi)局，我國(guó)國(guó)際科技合作在從跟隨到引領(lǐng)的變化過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境因素發(fā)生了深刻變化，影響著新形勢(shì)下開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新合作的思路和方式。

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

從國(guó)際角度來(lái)看，當(dāng)前及今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)際因素混亂多變，我國(guó)國(guó)際科技合作將面臨更為嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，而開(kāi)放創(chuàng)新是科技自立自強(qiáng)的重要推手，可見(jiàn)國(guó)際科技合作的發(fā)展對(duì)于我國(guó)走向科技自立自強(qiáng)的道路有著不可或缺的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局明確強(qiáng)調(diào)了外循環(huán)的暢通開(kāi)放在賦能國(guó)內(nèi)循環(huán)和建構(gòu)新發(fā)展格局中的突出地位和作用，同時(shí)對(duì)國(guó)際科技合作也提出了持續(xù)深耕的新要求，高校在這樣一種新的發(fā)展格局背景下，如何突破瓶頸、抓住機(jī)遇，為提升國(guó)際科技合作的質(zhì)量與韌性、為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局作出努力成為了一個(gè)亟待研究的重要內(nèi)容。

（二）疫情帶來(lái)的國(guó)際科技合作新變化

新冠肺炎疫情以來(lái)，傳統(tǒng)國(guó)際科技合作模式受到了大大的沖擊，已經(jīng)不能完全有效滿足國(guó)際科技合作的需求，但同時(shí)也催生并推動(dòng)了新的國(guó)際交流合作路徑。不拒眾流，方為江海。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)技術(shù)是世界性、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野，自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新，要聚四海之氣、借八方之力。疫情時(shí)代，政治生態(tài)是開(kāi)展國(guó)際科技合作的重要前提;雙邊友好關(guān)系是開(kāi)展國(guó)際科技合作的基礎(chǔ);國(guó)際科技合作項(xiàng)目的有效執(zhí)行是雙邊互動(dòng)的載體，科技成果共享是雙邊合作的共同期待。準(zhǔn)確識(shí)變并應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的國(guó)際科技合作新變化和挑戰(zhàn)，是高校國(guó)際科技合作實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效發(fā)展的重要舉措。

三、新形勢(shì)下高校國(guó)際科技合作的合作策略

（一）準(zhǔn)確識(shí)變，轉(zhuǎn)變科技合作思維

國(guó)際科技有效合作是發(fā)展我國(guó)自主創(chuàng)新與科技自立自強(qiáng)的重要推手。高校應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)看待國(guó)際科技合作在我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展中的角色定位，處理好自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新兩者間的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維、提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系、國(guó)際形勢(shì)變化，要準(zhǔn)確識(shí)變，轉(zhuǎn)變科技合作思維，不斷地在既有合作基礎(chǔ)上，拓展合作新空間、新渠道與新模式，提升國(guó)際科技合作長(zhǎng)效性。

（二）科學(xué)應(yīng)變，構(gòu)造科技合作新框架

在準(zhǔn)確識(shí)變、轉(zhuǎn)變科技合作思維的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)高校還需科學(xué)應(yīng)變，構(gòu)造科技合作新框架，主要包括國(guó)際科技合作模式、重點(diǎn)任務(wù)以及評(píng)價(jià)體系這三部分內(nèi)容。在國(guó)際科技合作模式方面，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“合作什么-合作對(duì)象-合作價(jià)值”為決策理念貫穿合作活動(dòng)，利用好“政產(chǎn)學(xué)研”的價(jià)值效益，落實(shí)“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。在國(guó)際科技合作重點(diǎn)內(nèi)容方面，高校應(yīng)該利用好“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣“四個(gè)面向”的要求，不斷深化國(guó)際科技合作層次，拓寬國(guó)際科技合作渠道，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)為要?jiǎng)?wù)，以國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略要求為導(dǎo)向，在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、底層技術(shù)、科技法律倫理等領(lǐng)域重點(diǎn)展開(kāi)合作。在國(guó)際科技合作評(píng)價(jià)體系方面，“重立項(xiàng)、輕管理、弱成果轉(zhuǎn)化”是國(guó)際科技合作亟需突破解決的問(wèn)題，評(píng)價(jià)過(guò)程中需要以質(zhì)量并重為原則推動(dòng)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的改革，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立要以破“五唯”為導(dǎo)向，助力我國(guó)在在重大前沿科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多“從0到1”的突破。高校以上三個(gè)維度來(lái)實(shí)現(xiàn)科技合作新框架的優(yōu)化構(gòu)造能夠有效提升我國(guó)國(guó)際科技合作質(zhì)量與韌性。

四、新形勢(shì)下高校國(guó)際科技合作管理機(jī)制建設(shè)與完善的舉措

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出政策牽引，自上而下引導(dǎo)激勵(lì)

在全球化、“雙循環(huán)”的新形勢(shì)背景下，高校國(guó)際科技合作需要國(guó)家和高校加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立有效的資源整合機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，制定具體政策措施和實(shí)施規(guī)劃，政府要為高校開(kāi)展國(guó)際合作加大扶持力度，高校也要發(fā)揮主動(dòng)作用，突破傳統(tǒng)國(guó)際合作模式，自上而下地引導(dǎo)學(xué)?？蒲腥藛T主動(dòng)開(kāi)展國(guó)際科技合作活動(dòng)，積極申報(bào)國(guó)際科技合作項(xiàng)目。為深化校國(guó)際合作創(chuàng)造有利條件，增強(qiáng)國(guó)際化意識(shí)，拓展合作空間，形成全方位、多層次、多形式的合作新局面，開(kāi)展長(zhǎng)期穩(wěn)定高校國(guó)際科技合作。

（二）挖掘合作潛力，深化合作層次，拓寬合作渠道

目前，高校國(guó)際科技合作的渠道較為單一，高校應(yīng)該是從管理部門需要基于學(xué)校實(shí)情，尋求多元化的經(jīng)費(fèi)投入，充分挖掘各方潛力，拓寬合作渠道，涉獵更多合作領(lǐng)域，多渠道為國(guó)際科技合作提供穩(wěn)定的支撐。積極動(dòng)員科研人員以國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、為契機(jī)，學(xué)校要圍繞特色/優(yōu)勢(shì)學(xué)科，著力重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，拓展深層次的國(guó)際合作，組建國(guó)際科研團(tuán)隊(duì)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域推動(dòng)更多高科技、高層次的科研項(xiàng)目合作。立足當(dāng)前我國(guó)國(guó)際科技合作的新形勢(shì)，推動(dòng)高校國(guó)際科技交流與合作影響力機(jī)制構(gòu)建，加強(qiáng)各個(gè)高校之間信息溝通與交流機(jī)制，突破傳統(tǒng)的的校際交流方式，積極探索聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)中心、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化合作、進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易等多種科技合作模式，由單一的學(xué)術(shù)科研交流向多層次、多渠道、全方位的實(shí)質(zhì)性科技合作發(fā)展，推動(dòng)高校國(guó)際科技合作再上新的臺(tái)階。

（三）提高專業(yè)化管理水平，加強(qiáng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)校院分級(jí)管理

科學(xué)、專業(yè)的組織管理是提升高校國(guó)際科技合作水平的重要。高校在提升國(guó)際科技合作管理水平方面，需要科研管理部門、人事處、國(guó)際合作處等多部門協(xié)調(diào)配合，各職能部門在明確分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)同與配合;從人才引進(jìn)與交流、職稱評(píng)審制度、績(jī)效考核體制和境外事務(wù)管理等多方面著手，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)力度，建立一套完善的鼓勵(lì)國(guó)際科技合作、調(diào)動(dòng)科研人員積極性的激勵(lì)機(jī)制，保證人才的穩(wěn)定性。整合優(yōu)勢(shì)資源，吸納優(yōu)質(zhì)人才，做好統(tǒng)籌謀劃;建立專業(yè)管理隊(duì)伍，提升管理水平，及時(shí)更新、熟練掌握各類國(guó)際科技，提升國(guó)際合作信息的傳遞時(shí)效性，重點(diǎn)嚴(yán)格審核把關(guān)在涉密問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和保護(hù)等方面的問(wèn)題。除此之外，加強(qiáng)國(guó)際科技合作二級(jí)分級(jí)管理，落實(shí)學(xué)院主體責(zé)任，提高二級(jí)單位的積極主動(dòng)性，建立學(xué)校-學(xué)院協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷優(yōu)化相應(yīng)的管理流程和機(jī)制。

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