陸杰華 劉芹

摘 要：“七普”數(shù)據(jù)顯示，受育齡婦女規(guī)?？s小、生育水平持續(xù)走低因素長期累積的影響，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，中國即將進(jìn)入中度老齡化社會，老齡社會新形態(tài)的格局已經(jīng)形成且不可逆轉(zhuǎn)。

基于“七普”數(shù)據(jù)對老齡社會新形態(tài)下的人口老齡化新特征進(jìn)行勾畫，并討論在此新形態(tài)下老齡化帶來的多重影響及應(yīng)對方略，為更加深入認(rèn)識及積極應(yīng)對人口老齡化提供參考。分析表明，老齡社會新形態(tài)下人口老齡化新特征表現(xiàn)為人口老齡化增長態(tài)勢更加快速、地區(qū)差異更加明顯以及省際差異更加多樣，同時(shí)還需動態(tài)認(rèn)識

我國人口老齡化的未來發(fā)展趨勢。人口老齡化給社會帶來的機(jī)遇主要在于老年人口年齡結(jié)構(gòu)低齡化所帶來的二次人口紅利，但也在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次上帶來了多重影響和挑戰(zhàn)。

未來應(yīng)該從理念適老化、政策一體化、區(qū)域平衡化、和治理多元化這四個(gè)方面入手，充分利用回旋空間，抓住多樣紅利，規(guī)避人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)并充分把握機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;新形態(tài);“七普”;應(yīng)對策略

中圖分類號： C913.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-4149（2021）05-0013-12

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2021.00.036

收稿日期：2021-05-15

;修訂日期：2021-08-10

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”（21ZDA106）。

作者簡介：陸杰華，北京大學(xué)中國社會與發(fā)展研究中心研究員、社會學(xué)系教授;劉芹，北京大學(xué)社會學(xué)系博士研究生。

The Characteristics， Influence and Coping Strategies of the New Form

of Aging Society in China：

Interpretation Based on the Data of the Seventh Census

LU? Jiehua， LIU ?Qin

（Department of Sociology， Peking University， Beijing 100871， China）

Abstract：? According to the data of the Seventh Census， the aging of Chinas population has been further deepened by the long-term accumulation of factors such as the reduction of the size of women of childbearing age and the continuous decline of the fertility level. Chinas society is about to enter a moderate aging， and the new pattern of the aging society has been formed and irreversible. Based on the data of the Seventh Census， this paper outlines the new characteristics of population aging in the new form of aging society， and discusses the multiple impacts and coping strategies brought by aging in this new form， so as to provide reference for further understanding and positive coping with population aging in the new form of aging society. The analysis shows that the new characteristics of population aging under the new form of aging society are more rapid growth trend， more obvious regional differences and more diverse inter-provincial differences. At the same time， it is necessary to dynamically understand the future development trend of population aging in China. The opportunities brought by population aging to the society mainly lie in the secondary demographic dividend brought by the younger age structure of the elderly， but it also brings multiple influences and challenges at the macro， meso and micro levels. To deal with the aging problem， we should start from four aspects： policy integration， regional balance， aging concept and governance diversification. We should make full use of the room for maneuver， seize the various dividends， avoid the risk of population aging and fully grasp the opportunities.

Keywords：population aging;new form;the Seventh Census;coping strategies

一、引言

2021年5月11日，舉世矚目的中國第七次人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布。

我國總?cè)丝跀?shù)為14億1178萬人，較2010年的“六普”增加7206萬人，增長率為5.38%，與第六次人口普查相比人口總量增速明顯放緩。而受育齡婦女規(guī)?？s小和比例下降、生育水平持續(xù)走低等多種因素長期累積的影響，我國人口年齡結(jié)構(gòu)在兩次普查的十年間發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向，人口發(fā)展面臨著從以往數(shù)量壓力到結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的歷史性轉(zhuǎn)變[1]?！笆濉睍r(shí)期的全面二孩生育政策調(diào)整僅帶來少兒人口比例的小幅回升，卻并沒有改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)變老的長期發(fā)展趨勢。具體而言，與2010年相比，2020年0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e上升1.35個(gè)百分點(diǎn)、下降6.79個(gè)百分點(diǎn)、上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，即“兩升一降”，與此相對應(yīng)的人口金字塔“頭重腳輕”的態(tài)勢進(jìn)一步加重。因此，生育政策的調(diào)整和完善不僅無法扭轉(zhuǎn)人口老齡化持續(xù)加深的趨勢，無法解決老年人口規(guī)模膨脹的問題，對于減緩老齡化速度、控制老齡化水平的作用也相對有限[2]。我國的人口年齡結(jié)構(gòu)正面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出人口又多又老的發(fā)展態(tài)勢，且“老”這一結(jié)構(gòu)引發(fā)的深層次問題更加值得關(guān)注。

第七次人口普數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口的數(shù)量和比重持續(xù)攀升，60歲及以上人口總數(shù)為2.64億，占總?cè)丝诒戎貫?8.70%，65歲及以上人口總數(shù)為1.91億，占總?cè)丝诒戎貫?3.50%，兩者比重較2010年分別上升5.44和4.63個(gè)百分點(diǎn)。這表明，當(dāng)下我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，中國即將進(jìn)入中度老齡化社會，老齡社會新形態(tài)的格局已經(jīng)形成且不可逆轉(zhuǎn)。

少子化態(tài)勢加深，勞動力人口規(guī)模與比例持續(xù)下降，老年人口規(guī)?？焖僭鲩L，老年人口比例急劇擴(kuò)大，老齡化新格局下經(jīng)濟(jì)社會正進(jìn)行深刻的變革和調(diào)整，中國正在經(jīng)歷老齡社會形態(tài)下百年未有之大變局[4]。未來我國將長期面臨人口老齡化所帶來的持續(xù)壓力，因此積極應(yīng)對人口老齡化將是國家乃至全社會的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。本文將基于“七普”數(shù)據(jù)，對老齡社會新形態(tài)下的人口老齡化新特征進(jìn)行闡述，并側(cè)重討論在此新形態(tài)下老齡化帶來的多重影響及應(yīng)對方略，為更加深入認(rèn)識以及積極應(yīng)對人口老齡化提供必要參考。

二、老齡社會新形態(tài)下的人口老齡化新特征

自2000年中國正式進(jìn)入老齡化社會以來，人口老齡化進(jìn)程一直呈現(xiàn)加速的鮮明特征。第七次人口普查數(shù)據(jù)則進(jìn)一步凸顯了當(dāng)前老齡社會新形態(tài)下人口老齡化的新特征。

1. 人口老齡化呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，增速遠(yuǎn)超出預(yù)期

表1和圖1展示了自1953年起歷次人口普查老年人口數(shù)量、占比以及年均增長率情況。首先，就老年人口數(shù)量而言，自1953年起，60歲及以上老年人口數(shù)量持續(xù)增長，到2020年達(dá)2.64億，70年間增長至最初的6倍;而65歲及以上人口除1953年至1964年間略有下降，此后同樣保持快速增長的態(tài)勢。其次，在老年人口占比方面，也可以發(fā)現(xiàn)與老年人口數(shù)量保持著同樣的增長態(tài)勢。2000年，我國60歲及以上人口占比達(dá)10.3%，65歲及以上人口占比達(dá)7.0%，我國開始邁入老齡化社會;自此以后，我國人口老齡化持續(xù)加速，僅用了20年，60歲及以上人口以及65歲及以上人口占比分別達(dá)到18.7%和13.5%，與2000年相比幾乎翻倍增長。圖1中60歲及以上人口和65歲及以上人口的數(shù)量和占比曲線均以持續(xù)抬升的斜率保持著快速增長的態(tài)勢，人口老齡化之迅速明顯超出預(yù)期。

同樣，從老年人口數(shù)量的年增長率方面也能發(fā)現(xiàn)人口老齡化的加速發(fā)展態(tài)勢。從表1和圖1可以看到，1982—2010年，60歲及以上老年人口數(shù)量的年增長率保持上升的態(tài)勢，但年均增長率的增幅較小，最高僅0.39%，而令人驚訝的是，2010—2020年這十年間，60歲及以上人口的年均增長率增幅接近1%，遠(yuǎn)超于上一個(gè)十年（0.15%）。65歲及以上人口也表現(xiàn)出與60歲及以上人口同樣的加速發(fā)展態(tài)勢，甚至較其更加嚴(yán)重，1982—2010年，65歲及以上人口數(shù)量的年增長率保持在3%以上，甚至隨著年份的進(jìn)展稍有降低，而2020年65歲及以上人口數(shù)量的年增長率陡增至4.80%，與2010年相比增幅達(dá)1.79%，這也從一個(gè)側(cè)面反映出人口老齡化已邁入加速發(fā)展的軌道?？傮w而言，人口老齡化呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢已成為我國老齡社會新形態(tài)的鮮明特征之一。

2. 老齡化地區(qū)差異更加明顯，區(qū)域應(yīng)對壓力增加

由于中國幅員遼闊，不同地區(qū)有著差異較大的氣候環(huán)境、生活方式、飲食習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史民族文化等，可能對人口老齡化產(chǎn)生不同的影響。

為科學(xué)反映我國不同區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將我國的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。通過綜合自然地理和行政區(qū)劃，可以將我國劃分為東北、華北、華中、華東、華南、西北和西南七大地區(qū)。

下面結(jié)合四分類和七分類這兩種區(qū)域劃分方式，以第七次人口普數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)闡述現(xiàn)階段我國人口老齡化的區(qū)域特征。表2展示了兩種地區(qū)劃分方式下“六普”和“七普”各地區(qū)老年人口占總?cè)丝诘谋戎厍闆r。

首先按照社會經(jīng)濟(jì)分區(qū)來看，東北地區(qū)的老齡化程度最為嚴(yán)重，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e達(dá)24.00%和16.21%，已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡化階段;東部地區(qū)和中部地區(qū)的老齡化程度較為接近，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e為18.85%左右和13.50%左右;西部地區(qū)的老齡化程度最低，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e為16.00%和11.60%。

其中東部地區(qū)是社會經(jīng)

濟(jì)發(fā)展水平最好的地區(qū)，老齡化程度居中;東北地區(qū)和西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均較低，老齡化水平呈現(xiàn)出一高一低的突出特點(diǎn)，且東北地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化階段。但四分區(qū)法僅以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為依據(jù)進(jìn)行劃分，各地區(qū)內(nèi)部囊括的省份較多且地理分布廣闊，尤其是西部地區(qū)就包含了我國大部分地理區(qū)域，因此尚無法更加精細(xì)地反映出不同行政和自然地理區(qū)域的老齡化差異。

按照行政地理分區(qū)來看，東北地區(qū)仍然是老齡化程度最嚴(yán)重的地區(qū);華北地區(qū)、華東地區(qū)和華中地區(qū)呈現(xiàn)出相近的老齡化水平，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e為19.50%左右和14.00%左右，超過全國的平均水平;華南地區(qū)和西北地區(qū)為老齡化程度最低的區(qū)域，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e為14.60%和10.40%左右，尚未達(dá)到全國平均水平;而西南地區(qū)的老齡化水平居中，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e為16.48%和12.40%，略低于全國平均水平。由此可見，以全國平均水平為基準(zhǔn)，七類地區(qū)表現(xiàn)出4種老齡化水平（詳見圖2，虛線為全國平均水平）。

此外，對比各地區(qū)“六普”和“七普”65歲及以上人口占比數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國老齡化的地區(qū)差異更加明顯。具體來說，從社會經(jīng)濟(jì)分區(qū)來看，“六普”數(shù)據(jù)顯示各地區(qū)65歲及以上人口占比差值范圍為0.04%—0.98%，而“七普”數(shù)據(jù)顯示的各地區(qū)65歲及以上人口占比差值范圍為0.48%—4.61%;從行政地理分區(qū)來看，“六普”數(shù)據(jù)顯示各地區(qū)65歲及以上人口占比差值范圍為0.08%—2.28%，而“七普”數(shù)據(jù)顯示的各地區(qū)65歲及以上人口占比差值范圍為0.01%—5.82%。

總體而言，我國老齡化的地區(qū)差異較以往更加明顯，且無法用任何一種因素（如經(jīng)濟(jì)、氣候、地理?xiàng)l件等）完全加以解釋，因此地方性政策和措施需要分類指導(dǎo)、因地制宜，采取更有針對性的老齡化應(yīng)對方略。

3. 老齡化省際差異呈樣多樣化，分省應(yīng)對回旋空間明顯增大

我國老齡化水平除存在顯著的地區(qū)差異外，也存在多樣化的省際差異。圖3和圖4分別展示了“七普”數(shù)據(jù)中我國各省份60歲及以上人口和65歲及以上人口的占比情況，圖中的實(shí)線為全國平均水平，圖中的短虛線和長虛線分別為輕度老齡化標(biāo)準(zhǔn)（即60歲及以上人口占比達(dá)10.0%或65歲及以上人口占比達(dá)7.0%）和中度老齡化的標(biāo)準(zhǔn)（即60歲及以上人口占比達(dá)20.0%或65歲及以上人口占比達(dá)14.0%）。

綜合圖3和圖4可以看出，我國31個(gè)省份的老齡化程度差異顯著。目前全國有18個(gè)省份的60歲及以上人口占比超過了全國平均水平（即18.7%），而有13個(gè)省份的65歲及以上人口占比超過了全國平均水平（即13.5%）。從老齡化程度來看，僅西藏自治區(qū)仍未進(jìn)入老齡化社會，60歲及以上人口占比僅8.52%，65歲及以上人口占比也僅5.67%。不過，目前已有12個(gè)省進(jìn)入了中度老齡化，包括天津市、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、安徽省、山東省、湖北省、湖南省、重慶市和四川省，其中安徽省和湖南省僅65歲及以上人口占比超過14.0%，但60歲及以上人口占比尚未超過20.0%，而其余10個(gè)省份兩個(gè)年齡段均超過中度老齡化水平的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);剩余的18個(gè)省份則處于輕度老齡化水平。

總體而言，目前我國各省份老年人口占總?cè)丝诒戎氐牟町愋暂^大，不同省份分布于人口老齡化的不同階段，即尚未老齡化、輕度老齡化以及中度老齡化這三種不同階段（詳見表3）。因此，我國老齡化的省際差異呈現(xiàn)多樣性，分省應(yīng)對老齡化的回旋空間增大，即部分省份面臨較大的老齡化壓力，需要盡早采取應(yīng)對措施，而另一部分老齡化水平較輕的省份還可以盡早進(jìn)行前瞻性地政策部署，有效減輕老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的長期影響。

4. 動態(tài)認(rèn)識我國人口老齡化的未來發(fā)展趨勢

自2000年我國進(jìn)入老齡化社會后，老年人口規(guī)模和比例保持加速增長的態(tài)勢，僅二十年間，60歲及以上人口占比增加了8個(gè)百分點(diǎn)。但是，要達(dá)到對我國人口老齡化的充分認(rèn)識，不僅需要充分回顧過去，更需要動態(tài)認(rèn)識和預(yù)判其未來發(fā)展趨勢。老齡化的發(fā)展并非一項(xiàng)勻速、同向的簡單運(yùn)動，其特征是動態(tài)發(fā)展和變化的，需要人口學(xué)者持續(xù)保持敏銳，時(shí)刻利用有效數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行判斷。當(dāng)前的老齡化速度尚未達(dá)到最快，未來老齡化人口將繼續(xù)加速增長。

表4展示了以往不同的代表性文獻(xiàn)對我國人口老齡化程度的預(yù)測情況，可以看出以往對目前老年人口數(shù)量和占比的增長預(yù)測基本都是低估的。第七次人口普數(shù)據(jù)顯示，2020年我國60歲及以上人口數(shù)量為2.64億，占總?cè)丝诒戎貫?8.7%，而除了陳艷玫等

預(yù)測2020年60歲及以上人口數(shù)量為2.75億人外[5]，其余均低于實(shí)際人口數(shù)值，因此以以往的人口發(fā)展?fàn)顩r為準(zhǔn)將低估未來人口老齡化的發(fā)展速度從而導(dǎo)致盲目樂觀，未來人口老齡化的進(jìn)展將遠(yuǎn)快于預(yù)測水平，需要根據(jù)實(shí)際變化進(jìn)一步對老年人口預(yù)測進(jìn)行調(diào)整。

前述提到，在2010年至2020年近十年間，老年人口規(guī)模和比例呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢，其人口數(shù)量的年平均增長率遠(yuǎn)高于以往。但是，我們必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前人口老齡化的速度尚未達(dá)到最快的時(shí)期，未來兩至三年可能是老齡化發(fā)展更快的時(shí)期，我國可能整體邁入中度老齡化社會的行列。因此，我們需要充分認(rèn)識到人口老齡化發(fā)展并非一個(gè)勻速的過程，而是一個(gè)加速發(fā)展的動態(tài)過程，需要持續(xù)動態(tài)認(rèn)識我國人口老齡化的未來發(fā)展。

三、老齡社會新形態(tài)下人口老齡化帶來的多重影響

自2000年邁入老齡化社會，我國人口老齡化逐漸呈現(xiàn)出與其他國家有差異性的、不可復(fù)制的突出特征，包括老年人口規(guī)模巨大，老齡化發(fā)展迅速，地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置顯著，未富先老，女性老年人口數(shù)量多于男性，“少子化”、“高齡化”、“空巢化”與老齡化并存等[1]。隨著我國人口老齡化程度的加深，老年人口增長持續(xù)加速，且各地區(qū)和各省份呈現(xiàn)出差異性、多樣化的老齡化發(fā)展進(jìn)程，體現(xiàn)出老齡社會新形態(tài)下的人口老齡化新特征，而這些特征勢必將給社會、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、治理、家庭等多個(gè)方面帶來深遠(yuǎn)影響。不過，進(jìn)入老齡社會新形態(tài)之后，我們需要客觀全面地認(rèn)識和理解老齡化的變化及其多重影響?？傮w上看，人口老齡化所帶來的影響并非都是消極或負(fù)面的，而是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要綜合看待。

1. 機(jī)遇相隨——老年人口年齡結(jié)構(gòu)低齡化帶來回旋空間

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國人口轉(zhuǎn)變也加速進(jìn)行，出生率和死亡率下降、生育結(jié)構(gòu)和死亡結(jié)構(gòu)改變、平均預(yù)期壽命延長共同導(dǎo)致中國老齡化的加速發(fā)展。通常認(rèn)為，人口老齡化意味著勞動年齡人口結(jié)構(gòu)老化和老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增加，導(dǎo)致家庭和社會面臨沉重的照料和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。但是，人口老齡化并不是一個(gè)單一概念，其對社會的影響需根據(jù)老齡化水平的不同而差別看待。

與日本、韓國等國家的老齡化程度相比，我國雖然部分省份已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化階段，但全國平均水平尚處于輕度老齡化，還有一定的緩和空間和回旋余地。中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）和中國老年社會追蹤調(diào)查（CLASS）最新一期的調(diào)查結(jié)果表明（詳見表5），目前我國的老年人口大部分為低齡老年人口（60—69歲），而高齡老年人口（80歲及以上）規(guī)模和占比較少，表明我國正處于老年人口結(jié)構(gòu)低齡化的機(jī)遇之中，我國尚可以充分利用好這個(gè)回旋時(shí)間為下一步積極應(yīng)對人口老齡化做好多種準(zhǔn)備。

具體而言，我國老年人口結(jié)構(gòu)低齡化給社會經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇主要體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：一是催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)又稱老年產(chǎn)業(yè)或老齡產(chǎn)業(yè)，指的是隨著社會的老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費(fèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括老齡儲蓄業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)、老齡用品業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)等[10]。人口老齡化有效促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，尤其是對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，通過積極發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，不僅有效滿足了老年人的需求，緩解了老齡化所引發(fā)的社會壓力，同時(shí)給經(jīng)濟(jì)帶來了有效刺激[11]。此外，人口老齡化將通過預(yù)防動機(jī)產(chǎn)生儲蓄激勵，造成資本積累和經(jīng)濟(jì)增長，從而促進(jìn)第二次人口紅利的發(fā)生[12]。二是利用銀發(fā)勞力。老年人口并非絕對的消費(fèi)性人口，也具有生產(chǎn)性特征，尤其是低齡老年人口，他們身體狀況較好，且大多具有知識、經(jīng)驗(yàn)和技能優(yōu)勢，可以繼續(xù)為社會發(fā)揮巨大的作用。當(dāng)下，傳統(tǒng)意義上以勞動力數(shù)量為主的人口紅利正趨于消失，我國進(jìn)入以人口老齡化為特征的后人口紅利時(shí)代的趨勢不可避免。人口紅利的逐漸消失和勞動力供求的逆轉(zhuǎn)可能成為延遲退休年齡的推力，而養(yǎng)老金制度的老齡化危機(jī)則成為延遲退休年齡的拉力，通過延遲退休可以進(jìn)一步延長人口紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，同時(shí)有利于個(gè)體積累養(yǎng)老金，并改善養(yǎng)老金財(cái)務(wù)收支平衡等[13]。三是促進(jìn)銀發(fā)新生態(tài)。中國的老齡群體不可一概而論，隨著時(shí)代的進(jìn)展，傳統(tǒng)意義上的老年人已經(jīng)無法充分闡釋現(xiàn)代老年人的內(nèi)涵，“老”需要重新定義，中年和老年的邊界逐漸模糊，中年的限期不斷延長，感知到變老不斷延后[14]。老年人正在積極地投入新的旅途，活出自己的世界，給社會帶來屬于新老年人的活力和價(jià)值。

2. 老齡化所面臨的微觀、中觀和宏觀挑戰(zhàn)

除了看到老齡社會新形態(tài)下人口老齡化所帶來的機(jī)遇，更應(yīng)該看到所要面臨的挑戰(zhàn)，下面從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面來進(jìn)行闡述。

微觀層面，主要是從個(gè)體和家庭的角度來看。目前老年人的養(yǎng)老還是主要依托家庭代際支持，而隨著人口老齡化的加速進(jìn)展和以往過低生育水平的遺留效應(yīng)，未來家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重，越來越少的年輕人將負(fù)擔(dān)越來越多的老年人的養(yǎng)老和照料工作，導(dǎo)致年輕人不堪重負(fù)。同時(shí)，失獨(dú)、空巢、高齡、失能、失智等社會問題進(jìn)一步導(dǎo)致家庭的養(yǎng)老功能缺位，一部分老年人面臨無處養(yǎng)老和無人養(yǎng)老的困境。

中觀層面，主要是從社區(qū)、機(jī)構(gòu)或企業(yè)等角度來看。社區(qū)方面，社區(qū)養(yǎng)老是多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的中間橋梁，家庭養(yǎng)老功能的衰弱對社區(qū)養(yǎng)老提出了更高的要求;同時(shí)，社區(qū)是老年人除家庭以外的主要活動場所，如何打造年齡友好型的社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造社區(qū)養(yǎng)老共同體，也成為社區(qū)發(fā)展進(jìn)一步面臨的問題。機(jī)構(gòu)方面，家庭結(jié)構(gòu)改變，戶均人口規(guī)模銳減，且無子女家庭比重上升，對居家社區(qū)為主的社會化養(yǎng)老提出了更高的要求，而目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量尚無法滿足快速增長的養(yǎng)老需求。企業(yè)方面，人口年齡結(jié)構(gòu)的改變促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，各企業(yè)都無法脫離銀色經(jīng)濟(jì)的洪流，是否隨著銀色洪流調(diào)整產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)，是所有企業(yè)都需要深思的問題。

宏觀層面，主要是從國家和社會的角度來看。國家方面主要包括超前規(guī)劃頂層制度設(shè)計(jì)、合理配置養(yǎng)老資源和解決區(qū)域老齡化差異性問題。首先，人口老齡化已經(jīng)成為我國21世紀(jì)的基本國情，因此從頂層設(shè)計(jì)到地方政策的出臺和實(shí)施可能都無法避免與老齡化應(yīng)對策略交集，政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施都面臨著全方位一體化的要求。其次，我國的人口老齡化國情是未備先老、慢備快老，而預(yù)計(jì)未來老齡化仍在加速進(jìn)展，雖然存在一定的回旋空間，但養(yǎng)老、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列資源都尚不能滿足老齡人口的持續(xù)增長需求。再次，不同地區(qū)、不同省份的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，老齡化水平不同，因此不存在對所有地區(qū)都同樣適用的老齡化政策或措施，需要因地制宜，并考慮其平衡性、公平性和有效性。最后，城鄉(xiāng)差異不能忽視，我國老齡化存在城鄉(xiāng)倒置的問題，需要進(jìn)一步改變“重城市輕農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維定式。社會方面主要包括社會文化環(huán)境和社會治理這兩個(gè)方面的問題。首先，老年人自身和其他年齡階段的人群對老年人的社會觀念需要進(jìn)一步改變，認(rèn)識到老年人口的增長不僅是負(fù)擔(dān)，更是社會和家庭的機(jī)遇和財(cái)富;其次，人口老齡化引起社會結(jié)構(gòu)、社會保障、醫(yī)療資源和福利供給等多方面的變化，如何在老齡社會新形態(tài)下維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展，是社會治理所面臨的重大問題。

四、老齡社會新形態(tài)下老齡化應(yīng)對的主要方向及其方略

老齡社會新形態(tài)下的老齡化給個(gè)體和社會均帶來了諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)對老齡化并不僅僅是國家或任何組織的責(zé)任，而需要處于社會中的每一個(gè)個(gè)體共同參與，如此才能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，抓住人口老齡化的多樣紅利。老齡社會新形態(tài)下老齡化應(yīng)對的主要方向在于兩個(gè)方面：一方面，充分利用老年人口結(jié)構(gòu)低齡化帶來的機(jī)遇;另一方面，堅(jiān)決保障各年齡階段老年人的合法權(quán)利和生活質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)以上兩方面目標(biāo)，下一步老齡化應(yīng)對的具體方略應(yīng)主要聚焦于四個(gè)方面，即理念適老化、政策一體化、區(qū)域平衡化和治理多元化。

第一，理念適老化。理念適老化主要針對不同層級而言，即宏觀、中觀和微觀層面的多元主體應(yīng)將老齡化視為常態(tài)，在工作和生活中充分融入老齡化理念。宏觀層面，需要各級政府將老齡化理念融入所有政策，社會環(huán)境建設(shè)過程中將尊老愛老以及新老年人思想融入社會，并在醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮人口老齡化現(xiàn)狀，積極構(gòu)建適老型社會。中觀層面，社區(qū)、機(jī)構(gòu)、組織和企業(yè)等的服務(wù)和產(chǎn)品理念也需要適應(yīng)加速的老齡化新形態(tài)，例如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老環(huán)境，銀行和保險(xiǎn)公司應(yīng)積極推進(jìn)養(yǎng)老儲蓄和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)開發(fā)適合老年人使用的設(shè)備或物品，旅游業(yè)、房地產(chǎn)等也可以推出老年旅游和養(yǎng)老地產(chǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)。微觀層面，做好人口老齡化國情教育，讓各年齡階段的人群充分認(rèn)識我國人口老齡化的發(fā)展形勢、政策法規(guī)、敬老文化等，讓各年齡階段的個(gè)體認(rèn)識到人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)，老年人應(yīng)放平心態(tài)，正視身份，積極發(fā)掘自身潛力，做新時(shí)代的老年人，而年輕人一方面需要認(rèn)真履行對父母的贍養(yǎng)責(zé)任，另一方面也需要重視未來自身的養(yǎng)老問題，從各方面早做準(zhǔn)備。

第二，政策一體化。老齡公共政策要保證有效性，需要做到兩個(gè)一體化，即橫向一體化和縱向一體化。人口變化是一體的，要解決人口老齡化的問題不能僅僅聚焦于老年人口，還需要進(jìn)一步關(guān)注少兒人口和勞動年齡人口，因此橫向一體化是指老齡公共政策應(yīng)不僅包括老年人有關(guān)的社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等系列政策，還需要將視角橫向擴(kuò)展到全方位、全人群、全生命周期，例如生育政策及其配套政策等，當(dāng)提高了出生率，少兒人口占比上升，對應(yīng)的老年人口占比自然下降。政策的縱向一體化則是指老齡公共政策需要從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)的多層級細(xì)化政策，既需要國家級老齡化戰(zhàn)略的提綱挈領(lǐng)，也需要細(xì)化到各地的因地制宜，從國家層面的應(yīng)對人口老齡化中長期戰(zhàn)略到構(gòu)建適合不同地方的老年服務(wù)體系（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老保障）等，如此才能保證各項(xiàng)政策的有效落地。

第三，區(qū)域平衡化。我國面臨著老齡化水平的區(qū)域差異問題，包括省際差異和城鄉(xiāng)差異。在政策的出臺和實(shí)施方面，要因地制宜，并考慮其公平性、平衡性和有效性，各地方也需要以頂層制度設(shè)計(jì)為綱，結(jié)合本地實(shí)際情況靈活應(yīng)對，務(wù)必做到區(qū)域應(yīng)對的一地一策。在資源的供給方面，權(quán)衡到各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化程度，亟須盡快改變“重城市輕農(nóng)村”的傳統(tǒng)觀念，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按需劃撥養(yǎng)老資源，將養(yǎng)老公共財(cái)政和資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)有限資源的最優(yōu)利用，最終縮小城鄉(xiāng)差距。

第四，治理多元化。人口老齡化引起社會結(jié)構(gòu)、社會保障、醫(yī)療資源和福利供給等多方面的變化，如何在老齡社會新形態(tài)下維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展，是老齡社會治理的重要議題。傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的治理體系難以滿足老齡社會的治理需求，應(yīng)對人口老齡化并不僅僅是國家或任何組織的責(zé)任，而需要多方積極參與，建立老齡化視角下社會、政府、家庭和個(gè)體多元共治的社會治理體系。此外，為實(shí)現(xiàn)老齡社會的有效治理，還需要強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境建設(shè)，充分保障老年人合法權(quán)益。通過完善家庭、社區(qū)和社會的多維支持和治理體系，創(chuàng)建養(yǎng)老、敬老的老年友好型社會環(huán)境，充分保障老年人的合法權(quán)益和生活質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯 武 玉]