李宜達(dá)

摘? 要：作為中國(guó)特色宏觀調(diào)控的重要支撐和保證，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為增強(qiáng)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、拓展后疫情時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策可操作空間提供了有力保障，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本原則?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”既發(fā)揮了社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)也內(nèi)在地要求構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，引領(lǐng)新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兩個(gè)毫不動(dòng)搖? ?公有制經(jīng)濟(jì)? ?非公有制經(jīng)濟(jì)? ?中國(guó)特色社會(huì)主義

一、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是中國(guó)特色宏觀調(diào)控的重要支撐

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，生產(chǎn)資料所有制是一國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心，構(gòu)成了社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度。然而，馬克思雖然在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)社會(huì)主義制度下的所有制關(guān)系提出了自己的構(gòu)想，但是卻沒(méi)有給出十分具體的設(shè)計(jì)及規(guī)劃。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段以來(lái)，著眼于這一時(shí)期的生產(chǎn)力水平，明確了“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一制度基礎(chǔ)?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，是馬克思主義基本原理與中國(guó)具體現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的重大理論成果。

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上作出重要指示，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代要將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。公有制經(jīng)濟(jì)控制著關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要部門(mén)，提供基礎(chǔ)設(shè)施配套、基本公共服務(wù)以及高新戰(zhàn)略技術(shù)，是滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的根本保障。非公有制經(jīng)濟(jì)能夠充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體的主觀能動(dòng)性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，從而積極有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡、不充分發(fā)展的問(wèn)題?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”充分體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論成果。

現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷百年未有之大變局，同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已邁入結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)在從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中不可避免地會(huì)面臨較大的下行壓力。特別是全球疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的巨大沖擊，使當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著前所未有的不確定性。為保證后疫情時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，就必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以中國(guó)特色宏觀調(diào)控夯實(shí)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來(lái)看：

其一，必須堅(jiān)持做優(yōu)、做強(qiáng)、做大國(guó)有企業(yè)以支持國(guó)家的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策措施落地。當(dāng)前由于新冠肺炎疫情沖擊、人口結(jié)構(gòu)老齡化以及地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，我國(guó)財(cái)政政策可操作空間明顯收緊。而為了激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力、切實(shí)減輕后疫情時(shí)期企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，則要求保持一定的財(cái)政支出強(qiáng)度。近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，而在后疫情時(shí)期更需要多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)以增加非稅收入，做優(yōu)、做強(qiáng)、做大國(guó)有資本，使國(guó)有企業(yè)成為新時(shí)期拓展我國(guó)財(cái)政政策空間的有力支撐。

其二，必須堅(jiān)持鼓勵(lì)、支持并引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以推動(dòng)后疫情時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于要素邊際生產(chǎn)力遞減規(guī)律的作用，目前我國(guó)已無(wú)法通過(guò)大規(guī)模增加生產(chǎn)要素占用和消耗來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)、對(duì)沖人口老齡化與全球疫情的不利影響，只有通過(guò)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步激發(fā)結(jié)構(gòu)性潛能，才能提高要素的邊際生產(chǎn)力，抑制邊際生產(chǎn)力遞減，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)運(yùn)行。而民營(yíng)企業(yè)作為創(chuàng)新的主體、科技創(chuàng)新的重要力量，將成為構(gòu)筑未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要抓手和關(guān)鍵支撐。

二、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本原則

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化建設(shè)破除了舊體制束縛，激發(fā)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，確實(shí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠高速增長(zhǎng)的重要因素。隨著市場(chǎng)化改革取得了成功，新自由主義思潮開(kāi)始在社會(huì)中盛行，有人認(rèn)為告別公有制、推行私有化是搞活我國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功之道。新自由主義嚴(yán)重偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路，嚴(yán)重違背總設(shè)計(jì)師鄧小平畫(huà)出的改革開(kāi)放藍(lán)圖。鄧小平明確指出，公有制占主體是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。中國(guó)的改革開(kāi)放，并非受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其不是自由主義思想的指導(dǎo)。從根本上說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由根植于中國(guó)特殊國(guó)情而生成的特殊因素所推動(dòng)的。這些特殊的因素只能從中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中去挖掘和總結(jié)。改革開(kāi)放每一次的重大進(jìn)展，都是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重大突破。改革開(kāi)放的實(shí)踐又進(jìn)一步推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的新突破，由此推動(dòng)了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一系列創(chuàng)新，催生了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

在全球經(jīng)濟(jì)百年未有之大變局下，過(guò)度私有化不僅無(wú)法激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，還會(huì)給后疫情時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)以下幾點(diǎn)危害： 一是加劇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“陣痛期”中的僵尸企業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。盲目私有化會(huì)導(dǎo)致僵尸企業(yè)不能及時(shí)出清，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。二是加大后疫情時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)成本。后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著更多的不確定性，更需要重視從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。而盲目私有化不僅不利于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，長(zhǎng)期下去還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“僵化”。三是嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)變局中的安全穩(wěn)定。公有制經(jīng)濟(jì)是抵御資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有力保障，如果公有制喪失主體地位，將導(dǎo)致中國(guó)受資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響越來(lái)越大。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本原則，同時(shí)也是適應(yīng)百年未有之大變局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本要求。目前我國(guó)依然在堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，隨著改革的進(jìn)一步深化，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)對(duì)于提高新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、包容性以及可持續(xù)性將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。但要明確的是，中國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與新自由主義有著本質(zhì)的區(qū)別。公有制的主體地位在社會(huì)主義國(guó)家中不可動(dòng)搖，非公有制經(jīng)濟(jì)是為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。只有鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的制約和影響，才能使我國(guó)資本主義性質(zhì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)中不利于社會(huì)主義的消極因素得到抑制，有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的積極因素得到發(fā)展，最終推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

三、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重大創(chuàng)新

中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“特色”二字，最根本的，就是要立足于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式解釋中國(guó)現(xiàn)象、解決中國(guó)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要標(biāo)志。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足于馬克思主義基本原理，以全新的視野深化對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并多次就堅(jiān)持和豐富馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)表重要論述，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（一）以人民為中心，發(fā)揮社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所推崇的發(fā)展觀是追求物質(zhì)財(cái)富的積累，即認(rèn)為發(fā)展的目的主要是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加、人均國(guó)民收入的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，而忽視了具體的人特別是普通勞動(dòng)者的真實(shí)情況和感受。這一發(fā)展觀既沒(méi)有立足于滿足人的需求，也沒(méi)有著眼于充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。在一定的歷史時(shí)期，這樣的發(fā)展理念雖然能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這樣的增長(zhǎng)是不健康、不可持續(xù)的，經(jīng)常會(huì)被經(jīng)濟(jì)危機(jī)所打斷。此外，忽略人的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也往往會(huì)出現(xiàn)異化。

社會(huì)主義公有制強(qiáng)調(diào)的是任何個(gè)人或集團(tuán)不享有支配和使用生產(chǎn)資料的特權(quán)，通過(guò)調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，從而為更高水平生產(chǎn)力的發(fā)展開(kāi)辟出更為廣闊的空間。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力量，不斷提升貧困地區(qū)的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)提升型扶貧，著力變革落后地區(qū)的制度、機(jī)制基本設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)制度變革型扶貧，并于建黨百年之際如期完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民的莊重承諾。以人民為中心的發(fā)展方式，就是要讓社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性得到更充分的體現(xiàn)，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。以人民為中心的發(fā)展思想立足于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)，并且也選擇性地吸收了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般相聯(lián)系的即不具有特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和范疇，其本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心實(shí)際上就是把人作為發(fā)展的目的和歸宿，全方位滿足人的真實(shí)需要，全方位豐富和提高人創(chuàng)造美好生活的能力，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）以“親”“清”新型政商關(guān)系，引領(lǐng)新時(shí)代非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在一個(gè)多種體制相互融合的新興經(jīng)濟(jì)體、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體中，企業(yè)家往往感到與政府越來(lái)越有隔閡和距離，而實(shí)際上政府在這樣一個(gè)高速發(fā)展、矛盾臨界的發(fā)展階段中也有自身的困惑及困境。這兩種現(xiàn)象并存的主要原因是時(shí)代改變了，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律以及創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律也發(fā)生了變化，這就需要重建政商關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記多次提出要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，即要在政企之間營(yíng)造共同信任的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展?！坝H”就是政府的公權(quán)力不僅要用來(lái)幫助國(guó)有企業(yè)，也要用來(lái)真誠(chéng)地幫助民營(yíng)企業(yè)解決問(wèn)題、克服困難?！扒濉本褪钦賳T在與企業(yè)的日常交往中，必須廉潔清正、奉公克己，坦坦蕩蕩地幫助企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒(méi)有“親商”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展容易出現(xiàn)遲緩乏力的現(xiàn)象;沒(méi)有“清政”而只有“親商”容易導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的政企不分。因此“親商”“清政”二者相輔相成，缺一不可。

在世界百年未有之大變局下，企業(yè)發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素顯著增多。因此在后疫情時(shí)代，以政商關(guān)系的重構(gòu)為抓手推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化顯得尤為重要。通過(guò)“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建，打破要素流動(dòng)障礙和破除體制內(nèi)外羈絆，進(jìn)一步降低交易費(fèi)用，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置以及對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，以新時(shí)代政府職能的加快轉(zhuǎn)變有效激發(fā)后疫情時(shí)期各類市場(chǎng)主體特別是創(chuàng)新型企業(yè)的活力，把市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。“親”“清”新型政商關(guān)系實(shí)際上是一種包容性的政商關(guān)系，要求政府應(yīng)以包容的態(tài)度對(duì)待民營(yíng)企業(yè)家，要在企業(yè)遇到困難時(shí)幫助企業(yè)，讓民營(yíng)企業(yè)家有安全感，而不是疏遠(yuǎn)企業(yè)以及無(wú)限制地追究一些因歷史原因和制度不完善而導(dǎo)致的問(wèn)題。要有針對(duì)性地解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，堅(jiān)持對(duì)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁、對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。構(gòu)建政商關(guān)系的重點(diǎn)是大力推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)體系，通過(guò)明確官商交往的規(guī)則和邊界來(lái)減少公職人員的腐敗問(wèn)題，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)在包容中發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治中國(guó)需要“親”“清”的政商關(guān)系?！坝H”“清”新型政商關(guān)系是新時(shí)代下推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

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（作者單位：汕頭大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉