黃愷光　劉啟云

[提要] 目前，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用?？墒?，非公有制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)在多種因素的影響下遭到約束。因此，結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出解決方案。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；因素；對(duì)策

本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳科學(xué)技術(shù)處資助項(xiàng)目：“內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（編號(hào)：NJSY14312）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年10月27日

目前，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策消化期的重疊階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，在一定程度上保持市場(chǎng)主體穩(wěn)中有升。從最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況看，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前行的新活力。“非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，對(duì)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要的意義?！钡枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中突顯的問(wèn)題也不容忽視。

一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

截至2015年末，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度進(jìn)一步加快?！拔宕蠡亍钡慕ㄔO(shè)取得非常重要的進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4∶54.5∶36.1演進(jìn)為9∶51∶40，多元化發(fā)展、多極支撐發(fā)展的格局進(jìn)一步形成了?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例明顯提高，現(xiàn)代物流業(yè)、文明綠色旅游、金融保險(xiǎn)業(yè)、電子商務(wù)等行業(yè)迅速的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)具有非常重要的作用。自治區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值已經(jīng)占全區(qū)GDP的63.6%，納稅總額占全區(qū)稅收總收入的80.8%，城鎮(zhèn)非公單位從業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的76.69%，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道單一，嚴(yán)重制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公企業(yè)發(fā)展是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，最初的資金都來(lái)源于個(gè)人和家庭的積累。經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)也跟著快速發(fā)展起來(lái)，發(fā)展規(guī)模的不斷壯大使企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，僅僅依靠非公企業(yè)的內(nèi)部積累不能滿足企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大發(fā)展的規(guī)模。因此，需要對(duì)外進(jìn)行集資。但是，銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，卻不能給予優(yōu)惠，反倒會(huì)在一定程度上加以限制，程序繁瑣復(fù)雜、貸款額度低、利率高等等不利因素。非公企業(yè)自身存在著非常多的問(wèn)題，內(nèi)部控制缺乏、信譽(yù)低、管理混亂。很難得到銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的信貸與支持。所以非公有制企業(yè)融資渠道單一，發(fā)放股票和公司債券市場(chǎng)門檻較高，企業(yè)不具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，根本不符合上市的條件。

為了進(jìn)一步規(guī)范融資市場(chǎng)，內(nèi)蒙古對(duì)非公有企業(yè)利用的非正規(guī)融資渠道進(jìn)行融資加以整頓，使民間借貸的行為遭受重大的影響。企業(yè)從銀行或其他的金融機(jī)構(gòu)貸款的比例不到20%，而從民間借貸或與親戚朋友籌款的比例高達(dá)70%；企業(yè)使用的流動(dòng)資金的50%也是來(lái)源于企業(yè)的自身積累，從銀行或其他的機(jī)構(gòu)貸款的比例達(dá)到30%。單一的融資渠道成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的重要因素。首先，大型國(guó)有商業(yè)銀行的審批權(quán)過(guò)于集中，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供貸款的種類又很少。信貸規(guī)模不完善，且貸款利率比較高的股份制銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司，已經(jīng)不能滿足非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸的需求；其次，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，尤其是從事服務(wù)行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)缺少有效的質(zhì)押物，信用擔(dān)保體系又不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)很難得到銀行和金融機(jī)構(gòu)的授信。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)投資比重偏低，發(fā)展后勁不足

1、法律制度不夠完善，準(zhǔn)入門檻過(guò)高。近幾年，為順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律法規(guī)也進(jìn)一步修改和完善，但是不能進(jìn)一步適應(yīng)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，法律法規(guī)需要進(jìn)一步修改和完善，法律法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中仍然缺乏可操作，而在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面同樣需要加強(qiáng)和完善。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性引起中央到地方的重視，制定了很多指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度，但依然沒有從根本上改善非公有制經(jīng)濟(jì)的地位。

2、企業(yè)運(yùn)營(yíng)理念、服務(wù)宗旨及發(fā)展目標(biāo)等決定性因素的制定實(shí)施與企業(yè)的實(shí)際發(fā)展有偏差，部分精神、理念的執(zhí)行在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受阻。受一直變化的市場(chǎng)環(huán)境影響，一些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理理念的確定在指導(dǎo)實(shí)際工作的過(guò)程中并不能實(shí)現(xiàn)全方位立體化的高效指導(dǎo)。而一些政府服務(wù)部門依然存在重收費(fèi)輕管理的問(wèn)題。對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的實(shí)際效益無(wú)法確定一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)，而只是片面機(jī)械執(zhí)行的問(wèn)題；有些收費(fèi)不合理；個(gè)別地方政府為了優(yōu)化環(huán)境，對(duì)地方企業(yè)與外商投資企業(yè)存在著不一視同仁的思想，總是制約非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)向前發(fā)展。

（三）“以人為本”的企業(yè)管理制度需要?jiǎng)?chuàng)新完善。在一些非公企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，因?yàn)槎鄶?shù)企業(yè)都是個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，雖然有一些企業(yè)一直秉承為員工著想的理念，但相關(guān)管理制度的制定都帶有一定的主觀色彩，有些并不是員工生存發(fā)展所需的必須因素也被強(qiáng)加在員工身上。理論上是為員工的綜合能力提升著想，實(shí)際上在一定程度上也加重了員工的工作壓力。相關(guān)福利政策又不能相應(yīng)的給予保證，所以使得員工對(duì)政策不理解，使得集團(tuán)內(nèi)部對(duì)本企業(yè)的核心價(jià)值觀和企業(yè)精神存在誤解，不僅不利于相關(guān)制度在集團(tuán)內(nèi)的順利執(zhí)行還容易使員工產(chǎn)生抵觸情緒，不利于工作效率的提高。

三、進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）積極拓寬渠道，營(yíng)造良好的資本環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建內(nèi)蒙古銀企信息交流溝通平臺(tái)，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展提供保障。促進(jìn)銀企合作，為企業(yè)的融資提供有利條件。積極拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道，積極搭建多層次、多類型的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全信用擔(dān)保體系，政府采取各種形式為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供籌資服務(wù)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)尋找融資新途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制企業(yè)的融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范非公有制企業(yè)通過(guò)合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用國(guó)內(nèi)外資金。規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)有條件的民營(yíng)企業(yè)成功上市。銀行或其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬抵押擔(dān)保條件，逐步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸比例。放寬對(duì)銀行貸款利率的限制，盡快實(shí)現(xiàn)利率的市場(chǎng)化。

進(jìn)一步創(chuàng)建內(nèi)蒙古自治區(qū)的期貨市場(chǎng)和股權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮銀行之間債券市場(chǎng)的作用，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資渠道。能夠?yàn)榉枪兄破髽I(yè)提供更好更多的創(chuàng)新保險(xiǎn)保障機(jī)制；加大發(fā)展自治區(qū)的擔(dān)保企業(yè)的作用，緩解非公有制企業(yè)的籌資難的困難；進(jìn)一步打造支持非公企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，對(duì)一些有創(chuàng)新、發(fā)展能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目要加大信貸投入；銀行和各大金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加非公有制經(jīng)濟(jì)信貸的種類，充分滿足中小企業(yè)的貸款需要；要加強(qiáng)資產(chǎn)管理公司的專業(yè)資產(chǎn)管理優(yōu)勢(shì)、信托公司的信托融資，對(duì)于金融工具靈活優(yōu)勢(shì)及農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要給予政策的扶持；將銀行及其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度列入“全區(qū)金融工作考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)”專項(xiàng)考核和“金融機(jī)構(gòu)信貸政策導(dǎo)向效果綜合考核”中，加強(qiáng)對(duì)其的管理和監(jiān)管。

（二）加大創(chuàng)新力度，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)空間。內(nèi)蒙古積極貫徹和落實(shí)中央對(duì)于推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策要求。結(jié)合自治區(qū)政策措施，積極取消各種不合理的政策，提升服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的力度，依法切實(shí)保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。創(chuàng)建良好的市場(chǎng)秩序、嚴(yán)格執(zhí)法，營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)氛圍，依法嚴(yán)厲打擊各種非法行為。

對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)“質(zhì)量興企、品牌強(qiáng)企”，進(jìn)一步創(chuàng)建企業(yè)的知名品牌，走品牌強(qiáng)企之路，要在全區(qū)開展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，創(chuàng)建一些馳名商標(biāo)，加快發(fā)展“內(nèi)蒙古制造”向“內(nèi)蒙古創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。創(chuàng)新是非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的核心，也是非公企業(yè)發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。政府應(yīng)當(dāng)要不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，充分利用科技資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提高全區(qū)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新能力；積極地搭建非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)與科研院所、高等院校合作的途徑，利用高等院校、科研院所、研發(fā)中心的科研成果通過(guò)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（三）“以人為本”的企業(yè)文化，推動(dòng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的工程。想要建成優(yōu)秀的企業(yè)文化需遵循一定的原則。人是生產(chǎn)力三要素中最重要、最活躍的要素，因此企業(yè)文化在構(gòu)建過(guò)程中要把人放在中心地位，充分利用“以人為本”的原則，最大限度地調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)造性和積極性，進(jìn)而全面提高員工的道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)員工綜合能力的提升，為優(yōu)秀企業(yè)文化的建成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)管理中，在原有的“人性化”的管理措施的基礎(chǔ)上應(yīng)更加注重對(duì)員工實(shí)際需要的思考，通過(guò)工作環(huán)境、薪酬待遇等方面的改善提高員工對(duì)企業(yè)的歸屬感；在企業(yè)重要決策的制定過(guò)程中，真正將員工權(quán)益重視起來(lái)，尊重職工代表在重要問(wèn)題上的提議，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益，加快企業(yè)的民主化管理進(jìn)程。增加企業(yè)內(nèi)部多種多樣的趣味活動(dòng)、文藝演出等活動(dòng)的開展。通過(guò)這些活動(dòng)，一方面可以加強(qiáng)員工與員工之間的交流、員工與企業(yè)高層管理人員的交流進(jìn)而增強(qiáng)集團(tuán)的凝聚力和向心力；另一方面活動(dòng)的開展使員工更易于接受并踐行企業(yè)文化，有利于企業(yè)文化引導(dǎo)作用的發(fā)揮。加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)，在日常生產(chǎn)中切實(shí)保護(hù)員工的人身安全。

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