王曉蕓

摘? 要：關(guān)中平原城市群建設(shè)是事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局的重要國家戰(zhàn)略。實現(xiàn)文旅融合一體化發(fā)展，關(guān)中平原城市群具備諸多利好政策疊加、歷史文化底蘊深厚、區(qū)位交通優(yōu)勢明顯等條件和優(yōu)勢;也面臨文旅特色不鮮明、文旅資源集聚優(yōu)勢不突出、文旅業(yè)發(fā)展水平不均衡、各地文旅資源效能發(fā)揮不充足、文旅管理體制不通暢、文旅合作效能有待加強等突出問題。文章建議從深化戰(zhàn)略共識、創(chuàng)新機制體制、構(gòu)建品牌形象，明確重點內(nèi)容四個方面著手，著力推動關(guān)中平原城市群文旅融合一體化協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：關(guān)中平原城市群? ? 一體化發(fā)展體系? ?文旅融合

關(guān)中平原城市群建設(shè)是事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局的重要國家戰(zhàn)略。2018年1月，以《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）得到國務(wù)院批復(fù)為標(biāo)志，關(guān)中平原城市群建設(shè)與發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，為關(guān)中平原城市群發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)文旅融合一體化協(xié)同發(fā)展提供了良好支撐條件。

一、構(gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展體系的重大意義

（一）有助于建設(shè)文化強國，提高國家文化軟實力

關(guān)中平原位于中國內(nèi)陸腹地，是中華文明的重要發(fā)祥地，擁有兵馬俑、秦嶺、黃河、碑林等中華民族特有的地理標(biāo)識和精神標(biāo)識，在中國文化版圖中占據(jù)著獨特而重要的位置。構(gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化體系，通過對關(guān)中歷史文化資源的挖掘、傳承、保護、整合和利用，推動文化旅游深度融合，打造中華文化的世界級旅游目的地，一是有利于充實人民群眾的精神文化生活，促使中華兒女堅定文化自信，增強精神力量，彰顯精神風(fēng)貌;二是有利于推動文化的創(chuàng)新與繁榮，增強國家文化軟實力，建設(shè)文化強國;三是有利于提升中華文化的國際影響力和競爭力并推動其在世界文化交流、交融、交鋒中進一步彰顯自身特色，為促進世界文化多樣化發(fā)展做出重要貢獻。

（二）有助于提升關(guān)中區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實力，引領(lǐng)西北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展進入新階段，城市群在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益重要，長三角、粵港澳、京津冀等城市群成為引領(lǐng)中國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。關(guān)中平原城市群承東啟西、聯(lián)接南北，是我國西北地區(qū)經(jīng)濟實力最強的區(qū)域，也是國家推動全國經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)桿引領(lǐng)。在此背景下，鑒于旅游業(yè)高度的區(qū)域開放性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，山水相依、地緣相近、人脈相親的關(guān)中平原城市群推進旅游資源的深度整合和開發(fā)，加強區(qū)域旅游合作是未來中國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，這將有利于加快資金、技術(shù)、人才、信息、商品的區(qū)域流動，發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)聚焦、資源聚集和力量聚合作用，培育多元業(yè)態(tài)，打通商業(yè)鏈條，優(yōu)化空間布局，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強，引領(lǐng)西北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有助于推進西部大開發(fā)，推動“一帶一路”向縱深發(fā)展

關(guān)中平原城市群作為中國現(xiàn)有版圖的幾何中心、西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶和亞歐大陸橋的重要支點，其重要性不言而喻?！兑?guī)劃》對關(guān)中平原城市群定位為“以建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群為目標(biāo)，打造內(nèi)陸改革開放新高地，充分發(fā)揮對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用?！痹跂|西雙向開放，陸海國際聯(lián)動的新發(fā)展格局下，構(gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化體系，一是有助于激發(fā)西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，解決西部發(fā)展不平衡不充分的問題;二是有助于形成“投資洼地”，吸引東部的經(jīng)濟要素進入西部廣袤土地，實現(xiàn)東西部優(yōu)勢互補、互利共贏，重塑東西部之間合作與聯(lián)動發(fā)展關(guān)系;三是有利于促進絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市的文化旅游合作，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用，推動“一帶一路”向縱深繼續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展體系的優(yōu)勢與條件

（一）諸多利好政策疊加

關(guān)中平原城市群，是我國繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群等之后的第八個城市群。根據(jù)《規(guī)劃》，西安作為關(guān)中平原城市群的核心，將繼北京、上海、廣州等城市之后成為國家第九個中心城市。近年來，隨著關(guān)中平原城市群和西安的區(qū)域輻射力和影響力不斷提高，國家對關(guān)中平原城市群寄予厚望，從頂層設(shè)計層面規(guī)劃了諸多改善投資環(huán)境和發(fā)展條件的有利政策，從由 “一帶一路”倡議、《晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，到《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等，關(guān)中平原城市群及其核心城市的發(fā)展定位蘊含著國家的殷切期望，也為關(guān)中平原城市群發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，建成具有國際影響力的國家級城市群和傳承中華文化的世界級旅游目的地提供了政策支持和發(fā)展機遇。

（二）歷史文化底蘊深厚

關(guān)中平原城市群擁有絲路文化、紅色文化、盛世文化、山水文化等大量彌足珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，能夠為構(gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展體系奠定堅實的資源基礎(chǔ)。一是文化資源時間跨度長、輻射力廣。關(guān)中地區(qū)不但是“中華民族的搖籃”，而且就整個亞洲而言也是極其重要的人類起源地和史前文明中心。西安、寶雞、天水、平?jīng)?、運城、臨汾等關(guān)中平原城市無一不是歷史悠久、文化底蘊深厚和文旅資源種類齊全、數(shù)量眾多的城市。二是文化資源的規(guī)格等級高、標(biāo)識性顯著。例如，關(guān)中平原城市群擁有被譽為“世界第八奇跡”的秦始皇陵兵馬俑，目前世界上保存最完整、規(guī)模最大的古城墻——西安明城墻，以及被譽為“中華民族父親山”的秦嶺……關(guān)中平原城市群具備成為具有世界影響力的歷史文化旅游品牌潛力。

（三）區(qū)位交通優(yōu)勢明顯

從區(qū)位層面看，關(guān)中平原城市群位于內(nèi)陸中心，南依秦嶺、東跨黃河、承東啟西、聯(lián)接南北，具備形成文旅融合一體化發(fā)展聚合力與輻射力的獨特區(qū)位優(yōu)勢。從交通層面看，關(guān)中平原城市群是貫通南北、東西的重要樞紐和亞歐大陸橋的重要支點。近年來，以核心城市西安為中心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)和覆蓋關(guān)中20萬人口以上城鎮(zhèn)、“輻射+環(huán)”狀城際鐵路網(wǎng)正在形成，高鐵基礎(chǔ)設(shè)施和城際鐵路經(jīng)濟勢必將直接帶動關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展。同時，關(guān)中平原高速公路網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進，“干支結(jié)合”的機場體系加快建設(shè)，區(qū)域客貨運樞紐日漸完善，沿黃公路、秦嶺和渭北旅游軌道等“交通+文旅”示范項目不斷涌現(xiàn)，空間發(fā)展凝聚力的提高意味著關(guān)中平原城市群的文旅交通綜合服務(wù)和對外合作交往能力不斷加強。

三、關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展面臨的主要問題

（一）區(qū)域文旅特色不鮮明，文旅資源集聚優(yōu)勢不突出

西安、咸陽、寶雞、天水、慶陽、臨汾、運城等城市歷史悠久，文化地位獨特，地域文化豐富多彩，共同構(gòu)筑了地域標(biāo)識鮮明的中華關(guān)中文化生態(tài)圈。但如果從關(guān)中文化生態(tài)圈內(nèi)部來看，則會發(fā)現(xiàn)關(guān)中平原城市群的文旅資源分布比較分散。例如，寶雞的炎帝文化、天水的伏羲文化、西安的女媧文化都屬于根祖文化，但這一在民族偉大復(fù)興背景下極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾穆觅Y源并沒有得到區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌開發(fā)與利用。而站在中華文化的整體角度來看，關(guān)中平原城市群區(qū)域文化旅游特色并不鮮明，沒有形成富有內(nèi)涵、凸現(xiàn)個性、彰顯特色的文旅品牌，科技手段與文化創(chuàng)意應(yīng)用不足，也無法挖掘和展現(xiàn)關(guān)中文化的中國性、東方性和世界性特征，因此關(guān)中平原城市群的整體文旅形象與品牌建設(shè)還有待強化。

（二）文旅業(yè)發(fā)展水平不均衡，各地文旅資源效能發(fā)揮不足

關(guān)中平原城市群文化旅游業(yè)發(fā)展水平參差不齊，其中，西安文旅市場表現(xiàn)突出。西安作為一枝獨秀，集中了關(guān)中平原城市群的大多數(shù)5A景區(qū)資源，承接了絕大多數(shù)赴關(guān)中地區(qū)旅游的游客，得到了遠高于其他關(guān)中城市的旅游收入及市場溢出效應(yīng)。過大的差距說明關(guān)中平原城市群的整體文旅資源沒有得到很好的挖掘闡釋和有效利用，優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供應(yīng)體系有待加強，文旅市場的經(jīng)營管理能力有待提升，文化資源優(yōu)勢有待發(fā)展為協(xié)同效能。只有實現(xiàn)區(qū)域文化旅游協(xié)同發(fā)展，才有利于整合關(guān)中文化，促進關(guān)中平原城市群文旅融合一體化穩(wěn)健致遠發(fā)展，滿足城市和區(qū)域的共同需求。

（三）文旅管理體制不通暢，文旅合作效能有待加強

近年來，長三角地區(qū)蘇浙皖滬握指成拳，在推動文旅融合一體化發(fā)展中走在前列。長三角三省一市先后簽署實施《共同推進長三角休閑度假旅游發(fā)展合作協(xié)議》《長三角地區(qū)率先實現(xiàn)旅游一體化行動綱領(lǐng)》《長三角地區(qū)高品質(zhì)世界著名旅游目的地戰(zhàn)略合作協(xié)議》等一系列協(xié)議，通過聯(lián)合發(fā)布一系列國際、國內(nèi)文化和旅游精品線路，聯(lián)合舉辦長三角文化和旅游聯(lián)合推介會等活動，共同推出了“一票游玩長三角”等文旅消費解決方案等，攜手共鑄區(qū)域文旅品牌。反觀關(guān)中平原城市群，2020年陜西、山西、甘肅三省聯(lián)手召開關(guān)中平原城市群合作與發(fā)展聯(lián)席會議，確立了常態(tài)化合作機制，但是受文旅資源跨省分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、多部門分割管理職能交叉調(diào)控難等因素的限制，關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展管理體制亟需創(chuàng)新，合作落地效能有待加強。

四、構(gòu)建關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展體系的若干建議

（一）深化關(guān)中平原文旅融合一體化發(fā)展的戰(zhàn)略共識

《規(guī)劃》明確指出：“關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶”， 要“推動中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國際影響力，建設(shè)自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅游目的地?！辫b于此，首先要明確和深化關(guān)中平原文旅融合一體化發(fā)展的戰(zhàn)略共識，即打造以文旅、生態(tài)為重心的關(guān)中文旅圈，使文化底蘊與生態(tài)文明之美交相輝映。未來幾年內(nèi)，要充分挖掘關(guān)中地區(qū)豐厚的歷史文化內(nèi)涵，重點發(fā)展絲綢之路旅游、大秦嶺人文生態(tài)旅游、黃河風(fēng)情旅游、紅色文化旅游等，打造關(guān)中旅游的“拳頭產(chǎn)品”，展現(xiàn)關(guān)中地區(qū)獨具特色的人文脈息和生態(tài)系統(tǒng)，打開關(guān)中平原文旅融合一體化發(fā)展的新空間。

（二）創(chuàng)新關(guān)中平原文旅融合一體化發(fā)展的體制機制

要從“共建共享、合作共贏”的發(fā)展理念出發(fā)，把關(guān)中平原城市群作為一個整體，在頂層設(shè)計層面建立關(guān)中平原文旅融合一體化發(fā)展應(yīng)遵循的體制機制。建議由國家文化和旅游部牽頭，陜西、山西、甘肅三省文化旅游廳統(tǒng)籌相關(guān)部門和地市，成立跨省區(qū)的關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，共同探討和研究制定共通的文旅一體化發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃和實施方案。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向上爭取相關(guān)行業(yè)政策的支持，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建文旅融合一體化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。營造開放包容、各具特色、融合創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)作環(huán)境，打造資源共享、客流互推、市場共通、信息共享的區(qū)域合作模式。

（三）構(gòu)建關(guān)中平原文旅融合一體化發(fā)展的品牌形象

長期以來，關(guān)中平原各城市都在塑造和傳播文化旅游品牌形象方面下了很大力氣，寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運城、臨汾、天水、平?jīng)觥c陽等重要節(jié)點城市在文化內(nèi)涵挖掘、文旅產(chǎn)品營銷、旅游市場推廣等方面塑造了各自既具有地域文化特色又彰顯時代風(fēng)采的城市文旅形象，給游客留下深刻的印象，也為關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，作為整體而言，關(guān)中平原城市群文旅一體化的形象卻并不突出。例如，西安、寶雞、天水等關(guān)中地區(qū)是傳說中遠古三皇的主要活動區(qū)域，但是，面對共同的華夏文明溯源文旅資源，關(guān)中平原諸城市并沒有聯(lián)手整合開發(fā)，因此也很難共同塑造一體化的文化旅游形象。作為國家中心城市，西安要發(fā)揮在關(guān)中平原文旅品牌構(gòu)建及傳播中的核心引領(lǐng)作用，有效整合各區(qū)域資源，打造一個整體性的、品牌化的“關(guān)中平原文旅圈”。

（四）明確關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展的重點內(nèi)容

當(dāng)前，推動關(guān)中平原城市群文旅融合一體化發(fā)展，要明確以下重點方向和內(nèi)容。一要推進關(guān)中平原城市群文化旅游節(jié)慶活動融合一體化。要整合關(guān)中平原各城市的會議、展覽、賽事、節(jié)事等活動，培育具有關(guān)中風(fēng)情的區(qū)域文旅品牌體系，共建關(guān)中平原文旅節(jié)慶營銷網(wǎng)絡(luò)，形成具有較高辨識度的區(qū)域文旅形象。二要推進關(guān)中平原文化旅游公共服務(wù)融合一體化。推動關(guān)中平原各城市開展以文化場館、文旅設(shè)施、文旅服務(wù)平臺為代表的公共文化旅游服務(wù)功能及標(biāo)準(zhǔn)的一體化，提升公共文化旅游服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾精神文化需求，改善關(guān)中地區(qū)居民和游客的文化旅游生活品質(zhì)。三要推進關(guān)中平原城市群文旅消費惠民營銷推廣一體化。在關(guān)中地區(qū)“米字型”高鐵構(gòu)筑的物理連通下，關(guān)中地區(qū)“同城效應(yīng)”不斷放大。要打造一體的文旅消費惠民營銷推廣系統(tǒng)，就要成立關(guān)中平原文旅消費一體化聯(lián)盟，面向關(guān)中地區(qū)推出打包的一票游營銷方案，推廣區(qū)域旅游年卡，打造具有關(guān)中特色的“文旅消費季”。

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（作者單位： 中共西安市委黨校文化教研部）

責(zé)任編輯：康偉