林 柯

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，蘭州 730000)

提要： 蘭西城市群作為西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位十分重要，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群相比，其發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄。因此，如何盡快科學(xué)合理地構(gòu)建蘭西城市群產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同體系是蘭西城市群健康快速發(fā)展面臨的亟待解決的重大問題。通過構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，對兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平、分行業(yè)比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)梯度差、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動潛力、資源稟賦及相關(guān)配套條件進(jìn)行分析后表明，蘭州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平高于西寧市，兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有一定程度上的相似性，也存在一定程度的梯度差，其主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)既有各自的優(yōu)勢，也具有一定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動潛力。兩市應(yīng)依托各自的優(yōu)勢和特色，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的雙重作用，通過建立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)機制、合理的利益協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，逐步形成錯位分工、融合互動、相互支撐的分工協(xié)同體系。

引 言

城市群是一國或一地區(qū)工業(yè)化的高級階段和必然結(jié)果。城市群作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間集聚的載體，是區(qū)域內(nèi)各城市在地理區(qū)位、要素稟賦、交通設(shè)施及經(jīng)濟聯(lián)系等方面的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同為紐帶所形成的一個相對完整的城市集合體。雖然在一國或一地區(qū)城市群形成和發(fā)展過程中，區(qū)域內(nèi)要素集聚和資源配置等方面有諸多不同，其城市數(shù)量、功能和規(guī)模也不盡相同，但從其在一國或一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用來看，城市群不僅能有效地帶動一個地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，解決單個大城市發(fā)展中出現(xiàn)的交通擁擠、環(huán)境污染、高失業(yè)率等頑癥，而且使核心城市的社會經(jīng)濟影響力通過節(jié)點城市依次傳遞，帶動以核心城市為中心的周邊城市發(fā)展，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局，促使資源在更大范圍和更高層次實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。在國際產(chǎn)業(yè)分工已由國家間的分工逐漸演化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和地區(qū)分工的趨勢下，各國間的競爭也由單純的以產(chǎn)業(yè)為主的競爭演變?yōu)橐猿鞘腥汉彤a(chǎn)業(yè)帶為主的競爭。

20世紀(jì)90年代以來，隨著國家更加重視城市化的作用，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動加速向城市集中，城市空間形態(tài)開始由單體城市向城市群形態(tài)轉(zhuǎn)換。2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》首次將城市群內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。2018年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》進(jìn)一步明確提出，形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等十大國家級城市群的中心城市為引領(lǐng)的城市群發(fā)展和城市群帶動區(qū)域發(fā)展的新發(fā)展模式。這就意味著城市群已成為新時期我國區(qū)域發(fā)展乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極和發(fā)動機。

蘭西城市群作為西北地區(qū)兩個國家級城市群之一，是我國橫貫東西，聯(lián)系南北的重要樞紐。不僅承擔(dān)著國家“一帶一路”建設(shè)、民族團結(jié)與融合以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展與“兩屏一帶”中西北生態(tài)屏障的重任，而且承擔(dān)著帶動西北地區(qū)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展、縮小地區(qū)差距的重任，在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的地位十分重要。2018年2月，國家在對蘭西城市群的批復(fù)中著重強調(diào)了蘭西城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要性。2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出，要充分發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這為蘭西城市群的發(fā)展指明了方向。然而，作為我國西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)的城市群，與發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群相比，蘭西城市群發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。因此，如何科學(xué)合理地構(gòu)建蘭西城市群產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同體系是蘭西城市群乃至整個西北地區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展面臨的亟待解決的重大問題。

對于產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同及城市群的發(fā)展變化，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了廣泛的研究。亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖等最早從貿(mào)易角度對產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行了研究[1-2]。他們認(rèn)為，一個國家應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的絕對成本或相對成本差異進(jìn)行國際分工及專業(yè)化生產(chǎn)并進(jìn)行交換。在此基礎(chǔ)上，赫克歇爾和俄林[3]進(jìn)一步提出，國家和地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工是由不同國家和地區(qū)間要素稟賦的差異所形成。保羅·克魯格曼[4]則通過建立一個兩區(qū)域、兩部門的一般均衡選址模型對產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的集中和分工程度進(jìn)行衡量后發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工和集聚主要取決于區(qū)位條件和市場規(guī)模。上述研究不僅奠定了產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同的理論框架體系，而且為產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同的發(fā)展變化提供了重要的實踐指引。對于城市群的研究，最早源于美國地理學(xué)家戈特曼，他認(rèn)為城市群是城市化發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是依托交通、人口和經(jīng)濟活動聯(lián)系密切的，在地域上集中的多核心、多層次的城市體系，其特征是城市人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚，城市間具有多形式的密切聯(lián)系。在戈特曼之后，丹下健三、林奇、麥吉等國外學(xué)者紛紛對城市群的形成、空間形態(tài)及功能展開了廣泛的研究，豐富和擴展了城市群的研究。20世紀(jì)80年代以來，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)與城市化的快速發(fā)展，我國學(xué)者開始借鑒西方的相關(guān)研究成果，對國內(nèi)城市群與產(chǎn)業(yè)集聚及分工協(xié)同進(jìn)行了廣泛研究。畢秀晶[5]在對長三角城市群區(qū)域的空間演化特征進(jìn)行實證分析后認(rèn)為，我國城市群的空間演化呈多中心化、均衡化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，并具有明顯的階段性，且不同城市發(fā)展的階段不同；中心城市具有明顯的溢出效應(yīng)，制造業(yè)呈擴散態(tài)勢，企業(yè)行為對城市群空間演化具有重大的影響；政府行為引導(dǎo)著城市群演化的方向及對產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)系的影響。陳雁云等[6]就東、中、西部15個城市群產(chǎn)業(yè)集聚與城市聚集對經(jīng)濟增長的推動作用進(jìn)行對比分析后發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚與城市聚集的耦合效應(yīng)對經(jīng)濟增長的影響明顯大于中西部地區(qū)。辛愷[7]、袁莉[8]、鎖利銘、位韋、廖臻等[9]學(xué)者從城市群規(guī)劃實施體系建設(shè)、完善城市群協(xié)同發(fā)展的有機性組織機構(gòu)、構(gòu)建城市群協(xié)同發(fā)展的多極協(xié)商機制、創(chuàng)新多方合作機制、完善信息公開和通報機制、完善科學(xué)與技術(shù)發(fā)展機制、發(fā)揮市場對環(huán)境資源的配置作用等方面提出了城市群合作的機制與政策。張玉英、暢向輝[10]、王玉燕、汪玲等人[11]采用產(chǎn)業(yè)專業(yè)化指數(shù)、區(qū)域分工指數(shù)、工業(yè)同構(gòu)度、工業(yè)產(chǎn)品變異系數(shù)等方法，分別對長江經(jīng)濟帶及長江中游城市群的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化進(jìn)行分析后提出，各省市間需要從更高的戰(zhàn)略層面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)機制，控制省域間各自為政、自謀發(fā)展的盲目性，完善一體化市場體系。孫久文[12]、王曉文[13]、李春生[14]、劉雪芹等人[15]在對京津冀一體化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行研究后也提出了類似觀點。王國榮等[16]從城市體系完善、中心城市帶動力、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和核心區(qū)建設(shè)等方面，對蘭西城市群提出了以中心城市帶動為核心，推動空間對接、動能對接和產(chǎn)業(yè)對接為重點，構(gòu)建以蘭州、西寧為中心，輻射帶動周邊地區(qū)的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀、開放性城市體系的建議。而王海飛、張至強[17]則從區(qū)域聯(lián)動的視角，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、行政壁壘和城鎮(zhèn)發(fā)展滯后是蘭州—西寧經(jīng)濟區(qū)崛起的三大障礙，并提出了強化雙核戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與整合戰(zhàn)略、城市群戰(zhàn)略等相關(guān)政策建議。

從已有的研究來看，國內(nèi)學(xué)者對城市群及產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同的研究大多是從國家層面或是對東中部特定區(qū)域展開的，對西北落后省區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同的研究較少。鑒于此，本文擬通過構(gòu)建符合整體協(xié)同和高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，運用主成分分析法、相似系數(shù)與差異度指數(shù)以及產(chǎn)業(yè)梯度差和區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動指數(shù)等量化方法，從工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體及細(xì)分行業(yè)兩個層面對蘭州與西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、相對優(yōu)劣勢及分工協(xié)同的可行性進(jìn)行全面分析與探討，并提出蘭州與西寧產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同體系構(gòu)建的可行性及構(gòu)建思路與條件。

一、蘭州—西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平分析

城市群內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同的基礎(chǔ)是各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異。對于城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的分析主要是通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系，從一、二、三次產(chǎn)業(yè)或工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體角度展開。本文借鑒已有的研究方法，通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并利用兩市2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)，從整體及分行業(yè)兩個層面對蘭州和西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)來源于《蘭州市統(tǒng)計年鑒2020》《甘肅發(fā)展年鑒2020》《西寧市統(tǒng)計年鑒2020》《青海省統(tǒng)計年鑒2020》。

(一)指標(biāo)的選取與體系構(gòu)建

根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征和規(guī)律以及國家關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的要求，本文從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)高度化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)綠色化和產(chǎn)業(yè)競爭力5個方面選擇工業(yè)總產(chǎn)值比重、技術(shù)要素相對密度、區(qū)位熵、單位產(chǎn)值能耗、全員勞動生產(chǎn)率等16個指標(biāo)，構(gòu)建如表1所示的評價指標(biāo)體系。

表1 地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)

(二)蘭州—西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平分析

通過對上述評價指標(biāo)體系及相關(guān)數(shù)據(jù)的整理計算，蘭州與西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平如表2所示。

從表2可以看出，在16個二級指標(biāo)中，西寧市除工業(yè)高耗占比率和產(chǎn)品銷售率兩個指標(biāo)略高于蘭州市外，其余指標(biāo)均明顯低于蘭州市。在5個一級指標(biāo)中，蘭州市均優(yōu)于西寧市，即蘭州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平高于西寧市。

表2 蘭州—西寧2019年工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平

(三)分行業(yè)發(fā)展水平分析

為了進(jìn)一步考察蘭州市與西寧市工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的具體情況，本文運用主成分分析方法對兩市主要工業(yè)行業(yè)進(jìn)行分析。由于指標(biāo)體系中的裝備制造產(chǎn)業(yè)占比、技術(shù)要素相對密度、工業(yè)高耗占比率、單位產(chǎn)值能耗以及R&D投入強度5個二級指標(biāo)無法從行業(yè)層面獲取數(shù)據(jù)，故分行業(yè)的分析將從剩余11個指標(biāo)進(jìn)行。同時，由于蘭州市納入統(tǒng)計的工業(yè)行業(yè)共38個，而西寧市納入統(tǒng)計的工業(yè)行業(yè)共28個。為了能夠進(jìn)行同行業(yè)發(fā)展水平對比，本文以西寧市的28個工業(yè)行業(yè)作為對比分析的行業(yè)，并將通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)合并為通用和專用設(shè)備制造業(yè)，將農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和酒精、飲料及精制茶制造業(yè)合并為食品及酒類業(yè)，將紡織業(yè)和紡織服裝、服飾業(yè)合并為紡織、服裝服飾業(yè)，最終形成進(jìn)行對比的20個行業(yè)。

根據(jù)主成分分析方法，選擇特征值均大于1的4個主成分，將其分別命名為F1、F2、F3、F4。其中，F(xiàn)1由工業(yè)總產(chǎn)值比重、總資產(chǎn)比重、從業(yè)人員比重、工業(yè)企業(yè)數(shù)比重決定，綜合反映了產(chǎn)業(yè)規(guī)模能力，稱為規(guī)模優(yōu)勢因子；F2由區(qū)位熵及總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率決定，反映了產(chǎn)業(yè)的高度化水平，稱為高度化優(yōu)勢因子；F3由產(chǎn)業(yè)增長速度和產(chǎn)業(yè)部門貢獻(xiàn)率決定，反映了產(chǎn)業(yè)的增長能力，稱為競爭優(yōu)勢因子；F4由成本費用利潤率和全員勞動生產(chǎn)率決定，反映了產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出水平，稱為經(jīng)濟效益因子。

根據(jù)主成分分析的一般函數(shù)表達(dá)式：Fm=am1ZX1+am2Zx2+…+ampZxp。其中，amp表示第p個二級指標(biāo)在第m個主成分中的系數(shù)，Zxp是各二級指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的值。將每個指標(biāo)對應(yīng)主成分的系數(shù)除以其主成分特征值的算數(shù)平方根得到各主成分得分表達(dá)式的系數(shù)，在此基礎(chǔ)上形成各主成分得分的表達(dá)式：

F1=ZA1×0.502+ZA2×0.477+ZA3×0.374+ZA4×0.496+ZB3×0.102-ZC1×0.155+ZC2×0.095+ZC3×0.026+ZE2×0.294+ZE3×0.062-ZE4×0.001

F2=ZA1×0.135+ZA2×0.062-ZA3×0.113+ZA4×0.093+ZB3×0.621+ZC1×0.308-ZC2×0.080+ZC3×0.621+ZE2×0.281-ZE3×0.073+ZE4×0.004

F3=ZA1×(-0.068)+ZA2×0.055-ZA3×0.099-ZA4×0.049+ZB3×0.647+ZC1×0.516+ZC2×0.231+ZC3×0.041+ZE2×0.175+ZE3×0.277+ZE4×0.740

F4=ZA1×0.028+ZA2×0.020+ZA3×0.054-ZA4×0.016-ZB3×0.118-ZC1×0.116+ZC2×0.706+ZC3×0.138+ZE2×0.378-ZE3×0.552+ZE4×0.063

對各主成分的方差貢獻(xiàn)率與主成分得分進(jìn)行加權(quán)平均，得到工業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合得分表達(dá)式：

Y=F1×0.30958+F2×0.18488+F3×0.11760+F4×0.11451。

將兩市20個工業(yè)行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后帶入主成分得分及綜合得分表達(dá)式，得到兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展水平綜合測度得分排序①。從得分排序來看：

蘭州市在石油加工及煉焦和核燃料加工業(yè)(2.42)、非金屬礦物制品業(yè)(0.8)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(0.71)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(0.55)、醫(yī)藥制造業(yè)(0.34)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(0.3)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(0.22)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(0.18)、有色金屬礦采選業(yè)(0.12)、電器機械和器材制造業(yè)(0.03)、通用和專用設(shè)備制造業(yè)(0.02)等11個行業(yè)上發(fā)展較好。

西寧市在有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(3.32)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(1.82)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(1.12)、電器機械和器材制造業(yè)(1.06)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(1.04)、非金屬礦物制品業(yè)(0.81)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(0.21)、醫(yī)藥制造業(yè)(0.18)、廢棄資源綜合利用業(yè)(0.16)、金屬制品機械和設(shè)備修理業(yè)(0.13)、有色金屬礦采選業(yè)(0.12)及計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(0.12)12個行業(yè)上發(fā)展較好。

二、蘭州—西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同的可行性

一般而言，不同區(qū)域、不同城市間的要素稟賦及專業(yè)化生產(chǎn)水平存在著一定的差異。這種差異不僅是形成區(qū)域比較利益的所在，同時也是區(qū)域分工與合作的基礎(chǔ)。理論研究與各國區(qū)域發(fā)展的實踐均表明，在利益最大化的驅(qū)動下，一個城市、一個區(qū)域為獲得更多的比較利益，會通過不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平與其他城市、區(qū)域展開競爭。然而，在要素稟賦及邊際報酬率的約束下，當(dāng)競爭達(dá)到一定程度時，各自的比較利益均無法持續(xù)增加乃至無法保證。出于對各自利益的追求，區(qū)域之間的分工與合作就成為客觀必然。隨著城市間、區(qū)域間分工與合作的不斷推進(jìn)，其產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的相互依賴程度也在不斷加深，通過分工與合作所獲得的經(jīng)濟綜合效益是單純分工條件下所難以得到的。因此，城市間、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)同就成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際經(jīng)濟一體化以及國內(nèi)城市群發(fā)展的實踐充分證明了這一點。

目前對城市間、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同的研究主要是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對優(yōu)劣勢、產(chǎn)業(yè)梯度差異性與互補性、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動指數(shù)、要素與生產(chǎn)的互補性以及區(qū)位與交通條件和對外聯(lián)系空間等方面進(jìn)行分析。本文也采用這一做法，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對優(yōu)劣勢、產(chǎn)業(yè)梯度差、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動指數(shù)、要素稟賦以及交通條件等方面對兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同的可行性進(jìn)行分析。

(一)蘭州—西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)劣勢

根據(jù)綜合測度得分排序，從兩市20個工業(yè)行業(yè)發(fā)展水平對比來看，蘭州市的石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，通用和專用設(shè)備制造業(yè)，金屬制品業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)以及紡織、服裝服飾業(yè)9個行業(yè)的發(fā)展水平綜合得分較西寧市高，具有相對優(yōu)勢。

西寧市的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電器機械和器材制造業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，食品及酒類業(yè)和儀器儀表制造業(yè)11個行業(yè)的發(fā)展水平綜合得分較蘭州市高，具有相對優(yōu)勢。

(二)蘭州—西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異度

結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)是保羅·克魯格曼在1991年提出的用于計算地區(qū)間行業(yè)結(jié)構(gòu)差異度的指數(shù)，其表達(dá)式如下：

(1)

其中，Xik、Xjk分別表示i區(qū)域和j區(qū)域k產(chǎn)業(yè)占整個產(chǎn)業(yè)的比重。KIij表示結(jié)構(gòu)差異指數(shù)，指數(shù)值介于0到2之間，值越靠近2表明區(qū)域i和區(qū)域j的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異程度越大。根據(jù)式(1)計算，得到蘭州與西寧工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)①。從結(jié)果來看：(1)就整體而言，蘭州與西寧工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)為0.9106，接近產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異指數(shù)值的中位數(shù)，表明蘭州、西寧的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的差異度，具備一定的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同基礎(chǔ)及空間。(2)具體來看，兩市具有一定差異度的行業(yè)分別為石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)(0.2116)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(0.0411)，非金屬礦物制品業(yè)(0.0213)，金屬制品業(yè)(0.0839)，橡膠和塑料制品業(yè)(0.0038)，專設(shè)備制造業(yè)(0.0320)，有色金屬礦采選業(yè)(0.0154)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(0.0295)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(0.3187)，電氣機械和器材制造業(yè)(0.0657)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(0.0254)，儀器儀表制造業(yè)(0.0008)，廢棄資源綜合利用業(yè)(0.0017)以及食品及酒類業(yè)(0.0046)。

(三)蘭州—西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)的梯度差

產(chǎn)業(yè)梯度差既是衡量城市或區(qū)域間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平差異的指標(biāo)，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同的前提條件。產(chǎn)業(yè)梯度差計算公式如下：

(2)

其中，Gij表示區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度差，其數(shù)值越大表示區(qū)域內(nèi)地區(qū)i在某行業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度高于地區(qū)j；反之，則表示地區(qū)j在某行業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度高于地區(qū)i。Gi，Gj表示區(qū)域i和j的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)，如果產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1，則表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)在整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于高梯度，具有相對優(yōu)勢；反之，則說明這一產(chǎn)業(yè)處于低梯度，具有相對劣勢。區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)G通常用區(qū)位熵(LQ)和比較勞動生產(chǎn)率(CPOR)的乘積計算得到，其公式為

G=LQ×CPOR。

(3)

其中，區(qū)位熵(LQ)的含義已在指標(biāo)體系中確定。比較勞動生產(chǎn)率(CPOR)是指某一地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與整個區(qū)域該產(chǎn)業(yè)的社會平均勞動生產(chǎn)率之比。若CPOR大于1，表明該地區(qū)這一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高于整個區(qū)域的平均水平；反之，則說明該地區(qū)這一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低于整個區(qū)域的平均水平。其計算公式為

(4)

其中，i表示產(chǎn)業(yè)，j表示地區(qū)。X可以是產(chǎn)業(yè)銷售收入、企業(yè)個數(shù)、企業(yè)從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)業(yè)增加值、總產(chǎn)值等指標(biāo)，本文采用工業(yè)總產(chǎn)值。Lij表示地區(qū)j的i產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。

根據(jù)上述方法，計算出蘭州與西寧20個工業(yè)行業(yè)的梯度差①。從結(jié)果來看，蘭州市在石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)(10.2662)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(0.8313)，醫(yī)藥制造業(yè)(0.3289)，橡膠和塑料制品業(yè)(1.4247)，非金屬礦物制品業(yè)(0.5378)，金屬制品業(yè)(3.3128)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)(1.1385)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(1.1234)，食品及酒類業(yè)(0.0555)、通用和專用設(shè)備制造業(yè)(1.8101)10個產(chǎn)業(yè)方面的梯度高于西寧市；西寧市在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(-0.1109)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(-1.3453)，電氣機械和器材制造業(yè)(-1.0714)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(-1.5422)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(-0.0902)以及紡織、服裝、服飾業(yè)(-0.8657)6個產(chǎn)業(yè)方面的梯度高于蘭州市。

(四)蘭州—西寧區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動指數(shù)

本文借鑒沈正平[18]、馬剛[19]的方法衡量蘭州、西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作潛力，并規(guī)定以聯(lián)動潛力系數(shù)的中位數(shù)為分界點分類。其計算公式如下：

(5)

將蘭州與西寧看作一個整體區(qū)域，Lij為蘭州市與西寧市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動指數(shù)，代表產(chǎn)業(yè)分工合作潛力；x1，y1分別為蘭州市、西寧市工業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占區(qū)域的比重；x2，y2分別為蘭州市、西寧市工業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占區(qū)域的比重；dij為蘭州市與西寧市之間地理空間的直線距離；λ為權(quán)重參數(shù)。本文選取兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)各分行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占區(qū)域總產(chǎn)值較小的行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重為參數(shù)；規(guī)定Lij大于3/4位數(shù)產(chǎn)業(yè)為強聯(lián)動潛力產(chǎn)業(yè)，中位數(shù)≤Lij≤3/4位數(shù)產(chǎn)業(yè)為中等聯(lián)動潛力產(chǎn)業(yè)，小于中位數(shù)為弱聯(lián)動潛力產(chǎn)業(yè)。通過式(5)計算，得出蘭州—西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動指數(shù)①。

根據(jù)聯(lián)動潛力的標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果可以看出，蘭州與西寧在儀器儀表制造業(yè)(0.0949)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)(0.0936)，廢棄資源綜合利用業(yè)(0.0757)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)(0.0550)以及紡織、服裝、服飾業(yè)(0.0539)5個行業(yè)方面具有較強的聯(lián)動潛力；在燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(0.0508)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(0.0469)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(0.0462)，橡膠和塑料制品(0.0444)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(0.0428)5個行業(yè)方面具有一般聯(lián)動潛力；在有色金屬礦采選業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，金屬制品業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，食品及酒類業(yè)，通用和專用設(shè)備制造業(yè)以及非金屬礦物制品業(yè)10個行業(yè)方面具有弱聯(lián)動潛力。

(五)蘭州—西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)的要素稟賦及配套條件

城市群內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同除須考慮上述方面情況外，還須考慮城市間要素稟賦與生產(chǎn)的互補性、區(qū)位與交通條件和對外聯(lián)系空間等方面的情況。

1.資源要素稟賦

從礦產(chǎn)資源種類和儲量來看，兩省的資源均較為豐富。甘肅省以能源及金屬類礦產(chǎn)資源為主，青海省以化工原料類、能源及非金屬類礦產(chǎn)資源為主。除礦產(chǎn)資源外，兩省均擁有豐富的風(fēng)能、光能、水資源；就科技、教育與人才等方面的要素而言，蘭州均優(yōu)于西寧。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套

根據(jù)國家統(tǒng)計局對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的界定，本文選擇交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)6個行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)測度的范圍，并選取2019年蘭州與西寧及全國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員數(shù)據(jù)，利用區(qū)位熵對蘭州與西寧上述行業(yè)的專業(yè)化水平進(jìn)行測度①。

從結(jié)果來看，蘭州市在批發(fā)零售業(yè)，信息傳輸、計算機和軟件業(yè)及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平明顯高于西寧市，西寧市金融業(yè)發(fā)展略高于蘭州市。同時，兩市在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)行業(yè)的專業(yè)化水平測度值均大于1，即兩市在這兩個行業(yè)發(fā)展水平均相對較高，可以為兩市在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同過程中提供一定的支撐。

3.交通條件

首先，從內(nèi)部交通條件來看，根據(jù)2018年度《中國主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測報告》②顯示，蘭州市與西寧市平均路網(wǎng)密度分別為4.04、5.04，表明西寧市的市內(nèi)交通條件略優(yōu)于蘭州市。其次，從對外交通條件來看，蘭州市是全國九大物流區(qū)域、十大物流通道和21個全國性物流節(jié)點城市之一；在公路方面，目前共有4條國家高速公路和6條國道以及174條省道在蘭州交會，與周邊省(區(qū))公路省際出口達(dá)到73個；在鐵路方面，目前有12個方向鐵路匯集于蘭州，可直達(dá)23個直轄市、省會和計劃單列市；在航空方面，蘭州中川國際機場國內(nèi)外通航城市達(dá)到119座，客運航線達(dá)到212條。西寧市作為西北地區(qū)的交通節(jié)點城市之一，在公路方面，兩條國家級高速公路及4條省級高速公路和四大國道以及29條省道在西寧交會；在鐵路方面，擁有3條鐵道線路；在航空方面，西寧曹家堡國際機場共開通國內(nèi)外航線62條，通航城市48個。就兩市相比而言，在內(nèi)部交通條件方面，西寧市的路網(wǎng)密度大于蘭州市；而在外部交通條件方面，蘭州市明顯優(yōu)于西寧市。

三、蘭州—西寧產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同體系構(gòu)建的基本思路與主要方式及條件

(一)蘭州—西寧產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同體系構(gòu)建的基本思路

根據(jù)國家及甘、青兩省關(guān)于支持蘭西城市群建設(shè)的相關(guān)政策、兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況與資源稟賦，兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同體系構(gòu)建可從工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體和分行業(yè)兩個層面展開。

在產(chǎn)業(yè)的整體層面，兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同體系的構(gòu)建具體可從如下3個方面考慮：其一，蘭州市應(yīng)發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)高度化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)競爭力以及科技、教育、人才、市場和交通等方面的相對優(yōu)勢，主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴大對西寧及蘭西城市群內(nèi)其他城市的輻射能力。重點在產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)、石油化工、裝備制造、新材料、生物制藥以及教育、人才、市場和交通等分工協(xié)同體系構(gòu)建方面發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。西寧市應(yīng)發(fā)揮其在資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及科技和區(qū)位交通方面的相對優(yōu)勢，重點在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、石油、鹽化工、煤化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等方面發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。同時，兩市在鞏固和提升各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強同類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)間橫向與縱向的分工和協(xié)同，構(gòu)建高效配套產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成錯位分工、融合互動、相互支撐的分工協(xié)同格局。

其二，兩市應(yīng)以科技創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，加強兩市國家及省級產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)化整合與協(xié)作，通過共建重大創(chuàng)新平臺、聯(lián)合實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、強化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和成果應(yīng)用、圍繞區(qū)域特色資源開發(fā)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等方式，建立兩市產(chǎn)業(yè)和科技對接體系，共同打造國家重要的有色金屬、新材料、新能源、光伏光熱設(shè)備制造業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基地。

其三，兩市應(yīng)充分發(fā)揮各自的地理區(qū)位優(yōu)勢和交通物流優(yōu)勢，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同和發(fā)展的要求，依托各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展以技術(shù)研發(fā)、咨詢、交易為主的科技與產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，并以共建大數(shù)據(jù)和信息交換、公鐵航無縫對接和一體化的商貿(mào)物流服務(wù)綜合體系與平臺，提升科技與產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，優(yōu)化物流園區(qū)布局，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同發(fā)展的支撐。

在分行業(yè)層面，兩市應(yīng)依托自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在確定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建如下的分工與協(xié)同體系。

在化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，蘭州可重點發(fā)展石油加工、核燃料加工業(yè)、合成橡膠、合成樹脂、合成纖維、精細(xì)化工、石油化工催化劑等行業(yè)；西寧可重點發(fā)展氯堿化工、鹽硝化工、氟化工、硫化工等鹽化工，天然氣化工和新型煤化工等行業(yè)，并利用上述行業(yè)的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)上下游生產(chǎn)關(guān)聯(lián)與整合，構(gòu)建化工配套產(chǎn)業(yè)體系。

在冶金及非金屬采礦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，西寧市可重點發(fā)展銅鋁、鉛鋅、鎳鈷、稀土、特種鋼、貴金屬的冶煉及壓延加工業(yè)和深加工等行業(yè)，蘭州市可重點發(fā)展有色金屬精深加工、金屬制品等行業(yè)。由于在上述行業(yè)兩市各有優(yōu)勢，聯(lián)動潛力較小，因此兩市應(yīng)通過優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互帶動與整合，構(gòu)建冶金及非金屬采礦配套產(chǎn)業(yè)體系。

在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，蘭州市可重點發(fā)展石油化工裝備、通用設(shè)備、礦用設(shè)備、電動汽車、軌道交通裝備、通用航空裝備、醫(yī)療器械以及核裝備等行業(yè)，西寧市可重點發(fā)展電氣機械和器材制造業(yè)。另外，由于兩市在計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)及廢棄資源綜合利用業(yè)等行業(yè)的區(qū)域聯(lián)動潛力較高，因此兩市應(yīng)在各自發(fā)展上述行業(yè)的同時加強聯(lián)動潛力較高行業(yè)間的聯(lián)動與整合，構(gòu)建裝備制造配套產(chǎn)業(yè)體系。

在輕工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，兩市可根據(jù)各自的相對優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，同時，加強輕工類行業(yè)上下游間的協(xié)同與聯(lián)動，構(gòu)建輕工制造配套產(chǎn)業(yè)體系。

由于電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等為各市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的行業(yè)，因此兩市可根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行發(fā)展，為兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實的支撐。

在為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，蘭州市應(yīng)從兩市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同發(fā)展的高度，充分發(fā)揮其相對優(yōu)勢，帶動和整合兩市上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建一體化的配套服務(wù)體系。

(二)蘭州—西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同體系構(gòu)建的主要方式

根據(jù)蘭州與西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和現(xiàn)狀，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同體系構(gòu)建主要可考慮如下幾種方式。

1.基于市場的分工協(xié)同方式

蘭州與西寧兩市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，均已形成了相對獨立且具有自身特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系?；诂F(xiàn)行行政體制下對比較利益的追求，兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同的可能實現(xiàn)方式是立足于各自產(chǎn)業(yè)體系分工基礎(chǔ)上的協(xié)同。具體而言，一是出于降低成本和中間產(chǎn)品需求考慮的比較利益平衡基礎(chǔ)上，通過原料、產(chǎn)品及服務(wù)之間的市場交易合約形成協(xié)同；二是基于對外部市場形成競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系形成協(xié)同；三是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或同類企業(yè)、上下游企業(yè)之間基于自身發(fā)展戰(zhàn)略，通過并購與重組形成協(xié)同。

2.基于產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)同方式

在一個特定區(qū)域內(nèi)，任何一個產(chǎn)業(yè)鏈都會形成若干專業(yè)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不同地區(qū)或城市的不同專業(yè)生產(chǎn)主體都會處于該產(chǎn)業(yè)鏈中的不同環(huán)節(jié)，而同類生產(chǎn)主體則會處于該產(chǎn)業(yè)鏈的同一環(huán)節(jié)，從而形成垂直或水平方向的生產(chǎn)組織關(guān)系。從兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征來看，在石油化工、鹽化工、煤化工以及冶金等行業(yè)，可以在同一產(chǎn)業(yè)上下游之間或不同產(chǎn)業(yè)之間，通過建立穩(wěn)定的供需關(guān)系或戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系實現(xiàn)縱向分工與協(xié)同；在裝備制造、金屬精深加工、醫(yī)藥制造、儀器儀表制造、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等行業(yè)，可以在同一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，通過市場資源、產(chǎn)品的共享，技術(shù)與人才方面的合作以及并購與重組形成分工與協(xié)同。

3.基于技術(shù)的分工協(xié)同方式

技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)不斷專業(yè)化分工與合作的驅(qū)動力。技術(shù)進(jìn)步不僅促使產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工越來越細(xì)，同時也使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系越來越緊密和廣泛。然而，技術(shù)進(jìn)步持續(xù)而巨大的投入是單個生產(chǎn)主體難以承受的。因此，同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和不同產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)主體客觀上會以某類共性技術(shù)或技術(shù)產(chǎn)品，通過技術(shù)合作研發(fā)、上下游之間產(chǎn)品技術(shù)配套或技術(shù)特許等方式，形成分工基礎(chǔ)上的合作與協(xié)同。兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)既有一定的相似性，又有一定程度的差異性和梯度，因此，在石油化工、冶金、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上下游之間和產(chǎn)業(yè)之間可以通過技術(shù)合作研發(fā)、上下游之間產(chǎn)品技術(shù)配套或技術(shù)特許等方式形成分工基礎(chǔ)上的合作與協(xié)同。

(三)蘭州—西寧產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同體系構(gòu)建的基本條件

蘭州與西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同體系的構(gòu)建是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，將受到諸多因素的影響和制約。在蘭西城市群發(fā)展背景下，兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)同既有客觀基礎(chǔ)和需求，也需要具備如下條件。

1.建立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)機制

由于蘭州與西寧分屬不同的行政區(qū)劃地域，在行政主導(dǎo)體制下，客觀上需要考慮自身的比較利益，從而在城市發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、頂層設(shè)計、宏觀規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面形成了相互獨立的思路與格局。在蘭西城市群發(fā)展背景下，兩市應(yīng)順應(yīng)未來區(qū)域發(fā)展的客觀趨勢，按照國務(wù)院對蘭西城市群批復(fù)的要求，盡快建立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)的體制機制，共同協(xié)商和制定兩市經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和規(guī)劃編制，強化頂層設(shè)計和規(guī)劃的約束力。在此基礎(chǔ)上，簽訂兩市產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同框架協(xié)議，明確雙方在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同發(fā)展中的權(quán)利和義務(wù)，溝通和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工合作中的具體事宜。

2.建立合理的利益協(xié)調(diào)機制

蘭州與西寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同體系的構(gòu)建將會在不同程度上打破兩市乃至兩省原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和分工協(xié)同關(guān)系，形成全新的分工協(xié)同格局。這必然會涉及兩市企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的成本與利益變化。因此，如何協(xié)調(diào)雙方的比較利益是兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同體系能否真正形成的關(guān)鍵。為了推動兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同體系的構(gòu)建，兩市乃至兩省必須在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立符合兩市利益訴求的利益協(xié)調(diào)長效機制。具體而言，可以由蘭州與西寧兩市政府共同組建工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通兩市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同體系構(gòu)建事宜。此外，還可充分發(fā)揮兩市行業(yè)協(xié)會的作用或建立兩市的聯(lián)合商會和行業(yè)協(xié)會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各自產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整和分工協(xié)同中的具體問題。

3.提高區(qū)域經(jīng)濟一體化水平

區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的水平對區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同體系構(gòu)建具有重要的影響。只有發(fā)揮政府經(jīng)濟的管理功能和作用，培育和建立統(tǒng)一的市場體系，并加強監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和服務(wù)，才能推動兩市工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同體系的實現(xiàn)。具體而言，一是要在招商引資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面制定統(tǒng)一的政策，促進(jìn)要素的自由流動；二是建立高度共享的綜合信息平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)間按市場規(guī)律展開分工協(xié)同、轉(zhuǎn)移和對接；三是推動交通及市場一體化，如兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與對接、交通的單向收費或免費，各類技術(shù)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的相互認(rèn)證等。

注 釋：

①此處所略表格，如有讀者需要，請與作者聯(lián)系獲取。

②住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京四維圖新科技股份有限公司聯(lián)合編制。