冉秋霞

(蘭州城市學(xué)院 城市經(jīng)濟(jì)學(xué)院，蘭州 730070)

提要： 探究中國(guó)貧困地區(qū)扶貧、脫貧、防返貧工作實(shí)效及脈絡(luò)，研討防返貧工作出現(xiàn)的主要問(wèn)題和原因，通過(guò)頭腦風(fēng)暴、實(shí)地走訪、文獻(xiàn)查閱、專家交流與分析，在后扶貧時(shí)代科學(xué)預(yù)防、解決返貧問(wèn)題，需要完善“志智動(dòng)力并舉+延續(xù)的教育先行”機(jī)制、構(gòu)建危機(jī)預(yù)警降風(fēng)險(xiǎn)雙責(zé)任機(jī)制、打造貧困戶主體性翻轉(zhuǎn)機(jī)制、營(yíng)造多元模式購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)共管共促機(jī)制、促進(jìn)更加完善的要素市場(chǎng)化機(jī)制等“精準(zhǔn)防返貧”長(zhǎng)效機(jī)制及路徑。規(guī)避貧困累積效應(yīng)、懸崖效應(yīng)，避免貧困復(fù)歸，打通防返貧工作與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，不斷拓展中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路徑。

消除貧困既是全球性話題，又是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命[1]，中國(guó)從2019年脫貧攻堅(jiān)“完美收官”到2020年年底“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，脫貧成果是對(duì)馬克思主義共同富裕觀的繼承與創(chuàng)新。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“兩最”①減貧、脫貧，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，凸顯中國(guó)政府國(guó)家治理能力的生機(jī)和活力，用中國(guó)智慧為全球貧困問(wèn)題的治理難題找到了有效方案。

如何鞏固、穩(wěn)定得之不易的脫貧成果，進(jìn)而完善脫貧經(jīng)驗(yàn)，是現(xiàn)在和未來(lái)不可避免的艱巨任務(wù)，須對(duì)防返貧長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行實(shí)踐與理論的長(zhǎng)期專項(xiàng)研究。在人類命運(yùn)共同體理念指引下，如何設(shè)計(jì)出更科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、有效的機(jī)制體系，鞏固和穩(wěn)定脫貧成效，阻止貧困復(fù)歸是后扶貧時(shí)代防返貧的重要任務(wù)。

一、研究動(dòng)態(tài)

馬克思主義自誕生之日起就致力于消滅剝削，消除兩極分化，解放無(wú)產(chǎn)者。消滅貧困是馬克思主義的內(nèi)生品格和當(dāng)然任務(wù)[2]。

(一)國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

2020年年底中國(guó)取得了舉世矚目的脫貧成果，理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)術(shù)成果也紛呈多樣。中國(guó)學(xué)者積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，從不同視域、不同學(xué)科對(duì)貧困治理經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)研究，主要有經(jīng)濟(jì)學(xué)(要素說(shuō))、政治學(xué)(地位說(shuō))、社會(huì)學(xué)(文化說(shuō))視角研究成果。也有跨學(xué)科的研究者認(rèn)為中國(guó)逐步形成利貧性增長(zhǎng)、包容性發(fā)展和多維度扶貧的“三支柱”制度框架，為消除絕對(duì)貧困奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，且取得了舉世矚目的減貧成效[3]，全國(guó)各地紛紛召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)。多數(shù)學(xué)者依舊認(rèn)為，在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題依舊還有部分地區(qū)沒(méi)有得到徹底解決，有些地區(qū)返貧問(wèn)題不容忽視，抑或會(huì)成為鄉(xiāng)村振興、全面小康的阻礙。全面脫貧之后面臨的主要工作是防返貧和鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興是2021年中央一號(hào)文件所關(guān)注的[4]。貧困治理研究成果主要體現(xiàn)在：其一，踐行研究。例如，北京科技大學(xué)扶貧辦的老師們通過(guò)學(xué)校定點(diǎn)扶貧秦安縣工作踐行后認(rèn)為，脫貧需要重視發(fā)揮科技支撐的作用，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”等，提出“三個(gè)方案”的“秦安樣本”。其二，純理論性研究。有的學(xué)者從專業(yè)理論視角研究他人實(shí)踐，總結(jié)出系列理論成果，圍繞脫貧工作的概念、歷史淵源、中外對(duì)比、歷史價(jià)值、貧困狀況等展開(kāi)研究。其三，針對(duì)性研究。有的學(xué)者針對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，有的學(xué)者研究“三農(nóng)”問(wèn)題與脫貧攻堅(jiān)，還有學(xué)者研究全面小康社會(huì)與脫貧攻堅(jiān)的應(yīng)然旨?xì)w。針對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建提出還須隨社會(huì)環(huán)境和貧困演進(jìn)形勢(shì)的變化進(jìn)一步“對(duì)癥下藥”，并及時(shí)更新[3]。鄉(xiāng)村得以振興，防返貧當(dāng)為必需。

2020年，以“防返貧”為關(guān)鍵詞進(jìn)行主題查詢，可以在中國(guó)知網(wǎng)上檢索到學(xué)術(shù)期刊論文29篇，學(xué)位論文7篇。

(二)國(guó)外研究動(dòng)態(tài)

國(guó)際上沒(méi)有扶貧這一概念，他們通常將扶貧稱為反貧困(anti-poverty)，指消滅貧困。中國(guó)將反貧困稱之為扶貧，強(qiáng)調(diào)的是一種政府行為，在扶貧工作中政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。2006年，諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者尤努斯指出，單靠政策消除貧困是不可能的，最重要的是公民要有消除貧困的動(dòng)力。多年來(lái)，國(guó)外學(xué)者都在重點(diǎn)研究貧困問(wèn)題，且形成了一系列的貧困理論，如馬克思貧困論、馬爾薩斯貧困論、“惡性循環(huán)貧困”和“低水平均衡陷阱”理論等。深入研究過(guò)貧困問(wèn)題的學(xué)者阿馬蒂亞·森認(rèn)為，貧困是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，要把貧困看作是對(duì)可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下，貧困問(wèn)題因此也由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困、由收入單一型貧困轉(zhuǎn)為多維型貧困。人力資本研究專家舒爾茨從心理學(xué)上的“責(zé)任分散效應(yīng)”分析得出，村民對(duì)待貧困較多呈現(xiàn)旁觀者態(tài)度。村民作為勞動(dòng)者，要想使其成為人力資本(指凝結(jié)在勞動(dòng)者自身的知識(shí)、技能等以及表現(xiàn)出來(lái)的勞動(dòng)能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素)，首先需要解決的就是他們的責(zé)任分散心理。吉登斯在分析貧困原因時(shí)指出，“社會(huì)排斥”會(huì)導(dǎo)致“非自愿排斥”(社會(huì)底層的排斥)，“自愿排斥”(社會(huì)上層的排斥)又進(jìn)一步拉大了社會(huì)貧富差距，致使貧者越貧。國(guó)外研究反貧的成果——“綠箱政策”是指政府通過(guò)服務(wù)計(jì)劃提供沒(méi)有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。它是WTO成員方對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要措施。

第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席湯姆森認(rèn)為，命運(yùn)共同體是人類在這個(gè)星球上的唯一未來(lái)。Jeanne Hoffman認(rèn)為，中華民族是一個(gè)追求公義的民族[5]，這種精神基因培育出的未來(lái)之花，勢(shì)必為人類貢獻(xiàn)更大的力量。這些觀點(diǎn)與習(xí)近平主席的人類命運(yùn)共同體的治國(guó)理念不謀而合。它們是人類解決貧困問(wèn)題的終極目標(biāo)。

二、中國(guó)脫貧的歷史脈絡(luò)與返貧動(dòng)態(tài)

中國(guó)以縣為單位解決貧困問(wèn)題，這在國(guó)際上是一個(gè)創(chuàng)舉。592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣數(shù)量的確定源于1994年“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”②[6]，當(dāng)時(shí)采取的是“631指數(shù)法”③。20世紀(jì)80年代中期中國(guó)開(kāi)始實(shí)施有計(jì)劃有組織的扶貧開(kāi)發(fā)，并以絕對(duì)貧困線作為扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)，基本與國(guó)際貧困線持平。2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》出臺(tái)，全國(guó)有14個(gè)集中連片特困區(qū)，涵蓋689個(gè)縣(市、區(qū))，共有832個(gè)脫貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣[6]，經(jīng)過(guò)8年努力，中國(guó)貧困發(fā)生率在脫貧攻堅(jiān)提出前平均每年為1.5%，脫貧攻堅(jiān)提出后為1.28%。中國(guó)貧困人數(shù)由2012年的9899萬(wàn)人下降到2019年的551萬(wàn)人，累計(jì)減少9348萬(wàn)人；貧困發(fā)生率也由10.2%下降到0.6%，年平均下降5.93%，累計(jì)下降9.6%。2020年5月23日《政府工作報(bào)告》指出，農(nóng)村貧困人口減少1109萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至0.6%，截至2020年年底，我國(guó)所有貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。目前，我國(guó)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)了70%，脫貧成效顯著。

縱觀中國(guó)近幾年的脫貧狀況，中國(guó)農(nóng)村返貧率通常在20%以上，有些年份甚至達(dá)到60%以上[7]。人民網(wǎng)指出：“從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)看，中國(guó)已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)?！睋?jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦摸底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年第一季度，全國(guó)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為8561元、11691元、4641元，增速分別為-3.9%、-3.9%、-4.7%，整體回落到2019年同期水平(同期3項(xiàng)收入分別為8493元、11633元、4600元)。貧困群體的收入變化情況雖未被直接披露，但根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷也必然出現(xiàn)不同程度的萎縮。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月5日，貧困家庭外出務(wù)工總?cè)藬?shù)為14200萬(wàn)，僅為2019年的52%，貧困區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品也嚴(yán)重滯銷。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任夏更生說(shuō)，連續(xù)4年的第三方評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，返貧人口每年都在減少。國(guó)家建檔立卡大數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，返貧人口分別由為68.4萬(wàn)人、20.8萬(wàn)人、5.8萬(wàn)人和5400人。返貧人數(shù)雖逐年下降，很多地區(qū)已將三類人納入了“全國(guó)扶貧辦信息開(kāi)發(fā)系統(tǒng)”，努力做到“兩不愁、三保障”，但對(duì)2020年以后的返貧問(wèn)題，諸多學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)、媒體等是既有信心，又有憂心。普遍觀點(diǎn)是在黨的正確指引下，上下一心，貧困地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力提高了，但邊緣戶返貧有所增加。2019年，習(xí)近平總書(shū)記明確指示，貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到“四摘四不摘”。中國(guó)減貧事業(yè)在鄉(xiāng)村振興初級(jí)階段將面臨兩個(gè)主要矛盾：一是全面脫貧成果鞏固與脫貧人口返貧威脅之間的矛盾；二是全面小康成果鞏固與貧困治理之間的矛盾[3]。

三、返貧新原因及應(yīng)對(duì)舉措

通過(guò)文獻(xiàn)查閱、實(shí)地走訪、專家交流，將中國(guó)出現(xiàn)返貧的主要原因歸結(jié)為政策、自身(內(nèi)生動(dòng)力、精神貧困④)、教育文化、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、疾病等因素，這些主要因素具有普遍性，另外高額彩禮、疫情、保險(xiǎn)意識(shí)，有的地方產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展也是返貧的重要因素。2015年國(guó)務(wù)院扶貧辦摸底調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)7000多萬(wàn)貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%，因?yàn)?zāi)致貧的有20%，因?qū)W致貧的有10%，因勞動(dòng)能力弱致貧的有8%，其他原因致貧的有20%。在眾多致貧原因中，因?yàn)槭澄锊蛔愣毨У膸缀鯖](méi)有[8]。此項(xiàng)研究對(duì)前幾個(gè)因素不再贅述，僅探討研究較少的幾個(gè)原因、現(xiàn)象及應(yīng)對(duì)舉措。

(一)“因婚”返貧及應(yīng)對(duì)舉措

有一些貧困區(qū)域，如山東的邱縣，甘肅的會(huì)寧、臨夏等地，多年來(lái)都有高價(jià)彩禮現(xiàn)象，達(dá)到人均年收入的50倍[9]，農(nóng)村婚姻市場(chǎng)要價(jià)導(dǎo)致一婚返貧。

為此，各地政協(xié)等部門(mén)都出臺(tái)相關(guān)政策加以制止，但成效并不顯著。甘肅省政協(xié)邀請(qǐng)省婦聯(lián)、文明辦等單位組成2個(gè)調(diào)研組，于2018年10月底、11月初分赴慶陽(yáng)、定西、臨夏和武威4市(州)7縣14鄉(xiāng)(鎮(zhèn))15個(gè)村，通過(guò)實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)、入戶訪談、座談等方式展開(kāi)了調(diào)研并做出調(diào)研報(bào)告。甘肅省委書(shū)記批示要求采納省政協(xié)建議，“治理高價(jià)彩禮，遏制因婚致貧返貧”，且啟動(dòng)了聯(lián)動(dòng)機(jī)制[10]，避免此類返貧現(xiàn)象再次死灰復(fù)燃。江西省政協(xié)對(duì)此進(jìn)行了很好的宣傳，主張且采取“零彩禮”[10]舉措。

(二)“因疫”返貧及應(yīng)對(duì)舉措

雖然國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞公開(kāi)說(shuō)，中國(guó)目前沒(méi)有“因疫返貧”。但2020年外出務(wù)工人員明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月初，各個(gè)地區(qū)已經(jīng)返崗復(fù)工的農(nóng)民工占2020年春節(jié)返鄉(xiāng)的60%左右，大概有5200萬(wàn)農(nóng)民工沒(méi)有返回城市務(wù)工，滯留家鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量還是非常龐大的。世界銀行最新預(yù)測(cè)，2020年全球的貧困率將不降反升到8.6%，全球貧困人口將增加至6.65億人[11]?？梢?jiàn)受疫情影響，外出勞動(dòng)力返貧風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。很多農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出去，尤其是山大溝深的貧困區(qū)，制約了貧困群體收入增長(zhǎng)，究其原因還是受到了疫情的影響。據(jù)就業(yè)局等相關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，受疫情影響，在城鎮(zhèn)工作的務(wù)工人員已經(jīng)成為返貧的高危群體。他們大多在建筑、服務(wù)、餐飲、快遞等中小企業(yè)工作，這些企業(yè)在疫情期間生存艱難，倒閉裁員后外來(lái)務(wù)工人員失業(yè)，受疫情所困不能回家，依舊要支付房租等費(fèi)用，雖然也有相關(guān)部門(mén)、熱心人士的援助，但終究還是很不足。國(guó)家對(duì)此也強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”，牢牢兜住“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”三條底線。在此形勢(shì)下，防返貧不僅要面對(duì)貧困人口存量，還要應(yīng)對(duì)貧困人口增量。

(三)“因策”返貧及應(yīng)對(duì)舉措

在以往需要幫扶的貧困地區(qū)，地方執(zhí)政者在脫貧扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中存在過(guò)分重視“形象工程”、扶貧政策執(zhí)行偏離等現(xiàn)象。比如建立大面積的瓜果蔬菜基地、牲畜養(yǎng)殖基地、旅游基地等，這些工程周期較短，脫貧成效較高，往往會(huì)成為他們開(kāi)展脫貧工作的首選。但從長(zhǎng)期效益分析，基本屬于短期經(jīng)濟(jì)行為，泡沫現(xiàn)象明顯，缺乏可持續(xù)性。有的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品可以有短期效益，如綠色蔬菜、季節(jié)性花卉和水果、初加工產(chǎn)品、手工制作等，但很多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品必須經(jīng)歷幾年，甚至是幾十年的培育才能見(jiàn)效益，比如百合、中草藥、林木、養(yǎng)殖業(yè)等等。單純的政績(jī)?cè)V求大多會(huì)偏離扶貧的根本目的，且是返貧誘因。52個(gè)未摘帽貧困縣和1113個(gè)村的一些地方官員拿扶貧款當(dāng)作防止鬧事村民不上訪、不找事的“武器”，國(guó)家下?lián)軐ｍ?xiàng)基金1396億元，但他們不顧貧困治理的黨性原則，讓并不貧困的村民享受各種優(yōu)惠政策。為避免此類現(xiàn)象，真正做到政策不走樣，就得調(diào)整對(duì)地方官員考核的防返貧指標(biāo)，進(jìn)一步完善業(yè)績(jī)考核制度，充分考量市場(chǎng)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓防返貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)，長(zhǎng)效發(fā)展。

后2020時(shí)期，中華民族的使命就是在人類命運(yùn)共同體理念下，穩(wěn)固拓展脫貧成果，堅(jiān)決避免返貧現(xiàn)象，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這不僅是中國(guó)治國(guó)理政的戰(zhàn)略策略，亦關(guān)乎地球上的每個(gè)生靈。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須打造責(zé)任體系(社會(huì)責(zé)任+個(gè)體責(zé)任)，此為前提，亦為推手；高度認(rèn)同精神脫貧(內(nèi)生動(dòng)力)的首要性及重要性，不斷引領(lǐng)、激發(fā)、強(qiáng)化幫扶干部及村民們的文化脫貧素養(yǎng)；進(jìn)一步依托、帶動(dòng)、促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展；打造全面小康社會(huì)。構(gòu)建“物質(zhì)+精神防返貧”綜合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐維度，齊心協(xié)力繼續(xù)攻防返貧之堅(jiān)，方能鞏固拓展脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。如圖1所示，責(zé)任體系、產(chǎn)業(yè)扶貧、防返貧、全面小康社會(huì)、人類命運(yùn)共同體互為關(guān)系，彼此打通，方能構(gòu)成富民生態(tài)循環(huán)圈。

圖1 富民生態(tài)循環(huán)圈

四、防返貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建與路徑選擇

在國(guó)家宏觀政策指引下，上述系統(tǒng)能夠整體高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從深層次講，必須構(gòu)建有效的防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，在既有研究基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)完善可創(chuàng)新的路徑，思考如下。

(一)完善“志智動(dòng)力并舉+延續(xù)的教育先行”機(jī)制

任何時(shí)代、任何地區(qū)、任何民族的任何問(wèn)題，不可否認(rèn)，教育是解決之本。所有問(wèn)題首先需要解決的是“腦袋”問(wèn)題，人們的認(rèn)知水準(zhǔn)、意識(shí)思維水準(zhǔn)、社會(huì)參與水準(zhǔn)、銳意進(jìn)取水準(zhǔn)、信息技術(shù)處理水準(zhǔn)，“六水準(zhǔn)”的普及與提升決定了貧困人口創(chuàng)造財(cái)富的可行能力水準(zhǔn)。Lewis[12]指出窮人貧困的根源在于其主動(dòng)或被動(dòng)接受了貧困文化，從而形成易于貧困的思維模式和行為方式，并由此解釋了貧困的代際傳遞問(wèn)題。真正意義上的脫貧，應(yīng)該不斷提高群眾的思想道德情操和文化認(rèn)知水平，當(dāng)然前提一定是讓百姓過(guò)上比較富足的生活，精神家園的美麗得依托物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)[11]。在后扶貧時(shí)代，必須“把扶貧的內(nèi)涵從物資、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)大到幫助人們更新和轉(zhuǎn)換思想意識(shí)、價(jià)值觀念、思維模式、行為方式等精神層面[12]。

目前仍有較多的貧困戶，不以貧為恥，不思進(jìn)取，窮人心態(tài)比較濃，思維貧困帶來(lái)的精神貧困現(xiàn)象較為普遍。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些扶貧對(duì)象內(nèi)心沒(méi)有強(qiáng)烈的脫貧渴望，即便是已經(jīng)走上脫貧道路的村民，“小富即安”、安貧樂(lè)道的心理較為普遍。因此，有很多扶貧工作者和學(xué)者紛紛研究貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力不足的深層次原因及通過(guò)介紹、參觀、體驗(yàn)具象化教育尋求具體解決辦法，也有建議打造恥感文化建設(shè)。李芳華等[13]認(rèn)為，易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施能夠增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，這種方式遠(yuǎn)優(yōu)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和促進(jìn)農(nóng)戶增收的激進(jìn)論方式。多種渠道給予的各種教育、培訓(xùn)，目的是從根源上引領(lǐng)善良淳樸的村民摒棄上述消極觀念且加以改變，放棄貧困、愚昧、懶惰、落后的惡性循環(huán)，無(wú)論是脫貧還是防返貧都會(huì)迎刃而解。因此，教育先行機(jī)制當(dāng)是鞏固、穩(wěn)定、脫貧、攻堅(jiān)成果、防止返貧之本源，建議各地政府部門(mén)增加教育投資，不斷完善教育體制，努力阻斷代際貧困傳遞的發(fā)生源。后扶貧時(shí)代，還需要繼續(xù)執(zhí)行“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”[14]政策，唯教育能消除貧困基因。

(二)打造貧困戶主體性翻轉(zhuǎn)機(jī)制

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展以來(lái)，抑或是國(guó)際上減貧舉措，都是自上而下執(zhí)行，鮮有自下而上的機(jī)制，這違背了人的基本屬性。艾維·李主張，“人，生而平等”，任何一個(gè)人都希望能被尊重，即便是幫他們脫貧?！妒ソ?jīng)》有言：“施比受更為有福?！钡聡?guó)學(xué)者哈貝馬斯著名的“話語(yǔ)民主”論就在強(qiáng)調(diào)民眾的話語(yǔ)權(quán)體系。由于內(nèi)卷化現(xiàn)象較為普遍，貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力并沒(méi)有被很好地激發(fā)出來(lái)，扶人上馬，只能幫一程，最重要的是讓其練就自騎的本領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次明確提出“以人民為中心”的思想，這是由人民主體性決定的，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量[14]。扶貧干部、村干部、執(zhí)事村民們要遵從貧困戶的意愿，多些換位思考，多些共情，多思考貧困戶的意愿問(wèn)題，“入戶核驗(yàn)”“村級(jí)評(píng)議”“鄉(xiāng)賢代表”“議事會(huì)”等，都須認(rèn)真解讀“幫”和“扶”的深刻含義，不能全權(quán)為其決策，應(yīng)給予貧困戶“五權(quán)”，即祈求權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。做到這些才是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“人民主體性”思想。著名管理學(xué)家奎因·米勒指出：“賦權(quán)是指下屬獲得決策和行動(dòng)的權(quán)力，它意味著被賦權(quán)的人有很大程度的自主權(quán)和獨(dú)立性?！盵15]貧困戶主體性翻轉(zhuǎn)機(jī)制打造得好與壞，一定程度上決定了返貧概率，以及是否能夠鞏固、穩(wěn)定、拓展脫貧成果。

綜上所思，提出“貧困戶主體性翻轉(zhuǎn)”機(jī)制，它的具體含義是指由貧困戶自下而上提出、選擇、參與、評(píng)議、決策、執(zhí)行、監(jiān)督貧困政策與舉措。這一機(jī)制是將貧困戶變被動(dòng)為主動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“人民主體性”思想，扶貧干部起引領(lǐng)幫扶作用，這樣就能有效避免一些扶貧工作“一廂情愿”易返貧現(xiàn)象，改變貧困戶的“權(quán)利貧困”問(wèn)題。

(三)創(chuàng)新防返貧產(chǎn)業(yè)機(jī)制

依托產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展扶貧、脫貧、防返貧，的確是良藥，是常規(guī)之路，也是主打模式，多年來(lái)就有產(chǎn)業(yè)扶貧“六化”⑤之說(shuō)。任何一個(gè)區(qū)域，但凡有農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、水產(chǎn)品等，山里長(zhǎng)的、地里出的、水里游的都能依托產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。遺憾的是，多年來(lái)有些貧困區(qū)的地方政府和扶貧干部違背黨中央高度要求的“6個(gè)精準(zhǔn)”，短期效應(yīng)型的畸形產(chǎn)業(yè)布局、無(wú)特色、盲目跟風(fēng)等頑疾依舊存在，勢(shì)必會(huì)成為返貧誘因。防返貧產(chǎn)業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新，勢(shì)在必行。

創(chuàng)新防返貧產(chǎn)業(yè)機(jī)制就是為防返貧構(gòu)建特有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機(jī)制，它需要因地設(shè)制，創(chuàng)新發(fā)展。模式一，龍頭企業(yè)拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)模式。該模式可以解決后扶貧時(shí)代現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)模式面臨農(nóng)戶動(dòng)力不足、產(chǎn)品質(zhì)量差、收入低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱以及脫貧成果無(wú)法繼承等問(wèn)題。具體操作方式是“大園區(qū)，小片化”，即發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，吸引龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將現(xiàn)有散戶產(chǎn)業(yè)基地收購(gòu)，打造成片的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大棚，配備控濕、控溫等技術(shù)設(shè)施，規(guī)劃好不同品種作物的種植面積，成立不同成熟期基地。給予貧困戶利益導(dǎo)向型的政策解讀與引導(dǎo)，比如龍頭企業(yè)承諾收購(gòu)保底價(jià)，解決貧困戶種植的后顧之憂，使其承租不同片區(qū)的園區(qū)，龍頭企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，免費(fèi)提供技術(shù)支持，形成“產(chǎn)業(yè)裙帶群”。模式二，甘肅省臨潭縣依托路網(wǎng)及運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為紐帶，形成“交通帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、基金撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的交通業(yè)模式。模式三，寧夏海原縣創(chuàng)新實(shí)施“華潤(rùn)基礎(chǔ)母牛銀行”產(chǎn)業(yè)模式，在鞏固、穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)村”草畜一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。這些模式可以繼續(xù)升級(jí)為防返貧機(jī)制模式。

較多學(xué)者認(rèn)為，目前產(chǎn)業(yè)扶貧還是依靠政府主導(dǎo)，過(guò)度依賴駐村幫扶干部“能人治理”。團(tuán)隊(duì)成員認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧政府的主導(dǎo)性是必須的，駐村幫扶干部“能人治理”尚需持續(xù)發(fā)力，防返貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制亟須創(chuàng)新完善。

(四)打造虛擬與現(xiàn)實(shí)防返貧平臺(tái)機(jī)制

已有足夠多的貧困區(qū)村民脫貧受益于互聯(lián)網(wǎng)。無(wú)論是資源供給還是土特產(chǎn)、旅游產(chǎn)品銷售、人才供應(yīng)與求助都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)找到了破解路徑。互聯(lián)網(wǎng)特有的服務(wù)性、及時(shí)性、即時(shí)性、快捷性、共享性、低成本性、便捷性、互通性能夠很好地滿足、解決虛擬與現(xiàn)實(shí)防返貧問(wèn)題，貧困差距會(huì)逐步縮小。但目前貧困區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)、資源配置還很欠缺，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村振興工作中需要加強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)。此工作開(kāi)展好了，孩子們就能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育受到更好的教育，代際貧困問(wèn)題亦能緩解。中國(guó)職工總工會(huì)做的“職工驛站”APP，可以說(shuō)打造了一座移動(dòng)的云端圖書(shū)館。此類網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源在未來(lái)時(shí)代只會(huì)日益增多、完善。希望在后扶貧時(shí)代，加大力度構(gòu)建、打造專門(mén)針對(duì)貧困區(qū)孩子們的學(xué)習(xí)平臺(tái)，放低門(mén)檻或者是不設(shè)門(mén)檻，將因?qū)W返貧的可能性降至最低，為貧困區(qū)培養(yǎng)人才，激發(fā)造血功能，貧困區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，必須依托人才才能實(shí)現(xiàn)。

不少貧困山區(qū)的村民已經(jīng)借助搭建好的產(chǎn)銷平臺(tái)創(chuàng)收、增收，在后扶貧時(shí)代，需要繼續(xù)加大力度打造、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、小程序、企業(yè)微信等。拼多多、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)專門(mén)開(kāi)設(shè)、打造“百億元貼補(bǔ)”窗口、貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特銷頁(yè)面，采用優(yōu)先采購(gòu)及預(yù)留采購(gòu)份額等保護(hù)性措施為貧困區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售設(shè)立專門(mén)空間，鼓勵(lì)電商企業(yè)發(fā)揮流量?jī)?yōu)勢(shì)，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的推廣與宣介力度。

(五)構(gòu)建危機(jī)預(yù)警降風(fēng)險(xiǎn)雙責(zé)任機(jī)制

危機(jī)中，貧者更貧。如何解決？對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，脫貧不僅僅意味著增加收入，更重要的是減少風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檗r(nóng)戶的收入水平很低，任何風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)使農(nóng)戶陷入貧困。由于農(nóng)民在風(fēng)險(xiǎn)面前的脆弱導(dǎo)致了農(nóng)民一系列不同于商業(yè)化農(nóng)場(chǎng)的行為，很多地方倡導(dǎo)的專業(yè)化與小農(nóng)減貧是背道而馳的，因?yàn)閷I(yè)化會(huì)放大小農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村改革后的中國(guó)減貧策略正是建立在小農(nóng)家庭安全的基礎(chǔ)上，為小農(nóng)戶賦能的。王曉毅[8]認(rèn)為可以通過(guò)收入多元化和針對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展的一系列實(shí)際措施減少小農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)。危機(jī)基本可分為兩類：一是自然災(zāi)害帶來(lái)的返貧危機(jī)；二是社會(huì)型突發(fā)事件。這兩類都具有不確定性、突發(fā)性、危害性、傷害性等。貧困區(qū)抵御、面對(duì)、解決突發(fā)事件的能力都極其低下，因此，需要政府宏觀安排部署，地方政府積極響應(yīng)，社會(huì)給予愛(ài)心援助，才能共同打造和完善預(yù)警應(yīng)急減風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”在增收和針對(duì)農(nóng)戶政策方面就是降低了小農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。因此危機(jī)預(yù)警降風(fēng)險(xiǎn)雙責(zé)任機(jī)制不可或缺，也必須打造。

(六)營(yíng)造多元模式購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)機(jī)制

深度貧困區(qū)生態(tài)環(huán)境大多比較好，很多本身就是中國(guó)的生態(tài)保護(hù)區(qū)，有些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了特色鄉(xiāng)村游，也取得了明顯的減貧效應(yīng)，脫貧成果明顯。雖然中國(guó)的道路建設(shè)在世界上位居前列，但若想在山大溝深的環(huán)境中開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)屬不可行，也有悖生態(tài)法則和政策法規(guī)。要解決上述問(wèn)題，可以由當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)等社會(huì)組織采用多元模式購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)機(jī)制來(lái)兌現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)價(jià)值助力防返貧。這一機(jī)制的營(yíng)造需要不斷提升各級(jí)政府組織的服務(wù)意識(shí)與功能。

(七)促進(jìn)更加完善的要素市場(chǎng)化機(jī)制

2020年4月9日，中央發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》。這里所指的要素是土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)。本文只談前兩大要素：土地與勞動(dòng)力。第一，土地。貧困地區(qū)擁有大量分散閑置的土地，這一要素的價(jià)值非常好。如果城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)化后，城市化加劇意味著會(huì)加速向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)容，勢(shì)必會(huì)深刻影響農(nóng)民的生活與就業(yè)，被占地農(nóng)民收入亦會(huì)提高。一元線性回歸分析結(jié)果表明，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)農(nóng)民增收具有單向促進(jìn)作用，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平每增長(zhǎng)1%，農(nóng)民收入將增長(zhǎng)1.204%。向量自回歸模型分析結(jié)果表明，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也具有顯著影響，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平每提高1%，未來(lái)1年農(nóng)民收入將增長(zhǎng)0.147%。脈沖響應(yīng)函數(shù)分析結(jié)果表明，新型城鎮(zhèn)化水平對(duì)農(nóng)民收入具有持續(xù)的正向沖擊作用[16]。城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民增收具有正向關(guān)系，農(nóng)民主要增收源自土地。防返貧路徑可以選擇在城鎮(zhèn)化發(fā)展大環(huán)境中繼續(xù)完善土地要素市場(chǎng)機(jī)制。第二，勞動(dòng)力。隨著外出務(wù)工人員的增多，很多貧困地區(qū)現(xiàn)有人口主要是老年人、殘疾人員、兒童和青少年，他們本來(lái)就是需要幫扶的對(duì)象，即便是現(xiàn)在脫貧了，在未來(lái)依舊是返貧的主要對(duì)象。這種現(xiàn)象的發(fā)生，本身就有很大程度的悖論，如何解決這一矛盾？其一，可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各階層的積極性，開(kāi)展“一對(duì)一”或“一對(duì)多”愛(ài)心幫扶，城里的孩子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)幫扶貧困區(qū)孩子的學(xué)習(xí)，進(jìn)行情感交流，節(jié)假日他們也可以到鄉(xiāng)村與貧困區(qū)孩子游玩交流，帶去新思想、新方法、新游戲，或者是一些愛(ài)心款物，既培養(yǎng)了城里孩子的愛(ài)心，又解決了鄉(xiāng)村孩子們的學(xué)習(xí)饑渴和困難；其二，發(fā)揮城里退休人員的作用。城市退休的很多中老年人知識(shí)體系、人生經(jīng)驗(yàn)都很豐富，退休以后失去了價(jià)值感、存在感，很多人的挫敗感也較強(qiáng)，健康程度也大幅下滑。如果將這一優(yōu)勢(shì)資源整合起來(lái)，組織他們自愿到農(nóng)村去，充分發(fā)揮他們積累幾十年的知識(shí)技能與經(jīng)驗(yàn)，參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，他們將收獲潔凈的空氣、綠色的食物、美好的感覺(jué)、喜樂(lè)的心情，益于身心健康，重獲存在感、價(jià)值感，也能解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題。對(duì)貧困區(qū)而言，基本也是免費(fèi)的高級(jí)人才，無(wú)成本可言，甚至有的開(kāi)明人士除了奉獻(xiàn)精神財(cái)富外，還會(huì)將積累幾十年的物質(zhì)財(cái)富奉獻(xiàn)出來(lái)，做一件對(duì)他們而言很有意義、有價(jià)值的事，體現(xiàn)出“施比受更為有?！钡娜松芾怼?duì)這些人才的引進(jìn)，將使個(gè)人、家庭、社會(huì)、政府多方受益，是一項(xiàng)極大發(fā)揮人力資源的好機(jī)制。城鄉(xiāng)結(jié)合，應(yīng)更多體現(xiàn)在這一層面。其三，打造、推廣、深化“本土人才回引工程”，需要軟硬政策給予配合使各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)，彌補(bǔ)農(nóng)村人才短板，重慶市在這方面所做工作堪稱典范。

值得推廣的路徑有：其一，文物防返貧新模式，比如廣東省河源市東源縣康禾鎮(zhèn)仙坑村的客家方形圍屋，采納“公司+集體+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式后，僅2019年便創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近80萬(wàn)元。這樣的開(kāi)發(fā)保護(hù)工作，既保護(hù)了文物，又實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，可謂一舉多得。其二，社保新模式，全面升級(jí)兜底保障工作，充分整合農(nóng)村集體資產(chǎn)、政府、社會(huì)、金融等方面的資源和力量，形成各種政策的閉合式銜接[17]。安徽省六安市的“1+4”綜合保險(xiǎn)模式很值得推廣。其三，“基地”發(fā)展模式，即“幫扶單位(主導(dǎo)-問(wèn)題所在)+合作社(載體)+貧困戶(享受分紅和務(wù)工工資)”。其四，貧困戶自我發(fā)展，即“貧困戶+幫扶單位+合作社”模式。還有國(guó)務(wù)院扶貧辦主任歐青平主張的事后幫扶、事前預(yù)防。中國(guó)農(nóng)技推廣信息平臺(tái)強(qiáng)調(diào)，“在2021年，將加大力度健全檢測(cè)幫扶機(jī)制”。云南扶貧辦主任黃云波主張統(tǒng)一救助平臺(tái)和都市條形碼。全國(guó)各地上下齊心共做一件事：脫貧→扶貧→防返貧。隨著貧困問(wèn)題的解決，最終在全國(guó)貧困區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙向協(xié)同合作”，那才是真正美好的景象，北京、上海、江蘇等地在這方面已經(jīng)邁出了可喜的一大步，只有實(shí)現(xiàn)了扶貧區(qū)與被扶貧區(qū)的雙贏共利，貧困區(qū)能反哺幫扶地，才是實(shí)現(xiàn)了真正意義上的鄉(xiāng)村振興，且以因地定策、突出特色為原則。

結(jié) 論

防返貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建與路徑選擇必須做到科學(xué)性，實(shí)事求是當(dāng)為基本原則。第一，尊重人的基本需求與成長(zhǎng)規(guī)律。第二，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、要素集聚規(guī)律等經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，冒進(jìn)防返貧終究不可取。由于它是一個(gè)系統(tǒng)工程，不同領(lǐng)域的價(jià)值創(chuàng)新與體系優(yōu)化是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的兩大重要因素。第三，不斷完善和強(qiáng)化科學(xué)動(dòng)態(tài)網(wǎng)格管理考核體系。建立由社會(huì)、傳統(tǒng)媒體、新媒體監(jiān)督的防返貧立體網(wǎng)格體系實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。第四，防返貧對(duì)象要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，擁有話語(yǔ)權(quán)。第五，政府傾向性支持需要持續(xù)提供的政策，避免因幫扶單位撤離而難以為繼的返貧現(xiàn)象。

脫貧攻堅(jiān)有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，防返貧將是一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)。市場(chǎng)機(jī)制環(huán)境下，可以說(shuō)每天都會(huì)產(chǎn)生貧困，貧困的雙向動(dòng)態(tài)特征注定了防返貧工作的長(zhǎng)期性。在2020年12月28至29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡[18]。中國(guó)貧困治理依托黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)“政治勢(shì)能”的有效運(yùn)用以實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)政策的預(yù)期成效[19]。相信在防返貧工作中，這一政治勢(shì)能、制度優(yōu)勢(shì)依舊能夠有效運(yùn)用。

研究團(tuán)隊(duì)在社會(huì)責(zé)任、脫貧攻堅(jiān)、防返貧系列問(wèn)題研究基礎(chǔ)上，將會(huì)把研究進(jìn)一步聚焦在：第一，防返貧與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，二者有效銜接的實(shí)踐困境、實(shí)現(xiàn)路徑等；第二，區(qū)域性鄉(xiāng)村振興存在的難點(diǎn)、思路及地方實(shí)踐等。如張載所言：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平。”在善良、勤勞、智慧的中國(guó)人民共同努力下，人類命運(yùn)共同體的新時(shí)代終會(huì)到來(lái)。

注 釋：

①“兩最”是指規(guī)模最大、速度最快。

②“631指數(shù)法”，即貧困人口占60%(占全國(guó)比例)權(quán)重(其中絕對(duì)貧困人口與低收入人口各占80%與20%比例)，農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)量占30%(占全國(guó)比例)權(quán)重，人均GDP低的縣數(shù)、人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重。

③精神貧困是指特定的社會(huì)群體或個(gè)人在思想道德、文化知識(shí)與能力、價(jià)值觀念、價(jià)值取向等方面的匱乏或滯后，以至影響物質(zhì)生活資料的獲取和精神生活滿足的生存狀態(tài)。

④產(chǎn)業(yè)扶貧“六化”：市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、體系化、規(guī)?；F(xiàn)代化。

⑤“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的含義是：對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間(從1994年到2000年)基本解決。以該計(jì)劃的公布實(shí)施為標(biāo)志，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。