陶鵬 祁君

摘 要：貧困生認(rèn)定是貧困生資助的首要環(huán)節(jié)，涉及有效識(shí)別貧困生的根本問(wèn)題。學(xué)生對(duì)“貧困生”身份的認(rèn)知、對(duì)貧困生認(rèn)定過(guò)程和認(rèn)定結(jié)果的認(rèn)知，影響學(xué)生遞交認(rèn)定材料的積極性和在認(rèn)定過(guò)程中的行為表現(xiàn)。以自我認(rèn)知理論為基礎(chǔ)，對(duì)600名被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查探究對(duì)“貧困生”身份的認(rèn)知是否理性、貧困生認(rèn)定過(guò)程是否合理、貧困生認(rèn)定結(jié)果是否公平。從貧困生自我認(rèn)知的視角，從樹(shù)立正確的貧困觀、確保認(rèn)定過(guò)程的合理性和高效性、確保認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性等方面提出具體的建議。

關(guān)鍵詞：自我認(rèn)知;貧困生認(rèn)定;資助

一、引言

貧困生資助是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，是促進(jìn)教育公平的有效手段。近年來(lái)，政府增加了對(duì)貧困生的資助力度，擴(kuò)大了資助的范圍，有力保障了貧困生受教育的權(quán)利，但也出現(xiàn)了“假貧困”“泛貧困”等現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮出資助經(jīng)費(fèi)的最大效用。貧困生認(rèn)定是貧困生資助的首要環(huán)節(jié)，是做好貧困生資助工作的基礎(chǔ)，涉及有效識(shí)別貧困生的根本問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于貧困生認(rèn)定的研究主要聚焦于貧困生概念的界定和貧困生認(rèn)定的方式方法兩個(gè)方面。根據(jù)教育部相關(guān)文件，學(xué)生通過(guò)父母資助、兼職等途徑平均每月獲得的生活費(fèi)低于讀書(shū)所在地的政府所規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，難以維持正常的學(xué)習(xí)和生活的學(xué)生都是貧困生[1]。國(guó)際上通常將在校大學(xué)生平均消費(fèi)水平的1/2作為貧困生的資格線(xiàn)，凡是消費(fèi)水平低于貧困生資格線(xiàn)的學(xué)生被認(rèn)定為貧困生[2]。國(guó)內(nèi)外對(duì)貧困生概念進(jìn)行了清晰地界定，為有效識(shí)別貧困生提供了依據(jù)，但在具體操作中存在諸多難題。秦福利認(rèn)為，目前各高校對(duì)貧困生的認(rèn)定主要基于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)生消費(fèi)水平等因素，但由于實(shí)地調(diào)查走訪(fǎng)學(xué)生家庭的成本高，開(kāi)具虛假貧困證明的監(jiān)督懲處力度弱等原因，很難獲取真實(shí)可靠的相關(guān)數(shù)據(jù)[3]。為了確保貧困生認(rèn)定的公平性、有效性，相關(guān)學(xué)者從不同視角對(duì)貧困生認(rèn)定的方式方法進(jìn)行了探究。周倩、方曉磊從倫理學(xué)的視角研究了高校貧困生認(rèn)定問(wèn)題，認(rèn)為貧困生認(rèn)定的倫理理念是以人為本、公正平等、助人自助，政府在倫理責(zé)任方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，高校是主體，貧困生自身是主角[4]。陳靜、余茹怡從教育福利的視角分析了貧困生認(rèn)定中的三類(lèi)異化行為，即脫貧生的“貧困造假”行為、貧困生的“貧困依賴(lài)”行為、臨界貧困生的“貧困沖突”行為[5]。張亞姣從法理的視角對(duì)貧困生認(rèn)定程序進(jìn)行了反思，探討了貧困生認(rèn)定程序中評(píng)議機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置、評(píng)議規(guī)則、權(quán)利救濟(jì)渠道等運(yùn)作邏輯[6]。劉秋韻介紹了如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行貧困生認(rèn)定，指出要構(gòu)建貧困生精準(zhǔn)資助的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定的精細(xì)化、程序化操作[7]。目前，相關(guān)學(xué)者從多個(gè)視角對(duì)貧困生認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)行了研究，但已有的研究主要從貧困生認(rèn)定的工作者和研究者的角度開(kāi)展研究，主要關(guān)注貧困生認(rèn)定的過(guò)程和結(jié)果，很少?gòu)呢毨后w的視角開(kāi)展研究，很少關(guān)注貧困生群體是怎樣認(rèn)識(shí)“貧困生”身份、怎樣認(rèn)識(shí)貧困生認(rèn)定的過(guò)程和結(jié)果。

二、理論基礎(chǔ)及研究假設(shè)

美國(guó)心理學(xué)家、實(shí)用主義哲學(xué)家詹姆斯最早提出自我認(rèn)知的概念，認(rèn)為“自我”可分為“主我”和“賓我”兩部分，其中“主我”是指在認(rèn)識(shí)自我過(guò)程中所具有的一切心理過(guò)程，“賓我”是指人們?nèi)绾胃杏X(jué)和思考他們自己的過(guò)程。對(duì)“自我”的思考和認(rèn)知形成了人們對(duì)自己的看法，同樣也形成了自我認(rèn)知的概念。自我認(rèn)知指的是對(duì)自己的洞察和理解，包括自我觀察和自我評(píng)價(jià)，自我觀察指對(duì)自己感知、思維、意向等方面的覺(jué)察，自我評(píng)價(jià)指對(duì)自己的想法、期望、行為、人格的判斷與評(píng)估。自我認(rèn)知是自我調(diào)節(jié)的重要前提，基于全面地自我觀察和客觀地自我評(píng)價(jià)，個(gè)體會(huì)對(duì)自己的行為做出修正，從而增加實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性。

被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生會(huì)對(duì)“貧困生身份”進(jìn)行自我審視，會(huì)對(duì)貧困生認(rèn)定的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行自我觀察和自我評(píng)價(jià)，基于自我審視、自我觀察、自我評(píng)價(jià)，被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生會(huì)對(duì)自己的行為做出自我調(diào)節(jié)，如是否再次遞交認(rèn)定材料、是否改變自己的消費(fèi)行為等。在自我認(rèn)知理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困生認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)，提出以下假設(shè)：假設(shè)1.被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生對(duì)“貧困生身份”會(huì)進(jìn)行自我審視;假設(shè)2.被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生對(duì)認(rèn)定過(guò)程和認(rèn)定結(jié)果會(huì)進(jìn)行自我觀察和自我評(píng)價(jià);假設(shè)3.被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生會(huì)基于自我的認(rèn)知對(duì)行為進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。

三、問(wèn)卷設(shè)計(jì)及調(diào)查對(duì)象

以自我認(rèn)知理論為基礎(chǔ)，以三個(gè)條件假設(shè)為前提條件，從調(diào)查對(duì)象的基本特征、對(duì)貧困生身份的認(rèn)知、對(duì)貧困生認(rèn)定過(guò)程的認(rèn)知、對(duì)貧困生認(rèn)定結(jié)果的認(rèn)知等四個(gè)維度進(jìn)行了問(wèn)卷設(shè)計(jì)。對(duì)600名被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷600份，有效問(wèn)卷592份，有效率為98.67%，選取的樣本基本特征如表1。

四、自我認(rèn)知視域下高校貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀

（一）對(duì)貧困生身份的認(rèn)知現(xiàn)狀

對(duì)被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，88.2%的學(xué)生認(rèn)為自己符合貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，11.8%的學(xué)生認(rèn)為自己不符合貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但仍然遞交了貧困生認(rèn)定材料且被認(rèn)定為了貧困生。將“是否符合貧困生標(biāo)準(zhǔn)”與“月生活費(fèi)支出”、“生活費(fèi)與同學(xué)相比所處水平”“生活費(fèi)是否結(jié)余”“家庭年純收入”等變量進(jìn)行相關(guān)性分析和顯著性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，Pearson Correlation的值分別為0.450、0.426、0.423、-0.141，Sig.（2-tailed）均小于0.01（如表2），說(shuō)明貧困標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人消費(fèi)水平、家庭收入等存在顯著的相關(guān)性。由此可知，根據(jù)個(gè)人消費(fèi)狀況和家庭收入狀況確定貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是合理的，被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生絕大多數(shù)是“真貧困”，但也存在“假貧困”問(wèn)題。

被認(rèn)定為貧困生后，20.7%的學(xué)生介意自己的貧困生身份，79.3%的學(xué)生不介意自己的貧困生身份;33.4%的學(xué)生擔(dān)心同學(xué)們知道自己的家庭經(jīng)濟(jì)情況，66.6%的學(xué)生不擔(dān)心同學(xué)們知道自己的家庭經(jīng)濟(jì)情況（如表3）。認(rèn)知是一種內(nèi)在的行為，能對(duì)外在的行為進(jìn)行一定程度的引導(dǎo)設(shè)計(jì)。貧困生對(duì)貧困身份的認(rèn)知，可能對(duì)貧困生的學(xué)習(xí)態(tài)度、服務(wù)意愿、消費(fèi)支出、人際交往等產(chǎn)生影響。調(diào)查顯示，被認(rèn)定為貧困生后，59.3%的學(xué)生學(xué)習(xí)比以前更加刻苦，54.6%的學(xué)生服務(wù)意識(shí)比以前強(qiáng)烈，貧困生身份會(huì)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，增強(qiáng)學(xué)生的服務(wù)意識(shí)。被認(rèn)定為貧困生后，84.7%的學(xué)生消費(fèi)支出和以前一樣，92.3%的學(xué)生人際交往狀況和以前一樣，貧困生身份對(duì)學(xué)生的消費(fèi)支出和人際交往影響較小，但10.8%的學(xué)生消費(fèi)支出比以前減少，5.7%的學(xué)生比以前更不愛(ài)人際交往，貧困生身份對(duì)少部分學(xué)生產(chǎn)生了負(fù)面影響，需要密切關(guān)注和理性引導(dǎo)。

（二）對(duì)貧困生認(rèn)定過(guò)程的認(rèn)知現(xiàn)狀

貧困生認(rèn)定以貧困生自愿申請(qǐng)為主，主動(dòng)遞交認(rèn)定材料是認(rèn)定的首要環(huán)節(jié)。在抉擇是否遞交認(rèn)定材料時(shí)，90.8%的學(xué)生會(huì)征求父母意見(jiàn)，56.3%的學(xué)生會(huì)和其他同學(xué)的情況進(jìn)行比較，88.8%的學(xué)生對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較了解或非常了解，11.2%的學(xué)生對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不太了解或不了解（如表4）。絕大部分學(xué)生在抉擇是否遞交認(rèn)定材料時(shí)，會(huì)征求父母意見(jiàn)，與周?chē)瑢W(xué)的情況進(jìn)行比較，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了解，是在理性認(rèn)知的基礎(chǔ)上審慎地做出決策的，但仍有少部分學(xué)生遞交認(rèn)定材料是盲目的，如11.2%的學(xué)生對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不了解，可能會(huì)跟風(fēng)式地遞交認(rèn)定材料。

貧困生證明是最主要的認(rèn)定材料，是識(shí)別貧困生的主要依據(jù)，89.5%的學(xué)生認(rèn)為認(rèn)定過(guò)程中遞交貧困生證明很重要（如表5），但同時(shí)60.9%的學(xué)生認(rèn)為貧困生證明的公信力在下降，如何增強(qiáng)貧困證明的公信力，這個(gè)問(wèn)題亟待解決。87.4%的學(xué)生認(rèn)可采用班級(jí)認(rèn)定的方式，81.2%的學(xué)生認(rèn)為認(rèn)定過(guò)程中有必要調(diào)查消費(fèi)情況，94.9%的學(xué)生對(duì)認(rèn)定程序非常了解或比較了解，19.4%的學(xué)生認(rèn)為認(rèn)定程序非常復(fù)雜或比較復(fù)雜（如表5）。貧困生比較認(rèn)可目前認(rèn)定過(guò)程中遞交貧困證明、調(diào)查消費(fèi)支出、班級(jí)認(rèn)定等主要環(huán)節(jié)，貧困生認(rèn)定程序宣傳到位，但貧困生認(rèn)定程序有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化，認(rèn)定過(guò)程中關(guān)于貧困證明的公信力、調(diào)查消費(fèi)支出的方式方法、認(rèn)定過(guò)程中的監(jiān)督反饋等方面需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。

（三）對(duì)貧困生認(rèn)定結(jié)果的認(rèn)知現(xiàn)狀

對(duì)被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為貧困生認(rèn)定的等級(jí)與自己真實(shí)的貧困程度非常符合、比較符合的學(xué)生分別占26.8%、62.2%，共占89%，認(rèn)為不太符合和不符合的學(xué)生共占11%（如圖1）。89.2%的貧困生每月的生活費(fèi)低于1200元，97.6%的貧困生認(rèn)為自己每月的生活費(fèi)低于周?chē)耐瑢W(xué)，88.2%的貧困生家庭的年收入低于50000元，從貧困生的消費(fèi)支出、家庭年收入等數(shù)據(jù)，進(jìn)一步驗(yàn)證出被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生絕大部分是真貧困，貧困生認(rèn)定的結(jié)果比較準(zhǔn)確。

對(duì)于貧困生認(rèn)定的結(jié)果，認(rèn)為認(rèn)定結(jié)果非常公平、比較公平、不太公平、不公平的學(xué)生分別占19.4%、67.2%、8.9%、4.5%（如圖2），86.6%的學(xué)生認(rèn)為貧困生認(rèn)定的結(jié)果非常公平或比較公平，貧困生認(rèn)定的結(jié)果整體比較公平，但仍然有改進(jìn)的空間。

五、高校貧困生認(rèn)定存在的問(wèn)題及原因剖析

（一）對(duì)貧困生身份的認(rèn)知有待進(jìn)一步地引導(dǎo)

貧困生對(duì)貧困身份的接納程度，影響到貧困生的心理狀態(tài)和行為表現(xiàn)，關(guān)系到貧困生身心的健康發(fā)展和綜合素質(zhì)的全面提升[8]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困生普遍能坦然接納貧困生身份，在行為方面表現(xiàn)的特征與貧困生身份基本契合，但在認(rèn)識(shí)方面仍然存在一定的偏差，需要正確地引導(dǎo)。一是，將貧困與落后同等看待，受“金錢(qián)至上”“拜金主義”等不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，部分貧困生的價(jià)值觀發(fā)生偏差，將金錢(qián)多少作為評(píng)判個(gè)人價(jià)值大小的標(biāo)尺，會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難而產(chǎn)生落后的思想，會(huì)在心理上產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑心理，在行為上刻意偽裝自己的貧困生身份;二是，將資助和補(bǔ)償同等看待，部分貧困生將家庭經(jīng)濟(jì)困難歸因?yàn)樯鐣?huì)資源分配不公平，將貧困生資助當(dāng)成社會(huì)補(bǔ)償?shù)氖侄?，認(rèn)為貧困生理應(yīng)受到資助，對(duì)資助經(jīng)費(fèi)存在等、靠、要的依賴(lài)思想，缺乏感恩的心態(tài)和回饋社會(huì)的意識(shí)。

（二）對(duì)貧困生的認(rèn)定過(guò)程有待進(jìn)一步地完善

目前高校的貧困生認(rèn)定仍然是“學(xué)生說(shuō)，教師定，高校批”，主要由學(xué)生自愿遞交認(rèn)定材料，班級(jí)認(rèn)定小組在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行民主評(píng)議，學(xué)校對(duì)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行審核批準(zhǔn)，主要以申請(qǐng)者的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)支出狀況為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，高校在貧困生認(rèn)定中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，地方政府在認(rèn)定中發(fā)揮著協(xié)調(diào)配合作用。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困生認(rèn)為目前的認(rèn)定過(guò)程比較合理，但仍然需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。

一是，認(rèn)定主體的職責(zé)有待理清。目前高校成了貧困生認(rèn)定的具體實(shí)施者和全面主導(dǎo)者，地方政府成了貧困生認(rèn)定的協(xié)調(diào)配合者。針對(duì)部分地方政府隨意開(kāi)具貧困證明的行為，高校無(wú)任何的監(jiān)督管轄權(quán)利，而高校調(diào)查貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)情況成本過(guò)高。中央政府在資助政策的制定和落實(shí)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但目前對(duì)地方政府在貧困生認(rèn)定過(guò)程中的作為缺乏直接的干預(yù)和監(jiān)督。社會(huì)捐贈(zèng)是資助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一，但社會(huì)在貧困生認(rèn)定過(guò)程中往往處于失位的狀態(tài)，沒(méi)有直接參與貧困生認(rèn)定的過(guò)程。中央政府、地方政府、高校、社會(huì)均是認(rèn)定主體，各方主體在認(rèn)定過(guò)程中的職責(zé)有待進(jìn)一步的理清和優(yōu)化，中央政府引導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)、高校落實(shí)、社會(huì)參與的格局尚未形成。

二是，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主觀性強(qiáng)。根據(jù)教育部文件，高校貧困生是指在國(guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很難的學(xué)生。貧困是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，貧困生認(rèn)定只能以綜合比較的方式進(jìn)行，比較過(guò)程中不可避免受到主觀因素干擾。構(gòu)建科學(xué)的、合理的、可量化的、可操作的評(píng)價(jià)體系，是降低認(rèn)定過(guò)程中主觀因素干擾的有效手段，但受現(xiàn)實(shí)條件的制約，在構(gòu)建指標(biāo)體系過(guò)程中存在諸多難題。貧困生認(rèn)定主要以家庭經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)支出狀況作為評(píng)定依據(jù)。由于我國(guó)的稅收制度和房產(chǎn)登記制度還不健全，無(wú)法直接獲取申請(qǐng)者的家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況，而高校直接調(diào)查全部申請(qǐng)者的家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況不現(xiàn)實(shí)，只能依賴(lài)地方政府提供的貧困證明作為參考依據(jù)。由于消費(fèi)結(jié)算方式的多樣性，且存在信用卡消費(fèi)、花唄消費(fèi)等透支消費(fèi)手段，調(diào)取學(xué)生飯卡的消費(fèi)信息并不能了解學(xué)生的全部消費(fèi)支出狀況。

三是，認(rèn)定程序存在不合理之處。貧困生認(rèn)定程序在認(rèn)定的時(shí)間安排、名額分配、操作流程等具體環(huán)節(jié)，還有待進(jìn)一步的改進(jìn)。首先，部分高校貧困生認(rèn)定的時(shí)間和獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的時(shí)間重合，造成助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定無(wú)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部分學(xué)生同時(shí)獲得獎(jiǎng)助學(xué)金，部分學(xué)生既沒(méi)有獲得助學(xué)金也沒(méi)有獲得獎(jiǎng)學(xué)金。其次，認(rèn)定名額分配存在均等化現(xiàn)象，大部分高校是根據(jù)學(xué)生人數(shù)分配名額，沒(méi)有考慮不同專(zhuān)業(yè)、不同年級(jí)在貧困生人數(shù)方面的差異性。最后，認(rèn)定的操作方式信息化程度不高，仍然采用看材料、聽(tīng)評(píng)議、觀行為等操作方式，花費(fèi)了大量的人力物力，產(chǎn)生認(rèn)定程序煩瑣、認(rèn)定時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題。

（三）對(duì)貧困生認(rèn)定的結(jié)果有待加強(qiáng)監(jiān)督反饋

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困生對(duì)認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性比較滿(mǎn)意，但仍然存在“假貧困”“泛貧困”的現(xiàn)象，也存在“真貧困”的學(xué)生高消費(fèi)現(xiàn)象。貧困生認(rèn)定結(jié)果產(chǎn)生后，仍然需要加大監(jiān)督反饋力度，對(duì)認(rèn)定出現(xiàn)的差錯(cuò)及時(shí)修正，對(duì)貧困生的言行進(jìn)行有效監(jiān)督。目前，在監(jiān)督反饋過(guò)程中存在以下難題：一是，在信息公開(kāi)與保護(hù)隱私方面存在沖突，對(duì)貧困生進(jìn)行監(jiān)督的前提是要知曉認(rèn)定結(jié)果，需要對(duì)認(rèn)定結(jié)果的信息公開(kāi)，但從維護(hù)學(xué)生自尊的角度，需要保護(hù)學(xué)生的隱私，對(duì)認(rèn)定的結(jié)果要保密，二者之間存在一定的沖突;二是，將“假貧困”問(wèn)題未納入征信系統(tǒng)，部分學(xué)生采取偽造貧困證明、夸大貧困事實(shí)等欺騙手段被認(rèn)定為了貧困生，而對(duì)學(xué)生失信騙取認(rèn)定的行為，主要采用批評(píng)教育、取消申請(qǐng)資格的懲罰措施，未將失信行為納入征信系統(tǒng)，學(xué)生失信行為的違規(guī)成本太低。

六、改善高校貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀的對(duì)策建議

（一）引導(dǎo)貧困生樹(shù)立正確的貧困觀，確保貧困生的身心健康發(fā)展

貧困生面臨著獨(dú)立與依賴(lài)、自卑與自尊、渴望理解與自我封閉等多重內(nèi)心沖突，在生活中面臨著消費(fèi)拮據(jù)、學(xué)雜費(fèi)繳納困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[9]。為了保障貧困生的受教育權(quán)利和確保貧困生的身心健康發(fā)展，資助貧困生是促進(jìn)教育公平的現(xiàn)實(shí)需要。貧困生作為受教育的弱勢(shì)群體，需要樹(shù)立正確的貧困觀，正確地理解貧困和對(duì)待貧困。一是，正確地對(duì)貧困進(jìn)行歸因，自然災(zāi)害、意外事故、所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體落后等外在不可控因素往往是導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的主因，家庭經(jīng)濟(jì)困難往往不是貧困生個(gè)人導(dǎo)致的，貧困生沒(méi)有必要為家庭經(jīng)濟(jì)貧困而內(nèi)疚、自責(zé)，也沒(méi)必要去埋怨社會(huì)、埋怨家庭。二是，正確地理解貧困與落后的關(guān)系，物質(zhì)貧困不意味著精神貧困，現(xiàn)在的貧困不意味著將來(lái)的貧困，貧困也不意味著落后，衡量一個(gè)人成就大小的標(biāo)尺在于為社會(huì)貢獻(xiàn)的多少，貧困生要有正確的價(jià)值觀，要重塑自尊與自信。三是，正確地看待資助與補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，貧困生不要將資助視為補(bǔ)償，產(chǎn)生心安理得的心理，對(duì)獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減等資助行為產(chǎn)生依賴(lài)思想，學(xué)校要將物質(zhì)資助與志愿服務(wù)相結(jié)合，讓貧困生在志愿服務(wù)中學(xué)會(huì)感恩、懂得回饋、提高本領(lǐng)。

（二）建立統(tǒng)一指揮多方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，確保認(rèn)定過(guò)程的合理性和高效性

貧困生認(rèn)定涉及中央政府、地方政府、高校、社會(huì)、學(xué)生個(gè)人等多個(gè)主體，目前的貧困生認(rèn)定以中央政府宏觀指導(dǎo)、地方政府協(xié)調(diào)配合、高校具體實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督、學(xué)生參與的方式進(jìn)行，高校在具體實(shí)施中扮演著主導(dǎo)者的角色，承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任和使命[10]。為了確保認(rèn)定過(guò)程的合理性和高效性，需要進(jìn)一步理清各主體的職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮多方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，形成“五位一體”的工作格局。

一是，突出中央政府的引導(dǎo)職能。首先，中央政府要將貧困生認(rèn)定工作作為教育扶貧的重要內(nèi)容，與精準(zhǔn)扶貧、人才強(qiáng)國(guó)等重要戰(zhàn)略相對(duì)接。其次，中央政府要修訂完善貧困生認(rèn)定的規(guī)章制度，制定貧困生信用管理制度，建立貧困生信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)貧困生認(rèn)定工作規(guī)范化、信息化;最后，中央政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好各主體在認(rèn)定中的職責(zé)，合理分配貧困生認(rèn)定的指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)認(rèn)定過(guò)程的監(jiān)督，全面保障貧困生認(rèn)定工作高效合理地進(jìn)行。

二是，強(qiáng)化地方政府的主體功能。由于地方政府調(diào)查貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的成本較低，而家庭經(jīng)濟(jì)情況是貧困生認(rèn)定最主要指標(biāo)，將貧困生認(rèn)定工作的主導(dǎo)權(quán)下放給地方政府顯得尤為必要。首先，地方政府成立貧困生認(rèn)定和幫扶工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育部門(mén)、民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等多部門(mén)的工作，教育部門(mén)負(fù)責(zé)貧困生識(shí)別和等級(jí)劃分的工作，民政部門(mén)深入調(diào)查貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況，財(cái)政部門(mén)提供相關(guān)稅收、不動(dòng)產(chǎn)等信息;其次，地方政府將認(rèn)定的結(jié)果錄入貧困生信息系統(tǒng)，并和高校保持密切溝通;最后，地方政府在貧困生認(rèn)定工作中的成效納入地方政府年度考核目標(biāo)體系。

三是，發(fā)揮高校在審核、教育方面的作用。地方政府主導(dǎo)貧困生認(rèn)定工作，負(fù)責(zé)貧困生認(rèn)定的具體實(shí)施，高校負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)定結(jié)果的審核以及對(duì)貧困生的教育管理。一方面，高校要對(duì)貧困生在校期間的消費(fèi)狀況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)對(duì)貧困生室友的訪(fǎng)談、對(duì)貧困生飯卡、銀行卡等消費(fèi)數(shù)據(jù)的分析，判斷貧困生的消費(fèi)狀況與地方政府的認(rèn)定結(jié)果是否相符，和地方政府進(jìn)行溝通反饋。另一方面，高校要注重對(duì)貧困生的誠(chéng)信感恩教育，開(kāi)展系列主題教育，實(shí)施貧困生志愿服務(wù)積分制度。

四是，鼓勵(lì)社會(huì)和學(xué)生參與認(rèn)定工作。貧困生認(rèn)定小組吸納部分非貧困生、學(xué)生家長(zhǎng)、畢業(yè)校友等參與，實(shí)施對(duì)認(rèn)定過(guò)程的全程監(jiān)督，增強(qiáng)認(rèn)定結(jié)果的公信力。社會(huì)企業(yè)、畢業(yè)校友等參與貧困生認(rèn)定工作，有助于他們了解貧困生的真實(shí)狀況，為吸納社會(huì)企業(yè)、畢業(yè)校友等捐贈(zèng)資金幫助貧困生奠定了基礎(chǔ)。

（三）加大動(dòng)態(tài)監(jiān)控和違規(guī)處罰力度，確保認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性

由于信息不對(duì)稱(chēng)、失信違規(guī)成本低等原因，貧困生認(rèn)定中出現(xiàn)了“假貧困”現(xiàn)象，為確保認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性，需要對(duì)貧困生認(rèn)定進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰[11]。一是，要建立中央政府、地方政府、社會(huì)、高校、學(xué)生在內(nèi)的“五位一體”監(jiān)督機(jī)制，地方政府主要監(jiān)督貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，高校主要監(jiān)督貧困生在校期間的消費(fèi)支出和言行舉止，中央政府主要對(duì)地方政府、高校在認(rèn)定中的作為進(jìn)行監(jiān)督，社會(huì)和個(gè)人對(duì)貧困生個(gè)人、貧困生家庭、政府和高校均具有監(jiān)督權(quán)。二是，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立貧困生信息系統(tǒng)，根據(jù)貧困生家庭收入狀況和貧困生的消費(fèi)支出狀況，及時(shí)更新貧困生信息系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)貧困生的等級(jí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是，加大對(duì)失信違規(guī)行為的處罰力度，將貧困生失信行為納入征信系統(tǒng)，且將失信行為記入學(xué)生檔案，將地方政府在認(rèn)定中的作用發(fā)揮納入政府年度考核目標(biāo)體系，對(duì)于在認(rèn)定中不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

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