秦溶苑

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在漸進(jìn)地突破行政區(qū)框架，而逐步走向經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的縮影，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)，維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)，緊追經(jīng)濟(jì)全球化步伐，都需中央及各級(jí)政府規(guī)劃好區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略部署。面對(duì)新發(fā)展理念、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、新經(jīng)濟(jì)格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展依然呈現(xiàn)出不少?gòu)?fù)雜問(wèn)題，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策地位的日益提升，國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展等多方因素的迫切需求，更應(yīng)把握時(shí)代機(jī)遇，分析當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的困境及突出問(wèn)題，根據(jù)新的變化做出相應(yīng)調(diào)整，積極更新改進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局實(shí)施方案，淺談可行的優(yōu)化措施，以期為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局及發(fā)展做出有益貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量;演變路徑;協(xié)調(diào)發(fā)展;優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了較高速率增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)積累及資源投入，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，社會(huì)主要矛盾已由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾演變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。這些顯著變化，都充分說(shuō)明社會(huì)主義已進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局也需做出相應(yīng)改變及創(chuàng)新。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需求下，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，已成為新時(shí)期貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)的頂層戰(zhàn)略部署。區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局的關(guān)鍵在于深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)可新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，充分考慮不同區(qū)域的發(fā)展差異及有利條件，走合理分工、優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)配置的新路子，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，由此在新常態(tài)下提出一些新的理論觀點(diǎn)及建議，以期為“十四五”開好局、起好步。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及布局的歷史演變路徑

我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)征程的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)生活水平逐漸提高，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，提出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不僅是“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)，更是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、路徑。重提區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，展望區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展，都離不開對(duì)過(guò)去、對(duì)歷史的追溯與復(fù)盤，才能更好優(yōu)化更新改進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）改革開放前實(shí)施均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

新中國(guó)成立初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，相對(duì)于國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等各方面均存在較大差距。面臨人口基數(shù)大，農(nóng)村人數(shù)占比重，地域遼闊，貧困地區(qū)眾多等不利條件，為促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展及生產(chǎn)力布局極不平衡的弊端，以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體逐漸形成具有中國(guó)特色的以內(nèi)地為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡布局理論，盡力追趕沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促進(jìn)內(nèi)地工業(yè)發(fā)展的提速，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與沿海地區(qū)工業(yè)均衡發(fā)展布局。直到改革開放前夕，以內(nèi)地工業(yè)發(fā)展為核心的生產(chǎn)力均衡布局一直在指導(dǎo)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是新中國(guó)成立以后區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的初級(jí)階段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的萌芽時(shí)期，對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)影響力無(wú)疑是巨大的，同時(shí)也奠定了我國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)，在一定程度上縮小了內(nèi)地與沿海經(jīng)濟(jì)的差異[2]。但相應(yīng)的這種重內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，也在一定程度上制約了沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，加劇了工業(yè)布局的分散化，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置作用，夸大了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)開始逐漸弊大于利，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展。

（二）改革開放后實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展布局

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下降及傳統(tǒng)政策影響對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局也越發(fā)凸顯不利。20世紀(jì)70年代末期，以鄧小平為首的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體召開十一屆三中全會(huì)，決定把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并要求建立社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制及區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了全方位改革，迎來(lái)了改革開放的大發(fā)展時(shí)期，此時(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由以往均衡發(fā)展生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的非均衡發(fā)展思想，布局也開始由內(nèi)地向東部沿海地區(qū)傾斜，主張利用沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸條件、生產(chǎn)力水平、人力資源等方面的顯著優(yōu)勢(shì)，首先發(fā)展沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)，再帶著內(nèi)地及其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕[3]。這種不均衡發(fā)展布局，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)由不平衡到平衡，具體表現(xiàn)為顯著的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，各省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、生產(chǎn)力發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、人文思想都受制于行政區(qū)界限，并逐漸演變?yōu)闁|、中、西三大區(qū)域發(fā)展格局，呈現(xiàn)出東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中西部地區(qū)發(fā)展明顯落后，其他貧困地區(qū)發(fā)展乏力的不均衡現(xiàn)象。

（三）新時(shí)期形成經(jīng)濟(jì)圈、都市圈為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)布局

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又迎來(lái)了新的調(diào)整，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向新的發(fā)展階段并逐步由市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，投融資、外貿(mào)交易機(jī)制的深入改革以及經(jīng)濟(jì)全球化的來(lái)臨，都在很大程度上沖擊著以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)這種具有過(guò)渡性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型已完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期的歷史使命。面對(duì)新的發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟階段的局面，國(guó)家提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，政府經(jīng)濟(jì)職能開始由直接管制向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各要素的流動(dòng)性開始大幅增強(qiáng)，并構(gòu)建了七個(gè)跨省市區(qū)的“七大經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)勢(shì)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)家不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，相繼形成了東中西及東北四大經(jīng)濟(jì)板塊、八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)以及環(huán)渤海都市圈、長(zhǎng)三角都市圈、珠三角都市圈等[4]。進(jìn)入21世紀(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化，各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)出現(xiàn)融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的趨勢(shì)，都市圈也開始出現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及一體化發(fā)展新階段。

二、高質(zhì)量發(fā)展視角下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的問(wèn)題呈現(xiàn)

面對(duì)國(guó)際及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化及新情況的出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展變化，及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。但是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在快速前行中也出現(xiàn)不少諸如資源配置、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理、民生建設(shè)等方面問(wèn)題及困境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化建設(shè)。因此，有必要結(jié)合未來(lái)發(fā)展需要及中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，深入分析及研究面臨的一系列約束因素及問(wèn)題。

（一）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展碎片化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，人口分布范圍廣，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不得不考量這些現(xiàn)實(shí)因素，也造就具有中國(guó)特色的改革模式，不是直接通過(guò)市場(chǎng)直接將權(quán)力讓渡給企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織，而是通過(guò)地方政府的區(qū)域化范疇規(guī)劃、授權(quán)等實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的有效配給，這種特殊準(zhǔn)市場(chǎng)主體給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但同時(shí)也引發(fā)了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，這種在行政區(qū)內(nèi)構(gòu)筑自我封閉、自我配套的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府在市場(chǎng)上占據(jù)強(qiáng)烈的顯性地位，形成各自為政、資源割裂、搶占市場(chǎng)、流動(dòng)性差的格局，行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系小于行政區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不僅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，還間接影響市場(chǎng)中不同生產(chǎn)要素之間的調(diào)配合作等，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“碎片化、孤立化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性循環(huán)成效差等問(wèn)題日益突出。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源分布對(duì)稱度失衡問(wèn)題日益凸顯

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全國(guó)工業(yè)化布局由集中走向分散，由區(qū)域集聚走向不同區(qū)域逐漸根據(jù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展適宜工業(yè)，全國(guó)工業(yè)分布出現(xiàn)百花齊放的朝陽(yáng)態(tài)勢(shì)，對(duì)未來(lái)工業(yè)布局及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。但是，工業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)布局卻出現(xiàn)了與能源生態(tài)分布的脫節(jié)，就目前的認(rèn)知及現(xiàn)狀而言，中國(guó)多數(shù)能源和礦產(chǎn)多分布在中西部地區(qū)，改革開放以來(lái)制造加工業(yè)等卻向東部沿海地區(qū)集聚，造成工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié)，開采、加工與生產(chǎn)斷裂[5]。在擁有資源豐厚的地區(qū)工業(yè)體系反而走向衰落;在產(chǎn)業(yè)分布集聚的東部地區(qū)雖具有極強(qiáng)的技術(shù)設(shè)備及人力生源，卻無(wú)法匹配到豐厚的自然資源，造成資源分布與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)稱度失衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益、價(jià)值效率無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配比。同時(shí)增加了交通運(yùn)輸壓力及其他風(fēng)險(xiǎn)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本成倍增加，區(qū)域價(jià)值創(chuàng)造及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益凸顯。

（三）老少邊窮等特殊區(qū)域及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊滯后

黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”。特殊類型地區(qū)振興發(fā)展成為中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入中央政府及地方政府的工作框架[6]。由此可以看出，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能通過(guò)局部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的發(fā)展，還需在增長(zhǎng)中找到區(qū)域協(xié)同統(tǒng)籌發(fā)展的路徑。中國(guó)因自然環(huán)境、歷史遺留問(wèn)題以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各類因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)形成了包括民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)等許多特殊區(qū)域。這些特殊區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境脆弱、資源開發(fā)能力低下、人才儲(chǔ)備不足等情況依然突出，同時(shí)區(qū)域之間在空間上往往交錯(cuò)疊加，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)整合發(fā)展難度大。在“十四五”時(shí)期，這些欠發(fā)達(dá)區(qū)域面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、資源協(xié)調(diào)等問(wèn)題依舊十分突出，依然是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)戰(zhàn)略中的解決“難點(diǎn)”。同時(shí)，這些區(qū)域涵蓋占比較重的鄉(xiāng)村村落，集中連片貧困的問(wèn)題依舊突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

（四）南北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重

經(jīng)過(guò)國(guó)家及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置，東西部差距在逐漸減小，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提速，但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新現(xiàn)象。相比較東西部差距，由于中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程過(guò)早停滯甚至衰退，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分化現(xiàn)象卻日趨明顯。從近些年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，整體呈現(xiàn)出北方地區(qū)除北京及周邊區(qū)域外，東北、西北、華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速，相比而言，中南、西南、東南沿海省份發(fā)展勢(shì)頭較好，長(zhǎng)三角、珠三角、以成都為中心的西南地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科技為引領(lǐng)由中低端產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，同時(shí)人才流入也持續(xù)呈現(xiàn)增高態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新動(dòng)力較充足、新經(jīng)濟(jì)模式快速增長(zhǎng)。以湖北省十堰市為例，作為相對(duì)規(guī)模較小的南方城市，近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合實(shí)力等都實(shí)現(xiàn)較高進(jìn)步，生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)獲得較大成功。而北方城市，尤其是東北及華北等省份區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速明顯下降，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異相比呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。南北經(jīng)濟(jì)差異分化的加速，既不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落地實(shí)施，也加劇了南北方區(qū)域格局的大變革。

（五）東中西區(qū)域發(fā)展相對(duì)提速，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速

2019年底，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，其中專門提到東北作為老工業(yè)基地，在全國(guó)的軍事地位非常重要，要提振東北經(jīng)濟(jì)，助力東北全方位振興。從文章及近年?yáng)|北發(fā)展趨勢(shì)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效率來(lái)看，東北地區(qū)相對(duì)于東中西其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，出現(xiàn)了創(chuàng)新能力不足、工業(yè)發(fā)展停滯、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展延緩、生態(tài)環(huán)境及資源破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后于其他省份。新中國(guó)成立以來(lái)，東北區(qū)域作為工業(yè)發(fā)展集聚地，多數(shù)為重工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較高，常年的資源過(guò)度利用，造成大氣、土壤、水資源污染浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。改革開放以后，國(guó)家大力發(fā)展東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)，政策的相對(duì)傾斜也促使東部地區(qū)成為技術(shù)能力先進(jìn)、人才資源集聚的區(qū)域，吸引勞動(dòng)力及科技企業(yè)的入駐，從側(cè)面導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)模式無(wú)法再適應(yīng)市場(chǎng)日新月異的需求變化，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始明顯走下坡路[7]。此外，21世紀(jì)初，中央提出西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略決策，也促使東中西三大板塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一定程度發(fā)展，更凸顯出東北經(jīng)濟(jì)滯后狀態(tài)。

（六）城市群都市圈發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程受阻礙

隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的加速以及現(xiàn)代城市化發(fā)展理念的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸形成了以中心城市為核心的諸多城市群，城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和最具潛力的區(qū)域，未來(lái)我國(guó)將形成以城市群為主體形態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)。但是，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，作為我國(guó)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群內(nèi)部卻面臨各自為政、重復(fù)建設(shè)、過(guò)度集聚、大而散、“城市病”等諸多難題，城市群都市圈之間也存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，例如東部沿海地區(qū)以上海為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)群、以廣東為中心的珠三角城市圈始終保持龍頭發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，而中西部及東北地區(qū)城市群尚處于發(fā)育期或還未成型。此外，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也差強(qiáng)人意，出現(xiàn)了“強(qiáng)城弱鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村被大量閑置甚至形成“空心村”，勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)涌入，村落衰敗，進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)村地區(qū)的功能退化和空間萎縮。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及全國(guó)城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都不利于區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、高質(zhì)量發(fā)展視角下區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局創(chuàng)新思考

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高速增長(zhǎng)，是國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要中樞力量，更是打造經(jīng)濟(jì)繁榮圈的基礎(chǔ)支撐?！笆奈濉逼陂g，更應(yīng)把握國(guó)家政策及發(fā)展機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要性及需求度，針對(duì)出現(xiàn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性問(wèn)題進(jìn)行宏觀及微觀分析，并在問(wèn)題基礎(chǔ)上，積極探索更加有效地的區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新體制及機(jī)制，從政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局、交通聯(lián)動(dòng)等多環(huán)節(jié)下功夫，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的生態(tài)化、常態(tài)化、規(guī)范化、法治化、集約高效化建設(shè)。

（一）充分發(fā)揮區(qū)域政策及制度優(yōu)勢(shì)，完善主體功能區(qū)

面對(duì)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，中央及地方政府應(yīng)積極發(fā)揮政策及制度優(yōu)勢(shì)，并嘗試開放性地域邊界的方式方法，打破行政壁壘，加強(qiáng)區(qū)域間整體協(xié)調(diào)、協(xié)同能力，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)資源配置的動(dòng)力系統(tǒng)，破除長(zhǎng)期行政體制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的不利影響。首先，給予政策上的升級(jí)調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)孤立發(fā)展的弊端，提升區(qū)域之間的開放度，進(jìn)一步減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，放權(quán)簡(jiǎn)政，激活區(qū)域聯(lián)動(dòng)的熱情。其次，從制度建設(shè)上下功夫，進(jìn)行具有基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性的制度改革，經(jīng)濟(jì)政策上應(yīng)鼓勵(lì)地域上相互開放和良性競(jìng)爭(zhēng)，資源配置上利用制度優(yōu)勢(shì)形成全國(guó)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)跨省際的投融資制度、土地空間規(guī)劃管理制度、財(cái)稅管理兼容制度、社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)范圍統(tǒng)籌等實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從法律層面起到保護(hù)作用[8]。第三，貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，繼續(xù)依規(guī)依法推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，確保國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃格局在基層得到精準(zhǔn)落地，多措并行建立健全的“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)優(yōu)化調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

區(qū)域發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與能源生態(tài)分布不平衡問(wèn)題已日益突出，對(duì)自然環(huán)境的影響也刻不容緩。面對(duì)這種雙重不平衡性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源承載能力問(wèn)題，必須迫切采取有效應(yīng)對(duì)措施改變產(chǎn)業(yè)布局與資源浪費(fèi)及污染態(tài)勢(shì)。具體措施及有效改善路徑：第一，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓低碳產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整體布局、分層分類推進(jìn)的辦法優(yōu)化區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)圈、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，突出發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、能耗資源低的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。第二，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)功能的進(jìn)一步細(xì)化，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的現(xiàn)代化公共空間，持續(xù)改善自然生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步吸引產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成良性循環(huán)。第三，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，形成健全互贏互助的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，依據(jù)價(jià)格機(jī)制、需求機(jī)制、管理機(jī)制等不同類型，實(shí)施差異化策略，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體效能最大化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署推進(jìn)。

（三）構(gòu)建特殊區(qū)域振興發(fā)展扶持體系，實(shí)現(xiàn)持久脫貧

推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，是加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重要一環(huán)，需要繼續(xù)完善相關(guān)政策及區(qū)域建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)扶持、人才引進(jìn)等，才能從根本上解決區(qū)域發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的再提速[9]。首先，黨中央、國(guó)務(wù)院完善頂層政策設(shè)計(jì)，加重對(duì)特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的政策傾斜，構(gòu)建具有指導(dǎo)意義、實(shí)踐價(jià)值的振興發(fā)展扶持計(jì)劃，促進(jìn)特殊區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，挖掘接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的多元化，形成點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。第二，加大脫貧攻堅(jiān)力度，從根本上解決貧困地區(qū)、貧困人口生產(chǎn)力輸出問(wèn)題，利用當(dāng)?shù)刈匀弧⒌乩?、人力、文化等先天?yōu)勢(shì)，挖掘自身創(chuàng)造力和自信心，繼續(xù)加大專項(xiàng)扶持、對(duì)口幫扶、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償?shù)戎С终?，后期開展脫貧工作的預(yù)警監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，防范返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

（四）推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新布局

2015年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的縮影，更應(yīng)貫徹學(xué)習(xí)領(lǐng)悟新發(fā)展理念，在創(chuàng)新、綠色、開放等基礎(chǔ)上，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，完善空間治理，拓展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。首先，解決北方地區(qū)“鐵銹化”問(wèn)題，利用政策紅利創(chuàng)新北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，激活北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，有效落實(shí)全面振興東北戰(zhàn)略，加快京津冀一體化發(fā)展，并帶動(dòng)擴(kuò)展周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平提升，利用新媒體、高科技等新興手段，建立更開放的現(xiàn)代化市場(chǎng)，為北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更大機(jī)遇。其次，建立與南方的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，重新確定新型經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)系，塑造新的價(jià)值鏈，形成南北方共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)新格局。第三，加強(qiáng)對(duì)南方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量要求，緊抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（五）建立正向調(diào)控多層高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制

東北老牌工業(yè)基地作為為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的區(qū)域，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，必須采取果斷措施，適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新探索新的戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面振興。同時(shí)，區(qū)域間協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要路徑。首先，建立正向調(diào)控的協(xié)調(diào)合作新機(jī)制，堅(jiān)定不移地實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合建設(shè)，充分拓展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，重塑經(jīng)濟(jì)地理布局，加強(qiáng)區(qū)域之間資源、人口、生產(chǎn)要素的高效流通，重點(diǎn)推進(jìn)“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)戰(zhàn)略。加強(qiáng)省域交界合作，通過(guò)交通產(chǎn)業(yè)帶、公共服務(wù)、人文共識(shí)一體化等實(shí)踐路徑，逐漸形成全新的合作機(jī)制，打破行政壁壘，持續(xù)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、合作共贏、利益互享的創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制[10]。此外，規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)多層發(fā)展與合作互補(bǔ)，構(gòu)建特色化差異化合作格局。

（六）經(jīng)濟(jì)人口同步集聚協(xié)調(diào)推進(jìn)做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)

2019年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，專門強(qiáng)調(diào)了近年來(lái)中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，必須要客觀認(rèn)識(shí)中心城市及城市群作為經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的強(qiáng)大生命力及增長(zhǎng)極特性，繼續(xù)增強(qiáng)中心城市及城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，完善中心城市的空間治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，在人口穩(wěn)定擴(kuò)容的基礎(chǔ)上加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的開放性、創(chuàng)新性，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，充分挖掘主體經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的消費(fèi)潛力[11]。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步改善民生生活，提升城市生產(chǎn)生活質(zhì)量。同時(shí)，加大力度推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)職能、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、資源、定位、發(fā)展方面向鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)投入，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進(jìn)大區(qū)域都市圈城市圈的綜合開發(fā)，做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。

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[7] 安虎森，肖歡.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論形成與演進(jìn)[J].南京社會(huì)科學(xué)，2015，（9）：23-30.

[8] 劉志彪.建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局[J].南京社會(huì)科學(xué)，2019，（10）：18-26.

[9] 王保忠，何煉成，李忠民.低碳經(jīng)濟(jì)背景下區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013，（3）：100-104.

[10] 高國(guó)力.推動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2020，（4）：38-44.

[11] 劉應(yīng)杰.中國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局的四個(gè)問(wèn)題思考[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2020，（3）：14-17.