武錦福

〔摘要〕建黨以來，中國共產(chǎn)黨將馬列主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)造和積累了豐富的統(tǒng)戰(zhàn)工作寶貴經(jīng)驗。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，依托的是一套嚴謹縝密的組織機構(gòu)和一支恪盡職守的干部隊伍；克服和糾正“左”的關(guān)門主義傾向，清理加強黨的統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)建設(shè)的思想障礙；加強統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)建設(shè)，鞏固發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線；健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)，保證黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)全面落實。

〔關(guān)鍵詞〕統(tǒng)一戰(zhàn)線；組織機構(gòu)；制度建設(shè)

〔中圖分類號〕D613〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）04-0075-07

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年。在中國共產(chǎn)黨百年的光輝歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的總路線和總政策的組成部分，在我國革命、建設(shè)和改革開放的各個歷史時期都具有重要的戰(zhàn)略地位。鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗，是黨和國家工作全局中一個極為重要的方面。建黨以來，中國共產(chǎn)黨將馬列主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)造和積累了豐富的寶貴經(jīng)驗。尤其是中華人民共和國成立之后，中國歷史掀開了新的篇章。此前，中國共產(chǎn)黨人雖然領(lǐng)導(dǎo)過廣大的解放區(qū)，但畢竟是地方政權(quán)?，F(xiàn)在，接手國家政權(quán)，成為全國性的執(zhí)政黨，其所面臨的任務(wù)是艱巨的，壓力也是巨大的，毛澤東形容為“進京趕考”。基于新中國建立后形勢發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀實際，中國共產(chǎn)黨把握時代趨勢、順應(yīng)人民期待，在執(zhí)政黨的建設(shè)中，提出一系列黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)思想并采取相應(yīng)舉措，保證了新政權(quán)的鞏固和向社會主義過渡的順利進行。

一、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，依托的是一套嚴謹縝密的組織機構(gòu)和一支恪盡職守的干部隊伍

統(tǒng)一戰(zhàn)線問題是中國共產(chǎn)黨在中國革命時期的基本問題。1922年7月黨的二大作出了建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議。1923年6月，黨的三大對國共合作的方針和辦法作出正式的決定。1924年1月，以國民黨“一大”為起點，中國共產(chǎn)黨與奉行新三民主義的國民黨形成政治合作和革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，標志著以國共合作為基本形式的各革命階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。

中國共產(chǎn)黨建立專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)是從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后開始的。中共中央到達陜北還不到兩個月，就在瓦窯堡召開中央政治局會議，通過了《關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，制定了在新形勢下建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，提出了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容、原則、方針、政策，并從組織上加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)建設(shè)。1935年11月5日建立的中共陜甘省委下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部，蔡暢任部長；同月13日在陜西安定（今子長）瓦窯堡成立的陜北省委設(shè)白區(qū)工作部及白軍工作部。瓦窯堡會議后，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展，在地方和軍隊中陸續(xù)建立了以統(tǒng)一戰(zhàn)線命名的專門工作機構(gòu)。1936年西安事變后，在西安正式成立的陜西省委下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部，謝華任部長。1937年5月15日，陜甘寧邊區(qū)黨委成立，下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員會，由副書記王觀瀾任主任。8月中共中央北方局下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部，張有清任部長。北方局所屬的一些省委也設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)部。

1937年12月，中共中央政治局會議決定組織中共代表團駐國民黨統(tǒng)治區(qū)武漢，專門負責與國民黨的聯(lián)系和談判工作，這是最早的統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)的機構(gòu)。1938年1月10日，晉察冀邊區(qū)臨時行政委員會成立，這是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的敵后第一個統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)。1938年秋，黨的六屆六中全會通過的《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》規(guī)定，在區(qū)委以上各級黨委之下設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。1939年1月5日，中央書記處會議決定“組織中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部”，同時還成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線委員會，成員有王明、毛澤東、王若飛、王觀瀾、高自力等。同年3月20日，中央書記處《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》要求：各局、各省委、各特委如“還無統(tǒng)一戰(zhàn)線部的”，必須“迅速成立”，各局、各省委、各特委“必須經(jīng)常討論和領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線部的工作”。統(tǒng)戰(zhàn)部主要負責調(diào)查和研究各黨派、軍隊及少數(shù)民族的情況。

根據(jù)中央書記處1940年1月25日電示，2月7日成立了中共晉西區(qū)委員會（簡稱晉西區(qū)黨委），組建了晉西區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，張友清、羅貴波先后擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長。晉西區(qū)黨委建立了晉西北第一個抗日民主政權(quán)——晉西北行署，召開了晉西北臨時參議會，鞏固了抗日根據(jù)地，使晉西北根據(jù)地日益壯大和發(fā)展。

1939年7月9日，毛澤東在延安歡送一批青年學(xué)生奔赴抗日前線時的講話中說，現(xiàn)在你們要出發(fā)上前線，我也贈你們?nèi)龢臃▽?，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線、游擊戰(zhàn)爭和革命中心的團結(jié)。同年10月，毛澤東在為《共產(chǎn)黨人》所寫的發(fā)刊詞中，深刻總結(jié)了中國共產(chǎn)黨成立18年以來的歷史經(jīng)驗，明確指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，武裝斗爭問題，黨的建設(shè)問題，是我們黨在中國革命中的三個基本問題。正確地理解了這三個問題及其相互關(guān)系，就等于正確地領(lǐng)導(dǎo)了全部中國革命，并強調(diào)：統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。

1944年5月至1945年4月，中國共產(chǎn)黨在延安召開擴大的黨的六屆七中全會，決定成立中央城市工作部，由彭真兼任部長，主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)敵占區(qū)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?？谷諔?zhàn)爭勝利后，各級城工部停止工作。1946年6月，國民黨軍隊悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。為粉碎國民黨的軍事進攻，放手發(fā)動群眾，團結(jié)一切可能團結(jié)的力量，建立最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，1946年底，中共中央決定重新恢復(fù)城市工作部，部長由周恩來兼任，李維漢任副部長，其任務(wù)是在中央規(guī)定方針下，研討與經(jīng)營蔣管區(qū)的一切工作（包括農(nóng)工青婦），并培訓(xùn)這一工作的干部，部內(nèi)分黨務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)村、文教、頑軍五組。隨著國民黨統(tǒng)治區(qū)人民運動的發(fā)展，以學(xué)生為先鋒的愛國民主運動同國民黨政府之間的斗爭，逐步成為配合人民解放戰(zhàn)爭的第二條戰(zhàn)線。

1948年8月6日，中央政策研究室成立，彭真兼任研究室主任。8月24日，劉少奇向毛澤東報告：“在中央?yún)R報時大家意見將城工部改為統(tǒng)戰(zhàn)部，以便能管政協(xié)、海外及國區(qū)工作，而將解放區(qū)城市政策及工人運動歸彭真及政策研究室管。此點你的意見如何？請決定！”毛澤東批示：“同意這種改變?！?月26日，中共中央發(fā)出《關(guān)于城工部改名為統(tǒng)戰(zhàn)部及該部工作任務(wù)等問題的指示》，“決定將中央城市工作部改名中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，管理國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作，國內(nèi)少數(shù)民族工作，政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作，華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”，并具體負責籌備召開新政協(xié)的工作。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部部長由李維漢擔任。

1949年3月25日，中國共產(chǎn)黨中央委員會、中國人民解放軍總部由西柏坡移至北平辦公。中共中央主席毛澤東抽出大量時間接待和會見黨外各界朋友和代表人士，展開創(chuàng)建新中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。毛澤東在同有關(guān)人士談話時提出民主黨派應(yīng)“積極參政，共同建設(shè)新中國”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局正是在這個基礎(chǔ)上形成的。

新中國成立伊始，面臨的形勢十分嚴峻。新中國在軍事上獲得基本勝利，但還沒有完全結(jié)束。在經(jīng)濟上，國民黨留下的是一個全面崩潰的爛攤子，給新生人民政權(quán)和人民生活造成嚴重困難。中共中央在解放前夕就高瞻遠矚地作出分析，要求全黨進一步鞏固與發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，克服面臨的困難，為徹底完成民主革命、反對帝國主義和逐步向社會主義過渡而共同奮斗。

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和繁重艱巨的任務(wù)，中國共產(chǎn)黨為了迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟，鞏固人民民主專政，改善人民生活，在沒收官僚資本、土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、“三反五反”、生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造等各項社會改革和斗爭中，高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能作用，并取得了輝煌的成就。

山西的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線曾經(jīng)在中華民族抗戰(zhàn)斗爭中建立了光輝的歷史偉業(yè)，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。解放后，中共山西省委發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視統(tǒng)戰(zhàn)工作部門建設(shè)，保證了建國初期各項統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的圓滿完成。

二、克服和糾正“左”的關(guān)門主義傾向，清理加強黨的統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)建設(shè)的思想障礙

新中國成立后，面對新民主主義革命的巨大勝利，黨內(nèi)部分同志滋長了驕傲自滿情緒和以功臣自居的思想，對于吸收黨外人士參加政權(quán)、安排民主黨派代表人物擔任人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有抵觸情緒；對民族資產(chǎn)階級則強調(diào)斗爭和限制，要求提前消滅私人資本主義，實行社會主義。在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上存在一種“左”的關(guān)門主義、宗派主義傾向，認為“統(tǒng)戰(zhàn)工作上邊有，下邊沒有”，“新區(qū)需要，老區(qū)不需要”，“城市需要，農(nóng)村不需要”，部分人甚至認為“統(tǒng)戰(zhàn)工作可有可無”“可做可不做”“可以不要統(tǒng)一戰(zhàn)線工作了”。同時，在少數(shù)同志中存在著敷衍主義和遷就主義的傾向。因此，提高全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認識，克服和糾正“左”的傾向，成為鞏固和發(fā)展人民統(tǒng)一戰(zhàn)線必須解決的重大問題。毛澤東針對黨內(nèi)嚴重存在的“左”的關(guān)門主義傾向，強調(diào)要在黨內(nèi)廣泛開展統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的宣傳教育，使大家充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性。為此，中共中央發(fā)出《中央關(guān)于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》，要求：“各級黨委必須向干部講清楚為什么要加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理由。現(xiàn)在黨內(nèi)還有許多黨員，許多干部甚至包含一部分高級干部在內(nèi)，他們?nèi)匀粚y(tǒng)一戰(zhàn)線工作采取不夠積極甚至消極的態(tài)度……，這是與黨的政策相違背的。過去一個時期我們沒有認真向黨內(nèi)講清楚必須加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理由?，F(xiàn)在必須補上這一課，要理直氣壯的講。各級黨委宣傳部門更應(yīng)經(jīng)常注意關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的宣傳教育?！?/p>

山西大部分地區(qū)系老區(qū)，“廣大群眾經(jīng)歷過殘酷的戰(zhàn)爭鍛煉，具有較高的政治覺悟，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作獲得了鞏固的群眾基礎(chǔ)，這是有利于開展工作的一方面”；但是另一方面，解放初期的黨員干部在“土改中左的情緒，雖然糾正，但還殘存著‘左比右好’的錯誤思想”，“存在著嚴重的左傾關(guān)門主義思想”，部分老干部“對黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，采取了盲目抵抗的態(tài)度”。省委遵照中央“鞏固與擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持人民民主專政”的總方針，在確定山西1950年統(tǒng)戰(zhàn)工作方針與任務(wù)時特別強調(diào)要“繼續(xù)克服黨內(nèi)關(guān)門主義傾向，端正黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)思想”，“盡量的爭取團結(jié)各階層、少數(shù)民族、民主黨派、民主人士及其它一切尚可爭取團結(jié)的力量”，提出“系統(tǒng)的加強黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)政策思想教育”，要求“各級黨委應(yīng)將統(tǒng)戰(zhàn)政策作為政策學(xué)習的一個重要部分，結(jié)合總的形勢與任務(wù)，經(jīng)常注意學(xué)習，防止偏向”“縣以上黨員干部，必須學(xué)習中央及華北局有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)政策的重要文件”，并“在黨?；蚱渌h的訓(xùn)練班，傳達及報告統(tǒng)戰(zhàn)政策”，在學(xué)習中“運用通報報告等方式，教育干部，推動工作”，定期總結(jié)經(jīng)驗，向省委作出報告。

1950年3月，第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開。會議主題是研究新中國成立初期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針任務(wù)和各方面統(tǒng)戰(zhàn)政策。會上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢作了題為《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢與新任務(wù)》的報告。這個經(jīng)黨中央和毛澤東審閱同意的報告，就建國初期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢和任務(wù)以及各方面工作的基本政策作了全面闡述。

1951年4月，山西省委召開統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議。5月，太原市委，榆次、忻縣、興縣、臨汾、運城、長治等地委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議相繼召開，在全黨普遍進行了統(tǒng)戰(zhàn)政策教育，批判了各種錯誤認識，幫助黨員和干部特別是老區(qū)干部“克服了或正在克服著驕傲自大，左傾關(guān)門主義的思想，提高了對團結(jié)改造的認識”。各地（市）委將統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神一直傳達到各直屬單位的黨支部，各縣委傳達到區(qū)委。通過文件學(xué)習，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認識上有了很大轉(zhuǎn)變與提高，“由不明確而明確，由不自覺而自覺，克服了工作上的盲目性”，提高了貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的自覺性。

各級黨委認真貫徹山西省委“把統(tǒng)戰(zhàn)工作變?yōu)槿h的工作”的指示，把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨委工作日程，為加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)建設(shè)清理了思想障礙，從領(lǐng)導(dǎo)思想上、組織機構(gòu)上得到了保證，對指導(dǎo)山西實際工作發(fā)揮了巨大作用，統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。

三、加強山西統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)建設(shè)，鞏固發(fā)展全省人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

山西在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線史上具有光榮的傳統(tǒng)。1935年，日本帝國主義進犯華北，中華民族面臨危亡，中日民族矛盾成為主要矛盾，引起了中國國內(nèi)階級關(guān)系的深刻變化。中共中央和中共中央北方局為適應(yīng)華北寇深禍亟的形勢，結(jié)合山西地方實力派閻錫山對日態(tài)度的變化，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行瓦窯堡會議精神，在山西建立特殊形式統(tǒng)一戰(zhàn)線，八路軍駐晉辦事處與山西犧牲救國同盟會就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)物。八路軍駐晉辦事處聯(lián)合山西犧牲救國同盟會在全省范圍內(nèi)發(fā)動群眾，為抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用，為中華民族抗戰(zhàn)建立了歷史偉業(yè)，為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造了歷史經(jīng)驗，是成功實踐黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的生動體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨與閻錫山集團的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策在一省范圍內(nèi)的首先實現(xiàn)。針對閻錫山的統(tǒng)戰(zhàn)工作是我黨在抗戰(zhàn)時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個極其重要的方面，連同東北軍統(tǒng)戰(zhàn)工作、西北軍統(tǒng)戰(zhàn)工作、“西安事變”統(tǒng)戰(zhàn)工作，這個時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作其規(guī)模之大、級別之高、影響之深遠在中外戰(zhàn)爭史上都是前所未有的，對促進民族獨立、全國解放有著重大影響。

1949年4月24日，太原解放，政權(quán)回到人民手中。9月1日，中共山西省委、山西省人民政府、山西省軍區(qū)宣告成立。12月19日，成立了中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部。省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由王世英兼，設(shè)秘書長和聯(lián)絡(luò)、資料兩科，暫編干勤人員20名。1950年9月，隨著緊縮機構(gòu)，編制調(diào)整為11人。

王世英同志生于1905年，山西洪洞人。其早年就讀于太原國民師范學(xué)校，1925年2月加入中國共產(chǎn)黨，廣州黃埔軍校第四期畢業(yè)，參加過北伐戰(zhàn)爭。1927年大革命失敗后，被黨組織派到河南國民革命軍十九軍、山西閻錫山部從事秘密兵運工作。1938年10月任八路軍駐山西辦事處處長，負責同閻錫山的第二戰(zhàn)區(qū)進行抗日統(tǒng)戰(zhàn)工作。1942年初調(diào)到延安軍委總部，仍兼指導(dǎo)駐山西辦事處工作，被選為中共七大代表并出席大會。國共內(nèi)戰(zhàn)時期，王世英歷任中共中央軍委敵軍工作部部長兼八路軍總部副參謀長，晉冀魯豫軍區(qū)副參謀長兼敵工部部長、中共晉冀魯豫中央局委員，華北軍區(qū)副參謀長兼敵工部部長，領(lǐng)導(dǎo)華北地區(qū)敵軍情報工作取得重大成績，是黨和軍隊軍運和情報工作的領(lǐng)導(dǎo)人之一。延安時期，與吳德峰、潘漢年、閻寶航等情報系統(tǒng)并列，被稱為中國共產(chǎn)黨情報工作的“王世英系統(tǒng)”。1949年后，歷任山西省人民政府副主席、中共山西省委常務(wù)委員兼統(tǒng)戰(zhàn)部部長及政治委員會主任、中共山西省委書記兼山西省省長等職。

新中國成立初期的統(tǒng)戰(zhàn)工作與新民主主義革命時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作相比，黨的工作重心發(fā)生了變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)也由服務(wù)于新民主主義向服務(wù)社會主義轉(zhuǎn)變。黨的過渡時期總路線提出后，大規(guī)模的社會主義改造提上黨的工作日程，因而為社會主義改造服務(wù)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線新的任務(wù)。完成了新民主主義革命任務(wù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線逐步發(fā)展成為為社會主義改造和建設(shè)服務(wù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

為適應(yīng)新中國成立初期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新任務(wù)，黨中央十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)的建設(shè)。1953年7月18日，劉少奇在全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議上的講話中指出：“黨中央最近討論了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，認為是滿意的。黨中央還認為今后要進一步加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，因而也就要加強中央及各級黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)。中央的、省市自治區(qū)的、若干縣的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)都要加強”，解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的編制、干部等等問題”。

初期，山西只有省委和太原市委設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)，且干部配備亦不健全，其他地委、縣委均無專職干部。1950年11月，省委指示“各地委、縣委配備地、縣兩級兼管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作委員，建立部門工作”。12月初，省委又指示“各地委、縣委指定專人負責兼管統(tǒng)戰(zhàn)工作，地委并配備一名專任秘書”。為貫徹省委加強全省統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)建設(shè)的指示，1951年4月6日，省委統(tǒng)戰(zhàn)部在分析全省統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本形勢后向各級黨組織指出：“過去的經(jīng)驗證明：一定的政治任務(wù)，必須有一定的組織形式作保證，才能很好的完成任務(wù)，務(wù)期各級黨委十分的重視這一問題，把統(tǒng)戰(zhàn)部的機構(gòu)建設(shè)起來，以便成為黨委完成各項工作的有力助手”，為完成建國初期黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，“必須健全統(tǒng)戰(zhàn)部的機構(gòu)，建立工作上所需要的各種制度”。

1951年中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議及華北局3月電示“專設(shè)各級統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)、配備專職干部”后，省委第一副書記解學(xué)恭在省委組宣會議、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作專業(yè)會議上再次強調(diào)“各級現(xiàn)缺額的統(tǒng)戰(zhàn)干部，在下半年內(nèi)一定配齊”。全省各級黨委認真落實省委指示，抽調(diào)強有力的干部，加強統(tǒng)戰(zhàn)部干部配備。各地委均由地委委員兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長，設(shè)專任秘書專負其責，興縣地委、忻縣地委、榆次地委還配備了專職副部長，全省各縣、工礦區(qū)也配備專職秘書，全責統(tǒng)戰(zhàn)工作。

省委統(tǒng)戰(zhàn)部對各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的干部選拔和配備提出明確要求，“其條件：一、政治上純潔；二、有一定的理論、政策水平、社會經(jīng)驗和工作能力；三、有相當文化水平，原則是重質(zhì)量，寧缺勿濫”。

各級黨委對統(tǒng)戰(zhàn)部專職干部配備一般都很慎重，注重干部的素質(zhì)。僅僅幾個月時間，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)就獲得很大成績，至1951年8月底，各地（市）、縣委的專職統(tǒng)戰(zhàn)干部基本配齊。全省各級統(tǒng)戰(zhàn)部干部編制達到127名，其中，省委統(tǒng)戰(zhàn)部干部13名（內(nèi)含副部長1名），太原市委統(tǒng)戰(zhàn)部15名，榆次、臨汾、運城、長治、忻縣等地委統(tǒng)戰(zhàn)部各3名。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)在省、地（市）、縣三級黨委基本建立起來。同時，各地（市）委機關(guān)直屬支部普遍設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)委員，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門工作普遍得到加強。

1952年2月10日，省委召開全省第二次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，吳云夫副部長傳達華北局統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，王世英部長作《1951年基本總結(jié)與1952年工作任務(wù)》的報告，省委第一副書記解學(xué)恭作總結(jié)講話。實踐證明，“中央提出有系統(tǒng)的在全黨貫徹統(tǒng)戰(zhàn)政策，一年內(nèi)召開兩次統(tǒng)戰(zhàn)會議的指示，是非常必要的，在黨內(nèi)這樣有組織的普遍的進行統(tǒng)戰(zhàn)思想教育，確是富有歷史意義的”。

針對當時黨的干部中存在的把統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟工作和社會發(fā)展割裂開來的片面認識，周恩來指出：統(tǒng)戰(zhàn)政策是要全黨貫徹的，尤其是黨組更應(yīng)注意。首先是政府中黨組，其次是人民團體中黨組。要使全黨同志了解，團結(jié)、帶領(lǐng)非黨群眾同我們黨一起前進，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)，任何部門的工作都不能與統(tǒng)戰(zhàn)工作相脫離。

政務(wù)院1951年6月7日發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于加強政府機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的幾項具體規(guī)定》后，山西“省府秘書長和省委統(tǒng)戰(zhàn)部秘書長在省府全體黨組傳達機關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作及全國秘書長會議的精神”，貫徹政務(wù)院關(guān)于加強政府機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體規(guī)定，并部署“省、市，各專、縣政府機關(guān)干部普遍展開學(xué)習政務(wù)院關(guān)于加強政府機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體規(guī)定和李維漢同志《進一步加強政府機關(guān)內(nèi)部的統(tǒng)戰(zhàn)工作》的報告，結(jié)合文件進行檢查，作出總結(jié)，報告省委統(tǒng)戰(zhàn)部”。

1951年間，“省人民政府召開了全省秘書會議，傳達了李維漢同志的報告，貫徹了政務(wù)院的決定”。1952年8月上旬，省政府再次專門召開全省秘書工作會議，安排部署政府部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

根據(jù)政務(wù)院對統(tǒng)戰(zhàn)工作“各級人民政府和各部門首長必須負責加以領(lǐng)導(dǎo)和幫助”的規(guī)定，山西“責成省、市、縣秘書長或秘書專管政府機關(guān)內(nèi)部的統(tǒng)戰(zhàn)工作”，明確“省府由秘書長負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，設(shè)專任秘書一人協(xié)助工作”，“省各廳局由秘書主任負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，指定秘書一人協(xié)助工作”，其中“銀行與水利局因新干部（留用人員和青年知識分子）較多（省銀行占到73%，省水利局占到90%以上）多設(shè)專任秘書一人”；對地（市）、縣政府要求：“太原市政府由秘書長負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，設(shè)專任秘書一人協(xié)助工作”，“各專署由秘書主任負責，指定秘書一人協(xié)助工作”，“各縣政府指定秘書一人負責”，其他“非黨機關(guān)，應(yīng)有負責干部專管其事，檢查與領(lǐng)導(dǎo)本機關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)工作”。

全省政府機關(guān)各部門“在行政上指定了由秘書部門負責、在黨內(nèi)支部增設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員，有專人負責，有定期的匯報制度”，加強政府機關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)，把工作責任落實到人。針對“統(tǒng)戰(zhàn)工作過去沒有專設(shè)機構(gòu)，也沒有系統(tǒng)組織，干部又缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗”，1952年9月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部召開了省級直屬機關(guān)黨委、總支統(tǒng)戰(zhàn)委員的專業(yè)會議，培訓(xùn)政府機關(guān)黨的統(tǒng)戰(zhàn)干部，提高他們做好工作的專業(yè)水平。經(jīng)過省委和統(tǒng)戰(zhàn)部的動員、培訓(xùn)、部署、檢查，政府機關(guān)的黨員干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作思想上有了新的提高，“認識到要把機關(guān)工做好，必須重視統(tǒng)戰(zhàn)工作”。各廳局黨組（黨委）普遍加強了老（區(qū)）干部與新干部（青年知識分子和留用人員）的團結(jié)、黨員干部與非黨干部的合作，重視了對非黨干部的教育培養(yǎng)和提拔使用，黨外知識分子的作用得到更充分的發(fā)揮。

隨著省、地（市）、縣（區(qū)）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門干部配備的不斷完善和地（市）縣（區(qū)）委機關(guān)直屬支部、政府機關(guān)支部普遍設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員，再加上各級協(xié)商機關(guān)黨員干部、工商聯(lián)機關(guān)黨員干部，全省統(tǒng)戰(zhàn)干部計有千人以上。統(tǒng)戰(zhàn)工作的機構(gòu)在全省范圍內(nèi)基本上建立，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在組織上獲得了保證。

四、探索統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)，保證黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)全面落實

新中國成立后，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展、工作任務(wù)的增加和機構(gòu)職能的調(diào)整，“建立工作上所需要的各種制度”，把工作經(jīng)驗通過總結(jié)歸納、上升為工作中必須遵循的行為規(guī)范，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待探索和實踐的重要課題。山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部認為必須進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，“以便協(xié)助黨委加強統(tǒng)一戰(zhàn)線政策思想教育，將黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量組織起來，使統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)常化”。

山西省委和統(tǒng)戰(zhàn)部在工作實踐中圍繞不同的工作任務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度建設(shè)。“搜集材料后，立即研究，擇其重要問題，尤其對于今后工作有指導(dǎo)意義的問題，做出總結(jié)、經(jīng)有關(guān)部門研究后，用省委或省府名義發(fā)出指示”，形成了一系列對全省統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要指導(dǎo)意義的工作制度建設(shè)的意見，如：各級統(tǒng)戰(zhàn)部門“健全組織機構(gòu)，建立各種制度，逐漸走向正規(guī)化”的機構(gòu)建設(shè)制度；“嚴格地執(zhí)行集體辦公，專題研究，報告請示，保密等制度”的工作制度；“建立人物檔案管理制度，執(zhí)行對民主人士任免調(diào)動的請示批準制度”的黨外代表人士管理制度；“召開各種座談會及專門問題的研究會，直接發(fā)現(xiàn)問題，宣傳解釋我黨政策”，“搜集綜合并研究各階級、少數(shù)民族、民主黨派、民主人士、社會團體、流散及遣送回籍之舊軍政人員之思想動態(tài)”，“留用人員之思想情況及統(tǒng)戰(zhàn)政策之具體執(zhí)行情況”的調(diào)查研究制度；“加強業(yè)務(wù)學(xué)習，改造工作作風”，“有計劃有步驟的與（黨外）代表取得密切聯(lián)系”的作風建設(shè)制度；“召開必要的會議，密切與各方面的工作關(guān)系”，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)政策和全局工作的聯(lián)席會議、辦公制度；“出席或列席各單位有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的會議”，了解情況，掌握全面的聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)制度；“推動并檢查各級各界人民代表會議或人民代表大會等統(tǒng)戰(zhàn)工作的貫徹實施”的指導(dǎo)監(jiān)督制度；“繼續(xù)克服黨內(nèi)關(guān)門主義傾向，端正黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想”的黨內(nèi)思想教育、政策學(xué)習制度；“直接聯(lián)系一個市、兩個縣各界人民代表會，便于經(jīng)常的、有計劃的吸收材料，進行研究及時指導(dǎo)”的深入基層、分類指導(dǎo)制度；“各黨委會統(tǒng)戰(zhàn)部門，每三月須向上級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部報告工作”的請示報告制度；“統(tǒng)戰(zhàn)部之經(jīng)費預(yù)算，應(yīng)統(tǒng)一由各地（市）委負責掌管”的工作經(jīng)費保障制度；等等。

政府機關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作實行秘書長負責制：省府秘書長每月向省委統(tǒng)戰(zhàn)部口頭匯報一次，兩個月書面匯報一次；各統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)除了與各機關(guān)秘書長或秘書聯(lián)系外，需經(jīng)常與統(tǒng)戰(zhàn)委員或秘書聯(lián)系。省府秘書長規(guī)定每月二十五日至月底時間內(nèi)到省協(xié)商委員會接頭一次，征求意見，交換意見及商洽交議事項。省委統(tǒng)戰(zhàn)部召開臨時會議或匯報時，吸收（政府）直屬黨委負責人參加。各地（市）縣委根據(jù)此精神結(jié)合實際情況，定出具體計劃，報告省委統(tǒng)戰(zhàn)部。

新中國成立初期，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)是新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是鞏固和壯大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、繼而向社會主義改造和建設(shè)服務(wù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線過渡的剛性保障，對完成新中國初期的統(tǒng)戰(zhàn)工作各項任務(wù)具有重大的現(xiàn)實意義。當時創(chuàng)建統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，堅持立足現(xiàn)實與面向未來相銜接，集中統(tǒng)一和科學(xué)管用相結(jié)合，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與制度管理相統(tǒng)一，用制度的根本性、全局性和剛性保證工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性。

由于黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視和全黨統(tǒng)戰(zhàn)意識的普遍提高，以及統(tǒng)戰(zhàn)工作制度的建立和逐步健全，再加上對制度落實情況進行的檢查督促，全省統(tǒng)戰(zhàn)工作在政權(quán)機關(guān)、各界代表會、協(xié)商會、各黨派、人民團體、宗教界、少數(shù)民族等方面普遍開展，黨內(nèi)少數(shù)人做統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況有了很大改變，出現(xiàn)了全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。同時，隨著抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、愛國增產(chǎn)三大運動的深入和群眾覺悟程度的提高，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在全省范圍內(nèi)有了很大的發(fā)展。

新中國成立之初，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作之所以能在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下取得輝煌成就，有力地保障黨的各項任務(wù)的圓滿完成，與統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)的不斷加強、完善和一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍發(fā)揮作用是密不可分的。

今天探索和研究山西統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成、發(fā)展及其成功經(jīng)驗，對進一步做好新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍有著重要的理論意義和實踐意義。

〔注釋〕

文中引用內(nèi)容均來自中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部以下內(nèi)部材料：

①《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部向省委及華北局關(guān)于成立以來工作情況報告》（一九五〇年五月五日）。

②《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部向華北局的工作報告》（一九五〇年九月三十日）。

③《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于一九五〇年工作方針任務(wù)及兩個月工作計劃草案》（一九五一年一月）。

④《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作概況與今后工作任務(wù)的報告》（一九五一年四月六日）。

⑤《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于一九五一年五、六月份工作綜合報告》（一九五一年六月三十日）。

⑥《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于一九五一年下半年工作計劃》（一九五一年八月一日）。

⑦《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于七、八月份工作綜合報告》（一九五一年八月二十七日）。

⑧《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于一九五二年下半年統(tǒng)戰(zhàn)工作的計劃》（一九五二年六月五日）。

⑨《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于政府機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)工作的計劃》（一九五二年七月六日）。

⑩《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議情況與問題的報告》（一九五二年八月二十日）。

？？《中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于全省秘書工作會議以后機關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況的報告（草稿）》（一九五二年十一月二十五日）。

〔參考文獻〕

〔1〕本書編寫組.中國共產(chǎn)黨簡史〔M〕.北京：人民出版社，中共黨史出版社，2021.

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〔3〕劉少奇選集：下卷〔M〕.北京：人民出版社，1985.

〔4〕彭真?zhèn)鳎旱?卷〔M〕.北京：中央文獻出版社，2012.

〔5〕政務(wù)院關(guān)于加強政府機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的幾項具體規(guī)定〔EB/OL〕. https：//www.chinacourt.org/law/de？ tail/1951/06/id/45.shtml.

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