牛芳 牛子琪

〔摘要〕實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這是黨中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國家發(fā)展戰(zhàn)略?？h域創(chuàng)新在國家區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)過程中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域，活力和難點(diǎn)也在縣域。黨的十八大以來，山西省委、省政府積極作為，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的根本途徑，在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作上取得了階段性成效。但同時(shí)也要看到，山西在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的工作實(shí)踐中還存在科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、科技創(chuàng)新人才匱乏、科技研發(fā)投入少、創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)等問題。為此，需要通過實(shí)施創(chuàng)新理念引導(dǎo)工程、創(chuàng)新人才引領(lǐng)工程、協(xié)同創(chuàng)新工程、創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、科技成果轉(zhuǎn)化工程、創(chuàng)新環(huán)境支撐等措施，全面提升縣域創(chuàng)新效能，促進(jìn)創(chuàng)新成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕縣域經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；科技成果轉(zhuǎn)化

〔中圖分類號(hào)〕F124.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編碼〕2096-8442（2021）04-0096-06

〔基金項(xiàng)目〕山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“新時(shí)代縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑研究”（2018041009—4），主持人牛芳。

創(chuàng)新是人類特有的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力，是推動(dòng)民族進(jìn)步的不竭動(dòng)力。一個(gè)民族要想走在時(shí)代前列，就一刻也不能沒有創(chuàng)新思維，一刻也不能停止各種創(chuàng)新。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新，已成為提升我國綜合國力和核心競爭力的關(guān)鍵。而縣域作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中舉足輕重。山西積極響應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓落實(shí)，對(duì)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全新的謀劃部署，在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面取得階段性成效。山西計(jì)劃到2023年，建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）5個(gè)，建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）10個(gè)，建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)，示范引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?？偨Y(jié)當(dāng)前山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，探索山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑，對(duì)于提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

一、山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段性成效

（一）開展縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要性

民乃邦之本，縣乃國之基。縣域是以縣級(jí)行政區(qū)為主體、以縣城為中心、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為紐帶、農(nóng)村為腹地的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、人口、生態(tài)、環(huán)境等方面構(gòu)成的系統(tǒng)。縣域上連城市，下融農(nóng)村，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)成了省域、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，縣域經(jīng)濟(jì)活則省域活，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則省域強(qiáng)。縣域創(chuàng)新在國家區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)過程中也起著承上啟下的關(guān)鍵作用。2017年5月11日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，明確指出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展大局中，縣域經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性、全局性、根本性作用，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。當(dāng)前，山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平不高，科技創(chuàng)新能力不足，科技管理體系弱化，因此，全面推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)于山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。山西積極響應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為更好完成各項(xiàng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任務(wù)，發(fā)布了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》，集中打造縣域發(fā)展新引擎、培育縣域發(fā)展新動(dòng)能，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新發(fā)展。

（二）山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐成果

在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐中，山西以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才為先、需求導(dǎo)向、差異發(fā)展”為基本原則，強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展。并通過設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、開展人才支持計(jì)劃等措施，積極支持縣域開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，確保一定比例的科技創(chuàng)新項(xiàng)目、一定數(shù)量的科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體在縣域落地。各縣（市、區(qū)）政府也加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的工作格局，突出新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用，因地制宜探索差異化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，山西縣域科技創(chuàng)新取得了長足進(jìn)步，縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，涌現(xiàn)出了一批各具特色的創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），取得不少值得總結(jié)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

近年來，國家級(jí)創(chuàng)新型縣域交城縣，牢固樹立“抓科技就是抓經(jīng)濟(jì)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展”的理念，積極創(chuàng)新工作思路，著力在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、培育創(chuàng)新主體、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等方面下功夫，走出了科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子。科技創(chuàng)新百佳縣平順縣，借助現(xiàn)代科學(xué)種植技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)中藥材和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植及深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，并大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，全力營造科技項(xiàng)目至上的招商引資氛圍和環(huán)境，走出了以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧的路徑。省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)太谷區(qū)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，全力打造“最具影響力的國家級(jí)農(nóng)高區(qū)”，通過構(gòu)建太谷區(qū)（縣）人才智庫、創(chuàng)新人才管理機(jī)制，加快“技術(shù)集成示范推廣平臺(tái)”建設(shè)，全力壯大特色農(nóng)業(yè)等，走出了科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聚集的路子?？萍紕?chuàng)新百強(qiáng)縣孝義市，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，確定以“科技興市”為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新全力推進(jìn)本市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方向，大力培育新興產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮高新技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢，以科技興農(nóng)為抓手推進(jìn)孝義市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色化和生態(tài)化，走出了科技、產(chǎn)業(yè)集群化、融合化的路徑。這些縣（市、區(qū)）圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求，走出了具有當(dāng)?shù)靥厣膭?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子，為推進(jìn)山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

二、山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

山西在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面雖然取得了一定成效，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，在推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的制約因素，應(yīng)引起高度重視。

（一）縣域科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

山西全省有117個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，其中91個(gè)縣有煤礦。在煤炭工業(yè)發(fā)展初期，豐富的礦產(chǎn)資源無疑是工業(yè)化起步和經(jīng)濟(jì)增長的引擎。但對(duì)煤炭資源的過度依賴，導(dǎo)致了一煤獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了非資源型產(chǎn)業(yè)擠出、人力資本擠出、科技創(chuàng)新擠出以及教育擠出等，加大了經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險(xiǎn)。受2008年世界金融危機(jī)影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳的山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)，殘酷的現(xiàn)實(shí)倒逼山西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，資源依賴思想的慣性猶存，一些縣域的發(fā)展思路還沒有真正轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上來，縣域科技創(chuàng)新意識(shí)淡薄還不同程度存在。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技工作重視不夠。在抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有的縣級(jí)頂層領(lǐng)導(dǎo)存在重基礎(chǔ)設(shè)施、重產(chǎn)業(yè)、民生，輕科技發(fā)展現(xiàn)象，導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，政府引領(lǐng)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的措施不健全，特別是對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度不夠，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)環(huán)境。二是部分行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技創(chuàng)新重要意義的認(rèn)識(shí)不深。有的部門的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為科技創(chuàng)新應(yīng)該由科技部門來抓，缺乏戰(zhàn)略思維、長遠(yuǎn)考慮，協(xié)作合力尚未形成，不少地方往往是科技主管部門“單打獨(dú)斗”。同時(shí)，有個(gè)別科技管理部門科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用意識(shí)也不到位，直接影響了綜合科技進(jìn)步水平提升。三是企業(yè)科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新意識(shí)欠缺。不少企業(yè)缺乏真正有競爭性的核心技術(shù)，同時(shí)受小富即安思想影響，存在滿足現(xiàn)狀、怕冒風(fēng)險(xiǎn)的思想顧慮。

（二）縣域科技創(chuàng)新人才匱乏

一切創(chuàng)新活動(dòng)都是人主導(dǎo)的，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。但由于自然、地理、歷史、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，山西在縣域科技創(chuàng)新人才匱乏問題仍然比較突出。一是縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展人才結(jié)構(gòu)不夠合理。山西不少縣（市、區(qū)）創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為學(xué)校研究機(jī)構(gòu)人才多、企業(yè)人才少；培養(yǎng)人才多、返鄉(xiāng)人才少；新能源、信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精加工等專業(yè)人才、創(chuàng)新人才少；中高端人才、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)人才以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才缺乏。再加上由于縣域基礎(chǔ)條件差，不少縣（市、區(qū)）存在頂尖人才引不進(jìn)、優(yōu)秀人才留不住等困境。這樣的人才狀況嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是技術(shù)人員任用不合理。有的縣（市、區(qū)）對(duì)技術(shù)崗位、技術(shù)人才沒有完全做到“因才設(shè)崗”“因崗聘人”。導(dǎo)致有的技術(shù)人才因沒有相應(yīng)的工作方位而“英雄無用武之地”，有的技術(shù)人員因?qū)I(yè)與安排崗位不對(duì)而到崗不出力，浪費(fèi)人才資源，制約科技創(chuàng)造創(chuàng)新。三是縣域科技主管部門工作人員的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。作為科技主管部門工作人員除應(yīng)該具備較強(qiáng)的責(zé)任心和工作熱情等職業(yè)道德素質(zhì)外，更重要的是要具備過硬的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。而山西有的縣（市、區(qū)）科技主管部門的工作人員對(duì)科技發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不深，嚴(yán)重影響了科技工作的效能。

（三）縣域科技研發(fā)投入少

創(chuàng)新活動(dòng)需要大量投入，研究表明，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的研發(fā)強(qiáng)度（研發(fā)投入占GDP的比重）在1%以下時(shí)，是技術(shù)使用階段；研發(fā)強(qiáng)度在1%～2%之間時(shí)，處于技術(shù)改進(jìn)階段；研發(fā)強(qiáng)度在2%以上，就進(jìn)入了技術(shù)創(chuàng)新階段。企業(yè)對(duì)研發(fā)的投入是衡量這個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力的一個(gè)重要指標(biāo)。近年來，山西研發(fā)強(qiáng)度一直在1%左右徘徊，研發(fā)投入偏低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的任務(wù)艱巨。全省縣域的科技投入則更少、投入渠道單一且不均衡。一是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較差。總體上山西的科技項(xiàng)目總量少，且項(xiàng)目資金也比較少。并且現(xiàn)有科技項(xiàng)目的分布也不均衡，發(fā)達(dá)的（市、區(qū)）科技項(xiàng)目較多，而邊遠(yuǎn)貧困（市、區(qū)）項(xiàng)目相對(duì)較少。二是縣級(jí)財(cái)政科技投入少。縣域科技創(chuàng)新的投入不足，難以保證基層科技工作的開展，科技工作和創(chuàng)新活動(dòng)受到限制。三是科技創(chuàng)新融資渠道不暢。部份縣（市、區(qū)）尚未建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金和完善的科技金融體系，導(dǎo)致科技中小型企業(yè)融資難度大、科技投人渠道單一、缺乏研發(fā)投入。四是企業(yè)用于科研的投入不足。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營上存在短期行為，忽視高科技人員的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，忽視科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，企業(yè)產(chǎn)品核心竟?fàn)幜Σ荒艿玫接行嵘?/p>

（四）縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足

創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)弱與否是創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。山西縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成通常以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)為主，這類企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、對(duì)高層次人才吸引力不強(qiáng)，研發(fā)隊(duì)伍不穩(wěn)定，附加值和技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善，創(chuàng)新乏力。而真正具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)較少，致使山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)。一是科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不完善。生產(chǎn)促進(jìn)中心、企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場所、技術(shù)信息、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及人才培訓(xùn)，對(duì)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場竟?fàn)幜?，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮著巨大作用。而山西尚有部分縣域沒有搭建起這樣的平臺(tái)，或者搭建起這樣的平臺(tái)卻沒有按照產(chǎn)學(xué)研要求實(shí)實(shí)在在引導(dǎo)或幫助企業(yè)開展申報(bào)科技項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利、搞產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣應(yīng)用等科技創(chuàng)新工作，沒有真正發(fā)揮其作用。二是創(chuàng)新投入產(chǎn)出比還不高。目前，山西的科技成果中介服務(wù)市場化程度還很不足，加之缺乏高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，尚未形成專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。導(dǎo)致不少縣域已取得的科研成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利都藏身在“深閨”中，處于“沉唾”狀態(tài)，沒有得到開發(fā)、推廣、應(yīng)用、發(fā)揮效益。這種狀況還大大影響了一部份企業(yè)或者行業(yè)人才發(fā)明創(chuàng)造積極性，甚至出現(xiàn)個(gè)別縣只追求專利申報(bào)數(shù)量，而不注重科技成果推廣應(yīng)用情況。

（五）創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)

創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著科技創(chuàng)新的質(zhì)量和未來。創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新，否則制約和阻礙科技創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境由軟環(huán)境和硬環(huán)境組成，硬環(huán)境主要指自然生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而軟環(huán)境主要指創(chuàng)新政策和創(chuàng)新理念、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維等在內(nèi)的創(chuàng)新文化。山西的縣域創(chuàng)新環(huán)境整體不佳。一是縣域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多。山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的縣域幾乎都是煤碳資源型的，長期挖煤對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，近年來這些縣域投入大量財(cái)力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，但歷史欠帳太多，生態(tài)修復(fù)效果未達(dá)預(yù)期。雖然有的縣自然生態(tài)環(huán)境較好，如安澤縣、陵川縣等，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展較慢，真正的創(chuàng)新也難以開展。二是不少縣域沒有形成濃厚的創(chuàng)新氛圍。人們普遍思想觀念比較保守，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，不思創(chuàng)新、不談創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會(huì)創(chuàng)新的思想仍然存在，沒有形成創(chuàng)新的文化氛圍，創(chuàng)新政策也不靈活，不能有效推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，人們享受科技創(chuàng)新成果的意愿也不強(qiáng)烈，縣域的圖書館、科技館、體育館、大劇院等民生工程也還沒有充分發(fā)揮其宣傳引導(dǎo)的作用。

三、山西縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑

縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展如何走出一條新路，關(guān)鍵是要從理念、產(chǎn)業(yè)、科技、要素到體制、政策、環(huán)境進(jìn)行深刻變革，部署落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)“大戰(zhàn)略”在一個(gè)個(gè)“小縣域”的貫徹實(shí)施，形成具有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的“創(chuàng)新模式”。

（一）實(shí)施創(chuàng)新理念引導(dǎo)工程

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，沒有思想就沒有靈魂，沒有理念就沒有方向。對(duì)于一個(gè)組織、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家來講，要發(fā)展就必須有正確的發(fā)展理念引領(lǐng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我們黨治國理政開創(chuàng)了一個(gè)新的境界。創(chuàng)新發(fā)展理念在新發(fā)展理念中居于首位。黨的十八屆五中全會(huì)指出，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這是順應(yīng)世界科技發(fā)展大勢、面向我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)所做出的重大判斷。黨的十九大又進(jìn)一步明確，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?？h域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，首先要把創(chuàng)新擺在縣域發(fā)展全局的核心位置，讓“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展笫一動(dòng)力”的理念深入人心，做好縣域創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，以創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，深化創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新的意識(shí)，深化企業(yè)是真正創(chuàng)新主題的思想，依靠科技創(chuàng)新走小縣城大科技的路子。

（二）實(shí)施創(chuàng)新人才引領(lǐng)工程

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，人才是關(guān)鍵，平臺(tái)是載體，項(xiàng)目是紐帶，三者密切聯(lián)系、互為條件，把實(shí)施項(xiàng)目的過程變?yōu)榕囵B(yǎng)人才的過程和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程，培育縣域發(fā)展新動(dòng)能。一是加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。要圍繞縣域發(fā)展需求提出有前瞻性、創(chuàng)新性、針對(duì)性和可操作性的人才培養(yǎng)措施，加速造就一支有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的本土人才隊(duì)伍。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地加大對(duì)黨政干部、科技人才、企業(yè)家等引領(lǐng)人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培育，使他們真正具備了創(chuàng)新理念、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，自覺的引領(lǐng)創(chuàng)新，成為政府推動(dòng)創(chuàng)新、開展科技創(chuàng)新和企業(yè)成為創(chuàng)新主體的領(lǐng)頭雁。二是大力培養(yǎng)和儲(chǔ)備未來的創(chuàng)新型人才。一方面，要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，積極主動(dòng)與具有優(yōu)勢的科研院所合作培養(yǎng)各類人才，選擇部分發(fā)達(dá)地區(qū)開展人才培養(yǎng)合作，建立人才交流機(jī)制，依托知名高校、跨國公司和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為山西縣域培訓(xùn)急需緊缺高層次人才。另一方面，要進(jìn)一步把人才教育擺到優(yōu)先發(fā)展的位置，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、切實(shí)抓好職業(yè)教育、全面推進(jìn)繼續(xù)教育，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，通過發(fā)展各類教育，搭建各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)，培育未來人才，以人力資源的開發(fā)推動(dòng)優(yōu)勢資源的開發(fā)。三是實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展從“人才支撐”到“人才引領(lǐng)”。要以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是高層次人才的優(yōu)化發(fā)展，引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以高層次人才的大力引進(jìn)和培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才聚集效應(yīng)，引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；依托重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新工程

政府、行業(yè)部門、企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集聚縣域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”能量。一是政府要謀全局，保障科技創(chuàng)新投入。各縣（市、區(qū)）政府不僅要按照國家政策要求，以地方財(cái)政支出的l%以上比例預(yù)算科技投入經(jīng)費(fèi)，還要加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利、重大專項(xiàng)發(fā)明等資助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，全面支持各行業(yè)科研活動(dòng)和科技創(chuàng)新。同時(shí)，要足額預(yù)算科技管理服務(wù)部門的工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，為科技主管部門開展縣域科技服務(wù)管理提供經(jīng)費(fèi)保障。二是行業(yè)部門要相互協(xié)作，釋放“民間創(chuàng)新”活力。行業(yè)部門是承載技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用的主體，加之縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮源自各個(gè)行業(yè)對(duì)創(chuàng)新過程的普遍參與，它涉及新工藝和新產(chǎn)品的構(gòu)思、開發(fā)與普及，是深入草根階層的自主創(chuàng)新。因此，各行各業(yè)要擠出更多資金搭建科技研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)和扶持科研技術(shù)人員集中精神搞發(fā)明創(chuàng)造，從而最大限度為全面開發(fā)“民間創(chuàng)新”釋放活力。同時(shí)，要深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校調(diào)研、宣傳、挖掘“民間”發(fā)明創(chuàng)造，并由政府每年主辦一到兩次大型“草根創(chuàng)新”大賽，對(duì)“民間”發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行評(píng)選表彰，尤其要對(duì)重大發(fā)明創(chuàng)造頒發(fā)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，充分集聚“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正能量。三是企業(yè)要釋放自主創(chuàng)新活力。企業(yè)是科技創(chuàng)新“主戰(zhàn)場”，各企業(yè)要克服只重眼前利益的小農(nóng)意識(shí)，樹立遠(yuǎn)景觀和核心價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變依靠政府資源的等、靠、要思想，主動(dòng)加大自身科研經(jīng)費(fèi)投入，不斷開發(fā)創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競爭力，使企業(yè)在科技創(chuàng)新中不斷升級(jí)、不斷強(qiáng)大、不斷盈利。

（四）實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程

創(chuàng)新型企業(yè)是縣域最有活力的企業(yè)，是創(chuàng)新型縣域建設(shè)的主力軍。積極培育和扶持創(chuàng)新型企業(yè)，是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。一是要培育優(yōu)秀的企業(yè)家。優(yōu)秀企業(yè)家是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)力，是企業(yè)最核心、最根本的要素，是提升縣域競爭力的重要力量。縣域要著力培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平，能夠引領(lǐng)企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的優(yōu)秀企業(yè)家。二是要重點(diǎn)培育企業(yè)家精神。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，企業(yè)家的思維方式和創(chuàng)新理念直接影響著企業(yè)的生存與發(fā)展。培育創(chuàng)新型企業(yè)的關(guān)鍵是培育企業(yè)家精神。企業(yè)家精神概括起來是創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、合作、敬業(yè)、學(xué)習(xí)、執(zhí)著、誠信、責(zé)任。要通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)讓企業(yè)家掌握管理理論和方法，具備敏銳的政治頭腦和遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略決策，樹立新時(shí)代的企業(yè)家精神，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展為創(chuàng)新型企業(yè)，成為縣域驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新主體。三是要協(xié)同培育創(chuàng)新型企業(yè)。培育創(chuàng)新型企業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府、各部門要協(xié)同推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政用相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)。要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)源動(dòng)力。

（五）實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程

習(xí)近平總書記指出，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同生產(chǎn)力對(duì)接。一是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，采取公益性服務(wù)與市場化運(yùn)作相結(jié)合、網(wǎng)上平臺(tái)與實(shí)體機(jī)構(gòu)相結(jié)合、技術(shù)要素與功能服務(wù)相結(jié)合的方式，促進(jìn)政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)，構(gòu)建開放共享的科技成果轉(zhuǎn)化市場體系。二是拓寬技術(shù)引進(jìn)的渠道，推進(jìn)科技創(chuàng)新。引進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升資源利用率；引進(jìn)高新技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)有競爭力的產(chǎn)品，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；引進(jìn)適宜的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精加工，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)科技惠農(nóng)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制、加大對(duì)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)的投入力度，設(shè)立創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)投資基金，不斷完善創(chuàng)新園區(qū)的配套服務(wù)功能，吸引高端人才來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。使創(chuàng)新園區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、成果轉(zhuǎn)化的主渠道、創(chuàng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主陣地。

（六）實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境支撐工程

創(chuàng)新環(huán)境在增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，推進(jìn)科技進(jìn)步中起著關(guān)鍵的作用。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。一是要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。牢記習(xí)近平總書記的囑托，堅(jiān)定生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，弘揚(yáng)右玉精神，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展征程中彰顯使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)修復(fù)優(yōu)化縣域的生態(tài)環(huán)境。二是要培育創(chuàng)新思維，提升縣域自主創(chuàng)新能力。以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為動(dòng)力，加大培育創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)新媒體、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等“新型孵化器”；以中小企業(yè)+眾創(chuàng)空間、園區(qū)+眾創(chuàng)空間、大企業(yè)集團(tuán)+眾創(chuàng)空間、中介機(jī)構(gòu)+眾創(chuàng)空間、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)+眾創(chuàng)空間、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)+眾創(chuàng)空間等新模式，降低創(chuàng)新成本，拓寬項(xiàng)目源，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，逐步形成眾創(chuàng)空間投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)體系規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、資源共享國際化的發(fā)展局面，不斷提升縣域自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，在全社會(huì)形成人人都思創(chuàng)新、人人都敢創(chuàng)新、人人都會(huì)創(chuàng)新的良好氛圍。大力營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境，用良好的工作環(huán)境幫助人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，有力推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

總之，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中，縣域要把科技作為創(chuàng)新之要，把人才作為創(chuàng)新之本，把教育作為創(chuàng)新之基，把文化作為創(chuàng)新之魂，推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、社會(huì)管理等方面的全方位創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔2〕國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見〔EB/OL〕. http：//www. gov. cn/zhengce/content/2017-05/ 24/content_5196268.htm.

〔3〕山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見〔EB/OL〕. http：//www. shanxi. gov. cn/sx？ szfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7206/ 201806/t20180621_456433.shtml.

〔4〕熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1990.

〔5〕楊占東.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔6〕谷建全.河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

〔7〕張來武.產(chǎn)業(yè)理論與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔8〕劉素琴.淺談如何抓好縣域科技創(chuàng)新〔J〕.遵義科技，2016（02）：3-13.

〔9〕孫潔.破解發(fā)展難題縣域正在成為創(chuàng)新高地〔J〕.中國農(nóng)村科技，2017（08）：26-31.

〔10〕宋琪.關(guān)于陜西省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思考〔J〕.科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2021（20）：193-194.

〔11〕魯華君.縣域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的困境與思考〔J〕.云南科技管理，2020（05）：51-53.

〔12〕祝寶基.我國縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中困境及突破路徑研究〔D〕.武漢：武漢理工大學(xué)，2020.

〔13〕楊旭釗.河北省縣域創(chuàng)新能力對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用研究〔D〕.石家莊：河北科技大學(xué)，2020.

責(zé)任編輯董軍