摘? 要：對話圍繞教育部辦公廳頒布的《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》制定的背景與重點內(nèi)容解讀展開。對《指導綱要》的解讀，旨為深刻理解和把握文件內(nèi)容，進一步貫徹落實好文件精神提供相對系統(tǒng)而全面的參考。

關鍵詞：教育部;體育與健康;教學改革;指導綱要

中圖分類號：G633.96? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1005-2410（2021）08-0004-02

2021年6月23日，教育部辦公廳印發(fā)了《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》（以下簡稱《指導綱要》），這是有史以來國家頒布的首個關于體育教學改革的《指導綱要》，具有里程碑意義?！吨笇ЬV要》的頒布，將在一定程度上幫助大家更好地理清體育課程教學改革中的突出問題及產(chǎn)生根源，有助于體育課程實施更具邏輯性、科學性、銜接性，體育教學實施更具創(chuàng)新性、適切性、實效性等。在《指導綱要》頒布之際，本刊特邀中國教育科學研究院體衛(wèi)藝研究所于素梅研究員從《指導綱要》的制定背景和重點內(nèi)容兩方面進行解讀。

本刊記者：《指導綱要》為廣大一線體育教師提高專業(yè)素養(yǎng)、更加勝任新時代、新要求指明了道路。那么《指導綱要》是在什么樣的背景下起草的？

于素梅：教育部體衛(wèi)藝司于2020年10月規(guī)劃啟動《指導綱要》的起草工作，內(nèi)容緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神以及體育最新重要文件。

2018年9月，全國教育大會召開，習近平總書記在大會上作重要報告，報告中指出：“幫助學生在體育鍛煉中‘享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志?！泵鞔_了“四位一體”的目標，強調(diào)了學校體育核心價值訴求，將體育學科多年來未能很好突破的重點與難點工作給予了高度的重視和進一步強化，引起體育學界乃至教育領域的高度關注和強烈反響。

2020年10月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確從“改革創(chuàng)新，面向未來;補齊短板，特色發(fā)展;凝心聚力，協(xié)同育人”三個方面提出了學校體育的工作原則。圍繞“教會、勤練、常賽”的要求，完善體育教師績效工資和考核評價機制。將評價導向從教師教了多少轉向教會了多少，從完成課時數(shù)量轉向教育教學質量。

2018年教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心啟動了大中小學德育、體育、音樂、美術四個學科課程各自的一體化建設，體育課程一體化體系建設，通過近三年的系統(tǒng)研究，為貫徹落實習近平總書記提出的“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”四位一體的目標體系提供了理論支持，《指導綱要》的起草也是國家重大研究項目真正實現(xiàn)為決策服務的價值體現(xiàn)。缺少必要的政策支持，再好的理論都難以轉化并有效指導實踐。

本刊記者：《指導綱要》有著完整的內(nèi)容體系，那么，《指導綱要》有哪些重點內(nèi)容？

于素梅：《指導綱要》從教學到管理，再到督導評估工作，明確了教改方向，系統(tǒng)呈現(xiàn)了體育教學改革的思路與具體做法。

一、《指導綱要》在教學方面的具體內(nèi)容及改革要求

在體育教學方面，注重目標的方向性引領、內(nèi)容的結構性設置、實施的多樣性組織、評價的系統(tǒng)性把握。

第一，提出“落實立德樹人根本任務，樹立‘健康第一教育理念”。將該理念落實到課堂教學中，需要注重健康意識的引導、健康知識的融入和健康行為的養(yǎng)成以及健康促進能力的形成。

第二，體育教學目標上，圍繞習近平總書記提出的四位一體目標要求，系統(tǒng)闡釋了各自內(nèi)涵與操作方略，并提出：“打造高質量體育課堂，使學生在知識、能力、行為、健康諸方面得到全面提升?！敝砸⒅刂R的傳授，是因為知識是素養(yǎng)的關鍵要素，素養(yǎng)=（知識+能力）態(tài)度，知識豐富與否決定著素養(yǎng)的高低。

第三，在教學內(nèi)容的確定上，提出：“明確學生各學段特點與發(fā)展需求，使體育教學內(nèi)容更加富有邏輯性、系統(tǒng)性和銜接性。”要求“積極消除體育課程教學長期存在的繁（項目繁多）、淺（蜻蜓點水）、偏（缺乏系統(tǒng)）、斷（學段脫節(jié)）現(xiàn)象，組織開展邏輯清晰、系統(tǒng)連貫的結構化內(nèi)容體系的教學”。內(nèi)容的確定最突出的關鍵要點：一是消除繁、淺、偏、斷現(xiàn)象。二是需要學習的三個核心內(nèi)容即健康知識、基本運動技能和專項運動技能，既不能顧此失彼，也不能一刀切、大統(tǒng)一。

第四，對教學實施的要求上，明確提出：“根據(jù)各學段教學目標，合理選擇多元化教學模式和多樣化組織方式，因地制宜、因材施教，增強體育教學方式改革的有效性、可行性?！薄叭姘盐铡虝?、勤練、常賽的內(nèi)涵與要求，使其成為常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的教學組織模式?！薄按蚱苽鹘y(tǒng)的體育課堂教學組織形式的局限性，積極探索與適當增加體育選項走班制教學組織形式。”并提出，小學高年級以上，有條件的學校可適當采用“體育選項走班制”等。

第五，關于教學評價，提出：“豐富評價內(nèi)容，倡導開展多元性評價，注重對學生語言表達（是否能說出）、動作表現(xiàn)（是否能做對）、能力體現(xiàn)（是否能會用）等的多方面檢驗，完善評價方式，提升評價效果。”“更加注重知識、能力、行為、健康綜合評價指標體系的建立?！薄吨笇ЬV要》分別從“能說出、能做對、能會用”作為評價教會的標準進行評價。從體育學業(yè)質量系統(tǒng)化評價而言，還提出了將評價體系建立在“知識、能力、行為、健康”這四個關聯(lián)性強且與目標呼應的指標上。

二、《指導綱要》在管理方面的具體內(nèi)容及改革要求

在系統(tǒng)管理方面，重點是要有切實可行的組織保障，包括組織管理、課時保障、師資保障、場地器材等都要能夠更好地服務于體育教學工作順利有序、保質保量地開展。

第一，組織管理體系要健全，提出：“為深化體育教學改革，省級教育行政部門要做好本省中小學體育教學改革落實方案，完善體育教學工作的頂層規(guī)劃，明確工作任務、人員配備、責任分工、條件保障、經(jīng)費投入、推進實施等，督促中小學開展高質量體育教學工作。地市、區(qū)縣教育主管部門和學校等層層建立學校體育組織領導機構，教育主管部門一把手、學校校長等牽頭，主管學校體育的領導具體落實，形成扎實推進體育教學改革的組織領導管理機制?！?/p>

第二，課時保障上也明確提出：“在基本保障小學1～2年級每周4節(jié)體育課，小學3年級以上至初中每周3節(jié)體育課，高中每周2節(jié)體育課的基礎上，鼓勵中小學各學段根據(jù)學校實際適當增加每周體育課時，義務教育階段可每天1節(jié)體育課，高中階段保障每周3節(jié)體育課以上?！?/p>

第三，關于師資保障，明確了兩大主體，一是教研員，二是一線體育教師。在教研員的要求上提出：“強化師資隊伍建設，配齊配足各級教研員，發(fā)揮重要的體育教學改革指導作用?！睂τ隗w育教師而言，為確保體育教師工作成效和身心健康，明確提出：“中小學體育教師每周基本教學工作量保障12課時，并將組織大課間、帶隊訓練、指導比賽、體質監(jiān)測等活動計入教師工作量。強化體育教師專業(yè)素養(yǎng)提升，系統(tǒng)規(guī)劃對體育教師分層分類培訓，每位教師每年要參與不低于1次的培訓活動，通過強化培訓，逐步提高全體體育教師的專業(yè)化水平和教育教學能力?！?/p>

第四，關于場地器材明確要求，“優(yōu)先發(fā)展學校所開設的‘一校多品運動項目的場地器材，滿足選項教學需求。在基本保障正常體育教學工作需要的基礎上，鼓勵有條件的學校修建體育場館或風雨場地，確保風雨雪霾天氣能夠正常開展體育教學工作和課外體育鍛煉。配備符合學生年齡特點、發(fā)展水平和質量標準的體育器材”。

三、《指導綱要》在督評方面的具體內(nèi)容及改革要求

《指導綱要》不僅注重教學怎么改，還強調(diào)條件怎么保障，也重視如何做好督導評估工作，更好地促進改革，尤其使改革形成良性循環(huán)，步步深化。在督導評估方面，強調(diào)分層督評，分項要求。

第一，對各級各類教育行政部門的督導評估而言，一看落實做了什么，二看落實后做成了什么樣。既反對“看起來重要、做起來次要、忙起來不要”的形式化落實，又反對只重視無方法、效果不明的方案，更反對只支持下發(fā)文件，而不具體實施。

第二，《指導綱要》提出的督導評估要求更為具體，即督導評估抓落實的“點”更具體，諸如體育教師的配備進展如何，體育經(jīng)費是否確有保障，場地器材是否優(yōu)先滿足了“一校多品”的開展需求，組織體育教師培訓工作以及教師工作量落實是否到位等。

第三，《指導綱要》的貫徹落實，強化對體育教師的督導評估尤為重要，不僅體育教師的認識和觀念與教改推進關切性高，體育教學改革的成效也與教師能力和水平關聯(lián)度大。尤其是加大對體育教師的專業(yè)素養(yǎng)與師德風范的督導評估，能大大提升對體育教學改革的促進力度，從而實現(xiàn)積極落實教改，打造高質量體育課堂，適應新時代國家對體育教師的新要求。

第四，全面具體的督導評估能大大推動體育教學改革良性發(fā)展。無論是體育課程改革，還是教學改革，其關注點都在學生的發(fā)展上，《指導綱要》重點圍繞“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”四位一體的目標達成情況確定督導評估內(nèi)容，這既是進一步貫徹落實習近平總書記的重要講話精神和兩辦《意見》中提出的明確要求，更是全面衡量和系統(tǒng)把握學生作為體育教學改革的最大受益者的發(fā)展實效。