全 恒， 畢凌嵐， 張玲月， 齊一帆， 何雨欣

伴隨移動(dòng)信息技術(shù)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)城市建設(shè)從原來(lái)注重增量發(fā)展轉(zhuǎn)為提升質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思路也由原來(lái)的以人口及土地增長(zhǎng)為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇匀藶橹鞯木用裆钇焚|(zhì)與效率的提升。在此背景下居住區(qū)規(guī)劃逐漸聚焦于社區(qū)規(guī)劃，相較傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃而言，社區(qū)生活圈規(guī)劃取代了原來(lái)的“居住區(qū)—居住小區(qū)—組團(tuán)”模式，不僅涵蓋了承載居民日常生活所需的各類設(shè)施及居住空間物質(zhì)實(shí)體，還包括生活在其中形形色色的人群發(fā)生社交、娛樂(lè)等活動(dòng)的虛擬感知空間，因此能夠更細(xì)致、更精準(zhǔn)地指導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施的配置與服務(wù)效能。社區(qū)生活圈規(guī)劃以滿足居民基本生活需求為出發(fā)點(diǎn)，以居民的主觀使用體驗(yàn)作為目標(biāo)導(dǎo)向，不僅有助于提高城市基本公共服務(wù)設(shè)施的使用效率，也有利于推動(dòng)互融共享的社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建。社區(qū)生活圈規(guī)劃以人口密度與服務(wù)范圍為前提，在合理的服務(wù)半徑內(nèi)配置各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，確定合理的開發(fā)強(qiáng)度。因此，近年來(lái)有關(guān)社區(qū)生活圈的建設(shè)工作成為規(guī)劃行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，以生活圈規(guī)劃為切入點(diǎn)有利于打造“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的生活方式，在15分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)易形成舒適、安全、平等的社會(huì)生活平臺(tái)。

一、國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

(一)機(jī)會(huì)公平的內(nèi)涵與延展

機(jī)會(huì)公平主要指人們能夠平等地使用社區(qū)生活圈內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，通常用于評(píng)價(jià)公共服務(wù)或公共資源分配的均等性。而學(xué)界對(duì)機(jī)會(huì)公平的研究可以分為兩個(gè)階段：從數(shù)量均衡到空間公平。自20世紀(jì)60年代開始，西方國(guó)家為提高居民的生活品質(zhì)開始構(gòu)建指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法，研究區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量分配問(wèn)題，該階段對(duì)機(jī)會(huì)公平的研究并未匹配人的需求、設(shè)施的空間位置以及服務(wù)能力。1993年我國(guó)發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》根據(jù)居住區(qū)面積和人口規(guī)模確定了各類公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑和配建標(biāo)準(zhǔn)，將千人指標(biāo)作為公共服務(wù)設(shè)施評(píng)價(jià)的常用指標(biāo)，即從數(shù)量上實(shí)現(xiàn)設(shè)施分配的公平性。第一階段的數(shù)量公平重點(diǎn)關(guān)注以平均主義實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的均等配置，其評(píng)價(jià)方法更簡(jiǎn)單且實(shí)踐性強(qiáng)，因此至今仍在沿用。到20世紀(jì)80年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)軟硬件的迅速發(fā)展，人們能夠利用計(jì)算機(jī)運(yùn)行更大的數(shù)據(jù)信息。因此，規(guī)劃領(lǐng)域的學(xué)者開始關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施的空間區(qū)位與服務(wù)能力，強(qiáng)調(diào)通過(guò)宏觀政策調(diào)控實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體間的平等使用權(quán)。到21世紀(jì)的第二階段，機(jī)會(huì)公平的內(nèi)涵越來(lái)越多地運(yùn)用于各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的使用后評(píng)估中，并與人們需求的個(gè)性化與多元化相結(jié)合，解決區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)施發(fā)展不平衡的問(wèn)題。綜上，對(duì)機(jī)會(huì)公平的研究因人們思維認(rèn)識(shí)和科學(xué)技術(shù)的提升而不斷完善，從客觀視角下的地域均等到主觀視角下強(qiáng)調(diào)使用者的機(jī)會(huì)公平，以期通過(guò)多種方式的疊加分析努力解決人居環(huán)境中的不平等、不均衡發(fā)展問(wèn)題。

(二)生活圈的內(nèi)涵與層級(jí)

1.生活圈的理論內(nèi)涵

生活圈這一概念最早由亞洲國(guó)家提出并將其運(yùn)用到城市規(guī)劃建設(shè)中。20世紀(jì)60年代日本學(xué)者石川榮耀通過(guò)分析居民的日常出行距離，提出不同層級(jí)的設(shè)施分布方式會(huì)影響設(shè)施使用效率，因此城市規(guī)劃可以通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的布局方式改善居民的生活方式〔1〕。生活圈實(shí)質(zhì)上是以居民日常生活的最小單元為界，以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源配置為目的，實(shí)現(xiàn)空間資源的相對(duì)公平。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這一領(lǐng)域的研究最早始于1987年，陳青慧最早在人居環(huán)境研究中引入生活圈的概念，并采用模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了生活圈居住環(huán)境綜合評(píng)價(jià)〔2〕。柴彥威通過(guò)研究居民的時(shí)空行為特征，依據(jù)活動(dòng)發(fā)生頻次周期將生活圈劃分為基礎(chǔ)生活區(qū)、通勤生活圈、拓展生活圈、協(xié)同生活圈四類〔3〕。熊薇通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)城市居住環(huán)境具有明顯的空間分異特征且呈圈層式發(fā)展〔4〕。魏偉從供需匹配角度出發(fā)，通過(guò)實(shí)證研究將居住空間劃分為不同的梯度類型，按照“空間辨析—空間劃定—空間優(yōu)化”的生活圈劃定體系將空間劃分過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化〔5〕。綜上，生活圈的理論研究主要集中在生活圈的內(nèi)涵延展、層級(jí)構(gòu)建、實(shí)施機(jī)制和服務(wù)體系等方面，因此在開展15分鐘生活圈規(guī)劃的過(guò)程中需要全方位關(guān)注社區(qū)生活圈相關(guān)的規(guī)劃空間要素與各類空間要素的相互協(xié)作。

2.生活圈的層級(jí)劃分

最初確定的生活圈包含了三個(gè)層級(jí)，分別從宏觀—中觀—微觀尺度確定了廣域生活圈、地方生活圈和定住圈，相關(guān)理論也被用于指導(dǎo)城市公園綠地體系、公共服務(wù)設(shè)施布局等規(guī)劃設(shè)計(jì)。綜合不同國(guó)家生活圈劃定的理論經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，根據(jù)居民日常活動(dòng)頻次與實(shí)際移動(dòng)距離可以將生活圈劃分為三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)以月為時(shí)間單位，以45公里為半徑配置教育、醫(yī)療等大型公服設(shè)施圈，服務(wù)居民數(shù)約為20萬(wàn)；第二層級(jí)以周為時(shí)間單位、以第一層級(jí)為中心、以15公里為半徑布局4～8個(gè)活動(dòng)中心，服務(wù)居民數(shù)約為5～10萬(wàn)人；第三層級(jí)以天為時(shí)間單位、以5公里為半徑配置居民日?；顒?dòng)所必需的設(shè)施服務(wù)。通過(guò)三個(gè)層級(jí)的生活圈規(guī)劃，提高區(qū)域范圍內(nèi)的設(shè)施使用效率〔6〕。

(三)生活圈的相關(guān)實(shí)踐與運(yùn)用

不同國(guó)家根據(jù)國(guó)情及自身發(fā)展階段提出了相應(yīng)的生活圈規(guī)劃策略，如20世紀(jì)70年代韓國(guó)在經(jīng)歷了高速城鎮(zhèn)化發(fā)展后，提出了地域生活圈開發(fā)戰(zhàn)略，以解決城鄉(xiāng)地域間發(fā)展差距大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在此階段，韓國(guó)以城市街道為生活圈的邊界、以區(qū)域?yàn)榘l(fā)展單元完善各類設(shè)施，以提高居民的幸福指數(shù)。當(dāng)前，我國(guó)也正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，為完善傳統(tǒng)規(guī)劃的不足之處，國(guó)家針對(duì)社區(qū)生活圈規(guī)劃提出了相應(yīng)政策。2018年住建部頒發(fā)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180-2018)中指出社區(qū)生活圈的研究應(yīng)從公共服務(wù)設(shè)施的單向供給轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裥枨笈c公共服務(wù)的雙向匹配〔7〕。根據(jù)政策許多城市開展了以生活圈為核心的規(guī)劃實(shí)踐：上海、北京、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱等城市分別開展了15分鐘生活圈劃定與評(píng)估的實(shí)踐〔7～10〕。其中，上海為解決舊城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局不均衡、設(shè)施供給不足等問(wèn)題，制定了15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃。長(zhǎng)沙以街道和社區(qū)為基本行政單元，通過(guò)走訪居民點(diǎn)、量化評(píng)估等方式制定了15分鐘生活圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以滿足新常態(tài)下居民對(duì)完善公共服務(wù)設(shè)施的需求〔7〕。

通過(guò)對(duì)既有研究及實(shí)踐的梳理發(fā)現(xiàn)：學(xué)者對(duì)社區(qū)生活圈的研究主要聚焦于在時(shí)間、空間維度下對(duì)設(shè)施配額標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋度及居民需求等方面。生活圈的理論與實(shí)踐在15分鐘這一層級(jí)的生活圈規(guī)劃與居民的日?；顒?dòng)聯(lián)系最為密切，同時(shí)也是設(shè)施布局最需要重視的地方之一。然而，過(guò)去粗線條式的居住區(qū)規(guī)劃忽視了城市居住空間的多元分異和居住人口的不均衡分布，導(dǎo)致設(shè)施配置欠缺合理性。當(dāng)前，針對(duì)設(shè)施使用公平性的相關(guān)研究仍停留在宏觀層面，缺乏微觀層面小尺度、多類型的公共服務(wù)設(shè)施使用公平性的實(shí)證研究。因此本文重點(diǎn)研究微觀層面的公共服務(wù)設(shè)施分布不均問(wèn)題，根據(jù)居住空間類型的不同定量分析群體在使用公共服務(wù)設(shè)施時(shí)的公平性問(wèn)題。

二、研究思路

(一)確定研究對(duì)象

首先，考慮到數(shù)據(jù)獲取的難易程度，本文選取成都市武侯區(qū)作為樣本進(jìn)行實(shí)證研究。成都作為中國(guó)西部地區(qū)的重要城市，建成區(qū)具有人口密度大、居住空間多元、設(shè)施待更新等特點(diǎn)。其次，根據(jù)《成都市2019年統(tǒng)計(jì)年鑒》，成都市一圈層所轄的金牛區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)、武侯區(qū)五個(gè)城區(qū)面積達(dá)424平方公里，占成都市用地總面積的11.6%，但五城區(qū)總?cè)丝诩s占成都市總?cè)丝诘?4.5%。中心城區(qū)承載著較大的人口總量，因此公共服務(wù)設(shè)施正處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)階段。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解到成都市武侯區(qū)戶籍人口高達(dá)129萬(wàn)人，同時(shí)也是成都市少數(shù)民族常住人口最多、流動(dòng)人口總量最大的中心城區(qū)，城市三環(huán)路對(duì)主城區(qū)地塊劃分的作用較為顯著，居民通過(guò)步行的方式難以跨越主干道，較難形成生活圈的氛圍。因此本次劃定生活圈以三環(huán)路作為邊界，以成都市武侯區(qū)作為研究對(duì)象，以期為城市社區(qū)生活圈的劃定帶來(lái)全新思路。

(二)獲取基礎(chǔ)資料

基礎(chǔ)資料的獲取主要有幾個(gè)方面：(1)通過(guò)整理《2019年武侯區(qū)年鑒》獲得教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，并通過(guò)其他數(shù)據(jù)軟件獲得POI點(diǎn)位分布情況。(2)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站及統(tǒng)計(jì)局公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)獲取街道及社區(qū)的人口情況。(3)通過(guò)本地寶等成都市發(fā)布的公眾號(hào)信息獲取社區(qū)建設(shè)及發(fā)展的具體情況。

(三)確定生活圈劃定原則

(1)考慮社區(qū)異質(zhì)性。由于不同類型的社區(qū)空間具有明顯的異質(zhì)性特點(diǎn)，如老齡化社區(qū)、國(guó)際社區(qū)和涉農(nóng)型社區(qū)等，因此在劃定生活圈時(shí)應(yīng)將具有相似性質(zhì)的社區(qū)劃分到同一生活圈內(nèi)，從而促進(jìn)具有相似價(jià)值觀的群體相互交流。

(2)避開自然屏障等要素。城市空間類型中的山體、河流等自然要素實(shí)體自然而然地將城市劃分為若干區(qū)域，因此需要提取這些居民無(wú)法或不易通行的空間阻隔要素作為生活圈劃定邊界，方便居民的日常出行。

(3)排除大型公共空間干擾。城市公園、醫(yī)院、教育等大型公共服務(wù)設(shè)施大多具有各自獨(dú)立的服務(wù)體系與管理機(jī)制，這類大型公共空間的服務(wù)群體是全體居民而非特定社區(qū)內(nèi)的群體，彼此之間形成完整體系不可分割，因此在統(tǒng)計(jì)公共服務(wù)設(shè)施類型時(shí)將市級(jí)、區(qū)級(jí)等大型公共空間排除，不列入某個(gè)具體的生活圈內(nèi)。

(四)梳理研究思路

首先，根據(jù)成都市中心城區(qū)人口高度密集的顯示特點(diǎn)，確定15分鐘生活圈的服務(wù)人口為5～10萬(wàn)、用地面積約0.6～1.8km2。其次，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的分類標(biāo)準(zhǔn)，將公共服務(wù)設(shè)施分為購(gòu)物設(shè)施、教育設(shè)施、休閑設(shè)施、社會(huì)保障與服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及文化設(shè)施共六類，分別提取各類設(shè)施的POI點(diǎn)位。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)完畢后需要清洗重復(fù)數(shù)據(jù)，并將市級(jí)、區(qū)級(jí)等大型公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)排除，以免對(duì)劃定過(guò)程造成干擾。最后，根據(jù)各類設(shè)施POI點(diǎn)位分布及劃定原則等限制條件確定初步劃定方案，接下來(lái)選取各生活圈中設(shè)施分布最集中的點(diǎn)位作為生活圈的核心，以居住小區(qū)中心為出發(fā)點(diǎn)檢驗(yàn)方案的合理性并修改初步方案。最終在方案合理的基礎(chǔ)上，選取一個(gè)典型生活圈進(jìn)行微觀層面的設(shè)施使用公平性研究，研究居住分異下各類居住空間內(nèi)生活的居民使用公共服務(wù)設(shè)施設(shè)施時(shí)的實(shí)際獲取能力。

三、15分鐘生活圈的劃定

圖1 生活圈初步劃定分析

在生活圈實(shí)際劃分的過(guò)程中，以城市步行體系和已建成的公共服務(wù)設(shè)施點(diǎn)位為劃定生活圈的基礎(chǔ)。計(jì)算武侯區(qū)人口密度及用地指標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)靠近老城區(qū)的用地情況整體呈高度集約發(fā)展，因此需要先通過(guò)人口和用地指標(biāo)控制生活圈的空間范圍與密度(見(jiàn)圖1)。初步劃定生活圈時(shí)涵蓋的公共服務(wù)設(shè)施包括購(gòu)物、教育、休閑、社會(huì)保障與服務(wù)、醫(yī)療和文化六類設(shè)施，考慮到周邊自然屏障等要素對(duì)城市空間的分割、各社區(qū)的實(shí)際情況及居民行為特點(diǎn)等因素，將周邊性質(zhì)相似的社區(qū)進(jìn)行合并，最終將武侯區(qū)三環(huán)內(nèi)區(qū)域劃分為21個(gè)生活圈(詳細(xì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1)。

表1 生活圈初步劃定結(jié)果及設(shè)施分布匯總

四、劃定結(jié)果檢驗(yàn)

(一)檢驗(yàn)各生活圈設(shè)施品質(zhì)

對(duì)于生活圈內(nèi)的各子單元來(lái)說(shuō)，是否滿足“15分鐘生活圈”設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到居民生活的品質(zhì)和水平，因此在檢驗(yàn)各類公共服務(wù)設(shè)施時(shí)需要考慮數(shù)量和空間兩個(gè)角度。首先，根據(jù)提取出的POI點(diǎn)位數(shù)據(jù)對(duì)各類生活圈設(shè)施數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，發(fā)現(xiàn)整體數(shù)量分布方面存在明顯的不均衡現(xiàn)象。初次劃定的21個(gè)生活圈規(guī)模相似，但各生活圈設(shè)施擁有量不均，在圖2中能夠明顯看出因設(shè)施擁有數(shù)量不同形成的三個(gè)斷層：第一層級(jí)的生活圈擁有設(shè)施數(shù)量最多，設(shè)施總量超過(guò)60的生活圈有4個(gè)，分別是1-2、1-3、1-5、1-7；第二層級(jí)的生活圈擁有設(shè)施數(shù)量較多，設(shè)施總量在35～60之間的生活圈有4個(gè)，分別是1-4、1-6、1-8、1-9；第三層級(jí)的生活圈擁有設(shè)施數(shù)量很少，設(shè)施總量在30及以下的生活圈有13個(gè)，公共服務(wù)空間處于超載狀態(tài)，幾乎無(wú)法滿足居民的日常使用。圖2顯示前四個(gè)生活圈(1-2，1-7，1-3，1-5)占據(jù)了設(shè)施總量的40.9%，前八個(gè)(1-2，1-7，1-3，1-5，1-8，1-6，1-4，1-9)占據(jù)了63.5%，從區(qū)域角度可以發(fā)現(xiàn)各生活圈擁有設(shè)施數(shù)量差異明顯存在不公平現(xiàn)象。

圖2 各生活圈現(xiàn)狀設(shè)施數(shù)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果

圖3 生活圈現(xiàn)狀設(shè)施的可達(dá)性分析

其次，僅通過(guò)設(shè)施總數(shù)無(wú)法反映出各生活圈內(nèi)不同類型的公共服務(wù)設(shè)施在空間分布上的差異，因此需要將帶有空間屬性坐標(biāo)的POI點(diǎn)位導(dǎo)入Arcgis軟件進(jìn)行空間可達(dá)性分析?？臻g可達(dá)性能夠反映從居住點(diǎn)出發(fā)到達(dá)設(shè)施點(diǎn)的難易程度，可達(dá)性越高說(shuō)明其可服務(wù)的范圍越大、覆蓋度越廣。從圖3能夠看出超過(guò)50%的設(shè)施均分布在可達(dá)性較好的區(qū)域，不同區(qū)域之間呈現(xiàn)出同心圓的結(jié)構(gòu)特征。此外，公園、診所和便利店三類設(shè)施多分布在可達(dá)性較好的區(qū)域，說(shuō)明這類與居民日常生活聯(lián)系較密切的設(shè)施使用時(shí)便利度高。因此在布局設(shè)施時(shí)不僅要提升步行網(wǎng)絡(luò)體系的通達(dá)性，還要積極完善各類設(shè)施的調(diào)控方向，如增設(shè)街角綠地及休閑娛樂(lè)設(shè)施、完善養(yǎng)老設(shè)施的管理機(jī)制等。

(二)檢驗(yàn)設(shè)施覆蓋度

圖4 15分鐘生活圈設(shè)施覆蓋度分析

對(duì)劃定結(jié)果的覆蓋度檢驗(yàn)首先需要選取生活圈中設(shè)施聚集度高、可達(dá)性較好的位置作為核心點(diǎn)，檢驗(yàn)15分鐘步行范圍內(nèi)設(shè)施在空間上的覆蓋度，探究生活圈的合理規(guī)模。通過(guò)上述3個(gè)條件疊加確定了生活圈核心，進(jìn)行步行可達(dá)性的檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)完善路網(wǎng)并新增部分設(shè)施后覆蓋度明顯提升，基本滿足空間覆蓋度85%以上的目標(biāo)要求(見(jiàn)圖4)。

(三)微觀層面的機(jī)會(huì)公平檢驗(yàn)

區(qū)域尺度下的設(shè)施品質(zhì)檢驗(yàn)從覆蓋度、可達(dá)性、數(shù)量分布均衡性三個(gè)維度驗(yàn)證了設(shè)施的分布情況，但是由于武侯區(qū)人口數(shù)量多、所轄范圍大，導(dǎo)致數(shù)據(jù)量過(guò)大，無(wú)法在區(qū)域?qū)用嬖u(píng)價(jià)不同類型群體使用設(shè)施的實(shí)際情況，因此在21個(gè)生活圈中選取了一個(gè)作為典型生活圈。武侯區(qū)密集建成區(qū)內(nèi)的居住人口組成復(fù)雜，流動(dòng)人口如華僑、外國(guó)友人、少數(shù)民族等較多；階層屬性如外來(lái)務(wù)工人員(較多的低收入人群)、中層收入人群、高層收入人群等具有較為明顯的分異現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的同質(zhì)人群、異質(zhì)人群彼此隔離表現(xiàn)出明顯的居住空間分異現(xiàn)象。為了進(jìn)一步探究生活圈內(nèi)不同居住空間類型獲取公共服務(wù)設(shè)施能力的差異，選取武侯區(qū)內(nèi)人口分異現(xiàn)象最為明顯的漿洗街街道所轄的1-8生活圈進(jìn)行多因素評(píng)價(jià)，探究不同居住空間類型空間內(nèi)居民在實(shí)際使用設(shè)施過(guò)程中能否實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平。

1.1-8生活圈居住小區(qū)基本情況

(1)居民經(jīng)濟(jì)屬性。為了研究1-8生活圈居住人群及住房分異，對(duì)居住小區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理及分析。居民經(jīng)濟(jì)屬性數(shù)據(jù)可通過(guò)職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、年齡等指標(biāo)反映，但該類數(shù)據(jù)獲取難度較大?？紤]到同一居住區(qū)內(nèi)部具有較高的均質(zhì)性，在一般情況下居住人群的收入水平和消費(fèi)水平差異較小，因此，可根據(jù)居住區(qū)的交易均價(jià)、住房類型等屬性特征，將特征相近的住房劃分為相同組別，具體類型如下2所示。

表2 1-8生活圈不同類型居住小區(qū)信息匯總

圖5 居住小區(qū)類型

(2)居住類型。通過(guò)研究1-8生活圈區(qū)域內(nèi)各居住小區(qū)居民經(jīng)濟(jì)屬性，將1-8生活圈內(nèi)的居住空間劃定為四種居住小區(qū)類型：新建中高層住宅、老舊住宅、多層住宅、單位宿舍，研究不包含學(xué)校宿舍。不同類型的居住小區(qū)在區(qū)域內(nèi)房?jī)r(jià)相差數(shù)額約1000～3000元，研究區(qū)域內(nèi)共有41個(gè)居住小區(qū)(見(jiàn)圖5)。

2.1-8生活圈公共服務(wù)設(shè)施的機(jī)會(huì)公平檢驗(yàn)

為了使設(shè)施評(píng)價(jià)的結(jié)果更具有從微觀層次整體說(shuō)明設(shè)施現(xiàn)狀問(wèn)題的說(shuō)服力，并根據(jù)居民需求首要原則是選擇公益性設(shè)施，重點(diǎn)選擇生活圈內(nèi)與居民日常生活在一日之內(nèi)聯(lián)系最為密切的體育、休閑、購(gòu)物、教育、文化、養(yǎng)老和醫(yī)療設(shè)施七類公共服務(wù)設(shè)施，綜合衡量城市的公共服務(wù)設(shè)施空間可達(dá)性。通過(guò)GIS軟件的OD距離分析工具對(duì)居民獲得各類設(shè)施的能力進(jìn)行分析(見(jiàn)圖6)。首先，采用ArcGIS中的最短距離分析功能與算數(shù)平均法計(jì)算各類型居住小區(qū)(共41個(gè))至各類公共服務(wù)設(shè)施的平均最短距離，數(shù)值越小代表公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性就越好。再將可達(dá)性距離最短的居住組別設(shè)為100分，按照倒數(shù)法計(jì)算各組別得分，分?jǐn)?shù)越高表示獲取公共服務(wù)設(shè)施越便利，以此得分比較各級(jí)住房與各類公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性差異。根據(jù)得分結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)1-8生活圈中幼兒園、日間照料中心、文化活動(dòng)站三類設(shè)施尤為缺乏，場(chǎng)地內(nèi)的公園及廣場(chǎng)等分布較均勻但總體上數(shù)量較少，缺少全天候免費(fèi)開放的室內(nèi)外活動(dòng)空間。

綜合兩項(xiàng)(距離、數(shù)量)分析，計(jì)算兩項(xiàng)得分的算數(shù)平均值，如表3和表4所示：老舊小區(qū)在兩種評(píng)分體系下得分顯示均為最高，其次是多層住宅和新建中高層住宅，得分最低的居住小區(qū)類型為單位宿舍(見(jiàn)圖7)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要是老舊小區(qū)位于城市中心城區(qū)，周邊區(qū)位條件較好，在同等路面狀況下步行網(wǎng)絡(luò)體系較為完備；部分老舊小區(qū)由于規(guī)模較小，整體呈現(xiàn)出“小組團(tuán)密路網(wǎng)”的步行網(wǎng)絡(luò)形式，方便居民采用慢行交通方式到達(dá)公共服務(wù)設(shè)施點(diǎn)，且在社區(qū)更新等政策引導(dǎo)下老舊小區(qū)的設(shè)施配置情況也較為完備。新建的中高層小區(qū)在獲取休閑娛樂(lè)、教育、體育、購(gòu)物、醫(yī)療設(shè)施時(shí)距離較近，但獲取養(yǎng)老設(shè)施時(shí)存在劣勢(shì)，隨著社區(qū)養(yǎng)老政策的推行，這一問(wèn)題也將得到有效解決。從圖7能夠看出住在單位宿舍的居民獲取設(shè)施的得分在兩種評(píng)分體系下均最低，在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可能是單位宿舍住宅周邊的步行網(wǎng)絡(luò)體系不完善，大大降低了實(shí)際的步行可達(dá)性。

表4 不同類型居住小區(qū)擁有設(shè)施數(shù)量及獲取能力評(píng)價(jià)結(jié)果

圖7 不同類型居住小區(qū)獲取設(shè)施能力評(píng)價(jià)

五、優(yōu)化策略

(一)居住空間優(yōu)化

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城市都完成了拆除低品質(zhì)住宅構(gòu)建多層單元住宅階段，但由于新舊建筑建設(shè)年代參差不齊，許多地區(qū)的中心城區(qū)需要依托社區(qū)營(yíng)造的相關(guān)方法解決住區(qū)建筑整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、環(huán)境品質(zhì)差等問(wèn)題。在社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)居住空間設(shè)計(jì)的多樣化引導(dǎo)不同社會(huì)階層的混合居住。同時(shí)利用用地功能混合，構(gòu)建不同群體之間的聯(lián)系紐帶，縮短不同群體之間的距離。

(二)步行網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化

步行網(wǎng)絡(luò)體系的通達(dá)程度極大地影響了公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性，生活圈步行網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化應(yīng)以“安全便捷、經(jīng)濟(jì)低碳”為目標(biāo)，構(gòu)建城市道路人行道、街坊通道、公共通道、綠地步行道路等相互串聯(lián)的完整體系。此外，不同交通工具之間的換乘也應(yīng)納入生活圈規(guī)劃的范疇之中，應(yīng)完善公交換乘、共享模式的轉(zhuǎn)換和連接。公共交通站點(diǎn)應(yīng)結(jié)合公共設(shè)施、人群集聚因素進(jìn)行考慮，做到分級(jí)運(yùn)營(yíng)、設(shè)施資源分配以實(shí)現(xiàn)真正意義上的機(jī)會(huì)公平。最后，生活圈規(guī)劃應(yīng)以構(gòu)建高密度的路網(wǎng)體系為基礎(chǔ)，以“小街區(qū)密路網(wǎng)”的形式提升步行網(wǎng)絡(luò)體系的通達(dá)性，優(yōu)化城市道路的人行道品質(zhì)。

(三)公共服務(wù)設(shè)施配置

隨著人們需求的不斷提升，原有的公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足居民對(duì)美好生活向往的需求，因此需要在設(shè)施配置時(shí)采用功能集中復(fù)合的一站式綜合體實(shí)現(xiàn)“文化+體育”“醫(yī)療+養(yǎng)老”“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合”等功能模塊的組合疊建。在生活圈規(guī)劃中需要統(tǒng)籌整體資源要素，構(gòu)建理想化空間布局模式，貫徹以人為本、需求導(dǎo)向的規(guī)劃思路。社區(qū)綜合體作為集中的公共開放空間，需要將多種功能交織融合，從而方便居民的使用與服務(wù)管理，最大程度提升公共服務(wù)設(shè)施的利用率。

六、結(jié)論

在實(shí)際劃定生活圈的過(guò)程中應(yīng)突破傳統(tǒng)行政邊界的桎梏，注重設(shè)施配置的集約化發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)生活圈設(shè)施自足的情況下與其他生活圈共享設(shè)施，以促進(jìn)不同階層群體間的聯(lián)系與互動(dòng)。通過(guò)對(duì)1-8生活圈中不同居住類型空間的設(shè)施獲取能力測(cè)度發(fā)現(xiàn)：不同類型的居住小區(qū)在公共服務(wù)設(shè)施獲取能力上存在較大差異。城市中生活著形形色色的人，無(wú)論是衣食起居還是生老病死，都需要城市為其提供各類公共服務(wù)，而生活圈規(guī)劃的初衷也是為了將居住區(qū)劃分為若干獨(dú)立單元，在空間上實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化、平均化。然而，除商業(yè)、教育、休閑、醫(yī)療設(shè)施四類公共服務(wù)設(shè)施的獲取能力相對(duì)均衡外，武侯區(qū)漿洗街街道體育設(shè)施與養(yǎng)老設(shè)施的空間布局不均衡，以致不同類型居住空間獲得能力不均衡。生活圈在布局設(shè)施時(shí)應(yīng)考慮與周邊生活圈的聯(lián)動(dòng)與共享，并將使用頻次較高的社區(qū)綜合管理服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心、日間照料中心等集中布局?？紤]到城市中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度大、用地緊張，可采取“小街區(qū)密路網(wǎng)”等形式優(yōu)化原有步行網(wǎng)絡(luò)體系，以提高步行網(wǎng)絡(luò)體系的通達(dá)性，幫助居民減少因采用慢行交通增加的通勤時(shí)間。不同類型的居住小區(qū)在實(shí)際使用公共服務(wù)設(shè)施時(shí)仍存在矛盾，在前期生活圈規(guī)劃的過(guò)程中需重視設(shè)施配置的影響因素，選擇合適的算法模型模擬公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域配置。