尚貴剛

摘 要：2020年的高考政治試題對(duì)學(xué)生的法治意識(shí)的核心素養(yǎng)作了重點(diǎn)考查，分別從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、遵守法律四個(gè)方面，通過對(duì)真題的透析，基礎(chǔ)知識(shí)的考查，基于學(xué)科任務(wù)的視角全面剖析。

關(guān)鍵詞：政治試題;法治意識(shí);剖析

《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)要素的獨(dú)特價(jià)值，歸結(jié)為有信仰、有思想、有尊嚴(yán)、有擔(dān)當(dāng)。所謂有尊嚴(yán)，是凝結(jié)自由、平等、公正價(jià)值取向的尊嚴(yán)，唯有法治意識(shí)才能使人切實(shí)感受到這樣的尊嚴(yán)。法治意識(shí)是思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)之一，我國(guó)公民的法治意識(shí)，就是要尊法學(xué)法守法用法，自覺參加社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

一、兩會(huì)審議、討論《民法典》，科學(xué)立法

（一）真題略（2020全國(guó)II卷第39題）

（二）真題透析

從情境創(chuàng)設(shè)角度看，該題圍繞兩會(huì)審議、討論《中華人民共和國(guó)民法典》草案的詳細(xì)過程，涉及兩個(gè)主體中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和全國(guó)人民代表大會(huì)。兩個(gè)主體在審議、討論民法典的地位和作用是有差異的，全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為民法典是維護(hù)公民各項(xiàng)權(quán)利的一部百科全書，全國(guó)人大代表根據(jù)各方面意見對(duì)民法典草案修改100余處。民法典是由十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過的，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)的立法權(quán)。一般來(lái)說，情境涉及的主體越多，情境就越復(fù)雜，兩個(gè)主體要比一個(gè)主體要復(fù)雜。

從設(shè)問角度來(lái)看，第一，其主語(yǔ)是兩會(huì)指全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議;第二，我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)，需要據(jù)此思考我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)有哪些？第三，結(jié)合民法典的通過，這是程序性知識(shí)，程序性知識(shí)主要解決“做什么”和“如何做”的問題。陳友芳教授曾指出：“思想政治學(xué)科知識(shí)整合能力考查的最重要類型是陳述性知識(shí)與程序性知識(shí)的整合，而且要以程序性知識(shí)為依歸，既要注重考查學(xué)生將思想政治的學(xué)科概念、原理遷移到實(shí)際問題的能力?！?/p>

（三）必備知識(shí)：知識(shí)點(diǎn)是組成知識(shí)的最小單位，若干知識(shí)點(diǎn)相互聯(lián)系就構(gòu)成了一個(gè)理論。與該題必備的知識(shí)如下。我國(guó)的根本政治制度是什么，人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的原則是什么，其優(yōu)勢(shì)是什么。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的基本政治制度之一，其政協(xié)委員的作用是什么。

（四）從學(xué)科任務(wù)角度來(lái)看，本題屬于從“解釋與論證”方面進(jìn)行考查。要求學(xué)生能夠?qū)φ鎸?shí)社會(huì)生活情境中的事物或問題，運(yùn)用學(xué)科技能與方法分析原因。它回答“為什么”的問題。具體來(lái)說，它要求學(xué)生能夠?qū)蓵?huì)所彰顯的我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用學(xué)科技能與方法分析其原因。結(jié)合民法典的通過，對(duì)社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合乎邏輯與科學(xué)要求的論證和檢驗(yàn)。

二、政府組建行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法

（一）真題略（2020全國(guó)II卷第16題）

（二）真題透析

從情境創(chuàng)設(shè)角度看，第一，某市推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限力量向基層延伸和下沉的改革的原因是根據(jù)中央有關(guān)文件精神;第二，如何進(jìn)行改革強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，整合原有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu);第三，改革后誰(shuí)行使權(quán)力，依法行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作;第四，“這一改革旨在”，既改革的目的是什么。理解這句話對(duì)于選擇非常重要，選擇是不是對(duì)材料的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是改革能起到什么效果。

從提供的選項(xiàng)來(lái)看，屬于組合式選擇題，分為四個(gè)方面：第一，“轉(zhuǎn)變基層政府職能”，政府的職能有保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能，組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，組織社會(huì)主義文化建設(shè)職能，提供社會(huì)公共服務(wù)的職能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的職能。第二，“強(qiáng)化基層司法機(jī)關(guān)的權(quán)威”，司法機(jī)關(guān)指人民法院和人民檢察院，材料中未涉及人民法院和人民檢察院。第三，“完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制”，材料中有“組建統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”可理解為完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。第四，“提高基層政府執(zhí)法效能”，材料中“依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)”有助于提高基層政府的執(zhí)法效能。

（三）必備知識(shí)：與該題相關(guān)的必備知識(shí)的掌握有助于學(xué)生對(duì)該題的理解，起到舉一反三的效果。我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。政府及其工作人員的權(quán)力行使必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定，既政府依法行政。我國(guó)的憲法和法律是人民代表大會(huì)制定的，憲法和法律體現(xiàn)了人民的意志和利益。政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略的基本要求，體現(xiàn)了政府的性質(zhì)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。

（四）從學(xué)科任務(wù)的角度來(lái)看，本題屬于從“描述與分類”方面進(jìn)行考查。它要求學(xué)生能夠按照某個(gè)維度對(duì)真實(shí)社會(huì)生活情境中事物或問題的性質(zhì)、特征、表現(xiàn)進(jìn)行描述、比較和分類。它回答“是什么”的問題。具體來(lái)說，它要求學(xué)生能夠?qū)φ毮艿霓D(zhuǎn)變前后進(jìn)行比較，結(jié)合情境材料說明基層政府是如何進(jìn)行依法行政的。另外需要明確基層政府的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法的區(qū)別。

三、人民檢察院履職，公正司法

（一）真題略（2020全國(guó)III卷第17題）

（二）真題透析

從情境創(chuàng)設(shè)角度看，第一，情境中有兩個(gè)主體人民檢察院、住房和城市建設(shè)局。住房和城市建設(shè)局屬于政府的一個(gè)部門。第二，從情境的內(nèi)容來(lái)看，某市人民法院向市住房城市建設(shè)局送達(dá)有關(guān)規(guī)范公共租賃住房管理的檢察意見書。第三，“這一事例表明”，注意這一問題從該事例中能夠從思想政治學(xué)科方面表明什么問題。

從提供的選項(xiàng)角度來(lái)看，第一，“政府職能部門應(yīng)當(dāng)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督”，政府和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系是什么，政府是我國(guó)的行政機(jī)關(guān)，人民檢察院是我國(guó)的司法機(jī)關(guān)，二者是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。第二，“向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議書是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)”，材料中檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)提出了檢察建議書，之所以提出，就在于它是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。第三，“行政機(jī)關(guān)必須按照檢察機(jī)關(guān)的建議安排自己的工作”，這句話表述是錯(cuò)誤的，錯(cuò)在“必須”方面，行政機(jī)關(guān)有自己的權(quán)力，要依法行政，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該按照檢察機(jī)關(guān)的建議安排自己的工作。第四，“行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的相互制約有利于提高社會(huì)治理水平”，人民檢察院是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系不是相互制約的關(guān)系。

（三）必備知識(shí)

司法機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，依法妥善處理各類疫情防控民商事糾紛，依法嚴(yán)懲各類妨礙疫情防控的違法犯罪，維護(hù)防控秩序。因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

我國(guó)的司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。司法機(jī)關(guān)要公正司法。人民法院是我國(guó)的審判機(jī)關(guān)。人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特殊情況外，一律公開進(jìn)行。人民檢察院是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

（四）從學(xué)科任務(wù)的角度來(lái)看，本題屬于從“辨析與評(píng)價(jià)”的角度進(jìn)行考查。它要求學(xué)生能夠結(jié)合具體的社會(huì)生活情境，根據(jù)某個(gè)維度對(duì)事物的作用、價(jià)值與功能進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，辨識(shí)事物之間的關(guān)系。它告訴我們“應(yīng)該怎樣做”。具體來(lái)看，它要求學(xué)生能夠根據(jù)材料提供的情境人民檢察院與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部之間的關(guān)系，政府的職能部門住房城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)該怎樣做，人民檢察院應(yīng)該怎樣做。

四、公民遵守法律，參與高空拋物墜物的治理

（一）真題略（2020山東卷第17題）

（二）真題透析

從情境創(chuàng)設(shè)角度來(lái)看，第一，該題選取社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問題“治理高空拋物與墜物”這一主題;第二，材料以圖表的方式進(jìn)行呈現(xiàn)，一欄從“民有所呼”，與之對(duì)應(yīng)的一欄是“法有所應(yīng)”;第三，“民有所呼”這一欄有分兩段材料，第一段材料講述高空拋物墜物的危害性，第二段材料某智庫(kù)這對(duì)這一問題進(jìn)行的調(diào)查，社區(qū)對(duì)高空拋物問題采取的措施;第四，“法有所應(yīng)”這一欄引用《中華人民共和國(guó)民法典》與高空拋物相關(guān)的三段法律條文，第一段明確侵權(quán)人的法律責(zé)任;第二段明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法律責(zé)任;第三段明確公安機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。

從設(shè)問角度來(lái)看，第一，“運(yùn)用政治生活知識(shí)”，限定在學(xué)生需要從政治生活角度思考，而不是經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、生活與哲學(xué)角度;第二，問題的主語(yǔ)是“社區(qū)居民”，社區(qū)居民既指居委會(huì)成員，一般來(lái)說，學(xué)生要么來(lái)自農(nóng)村，要么來(lái)自城市，可轉(zhuǎn)化為學(xué)生的角度;第三，如何參與社區(qū)的高空拋物墜物治理，屬于程序性知識(shí)，考查學(xué)生如何辦的問題。

（三）必備知識(shí)

遵守憲法和法律是公民的四項(xiàng)政治性義務(wù)之一。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是公民根本的行為準(zhǔn)則。公民參與政治生活，要遵循公民在法律面前一律平等的原則（它包括三個(gè)方面：平等的享有權(quán)利、平等的履行義務(wù)、平等的適用法律。）、堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則（公民既是權(quán)利的主體又是義務(wù)的主體）、堅(jiān)持個(gè)人利益和國(guó)家利益相結(jié)合的原則（我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家利益和人民的根本利益在根本上是一致的，當(dāng)二者發(fā)生矛盾時(shí)，個(gè)人利益要服從國(guó)家利益）。

（四）從學(xué)科任務(wù)的角度來(lái)看，本題屬于從“預(yù)測(cè)與選擇”的角度進(jìn)行考查。它要求學(xué)生能夠結(jié)合具體的社會(huì)生活情境，運(yùn)用科學(xué)的方法和原理對(duì)行為、問題的結(jié)果或影響進(jìn)行分析與預(yù)測(cè);根據(jù)約束條件和決策目標(biāo)設(shè)計(jì)出合理可行的方案;比較不同方案的優(yōu)劣利弊并進(jìn)行合理選擇。它回答“怎樣做”的問題。具體來(lái)看，治理高空拋物墜物是全社會(huì)的共同責(zé)任。社區(qū)居民如何參與高空拋物墜物的治理。

十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)公民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)教育部制定：《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》（2017年版），人民教育出版社.

[2]陳友芳.知識(shí)-語(yǔ)言-思維：學(xué)科素養(yǎng)導(dǎo)向下的思想政治學(xué)科測(cè)評(píng)體系新轉(zhuǎn)向[J].中國(guó)考試，2018（7）：53-59.

[3]韓震、朱明光主編.《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）解讀，高等教育出版社.