汪靜

摘要：2021年，我國脫貧攻堅工作取得全面勝利，駐村干部制度作為精準扶貧的重要機制，在脫貧攻堅工作中起到了巨大的推動作用。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，基層干部是關(guān)鍵性力量，因此，仍要繼續(xù)發(fā)揮以駐村干部為代表的基層工作人員的重要作用。本文基于馬斯洛需要層次理論，剖析駐村干部面臨的工作困境，立足于駐村干部自身訴求，探討完善激勵機制，激發(fā)駐村干部“內(nèi)部驅(qū)動力”，使其成為國家?guī)头稣叩膫鬟f者和執(zhí)行者。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；駐村干部需求；馬斯洛需求層次理論；激勵機制

中圖分類號：C933文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）09-0126-07

2021年2月25日，習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會宣布，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。駐村干部制度作為精準扶貧的重要機制，在我國脫貧攻堅工作中起到了巨大的推動作用。駐村干部制度是黨和國家機構(gòu)向農(nóng)村派駐干部，以協(xié)助和督促村級組織完成各級黨政部門下達到村莊的工作、指導村民自治、推動農(nóng)村社會發(fā)展為目的的一項工作制度[1]。駐村干部以行政介入的方式“外嵌”到鄉(xiāng)村社會，開展對口幫扶工作，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展以及基層組織建設起到有力的推動作用，是落實國家扶貧政策、提升基層治理水平的關(guān)鍵性力量。

隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我國“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，提出“健全常態(tài)化駐村工作機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持”。當前正處于脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的過渡期，一些駐村干部存在不主動開拓、畏首畏尾、不愿動心思考慮鄉(xiāng)村振興路徑的現(xiàn)狀[2]。同時一些駐村干部在工作中也面臨能力不足、工作適應慢和權(quán)責不清等困境[3]。工作環(huán)境差、家人不支持和工作成就感得不到滿足等造成了嚴重的職業(yè)倦怠感[4]。此外，對駐村干部工作考核不合理、補貼福利較少和社會尊重感缺乏等也在很大程度上降低了駐村干部留任參與鄉(xiāng)村振興的意愿[5]。

本文基于馬斯洛需要層次理論，分析駐村干部的需要與激勵所面臨的困境，探討如何建立健全激勵機制，滿足駐村干部合理需要，充分激發(fā)其“內(nèi)部驅(qū)動力”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅強有力的人才保障。

一、馬斯洛需要層次理論與駐村干部需要

（一）馬斯洛需要層次理論與駐村干部激勵之間的關(guān)系

1943年，美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛在《人類激勵理論》一書中提出人的需要可由低級到高級分為五個層次，分別是生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要[6]。馬斯洛提出的這五個層次需要同樣也適用于駐村干部，五個層次的需要在駐村干部群體中存在不同程度的缺失。基于馬斯洛需要層次理論來滿足駐村干部的訴求，有利于改善駐村干部的工作條件，提升駐村干部的工作動力，進而提升精準扶貧效果，助力鄉(xiāng)村振興工作的開展。

馬斯洛的需要層次理論還揭示出，人的需要是有層次的，當某個層次的需要得到滿足以后，這一層次的需要對人的激勵作用將會降低，需要滿足更高層次需要才能對人的行為產(chǎn)生激勵作用。根據(jù)這一理論，構(gòu)建與駐村干部各項需要相關(guān)的指標體系，建立科學合理、行之有效的激勵機制，可以有效提高駐村干部的工作動力。

（二）駐村干部各項需要的構(gòu)成要素

筆者以馬斯洛的需要層次理論為基礎，結(jié)合駐村干部的工作實際，深入研究駐村干部的各層級需要及其構(gòu)成要素，見表1。

二、基于馬斯洛需要層次理論分析駐村干部面臨的主要困境

（一）駐村干部在生理需要方面面臨的困境

1.工作繁雜、壓力大

駐村干部的日常工作復雜瑣碎，需要填報的表格以及收集的資料往往數(shù)量驚人。據(jù)報道，中部某縣的一位駐村干部在半個月之內(nèi)要填寫的各類表格多達近百個，這些表格大部分需要手工填寫還不能涂改。除此之外，還要整理各類材料、參加各種推進會、深入貧困戶進行調(diào)查等等，這些繁雜的工作導致駐村干部的工作量嚴重超出負荷，睡眠和休息時間難以保證，某省報道稱，短短1個月就有多名駐村干部累倒在扶貧工作崗位上，這無疑給駐村干部在心理和生理上造成了不同程度的傷害。

2.工作和生活環(huán)境較差

駐村干部的“駐村”地點基本都是一些條件落后的貧困村，生活環(huán)境相對較差，經(jīng)常出現(xiàn)用水、用電、交通以及住宿問題。某駐村干部曾這樣描述：“住所，一張小床、一張桌子、一臺電腦、一根網(wǎng)線、一張畫像。屋子密封也不好，冬天寒風呼嘯，只好整個人縮進被窩。除了冷風拍打玻璃，四下寂靜無聲，整個人像是掉進了無邊黑暗的隧洞，時間變得無比漫長，仿佛一切失去了意義?！盵7]還有些駐村干部住在農(nóng)民的自建房內(nèi)，下雨的時候出現(xiàn)漏水和停電的情況，上網(wǎng)、洗漱等都存在問題。艱苦的工作環(huán)境使駐村干部容易產(chǎn)生心理落差，從而在工作中出現(xiàn)負面情緒。

（二）駐村干部在安全需要方面面臨的困境

1.駐村干部的人身安全難以保障

人身安全一般包括人的生命、健康、人格以及名譽等方面的安全。由于駐村干部工作負荷重，休息不足，身體健康和生命安全得不到保障。如河南省項城市財政局袁文臻書記由于超負荷工作突發(fā)高血壓，再如江西省某縣駐村干部何東華在所駐村莊圓滿通過國家精準扶貧驗收工作后被查出患有淋巴癌。從生命安全的角度來說，在駐村幫扶過程中，由于安全難以保障，駐村干部的生命安全受到威脅的情況也時有發(fā)生。例如，2019年6月，廣西駐村干部黃文秀在回村救災搶險路上不幸遇難。這些事例表明，保障駐村干部的身體健康和生命安全是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。

2.駐村干部的職業(yè)安全難以保障

駐村干部是各級政府選派的能力和素質(zhì)較高的優(yōu)秀干部，但他們同樣面臨職業(yè)方面的威脅。駐村干部的工作時間一般不少于2年，有些單位因為工作需要，會安排其他人員從事駐村干部在原單位的工作，使駐村干部面臨職業(yè)威脅。還有部分駐村干部回到原崗位工作時，由于長期遠離工作崗位從而顯得生疏和不熟練，其工作成果難以得到認可，從而影響評獎評優(yōu)和升職晉升。事業(yè)編制的駐村干部晉升空間小，很難找到合適的崗位也是他們面臨的嚴峻問題。

（三）駐村干部在社交需要方面面臨的困境

1.家庭關(guān)系受到影響

由于工作性質(zhì)特殊，駐村干部要常年駐扎在鄉(xiāng)村，長期和家庭成員分居兩地，對家庭關(guān)系造成了不利影響，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是駐村干部夫妻之間缺乏溝通使雙方關(guān)系緊張；二是駐村干部長期和孩子分離，不能照顧老人，導致代際矛盾突出。有駐村干部表示，由于路途遙遠、交通不便再加上工作需要，兩年內(nèi)大部分時間要奮斗在扶貧一線，嚴重影響家庭關(guān)系。家庭關(guān)系不和諧會嚴重影響駐村干部的工作狀態(tài)和工作效率。

2.社會關(guān)系難以維護

駐村干部常年駐扎在基層農(nóng)村，與原來的工作單位和生活環(huán)境逐漸脫鉤，他們的精力也大多投入幫扶工作中，從而影響人際關(guān)系的發(fā)展。除此之外，駐村干部工作的貧困村對他們來說是一個全新的環(huán)境，語言和風俗習慣等方面的差異給駐村干部帶來交流障礙，因此很難建立良好的社會關(guān)系網(wǎng)絡。例如西藏、青海、云南及廣西等少數(shù)民族聚居地區(qū)，普通話普及率不高，風土人情和風俗習慣獨特，溝通問題成為駐村干部開展工作的重大障礙，給駐村干部建立良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡帶來了困難和挑戰(zhàn)。

（四）駐村干部在尊重需要方面面臨的困境

1自我尊重不足

在脫貧攻堅工作中，我們往往只關(guān)注扶貧對象的脫貧信心，通過扶智扶志等措施使貧困人口摒棄“要我脫貧”“等靠要”等錯誤傾向，有效提升貧困人口脫貧的“內(nèi)生動力”。其實，滿足駐村干部的自我尊重需要同樣重要。在鄉(xiāng)村振興工作中，要對駐村干部開展工作的“內(nèi)生動力”給予更多關(guān)注。在幫扶工作中，由于面臨全新的工作環(huán)境，駐村干部很難做到信心十足，甚至對于自己的能力產(chǎn)生懷疑。同時，面對新的任務和挑戰(zhàn)，不少駐村干部也存在本領(lǐng)恐慌。由于上級部門沒有明確出臺操作層面的相關(guān)文件，部分駐村干部不敢放開手腳大膽探索，怕“多做多錯”。因此需要通過相應的措施幫助駐村干部樹立信心，提高對自我的認同感，促進駐村幫扶工作的順利開展。

2.社會尊重缺失

駐村干部是各級單位選派的優(yōu)秀干部，但對于駐村而言，卻是外來人員，在工作中，他們的地位和威望遠遠比不上村里的干部。一方面，缺乏村干部的尊重，由于駐村干部的某些職責與村干部的職責重疊，容易引起沖突，甚至出現(xiàn)村干部繞過駐村干部自行決策的現(xiàn)象。例如豫中某村的駐村干部發(fā)現(xiàn)，一些小型的項目申請和建設都是村干部私下決定的，自己毫不知情；另一方面，一些村干部會故意為難駐村干部，意在將其趕走。例如某駐村干部到達駐村地點后，村委會給其安排了一間沒有任何家具的房間，并且趁其周末回家的機會，以接受計生委檢查為由將其行李物品搬出。以上都是典型的不尊重駐村干部的現(xiàn)象。社會尊重的缺失使駐村干部面臨工作責任很重但身份地位較低的困境，使駐村干部的作用和能力難以得到充分發(fā)揮。

（五）駐村干部自我實現(xiàn)需求面臨的困境

1.思想覺悟不高

一些駐村干部往往以外來人員的心態(tài)開展工作，在工作中抱有“多一事不如少一事”“沒事別惹事”的工作態(tài)度，甚至產(chǎn)生消極應付的工作情緒，再加上駐村幫扶工作條件艱苦，這類駐村干部很容易出現(xiàn)“厭戰(zhàn)”“畏難”“懈怠”等不良情緒，這都是政治素質(zhì)較差、思想覺悟不高的表現(xiàn)。究其原因，是他們沒有認識到基層幫扶工作的重要性，也沒有明確黨員干部的工作職責和使命。消極態(tài)度不僅影響駐村工作的開展，更關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

2.理想抱負難以實現(xiàn)

大多數(shù)駐村干部都希望在駐村工作中有所作為，從而實現(xiàn)自己的人生理想和抱負，也即在工作中滿足自我實現(xiàn)的需要。但由于上述困境，理想和抱負在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，一些駐村干部因此會動搖甚至放棄自己的初心和使命，在工作中一味追求“短平快”的幫扶項目，對一些長效性的項目置之不理，在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面難以取得實質(zhì)性成效。

三、從馬斯洛需要層次理論出發(fā)重構(gòu)駐村干部激勵機制

（一）滿足生理需要的舉措

1.精簡工作內(nèi)容，保障休息時間

解決駐村干部工作繁雜、壓力大的問題，可以從兩個方面著手：一方面精簡駐村干部的工作內(nèi)容，在幫扶過程當中要堅決防止形式主義，簡化一些不必要的表格登記以及無效工作，讓駐村干部將精力放在解決群眾“急難愁盼”的實際困難上，提高幫扶工作效率。2017年7月24日，《國務院扶貧辦關(guān)于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》發(fā)布，通知明確指出，要從減少填報表格的數(shù)量、減少檢查考評的次數(shù)、減少會議活動的次數(shù)、減少發(fā)文的數(shù)量、調(diào)查研究規(guī)范化以及加強監(jiān)督問責力度六個方面來釋放扶貧干部的工作精力；另一方面，要安排合理的作息時間，對于加班加點的上限作出硬性規(guī)定，保障駐村干部的休息時間。只有工作量在正常承受范圍內(nèi)，作息有保障，才能有效激勵駐村干部，提升他們的工作能力。

2.改善生活環(huán)境，緩解心理落差

對于駐村干部生活環(huán)境較差這一問題，可以通過兩種措施來解決。首先，保障駐村干部用電、用水以及交通和住房等基本生活需要，同時可以考慮為其提供生活補貼。例如陜西某縣整合各項資金，保證駐村幫扶干部“有飯桌、有洗浴間、有水廁、有臥室、有取暖設施”，還給駐村干部配備了一些家用電器，提高了駐村干部的生活條件；其次，為駐村干部提供良好的工作環(huán)境。例如陜西某縣為了讓駐村干部安心工作，積極展開“暖心工程”，對其辦公、通訊以及交通等方面的工作條件加以改善。這些舉措可以有效解決駐村干部在生活方面的基本需要，從而激勵他們?nèi)硇耐度霂头龉ぷ鳌?/p>

（二）滿足安全需要的舉措

1.提供醫(yī)療保障和人身安全保險

為解除駐村干部在健康和安全方面的后顧之憂，要向其提供醫(yī)療保障，定期安排體檢。例如，江西某縣為130多名駐村干部提供免費的健康體檢活動，給奮斗在一線的駐村干部送去關(guān)愛。海南某縣也為全縣4651名駐村干部免費提供價值600元的健康體檢套餐。這些舉措受到社會各界的一致好評。除此之外，還可以給駐村干部購買人身安全保險。例如江西泰和縣籌集資金50多萬元，為該縣所有駐村干部購買了人生意外險。這些舉措有效保障了駐村干部的健康安全。

2.做好職業(yè)安全保障工作

一方面，要有公平合理的崗位晉升機制，讓優(yōu)秀的人才有機會從事更重要的工作，以此來激勵駐村干部的工作動力。例如，河南某縣曾在扶貧工作方案中明確規(guī)定每次提拔任用干部時，脫貧攻堅干部任用比例不低于60%；另一方面，國家有關(guān)部門要對駐村干部管理、考核、培訓、晉升作出明確規(guī)定，積極拓寬駐村干部的晉升渠道，擴大他們的晉升空間，有效保障他們的職業(yè)安全，避免在基層努力工作的干部受到不公平的待遇。并且，對長期奮戰(zhàn)在幫扶一線、能力突出、表現(xiàn)優(yōu)異的駐村干部可以不受年齡、學歷、級別等因素影響，破格錄用。除此之外，可以結(jié)合地區(qū)實際，建立和完善公務員待遇保障機制，特別是對那些事業(yè)編制的駐村干部給予政策傾斜，從而為他們的職業(yè)生涯提供保障，激勵他們在幫扶工作中有能力、有擔當、有作為。

（三）滿足社交需要的舉措

1.想方設法，融洽家庭關(guān)系

駐村干部因工作原因?qū)е录彝ッ艿那闆r時有發(fā)生，必須解決這一后顧之憂。一方面可以通過物質(zhì)補貼以及政策傾斜的方式幫助駐村干部提高家庭生活水平；另一方面可以和當?shù)氐酿B(yǎng)老機構(gòu)和幼教機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，讓駐村干部的父母和子女有專人照料。除此之外，還可以鼓勵駐村干部的家人對他們進行探望，并且大力宣傳、隆重表彰優(yōu)秀駐村干部，讓其家人理解、支持駐村干部的工作，并以此為榮，從而建立良好的家庭關(guān)系。安徽某縣即開展了駐村工作聯(lián)誼會，邀請表現(xiàn)突出的駐村干部的家屬參加活動，在聯(lián)誼會上對20多名駐村干部進行表彰。一方面拉近了駐村干部與家庭成員之間的距離；另一方面，家庭成員更加支持駐村干部的工作。

2.鼓勵維系老關(guān)系，幫助建立新關(guān)系

滿足駐村干部的人際關(guān)系需要，一方面要提供支持，鼓勵他們積極維護駐村幫扶之前的關(guān)系網(wǎng)。例如對表現(xiàn)優(yōu)異的駐村干部，可在原單位進行宣傳和表彰，樹立他們在原單位的光輝形象；另一方面要幫助他們在駐地建立新的人際關(guān)系網(wǎng)絡。例如創(chuàng)造條件，鼓勵他們?nèi)豚l(xiāng)隨俗，學好土話方言，在工作過程中和幫扶對象多交流溝通，更好更快地融入群眾，以減少駐村工作的壓力和阻力，獲取更多支持，滿足他們在人際關(guān)系方面的需要。

（四）滿足尊重需要的舉措

1.建立激勵機制，提高工作信心

在駐村幫扶工作中，駐村干部經(jīng)常會出現(xiàn)信心不足的情況，建立合理的激勵機制，幫助他們增強自信、滿足自我尊重的需要非常重要。一方面，對于出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌的干部，可以通過短期業(yè)務培訓的方式，也可以通過以老帶新的方式，提升其工作能力；另一方面，可以改變考核方式，建立更為寬容的容錯糾錯機制，為那些怕“多做多錯”的駐村干部解決后顧之憂，讓他們放開手腳大膽創(chuàng)新。除此之外，還可以通過物質(zhì)及精神獎勵的方式激勵他們更好地開展工作。河南省淮陽縣為了讓駐村干部更加有干勁，按照“能力在一線培養(yǎng)，干部在一線選拔”的原則，優(yōu)先提拔重用優(yōu)秀駐村干部。通過優(yōu)先選拔任用、給予物質(zhì)獎勵以及大力宣揚和褒獎在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的駐村干部讓他們沉下身、扎得深、有盼頭、有干勁。

2.樹立權(quán)威，保障權(quán)利和地位

由于是外來人員，駐村干部往往難以得到村民的尊重，由于和村干部權(quán)利重疊，其權(quán)利也很難得到充分行使。幫助駐村干部樹立權(quán)威，一方面可以通過政策對駐村干部的權(quán)利進行規(guī)定，禁止村干部越權(quán)。如可以用簽訂駐村干部幫扶責任書的方式，明確駐村干部和村干部的責任，避免幫扶工作中出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。還可以制定駐村干部權(quán)責清單，讓他們在工作中有據(jù)可依；另一方面，對工作突出、表現(xiàn)優(yōu)異的駐村干部進行公開褒獎和宣傳，通過評選優(yōu)秀駐村干部、拍攝優(yōu)秀駐村干部宣傳片等舉措，讓他們獲得村民的認可和尊重。

（五）滿足自我實現(xiàn)需要的舉措

1.提高思想覺悟，破除消極情緒

思想覺悟的提升是自我實現(xiàn)的重要體現(xiàn)，也是個人進步必須經(jīng)歷的重要環(huán)節(jié)。面對繁雜的基層工作，駐村干部往往產(chǎn)生畏縮情緒，只有提高他們的思想覺悟才可以解決這個問題。一方面要對駐村干部進行思想教育，提高他們的思想覺悟水平，如邀請相關(guān)專家開展講座，幫助他們正確認識幫扶工作的艱巨性和重要性；另一方面，對那些不負責任的、不履職盡責的駐村干部要進行嚴厲處罰，通過“反向激勵”筑牢理想信念之基。

2.幫助駐村干部牢記初心，堅持理想信念

讓駐村干部實現(xiàn)自己的理想和抱負，首先要幫助他們牢記參加駐村工作時的初心，引導他們找到正確的方向和目標。一方面，可以通過政策解讀，讓駐村干部清楚駐村工作的重要意義。對那些出現(xiàn)懈怠、畏縮情緒的駐村干部，要通過談話等方式消解其不良情緒；另一方面，還要在制度層面保障駐村干部有機會實現(xiàn)人生理想和抱負，具體可通過薪酬、考核、人事任用、晉升制度的不斷完善來實現(xiàn)這一目標，從而激勵駐村干部努力提升自我，做好駐村幫扶工作。

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責任編輯：趙春燕