肖紅國

(南京利惠安全環(huán)境科技有限公司，江蘇 南京 210002)

《江蘇省環(huán)境安全企業(yè)建設(shè)標準(試行)》(2016)為全省較大及以上風險企業(yè)的環(huán)境安全管理指明了方向，明確了要求，表明環(huán)境安全管理是企業(yè)環(huán)境管理中的重要組成部分，使得企業(yè)環(huán)境安全管理有章可循。但各類企業(yè)在其貫徹實施過程中容易造成片面化，部分企業(yè)認為是安環(huán)部門的事情甚至是一個環(huán)境專員的事情，未達到《標準》中須有健全的環(huán)境應(yīng)急管理體系的要求。

1 環(huán)境安全達標建設(shè)的重要意義

各類企業(yè)的迅猛發(fā)展，為企業(yè)自身帶來了巨大的效益，同時也進一步推進了社會經(jīng)濟生產(chǎn)的步伐。然而，在企業(yè)提升生產(chǎn)效益的同時，更需要對環(huán)境安全工作予以充足的重視，在經(jīng)濟創(chuàng)收的同時，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境安全工作的順利開展，減少工業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境造成的不良影響。對于企業(yè)而言，環(huán)境安全工作的質(zhì)量與水平直接決定著企業(yè)未來是否能實現(xiàn)穩(wěn)健長遠的發(fā)展。因此，較大風險企業(yè)從管理層到實際操作人員都應(yīng)當樹立起環(huán)境安全的工作理念。在進行實際生產(chǎn)工作過程中，相關(guān)工作人員需要嚴格依照環(huán)境安全的標準進行安全生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過程中的突發(fā)環(huán)境事件，推動企業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展。

企業(yè)環(huán)境安全達標建設(shè)是貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省環(huán)境安全企業(yè)建設(shè)標準(試行)》、《關(guān)于深入推進重點環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境安全達標建設(shè)工作的通知》(寧環(huán)辦[2020]106號)等文件的重要措施，是加強企業(yè)環(huán)境風險和化學品監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性工作，是推進環(huán)境應(yīng)急全過程管理的重要環(huán)節(jié)，是積極防范突發(fā)環(huán)境事件、確保人民健康和環(huán)境安全的重要保障。

2 企業(yè)創(chuàng)建環(huán)境安全達標建設(shè)過程中存在的問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)作用比較弱

多數(shù)風險企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能夠認識到環(huán)境安全的重要性，但在實際層面操作時，不得要領(lǐng)、被動應(yīng)付，尚未達到納入企業(yè)系統(tǒng)管理的層次。

部分企業(yè)雖有環(huán)境管理組織機構(gòu)，但各部門環(huán)境職能不明確，且未有效溝通。

部分中小企業(yè)仍認為環(huán)境安全管理是安環(huán)部門/安環(huán)員的事情，未明確支持安環(huán)部門。

多數(shù)非化工企業(yè)對于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患不能按計劃及時整改，資金投入遲遲不到位。

2.2 標準執(zhí)行片面化

大部分企業(yè)仍將環(huán)境安全建設(shè)標準化工作作為某一階段臨時性工作，沒有納入系統(tǒng)性管理工作中。

對于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患自查自改工作中，常與安全隱患自查自改工作混為一談，對于危險廢棄物、廢水、廢氣事件隱患的自查內(nèi)容涉及較少。

對于環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)，常與企業(yè)安全培訓(xùn)混為一談，提供的培訓(xùn)計劃中，涉及環(huán)境類應(yīng)急專項的內(nèi)容不夠深度，仍需深入發(fā)掘。

少數(shù)非化工企業(yè)環(huán)境的應(yīng)急演練仍停留于安全層次，未涉及事故發(fā)生時針對廢水、廢氣、固廢的應(yīng)急處置內(nèi)容。

2.3 無有效的內(nèi)部審核程序

大部分企業(yè)未建立有效規(guī)范的環(huán)境安全管理體系的內(nèi)部審核程序。內(nèi)部審核是對管理體系的一次“產(chǎn)品檢驗”，其重要性不亞于企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗。企業(yè)的環(huán)境安全管理體系是無形的，是方方面面交織相互構(gòu)成的，該管理體系是否適宜、有效，必須依靠“審核”來搭建平臺進行評價，其中企業(yè)內(nèi)部審核是行之有效的一種方法手段。

3 提升企業(yè)環(huán)境安全管理幾點建議措施

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)作用

企業(yè)高層應(yīng)對環(huán)境應(yīng)急管理體系的有效性負責，應(yīng)通過如下方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用：

(1) 建立環(huán)境管理組織機構(gòu)，明確各部門職責；

(2) 建立各層次的環(huán)境應(yīng)急目標；

(3) 確保將環(huán)境應(yīng)急管理體系要求融入公司日常管理體系；

(4) 提供必須的人力、資金支持；

(5) 就有效環(huán)境安全管理的重要性和符合性進行溝通；

(6) 指導(dǎo)并支持員工對環(huán)境安全管理體系的有效性做出貢獻，促進持續(xù)改進；

3.2 環(huán)境安全文件系統(tǒng)化、規(guī)范化

建立健全環(huán)境安全制度及清單:公司應(yīng)根據(jù)需要應(yīng)建立、實施并保持多個環(huán)境安全制度，以控制因缺乏運行準則而導(dǎo)致偏離環(huán)境應(yīng)急管理體系的情況，包括但不限于下列制度：

(1) 建立環(huán)境風險定期排查制度；

(2) 突發(fā)環(huán)境事件報告和處置制度；

(3) 特征污染物定期監(jiān)測制度；

(4) 環(huán)境應(yīng)急檔案管理制度；

(5) 各類專項應(yīng)急預(yù)案；

(6) 環(huán)境安全培訓(xùn)管理制度；

(7) 應(yīng)急物資采購、維護補充制度等。

在上述文件發(fā)布前進行審批，定期對文件進行評審和修訂，并重新審批確保其充分性和適宜性，確保在使用處能得到適用文件的有關(guān)版本。

建立環(huán)境安全運行記錄及清單：記錄是闡明所取得的結(jié)果或提供所從事活動的證據(jù)的文件，一份良好的記錄能正確的體現(xiàn)并執(zhí)行相應(yīng)的制度，各類記錄來源于上述各類環(huán)境安全制度，是各類制度關(guān)鍵過程留下的痕跡，匯總各類記錄并形成清單，是無形的管理的有形展示，避免了環(huán)境安全管理的零碎化、片面化，使得環(huán)境安全管理人員理解更系統(tǒng)、執(zhí)行更精準。

3.3 建立環(huán)境安全內(nèi)部審核管理程序

內(nèi)部審核是客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判定企業(yè)對其設(shè)定的環(huán)境安全管理體系審核準則滿足程度的系統(tǒng)的、獨立的、形成文件的過程。公司應(yīng)至少每年一次對環(huán)境應(yīng)急管理體系進行內(nèi)部審核，判定環(huán)境安全管理體系是否符合公司對環(huán)境安全管理工作的預(yù)定安排和《江蘇省環(huán)境安全企業(yè)建設(shè)標準(試行)》的要求。內(nèi)部審核流程如下圖：

圖1 環(huán)境安全內(nèi)部審核流程圖Fig. 1 Envirenmental safety interal audit flow

3.4 優(yōu)化企業(yè)環(huán)境安全“八查八改”內(nèi)容

各類企業(yè)應(yīng)在《環(huán)境安全達標建設(shè)專家現(xiàn)場核查表》即環(huán)境安全“八查八改”的內(nèi)容基礎(chǔ)上完善形成適合企業(yè)自身的自查表。即，一查改企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)與人員、二查改企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級識別情況、三查改企業(yè)突發(fā)事件隱患自查自改情況、四查改企業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)情況、五查改企業(yè)環(huán)境應(yīng)急防控措施、六查改企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案工作、七查改企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練工作、八查改企業(yè)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)情況。例如：

“一查改”基礎(chǔ)上增加：環(huán)境應(yīng)急目標責任制是否建立；各部門環(huán)境應(yīng)急管理職責是否熟知；是否建立環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)制度/程序，是否按程序、按計劃落實，計劃是否充分；

“六查改”基礎(chǔ)上增加：應(yīng)急預(yù)案演練計劃是否合理，演練內(nèi)容是否針對廢水、廢氣、固廢時的應(yīng)急處置內(nèi)容；

“五查改”“七查改”合并，設(shè)立新“七查改”內(nèi)容為環(huán)境安全管理記錄情況：是否真實記錄；記錄是否完全符合制度的要求；記錄是否充分；

“八查改”基礎(chǔ)上增加：是否建立應(yīng)急物資采購、維護補充制度，應(yīng)急物資標準是否確立。

3.5 發(fā)揮專家作用，引領(lǐng)企業(yè)做好環(huán)境風險防控

企業(yè)環(huán)境安全達標專家現(xiàn)場驗收核查，屬于第三方審核，是對企業(yè)環(huán)境安全管理體系的“型式檢驗”對企業(yè)有較大的引領(lǐng)作用，專家現(xiàn)場驗收力度的加大能倒逼企業(yè)落實各項環(huán)境風險防控工作，有利于企業(yè)環(huán)境安全管理體系的持續(xù)改進。

4 結(jié)論

總之，各類生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)境安全達標建設(shè)過程中，要充分注重應(yīng)急管理體系的建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)作用，注重方式方法，既要強化內(nèi)部審核，也要重視第三方核查，只有采用綜合性的管理措施，才能健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。