摘要：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，環(huán)境惡化問題不斷走進(jìn)我們的視野。近年來，我國對環(huán)境保護問題愈發(fā)重視，將其列入“五位一體”總體布局戰(zhàn)略目標(biāo)中。本文以對生態(tài)環(huán)境企業(yè)的有效規(guī)制作為目標(biāo)，通過對福利經(jīng)濟學(xué)中外部性與庇谷稅理論的運用，對生態(tài)環(huán)境企業(yè)提出有效規(guī)制路徑，以達(dá)到保護環(huán)境的目的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境建設(shè);福利經(jīng)濟;外部性;庇谷稅

一、引言

2012年11月17日至11月23日，黨的十八大站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度，對推進(jìn)新時代“五位一體”總體布局作了全面部署。其中，首次將生態(tài)文明建設(shè)納入國家總體布局這一高度中。黨的十九大中，在全面總結(jié)經(jīng)驗、深入分析形勢的基礎(chǔ)上，制定了新時代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，做出了戰(zhàn)略部署。其中就明確地提出“堅持人與自然和諧共生”。在具體論述生態(tài)文明建設(shè)的重要性時，報告前所未有地提出了“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度”等論斷，報告在論及著力解決突出環(huán)境問題時，甚至提出了“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的理念。這一切無一不彰顯出我國如今在生態(tài)文明建設(shè)中清醒的問題意識。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟水平得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但隨之而來的是新的挑戰(zhàn)。近年來，我國北方地區(qū)大氣污染事件頻發(fā)，垃圾處理不當(dāng)，水資源短缺等新聞不斷走進(jìn)我們的視野。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)下考驗我國政府執(zhí)政能力的難題之一。

十九大報告中，再次提出樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

“綠水青山換金山銀山”已成為我國部分地方政府的發(fā)展路徑，“唯GDP至上”的觀念以環(huán)境為代價換取GDP的增長，短時間內(nèi)可以促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展，但這顯然無法達(dá)到可持續(xù)化發(fā)展的要求。沙漠化、荒漠化、資源匱竭，一些地方的問題已初見端倪?！熬G水青山就是金山銀山”理論批評了這一發(fā)展模式，也為我們指明了未來經(jīng)濟發(fā)展的路徑。一方面，充分保護自然資源能夠為企業(yè)提供可持續(xù)的生產(chǎn)資料供給;另一方面，利用自然資源充分發(fā)展旅游業(yè)，本身便是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要模式;另外，良好的生態(tài)環(huán)境是人們生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)，同時也有助于人才的引進(jìn)與集聚。可見，對于“綠水青山”的保護，將成為新時代對我國各地政府發(fā)展的新要求。

二、理論基礎(chǔ)

（一）福利經(jīng)濟學(xué)的完全競爭性均衡狀態(tài)

如果某一社會變革，使一部分社會成員的福利得到改善，而不影響其他社會成員的福利，則該變革是可取的。此種變革被稱為帕累托改善。隨著帕累托改善的進(jìn)行，當(dāng)所有社會成員的福利不可能不通過減少部分成員福利來達(dá)到增加另一部分成員福利時，這樣的社會狀態(tài)為帕累托最優(yōu)。

完全競爭狀態(tài)，即市場上存在大量的具有合理的經(jīng)濟行為的賣者和買者;產(chǎn)品是同質(zhì)的，可互相替代而無差別化;生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間可自由流動，不存在進(jìn)入或退出障礙;賣者或買者對市場都不具有某種支配力或特權(quán);賣者和買者間不存在共謀、暗中配合行為;賣者和買者具有充分掌握市場信息的能力和條件，不存在不確定性。完全競爭性均衡狀態(tài)就是帕雷托最優(yōu)狀態(tài)，說明市場經(jīng)濟是符合帕雷托最優(yōu)效率的，也就是市場經(jīng)濟是最有效率的經(jīng)濟體制。

（二）市場中的外部性

外部性是某個經(jīng)濟主體對另一個經(jīng)濟主體產(chǎn)生一種外部影響，而這種外部影響又不能通過市場價格進(jìn)行買賣。外部性又可分為正外部性與負(fù)外部性。正外部性是指一些人的生產(chǎn)或消費使另一些人受益而無法獲得補償?shù)默F(xiàn)象。負(fù)外部性是指一些人的生產(chǎn)或消費使另一些人受損而前者無法補償后者的現(xiàn)象。

盡管完全競爭狀態(tài)能夠產(chǎn)生帕累托最優(yōu)，然而在實際生活中，市場由于其固有缺陷，難以達(dá)到完全競爭狀態(tài)，而產(chǎn)生外部性。例如一家工廠排放污染，卻沒有對污染物進(jìn)行處理，則會污染環(huán)境而沒有進(jìn)行任何補償，便會產(chǎn)生負(fù)外部性;又或是一家公司投入大量資源研發(fā)新技術(shù)，技術(shù)面世后卻被其他公司學(xué)去，卻沒有得到任何補償，便會產(chǎn)生正外部性。

（三）庇古稅

庇谷通過分析邊際私人凈產(chǎn)值與邊際社會凈產(chǎn)值的背離來闡釋外部性。他認(rèn)為，邊際私人凈產(chǎn)值是指個別企業(yè)在生產(chǎn)中追加一個單位生產(chǎn)要素所獲得的產(chǎn)值，邊際社會凈產(chǎn)值是指從全社會來看在生產(chǎn)中追加一個單位生產(chǎn)要素所增加的產(chǎn)值。如果在邊際私人凈產(chǎn)值之外，其他人還得到利益，那么邊際社會凈產(chǎn)值就大于邊際私人凈產(chǎn)值;反之，如果其他人受到損失，那么邊際社會凈產(chǎn)值就小于邊際私人凈產(chǎn)值。庇古把生產(chǎn)者的某種生產(chǎn)活動帶給社會的有利影響，叫做邊際社會收益;把生產(chǎn)者的某種生產(chǎn)活動帶給社會的不利影響;叫做邊際社會成本。

在邊際私人收益與邊際社會收益、邊際私人成本與邊際社會成本相背離的情況下，依靠自由競爭是不可能達(dá)到社會福利最大的。于是就應(yīng)由政府采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟政策，消除這種背離。政府應(yīng)采取的經(jīng)濟政策是：對邊際私人成本小于邊際社會成本的部門實施征，即存在外部不經(jīng)濟效應(yīng)時，向企業(yè)征稅;對邊際私人收益小于邊際社會收益的部門實行獎勵和津貼，即存在外部經(jīng)濟效應(yīng)時，給企業(yè)以補貼。庇古認(rèn)為，通過這種征稅和補貼，就可以實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。這種政策建議后來被稱為“庇古稅”。

三、政府的規(guī)制路徑

（一）對污染企業(yè)收稅，加強法制建設(shè)，減少負(fù)外部性

法治建設(shè)作為具有強制力的約束措施，不僅具有常態(tài)化程序化的優(yōu)勢，同時也是先進(jìn)文明社會的標(biāo)志。我國將生態(tài)文明建設(shè)上升到戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，同時理應(yīng)將相關(guān)配套法制建設(shè)同步跟進(jìn)，為政府對相關(guān)領(lǐng)域的管理提供依據(jù)。

在規(guī)制手段方面，由于污染企業(yè)向環(huán)境中排放污染，產(chǎn)生負(fù)外部性，而在市場活動中難以對這種負(fù)外部性產(chǎn)生有效的懲罰，這時便需要政府出面。如污染可以避免，便需要通過有效監(jiān)督減少污染的出現(xiàn);如污染不可避免，也需要通過收稅、罰款等提高企業(yè)運營成本，迫使企業(yè)改變生產(chǎn)方式等。收取的費用也應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境的保護與改善。

在實踐過程中，盡管有著完善的法律規(guī)定，但污染現(xiàn)象仍然存在，這是因為在規(guī)制過程中政府的監(jiān)管職能沒有發(fā)揮到位。因此，政策上游出臺相關(guān)法律規(guī)定，中游對企業(yè)實施具體規(guī)制措施，下游應(yīng)及時實施并進(jìn)行有效監(jiān)管，才能夠?qū)毫游廴径髿⒃趽u籃之中。

（二）對技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新企業(yè)補貼，增加正外部性

對于能源型企業(yè)或化工企業(yè)來說，資源的消耗、污染的排放是無法避免的。在這種情況下，加大科研投入力度，推動技術(shù)的革新，鼓勵企業(yè)進(jìn)行如何減少資源消耗或污染減免、污染處理的研究，從而可以從源頭減少污染的產(chǎn)生。

同時，探索清潔能源的開發(fā)與利用，尋找對不可再生資源的替代能源，盡可能加大資源儲量，就能夠使得自然資源產(chǎn)生更多的正的外部性，產(chǎn)生更多紅利性經(jīng)濟產(chǎn)出。對于林木企業(yè)，推動技術(shù)革新，提高林木資源利用技術(shù)率，不僅在經(jīng)濟上能夠形成產(chǎn)出，更重要的是林木資源所代表的優(yōu)良的自然環(huán)境，能夠為人類生活提供舒適的環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)提供資源稟賦，這都將成為提高林木資源利用技術(shù)率所產(chǎn)生的正的外部性作用。

另一方面，進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展并不一定要依靠資源消耗型企業(yè)。積極建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動文化旅游業(yè)發(fā)展，同樣是推動經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)路徑。因地制宜，發(fā)展綠色經(jīng)濟，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也使人民享受到發(fā)展的成果與紅利，獲得更好更高質(zhì)量的生存環(huán)境，提高生活水平。

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作者簡介：

郝文松（1997—），男，漢族，北京人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：行政管理，