王永攀

一、作用和意義

通過實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一是可以摸清集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，防止集體資產(chǎn)流失。二是能夠有效落實農(nóng)民集體收益分配權(quán)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營收益越來越高，農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果的期盼愈加強烈。三是能夠有效加快集體經(jīng)濟發(fā)展。實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重要任務(wù)就是讓農(nóng)村集體擁有完整的權(quán)能，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，實現(xiàn)集體經(jīng)濟壯大發(fā)展。四是能夠有效健全鄉(xiāng)村治理體系。實施集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，賦予集體經(jīng)濟組織特別法人主體地位，使農(nóng)村集體發(fā)展有組織、有載體，健全鄉(xiāng)村治理體系。

二、工作成效

（一）扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作

一是完成了226個村股份經(jīng)濟合作社賦碼頒證，并發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，226個村股份經(jīng)濟合作社標識牌制作完成并懸掛到位;226個村股份經(jīng)濟合作社完成公章刻制、銀行開戶。二是對各鎮(zhèn)（街道）村股份經(jīng)濟合作社股東清冊進行多輪審核，目前正在抓緊打印股權(quán)證書及發(fā)放工作。三是完成全市2018—2019年鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村集體資產(chǎn)清查上報工作。四是完成對全市20個貧困村集體經(jīng)濟收入情況調(diào)查統(tǒng)計上報工作。五是積極對偃師區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行自查整改，通過編寫下發(fā)參考模板、審驗資料、督查通報，當面列出問題清單，要求限時整改等措施來進一步規(guī)范各行政村產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程，完善檔案資料，按照“三孔一線”“四上墻”標準落實到位，9月在省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革交叉評估驗收中受到好評。六是和中國農(nóng)業(yè)銀行偃師區(qū)支行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，上線農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革管理平臺和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

一是鼓勵指導有條件的行政村（社區(qū)）開展“五大合作”，創(chuàng)新發(fā)展途徑，全市6個行政村相繼成立土地合作社、置業(yè)合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。二是號召村黨支部立足實際，采取有效措施，不斷增強村集體“造血”功能和持續(xù)發(fā)展動能，增加村級集體經(jīng)濟收入。截至目前，全市所有行政村（社區(qū)）都有集體經(jīng)濟收入，5萬元以上收入的行政村（社區(qū)）已達到226個，全市占比達100%。全市193個村集體經(jīng)濟收入在10萬元以上，占比85%。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入達到6000萬元。

三、存在的問題

（一）認識不到位

對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認識還不到位，沒有從政治的高度、理論的深度和政策的廣度上認識產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，上下沒有形成改革的合力。

（二）落實不到位

存在等待觀望心理，工作中存在搞形式、走過場、回避矛盾，農(nóng)民群眾參與度不高，民主程序落實不到位，沒能落實“一村一策”原則，資料整理歸檔不規(guī)范，不細心、對照模板照抄照搬等問題。

（三）經(jīng)濟發(fā)展不平衡

村級集體經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，造血功能弱、發(fā)展能力弱，發(fā)展模式較為單一，缺乏帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，村級集體資產(chǎn)管理標準化、規(guī)范化程度還比較低。

（四）各項制度不健全

一些村級財務(wù)民生監(jiān)督和審計制度不健全，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開不夠透明，導致個別村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失、被挪用等現(xiàn)象。

（五）歷史遺留問題嚴重

由于歷史原因，村集體經(jīng)濟資產(chǎn)、資源底數(shù)不清，股權(quán)不清晰，群眾不能分紅，導致群眾不把發(fā)展集體經(jīng)濟當成自己的事來干。

四、建議和意見

（一）盡早完成股權(quán)證書發(fā)放工作

及時和偃師區(qū)財政局溝通，讓其盡早撥付部分證書打印資金，力爭早日完成股權(quán)證書打印及發(fā)放工作。

（二）做實做細改革工作

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、洛陽市對產(chǎn)權(quán)制度改革工作反饋問題整改工作，進一步把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作做實做細。

（三）規(guī)范各項制度

規(guī)范各行政村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社運營管理。

（四）開發(fā)資源，促進經(jīng)濟發(fā)展

鼓勵指導各行政村（社區(qū)）克服內(nèi)生動力不足等懈怠心理，積極嘗試、大膽探索，通過產(chǎn)業(yè)帶動促抱團發(fā)展、開發(fā)資源促特色發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)促合作發(fā)展、產(chǎn)城融合促置業(yè)發(fā)展、三產(chǎn)結(jié)合促服務(wù)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)促規(guī)模發(fā)展等多種途徑為抓手，用改革的“一石”激起農(nóng)村發(fā)展的“千層浪”，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)全面發(fā)展，帶領(lǐng)群眾走上農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的興鄉(xiāng)富民之路。