陳志娟

摘 要：我國(guó)現(xiàn)有的跨境電商國(guó)內(nèi)規(guī)則框架還不夠完善，參與國(guó)際跨境電商規(guī)則的力度也不大，只有少數(shù)幾個(gè)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中辟有電子商務(wù)專(zhuān)章。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得我國(guó)跨境電商規(guī)則應(yīng)更多關(guān)注無(wú)形的數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)貿(mào)易，相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收規(guī)則也應(yīng)該擴(kuò)大調(diào)整范圍，同時(shí)也需要我國(guó)更多地參與國(guó)際跨境電商規(guī)則制定，并重新審視跨境電商貿(mào)易與網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)系。歐美國(guó)家跨境電商及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則較為成熟，我國(guó)可以合理借鑒數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易管轄歸屬、稅收征管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及存儲(chǔ)等規(guī)則。在借鑒的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、國(guó)內(nèi)規(guī)則制定、國(guó)際規(guī)則參與、雙邊及區(qū)域談判實(shí)踐等方面不斷完善跨境電商規(guī)則。

關(guān)鍵詞：跨境電商規(guī)則;數(shù)字貿(mào)易;數(shù)字經(jīng)濟(jì);貿(mào)易協(xié)定

近些年來(lái)，在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅豐富了貿(mào)易的類(lèi)型，更是改變了傳統(tǒng)貿(mào)易方式。跨境電商作為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，在推進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。隨著人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)商品及服務(wù)個(gè)性化需求的增加，跨境電商平臺(tái)在推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型過(guò)程中不僅能夠滿(mǎn)足消費(fèi)者多元化需求，還能夠降低信息不對(duì)稱(chēng)度，在提升貿(mào)易效率的同時(shí)促進(jìn)數(shù)字化商品及服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的增長(zhǎng)。然而，我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則中的主張及國(guó)內(nèi)跨境電商規(guī)則內(nèi)核均與歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等規(guī)則有一定的分歧，如何化解分歧，重新厘清我國(guó)跨境電商國(guó)內(nèi)及參與的國(guó)際規(guī)則是保障我國(guó)跨境電商持續(xù)發(fā)展的前提。

一、我國(guó)跨境電商規(guī)則現(xiàn)狀

我國(guó)作為全球制造業(yè)門(mén)類(lèi)最為齊全的國(guó)家，制造業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)大，推動(dòng)了我國(guó)跨境電商的快速發(fā)展。從2014年開(kāi)始，我國(guó)就成為全球跨境電商貿(mào)易規(guī)模最大的國(guó)家，2014-2020年跨境電商進(jìn)出口年均增速20%以上。海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)1.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.1%。其中，出口1.12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)40.1%;進(jìn)口0.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.5%。為了更好地促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，我國(guó)極為重視跨境電商規(guī)則的完善。

就跨境電商國(guó)內(nèi)規(guī)則而言，自從2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施支持跨境電商零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》以來(lái)，商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)總局等多個(gè)部門(mén)相繼出臺(tái)了促進(jìn)跨境電商進(jìn)出口的貿(mào)易便利化、跨境支付、稅收管理等多個(gè)方面的規(guī)范性文件及部門(mén)規(guī)章，為跨境電商進(jìn)出口發(fā)展構(gòu)筑了基本的政策體系。2019年《電子商務(wù)法》正式實(shí)施，電子商務(wù)貿(mào)易納入到國(guó)家法律治理體系中，為其發(fā)展提供了基本的法律保障。該法就跨境電商發(fā)展的電子支付、交易合同、爭(zhēng)端解決、平臺(tái)責(zé)任等方面做了專(zhuān)門(mén)的規(guī)范，奠定了我國(guó)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)和跨境電商基本規(guī)則框架，使得我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入了規(guī)則治理時(shí)代。

就我國(guó)參與的電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則而言，因早期簽訂的貿(mào)易協(xié)定對(duì)電子商務(wù)并無(wú)專(zhuān)章規(guī)范，多數(shù)電子商務(wù)規(guī)則散見(jiàn)于貿(mào)易、技術(shù)合作、投資等章節(jié)當(dāng)中，規(guī)則不成體系。隨著電子商務(wù)在進(jìn)出口貿(mào)易中的作用不斷提升，近些年來(lái)簽訂的雙邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中開(kāi)始以“電子商務(wù)”專(zhuān)章的方式來(lái)對(duì)跨境電商貿(mào)易進(jìn)行規(guī)范，如中韓FTA、中澳FTA、RCEP等，這些規(guī)則主要包括電子簽章、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、電子驗(yàn)證、關(guān)檢一體化等。另外，雖然多哈回合談判停滯不前，但我國(guó)積極推動(dòng)多邊電子商務(wù)談判，并從2016年開(kāi)始就不斷向WTO提出中國(guó)提案。在堅(jiān)持現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)則體系下，我國(guó)關(guān)于多邊電子商務(wù)談判提案結(jié)合了當(dāng)前國(guó)際電子商務(wù)及數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，力主跨境電商與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代貿(mào)易自由化和便利化。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)跨境電商規(guī)則之影響

（一）關(guān)注無(wú)形的數(shù)字化商品及服務(wù)

在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，傳統(tǒng)產(chǎn)品及服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型得到了快速的發(fā)展，大量的數(shù)字化產(chǎn)品及服務(wù)借助于跨境電商平臺(tái)進(jìn)行跨境貿(mào)易。實(shí)際上，在數(shù)字貿(mào)易體系下，貿(mào)易內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了改變，傳統(tǒng)的貨物空間貿(mào)易開(kāi)始向數(shù)字平臺(tái)加速轉(zhuǎn)移，無(wú)形的商品及服務(wù)貿(mào)易規(guī)模急劇擴(kuò)大。無(wú)形的商品及服務(wù)貿(mào)易可以不需要線下的運(yùn)輸及物流體系，能夠最快地實(shí)現(xiàn)線上交易，在降低貿(mào)易成本的同時(shí)能夠提升貿(mào)易效率，而且與跨境電商貿(mào)易運(yùn)作模式極為契合。在這種情況下，我國(guó)現(xiàn)有的跨境電商規(guī)則包括國(guó)內(nèi)規(guī)則及參與的國(guó)際規(guī)則，其關(guān)注重心主要是貨物貿(mào)易，跨境電商規(guī)則體系亟需更新與充實(shí)，需要進(jìn)一步關(guān)注無(wú)形的數(shù)字化商品及服務(wù)。

（二）關(guān)注無(wú)形的數(shù)字化商品及服務(wù)貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與稅收問(wèn)題

在數(shù)字貿(mào)易體系中，無(wú)形性、快捷性、知識(shí)密集性等是數(shù)字化商品及服務(wù)貿(mào)易的重要特征，數(shù)據(jù)的可復(fù)制性特點(diǎn)又使得數(shù)字商品及服務(wù)貿(mào)易的侵權(quán)成本降低。在跨境電商貿(mào)易過(guò)程中充斥著大量的盜版與假冒行為，不僅降低了生產(chǎn)者的創(chuàng)造積極性，也降低了貿(mào)易質(zhì)量。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則大多是針對(duì)貨物貿(mào)易而設(shè)計(jì)的，部分的數(shù)字產(chǎn)品如數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體軟件等始終游離在規(guī)則之外，造成了貿(mào)易監(jiān)管過(guò)程的失靈。如美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)起的337調(diào)查，有多起案件是涉及到數(shù)字產(chǎn)品。另外，在稅收規(guī)則中，特別是海關(guān)關(guān)稅規(guī)則主要也是基于貨物貿(mào)易而制定的，無(wú)形的數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)在跨境電商平臺(tái)中交易，監(jiān)管部門(mén)難以判斷交易地點(diǎn)及時(shí)間，對(duì)關(guān)稅征收同樣帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（三）提升對(duì)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的參與度

在多邊貿(mào)易體系中，電子商務(wù)規(guī)則很早就受到了關(guān)注。然而，因多哈回合談判多年來(lái)停滯不前，多邊電子商務(wù)談判并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了更好地發(fā)揮自身在數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字技術(shù)中的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始尋求通過(guò)雙邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來(lái)構(gòu)建國(guó)際跨境電商規(guī)則框架、內(nèi)容與體系。按照WTO秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球有96個(gè)雙邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中含有電子商務(wù)相關(guān)條款。這些條款的內(nèi)容包括數(shù)據(jù)流動(dòng)、電子認(rèn)證、無(wú)紙化交易、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)等方面。其中，數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等規(guī)則與我國(guó)在電子商務(wù)中的主張存在較大的分歧。隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際最新貿(mào)易規(guī)則，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的分歧在縮小。但我國(guó)要進(jìn)一步參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定體系，就必須加大與發(fā)達(dá)國(guó)家溝通，按照我國(guó)跨境電商、數(shù)字貿(mào)易的實(shí)際情況，有條件的借鑒，在減少分歧的基礎(chǔ)上提升我國(guó)在國(guó)際跨境電商規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（四）關(guān)注跨境電商貿(mào)易與網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)系

數(shù)字化的商品及服務(wù)，其載體是數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境傳輸是確保數(shù)字貿(mào)易的前提條件。數(shù)據(jù)流動(dòng)及搜索是價(jià)值創(chuàng)造的來(lái)源，然而這些數(shù)據(jù)中包含著大量的消費(fèi)者個(gè)人信息及敏感信息。如果任由數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)而不加監(jiān)管，可能就會(huì)造成數(shù)據(jù)信息的泄露，對(duì)個(gè)體隱私保護(hù)造成巨大沖擊，如2013年的斯諾登事件、2018年臉書(shū)數(shù)據(jù)門(mén)事件。數(shù)字化的產(chǎn)品及服務(wù)不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有文化、政治等價(jià)值，如網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)、影視等。這就需要在數(shù)字貿(mào)易中關(guān)注文化安全及國(guó)家安全。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)本身具有極強(qiáng)的虛擬屬性，為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了足夠的空間，特別是跨境支付系統(tǒng)如果受到犯罪分子的攻擊，對(duì)金融安全、經(jīng)濟(jì)安全就會(huì)造成巨大影響。對(duì)于我國(guó)而言，在跨境電商貿(mào)易中，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全極為重要。這就要求我國(guó)參與的國(guó)際跨境電商規(guī)則中的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、隱私權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、源代碼開(kāi)放等內(nèi)容需要與國(guó)內(nèi)規(guī)則保持一致。

三、美歐跨境電商規(guī)則相關(guān)主張的合理借鑒

（一）數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易管轄歸類(lèi)問(wèn)題

美國(guó)作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，數(shù)字產(chǎn)品國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)明顯。為了使得本國(guó)的數(shù)字產(chǎn)品能夠占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際電子商務(wù)談判中，美國(guó)一直主張基于技術(shù)中性的原則，應(yīng)將數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易納入到GATT，力主推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品自由貿(mào)易。在韓美FTA、USMCA中，美國(guó)均將這一歸類(lèi)主張納入到條約之中。歐盟認(rèn)為數(shù)字產(chǎn)品具有較強(qiáng)的文化屬性，特別是影視、網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)等。這類(lèi)數(shù)字產(chǎn)品的貿(mào)易能夠影響到民眾的價(jià)值觀念，對(duì)進(jìn)口方的傳統(tǒng)文化會(huì)有一定沖擊。因此按照文化多樣性和視聽(tīng)例外的原則，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)歸入GATS。

與GATT相比，GATS對(duì)成員方進(jìn)出口貿(mào)易賦予了更大的自主管理權(quán)，即成員方可以就市場(chǎng)準(zhǔn)入、非歧視待遇、最惠國(guó)待遇等問(wèn)題就本國(guó)的實(shí)際情況作出適當(dāng)?shù)恼呦薅?。而GATT對(duì)成員方的自主管理權(quán)限制較多，貿(mào)易自由化屬性更強(qiáng)。對(duì)于我國(guó)而言，數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)該歸屬于服務(wù)貿(mào)易類(lèi)型，按照GATS規(guī)則管理數(shù)字產(chǎn)品更符合數(shù)字貿(mào)易實(shí)際狀況。

（二）數(shù)字產(chǎn)品的稅收征管問(wèn)題

美國(guó)為了維護(hù)自身數(shù)字貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)，主張數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易零關(guān)稅。為此，美國(guó)一直希望借助于多邊貿(mào)易體制來(lái)形成一個(gè)電子商務(wù)數(shù)據(jù)傳輸永久免稅的建議，但遭到部分國(guó)家的反對(duì)，在多邊框架下并未就此問(wèn)題形成一個(gè)有效的規(guī)則，各國(guó)僅就電子傳輸本身暫時(shí)免征關(guān)稅這一基本共識(shí)。在雙邊、區(qū)域框架中，美國(guó)通過(guò)韓美FTA、USMCA將“不對(duì)電子商務(wù)傳輸產(chǎn)品征收關(guān)稅”落到實(shí)處。歐盟在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)與美國(guó)差別很大，雖然承諾暫時(shí)不對(duì)電子商務(wù)征收關(guān)稅，但為了保護(hù)本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)及增加政府財(cái)政收入，歐盟主張對(duì)數(shù)字企業(yè)征收國(guó)內(nèi)增值稅。法國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)征收數(shù)字服務(wù)稅的立法并開(kāi)始進(jìn)行征收實(shí)踐。然而，單邊開(kāi)征數(shù)字服務(wù)稅有制造貿(mào)易壁壘的嫌疑，引發(fā)了美國(guó)對(duì)法國(guó)等國(guó)家的301調(diào)查。對(duì)于我國(guó)而言，數(shù)字產(chǎn)品征稅問(wèn)題應(yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，但不能承諾對(duì)數(shù)字產(chǎn)品永久免稅。當(dāng)前，可以基于用戶(hù)價(jià)值創(chuàng)造的基本原則，在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)品征稅的先行先試工作。

（三）數(shù)字產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題

數(shù)字化產(chǎn)品在給消費(fèi)者帶來(lái)便捷消費(fèi)體驗(yàn)的同時(shí)，也降低了侵權(quán)和造假成本。為了應(yīng)對(duì)這一矛盾，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平成為促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的根本問(wèn)題。在跨境電商侵權(quán)方面，歐盟主張推行連帶責(zé)任機(jī)制，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶的侵權(quán)責(zé)任。美國(guó)對(duì)歐盟主張平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度，在韓美FTA、USMCA中均沒(méi)有規(guī)范平臺(tái)責(zé)任，但中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中確立了跨境電商平臺(tái)的連帶責(zé)任。另外，在源代碼保護(hù)方面，美歐的主張基本一致，均強(qiáng)調(diào)不能以公開(kāi)企業(yè)源代碼作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。對(duì)于我國(guó)而言，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。這方面，可以借鑒歐盟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)侵權(quán)行為的規(guī)范，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特別是跨境電商平臺(tái)在數(shù)字產(chǎn)品侵權(quán)中的連帶責(zé)任，從而逐步與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則接軌。源代碼公開(kāi)問(wèn)題，我國(guó)為了保證自身的經(jīng)濟(jì)安全，不宜采取歐美主張，完全禁止源代碼公開(kāi)不利于維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)該分領(lǐng)域，對(duì)不同行業(yè)制定不同的源代碼開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。

（四）跨境數(shù)據(jù)傳輸問(wèn)題

美國(guó)在近幾年簽署的貿(mào)易協(xié)定中均主張數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，強(qiáng)烈反對(duì)網(wǎng)絡(luò)管控、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化。認(rèn)為數(shù)據(jù)本地化要求是新型貿(mào)易壁壘，對(duì)主張將數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的做法更是持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度。對(duì)于信息安全規(guī)制，美國(guó)主張行業(yè)和企業(yè)自律，反對(duì)立法過(guò)度介入。與美國(guó)態(tài)度不同的是，歐盟在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，認(rèn)為各國(guó)政府基于主權(quán)的需要可以在特定情況下限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，各國(guó)政府只要具備正當(dāng)?shù)墓舱呃碛梢部梢酝七M(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的本地化，致力于打造一種內(nèi)松外緊的數(shù)據(jù)流動(dòng)體系?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題是關(guān)乎數(shù)字貿(mào)易的核心問(wèn)題。我國(guó)這方面的主張與美國(guó)差距較大，與歐盟較為接近。就我國(guó)當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易特別是跨境電商行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，絕對(duì)化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)并不現(xiàn)實(shí)，基本經(jīng)濟(jì)安全、個(gè)人隱私保護(hù)等要求對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)予以必要限制，同時(shí)要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化原則，反對(duì)任何絕對(duì)化的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。

四、我國(guó)跨境電商規(guī)則的完善建議

（一）做好跨境電商規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)

跨境電商作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，其規(guī)則完善需要注重以下幾個(gè)核心原則：第一，關(guān)注數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。雖然我國(guó)跨境電商規(guī)模位居全球首位，但跨境電商還是以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易在跨境電商平臺(tái)不占主導(dǎo)地位。因此，我國(guó)在完善跨境電商規(guī)則的過(guò)程中，需要利用好財(cái)稅手段，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，彌補(bǔ)跨境電商服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不足的短板。第二，加大數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的宣傳力度。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過(guò)宣傳不斷培育個(gè)人和企業(yè)的數(shù)字意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人的創(chuàng)新精神，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。第三，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)、國(guó)際跨境電商規(guī)則研究，充分發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)、服務(wù)貿(mào)易全面深化試點(diǎn)地區(qū)、海南自貿(mào)港等區(qū)域在規(guī)則上先行先試效應(yīng)，為我國(guó)跨境電商規(guī)則完善提供實(shí)踐支撐。

（二）積極完善跨境電商國(guó)內(nèi)規(guī)則

我國(guó)要完善跨境電商規(guī)則體系，首先應(yīng)完善國(guó)內(nèi)規(guī)則體系。具體而言：第一，以跨境電商貨物貿(mào)易優(yōu)勢(shì)來(lái)完善跨境電商貨物貿(mào)易規(guī)則。我國(guó)應(yīng)該以《電子商務(wù)法》為基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)相關(guān)配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及政府規(guī)章，通過(guò)制定高標(biāo)準(zhǔn)的跨境電商貨物貿(mào)易自由化條款，不斷提升我國(guó)國(guó)內(nèi)跨境電商貨物貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際影響力。第二，借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施細(xì)則及制定《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律。未來(lái)隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化程度會(huì)不斷加深，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中，關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全及個(gè)人隱私保護(hù)方面的立法及實(shí)施細(xì)則應(yīng)該不斷完善，以彌補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)則的不足。第三，圍繞數(shù)字產(chǎn)品完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，數(shù)字產(chǎn)品在跨境電商平臺(tái)上的交易比重不斷擴(kuò)大，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的貿(mào)易規(guī)模會(huì)快速增長(zhǎng)。由此，圍繞數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的特點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系成為當(dāng)務(wù)之急。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系完善過(guò)程中，需要吸納相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的對(duì)接。第四，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管規(guī)則。我國(guó)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)跨境電商貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)和歸納，細(xì)化各類(lèi)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)的類(lèi)型，甄別出敏感或核心信息，在保證個(gè)人隱私、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的情況下，細(xì)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮用戶(hù)價(jià)值創(chuàng)造的功能，拓寬數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的貿(mào)易范圍。

（三）主動(dòng)參與國(guó)際跨境電商規(guī)則的制定

在多邊電子商務(wù)規(guī)則談判中，還是要堅(jiān)守發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，積極推動(dòng)電子商務(wù)貨物貿(mào)易自由化規(guī)則的構(gòu)建。具體而言：第一，在數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易管轄歸屬方面，我國(guó)可以采取折中的辦法，承諾在GATS框架下按照GATT規(guī)則實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。在數(shù)字文化貿(mào)易方面，按照視聽(tīng)例外的原則來(lái)確立文化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，在保護(hù)文化安全的同時(shí)最大限度推進(jìn)文化貿(mào)自由化。第二，在稅收征管方面，征收數(shù)字服務(wù)稅目前條件尚不成熟，但可以在跨境電商綜試區(qū)內(nèi)推行試點(diǎn)，結(jié)合不同企業(yè)的實(shí)際情況逐步改進(jìn)稅收規(guī)則。第三，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)盜版、假冒等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的打擊，同時(shí)加大內(nèi)容提供商及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的連帶責(zé)任，不斷提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。第四，在數(shù)據(jù)跨境傳輸方面，在細(xì)化數(shù)據(jù)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，符合跨境自由流動(dòng)條件，應(yīng)允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng);在源代碼開(kāi)放方面，禁止源代碼開(kāi)放作為市場(chǎng)條件不符合我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)可以承諾不要求所有企業(yè)必須進(jìn)行源代碼開(kāi)放，但必要時(shí)可以對(duì)源代碼進(jìn)行檢查;在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面，絕對(duì)的存儲(chǔ)本地化不利于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，在數(shù)據(jù)細(xì)化分類(lèi)基礎(chǔ)上，對(duì)一些不涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、個(gè)人信息安全的數(shù)據(jù)允許不進(jìn)行本地化存儲(chǔ)。

（四）深化雙邊及區(qū)域電子商務(wù)規(guī)則談判

具體而言：第一，對(duì)與我國(guó)已經(jīng)簽訂了自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家，可以就電子商務(wù)規(guī)則進(jìn)行升級(jí)談判或商簽談判。就我國(guó)已經(jīng)簽署的貿(mào)易協(xié)定看，辟有專(zhuān)門(mén)的“電子商務(wù)”專(zhuān)章只有中毛（毛里求斯）FTA、中韓FTA、中澳FTA、RCEP等幾個(gè)貿(mào)易協(xié)定，大部分貿(mào)易協(xié)定沒(méi)有電子商務(wù)專(zhuān)章，相關(guān)條款寓于貨物貿(mào)易等章節(jié)。由此，一是對(duì)已經(jīng)簽訂了“電子商務(wù)”專(zhuān)章的FTA，力爭(zhēng)與貿(mào)易伙伴就電子商務(wù)專(zhuān)章中的規(guī)則進(jìn)行升級(jí)談判;二是對(duì)未設(shè)立電子商務(wù)專(zhuān)章的貿(mào)易協(xié)定，力爭(zhēng)與貿(mào)易伙伴就電子商務(wù)規(guī)則達(dá)成單獨(dú)章節(jié)，提升跨境電商合作力度;三是對(duì)正在進(jìn)行談判的貿(mào)易協(xié)定，盡力按照“中式模板”設(shè)立“電子商務(wù)”專(zhuān)章，細(xì)化各類(lèi)跨境電商規(guī)則。第二，在數(shù)字“一帶一路”合作中進(jìn)一步完善和細(xì)化跨境電商“中式模板”。當(dāng)前我國(guó)正在穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字“一帶一路”建設(shè)，沿線國(guó)家與我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易中有類(lèi)似的訴求，我國(guó)應(yīng)該借此推行跨境電商“中式模板”，進(jìn)而在多邊談判中提升“中式模板”的影響力。另外，還應(yīng)爭(zhēng)取在最大范圍內(nèi)達(dá)成跨境電商規(guī)則的一致性，減少數(shù)字貿(mào)易壁壘，推進(jìn)我國(guó)跨境電商貿(mào)易在沿線國(guó)家自由化開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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