張中祥

中國承諾2060年實現(xiàn)“碳中和”，跨越了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)過程中的兩個階段，即2020-2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和2035年到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國。因此，能否實現(xiàn)這兩個階段的目標(biāo)，關(guān)系到“碳中和”目標(biāo)是否能如期實現(xiàn)；同時，作為中國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，“碳中和”約束又對實現(xiàn)這兩個階段的目標(biāo)的質(zhì)量帶來機遇和挑戰(zhàn)。

機遇在于，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為中國告別依靠高資源投入、高環(huán)境代價來換取經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展模式，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動和制度改革實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展新增長范式，把中國從經(jīng)濟大國建設(shè)成為科技和經(jīng)濟創(chuàng)新強國提供了千載難逢的機遇。挑戰(zhàn)在于，中國發(fā)展到今天，傳統(tǒng)的粗放型低質(zhì)量發(fā)展模式已不可持續(xù)，“雙碳”目標(biāo)必將深刻影響中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平提高，影響在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)、能源生產(chǎn)與消費等帶來巨大沖擊與調(diào)整，并關(guān)系到中國未來的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟格局。

一、“雙碳”目標(biāo)要求中國要以前所未有的力度深度調(diào)整經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)

發(fā)達(dá)國家基本上是承諾2050年實現(xiàn)碳中和。歐美從碳達(dá)峰到承諾實現(xiàn)碳中和之間有45-70年時間。中國承諾實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，之間只有30年左右，而且中國的絕對排放量是沒有任何國家可比的。因此，達(dá)峰后中國年減排將遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家減排的速度和力度。

由此可見，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)首先要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以前所未有的力度向低碳轉(zhuǎn)型。高能耗高排放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨產(chǎn)能壓減，相應(yīng)地在高能耗高排放行業(yè)的固定資產(chǎn)投資會減少，但推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造大量對非化石能源的新增投資、傳統(tǒng)行業(yè)的技改投資、低碳無碳新技術(shù)的新增投資等需求，促進經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。

“碳中和”要求能源消費結(jié)構(gòu)向低碳化無碳化深度調(diào)整，能源供給結(jié)構(gòu)需與之匹配。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要化石能源比重大幅下降、非化石能源比重大幅上升。這將對煤電和控煤產(chǎn)生很大的影響。中國主要依靠煤電，雖然煤電裝機占全國電力總裝機容量2020年首次低于50%，但全國仍有10.8億千瓦煤電裝機在運行，而且大多數(shù)燃煤電廠是在過去15年內(nèi)投產(chǎn)運行的，離現(xiàn)代煤電廠正常退役還有20-30年時間。讓這些機組提前退役會造成很大經(jīng)濟損失，特別是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，機組運行年齡更短。

避免電廠碳資產(chǎn)的擱置，一方面，中國要嚴(yán)控煤電項目，優(yōu)先退役落后產(chǎn)能，煤電裝機必須在“十四五”達(dá)峰，并在2030年后快速下降。隨著新能源加速發(fā)展和用電特性變化，煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，將更多地承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能，通過降低利用小時，保障現(xiàn)有大部分煤電機組20-30年的運行年限，并在2050年左右（取決于全球溫升控制是1.5℃目標(biāo)還是2℃目標(biāo)）實現(xiàn)煤電全面退出，2060年前實現(xiàn)一定規(guī)模的負(fù)排放，支撐整個能源系統(tǒng)實現(xiàn)碳中和。另一方面，發(fā)展碳捕集與封存技術(shù)（CCS）。CCS技術(shù)作為保底技術(shù)，也就是零碳技術(shù)成本的上限，可允許這些煤電機組不至于全部提前退役。未來CCS技術(shù)成本下降幅度和發(fā)展規(guī)模，對控煤和煤炭消費量下降的幅度將產(chǎn)生影響。

二、因地施策，推進各地區(qū)有序達(dá)峰

中國各地發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和自然資源稟賦存在顯著差異?！半p碳”約束，既可能會促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也可能加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。因此，在目標(biāo)分解和政策上，會體現(xiàn)出區(qū)域差異。不過，在國家已明確2030年前碳達(dá)峰、“十五五”國家大概率將從現(xiàn)在的碳強度目標(biāo)過渡到絕對總量控制階段背景下，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，“十四五”都是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。要充分認(rèn)識到碳達(dá)峰不是攀高峰，碳達(dá)峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在既有2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾下，早作為早主動，達(dá)峰峰值低而且早，后期減排壓力就小、回旋余地就大、付出成本也低。因此，各地應(yīng)加快編制“雙碳”工作實施意見、2030年前碳達(dá)峰行動方案，制定能源電力、工業(yè)、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，完善支持“雙碳”相關(guān)政策體系和保障措施，在“雙碳”上加大力度、積極作為，統(tǒng)籌推進節(jié)能減排降碳和宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展，平衡好發(fā)展與降碳、整體與局部、短期與中長期關(guān)系。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)事關(guān)中國高質(zhì)量發(fā)展。確保落實，必然要壓實地方主體責(zé)任，推進各地區(qū)有序達(dá)峰。國家鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)和有條件的地方率先達(dá)峰，為國家整體碳達(dá)峰承擔(dān)更多責(zé)任。只有這樣，才能為西部和不發(fā)達(dá)地區(qū)晚達(dá)峰創(chuàng)造排放條件。西部城市由于經(jīng)濟起步比較晚，國家必須給他們留出一定的碳空間。從資源看，西部地區(qū)更占優(yōu)勢。由于具備豐富的太陽能、風(fēng)力等資源，西部更適合發(fā)展新能源，如果國家嚴(yán)格實施控制化石燃料的生產(chǎn)和消費，西部能夠充分利用可再生資源這一優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將是一個非常好的機遇。

三、發(fā)揮碳市場的定價作用，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，未來在風(fēng)光發(fā)電、跨區(qū)輸電、先進儲能、交通領(lǐng)域充電站和加氫站、終端消費電氣化、綠色建筑與節(jié)能減排、再生資源利用等領(lǐng)域需有巨大的資金投入。已有的預(yù)測結(jié)果不盡相同，但所有投資規(guī)模預(yù)測都將超過100萬億元。如此巨量投資規(guī)模，政府資金只能覆蓋一小部分，巨大的缺口還要靠社會資本來彌補，必須借助市場化方式來引導(dǎo)。市場化就需要算賬，而算賬就必須有依據(jù)。碳市場恰恰就可起到給出市場碳價信號、激勵和吸引資源向低碳綠色項目傾斜的作用，從而推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

2011年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等七個省市啟動碳排放交易試點。據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露，自試點啟動以來，截至2021年6月，碳交易試點累計覆蓋4.8億噸碳排放量，累計成交額約114億元，交易平均價格每噸23.8元?？偟卣f來，碳排放交易試點的設(shè)計、運行和履約為完善碳排放交易市場運行和試點向全國碳排放交易體系推進提供了有價值的參考，達(dá)到了預(yù)期目的。不過，各試點碳交易市場成交規(guī)模較小，流動性嚴(yán)重不足。相比已突破每噸50歐元、預(yù)計會繼續(xù)走高的歐洲碳價，中國碳試點的碳價偏低。碳價偏低嚴(yán)重影響對節(jié)能減排和綠色投資的激勵。因此，從寄希望碳市場在未來碳達(dá)峰碳中和當(dāng)中發(fā)揮作用角度講，完善碳排放交易試點的運行和試點向全國碳排放交易體系推進，具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。

在確保全國碳交易啟動后平穩(wěn)規(guī)范運行的情況下，要加快擴大碳市場的參與行業(yè)和主體范圍?！笆奈濉逼陂g要盡快覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個高能耗行業(yè)，以便在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本，最大化發(fā)揮碳價格的激勵約束作用，促進實現(xiàn)全社會節(jié)能減排目標(biāo)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，碳市場的發(fā)展需要進一步進行電價機制改革配合。目前電力體制下生產(chǎn)側(cè)的碳成本由發(fā)電企業(yè)獨自承擔(dān)，難以向下游傳導(dǎo)。一方面，這可能影響碳價達(dá)到一定的合理水平，因為煤電企業(yè)承受不起；另一方面，碳價格信號無法真正在電力消費側(cè)發(fā)揮作用，達(dá)到倒逼下游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的目的。因此，為使碳價作為市場化手段在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮有效作用，國家迫切需要建立電力市場與碳市場的聯(lián)動機制，讓電價反映市場供需及碳減排成本，形成電價與碳價有機融合的價格體系，促進碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。