沈輝 李寧

摘? ?要：生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重大關鍵性問題。生態(tài)產(chǎn)品是需要通過投入人類勞動及物質(zhì)資源生產(chǎn)的最終產(chǎn)品或服務，具有整體性、公共性、外部性、時空可變性特征。生態(tài)產(chǎn)品價值可通過價值理論、環(huán)境經(jīng)濟學理論、外部性理論等來闡釋，其構成呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。當前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在政策保障、資金支持、交易價格、補償機制等方面存在問題，應構建以政府為主導，交易市場、企業(yè)、提供者、受益者等參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品;生態(tài)產(chǎn)品價值構成;生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

中圖分類號：F124.5? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）09-0145-11

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人類為滿足生活需求對自然資源進行加工和改造，進而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。二十世紀六七十年代以來，包括土地退化、水土流失、淡水資源短缺、植被破壞、臭氧層破壞等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)廣泛關注[1]，由經(jīng)濟增長帶來的生態(tài)環(huán)境問題成為關系民生、社會和諧穩(wěn)定與國家安全的重大問題。人類對自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間關系的認知逐步發(fā)生變化[2]。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求不斷增加，但當前生態(tài)產(chǎn)品還難以滿足人們的迫切需要[3]。供給短缺已成為我國生態(tài)產(chǎn)品的突出特征之一，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設中的重要內(nèi)容和顯著問題[4]。

一、相關文獻綜述

黨的十八大報告明確提出，要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。黨的十九大報告指出，要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。習近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑?！鄙鷳B(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)理念為化解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾提供了可行路徑。將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，不僅是生態(tài)文明建設中的重點問題，而且是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的物質(zhì)載體和實踐抓手[5-6]?；谌祟愔行闹髁x的價值觀，生態(tài)產(chǎn)品的主要價值來源是其在一定程度上滿足了人類的需求，給人類帶來了滿足感[7]。從現(xiàn)有的研究來看，因為生態(tài)產(chǎn)品的多樣性與復雜性，當前的研究重點主要集中在生態(tài)產(chǎn)品的分類和價值估值，較少有學者關注生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)問題[8]。原生態(tài)的自然資本并不具有明確的經(jīng)濟價值，也不能發(fā)揮經(jīng)濟功能，但人類對自然資本的要求不斷提高，需要對自然資本不斷進行改造與加工，將自然資本與配套的基礎設施、經(jīng)營管理相結(jié)合，進而激發(fā)消費者的消費熱情，改善社會福利，帶來社會效益。因此，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，必須將相應的自然資源、人力和物力進行有機結(jié)合，并達到平衡狀態(tài)。生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)是我國提出的一項創(chuàng)新性的戰(zhàn)略措施和任務，是涉及生態(tài)、經(jīng)濟、社會、政治等多個領域的全方位、多層次的系統(tǒng)工程，在世界范圍內(nèi)尚未有成熟且系統(tǒng)的經(jīng)驗和模式可資借鑒[6]。

生態(tài)文明概念及其價值實現(xiàn)理念隨著我國生態(tài)文明建設的逐步推進而演化發(fā)展。任耀武、袁國寶指出，生態(tài)產(chǎn)品是通過可循環(huán)利用的生產(chǎn)技術生產(chǎn)的、資源友好的安全可靠的產(chǎn)品[9]。國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品概念與國外生態(tài)系統(tǒng)服務概念類似，是指為人類福祉提供直接或間接利益的物質(zhì)供應、環(huán)境調(diào)節(jié)、文化與支持服務等[10]。2010年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。基于此，學者們從不同視角對生態(tài)產(chǎn)品的概念進行闡釋。黃如良將人類勞動考慮其中，認為生態(tài)產(chǎn)品應包括人類參與設計的環(huán)境保護產(chǎn)品和服務[11];劉江宜、牟德剛認為，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)與人類勞動的參與下生產(chǎn)的自然要素或產(chǎn)品[12];李宏偉等進一步從生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)屬性視角指出其是以生態(tài)系統(tǒng)功能為基礎并引入人類勞動所產(chǎn)生的產(chǎn)品，從其經(jīng)濟屬性指出生態(tài)產(chǎn)品是人類對自然產(chǎn)品進一步修復改良的經(jīng)營性產(chǎn)品[13];廖茂林等認為生態(tài)產(chǎn)品是與物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品并列的具有供給屬性、消費屬性的最終產(chǎn)品[14]。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是解決生態(tài)環(huán)境中的外部性問題、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的關鍵。生態(tài)產(chǎn)品的價值既可以通過將生態(tài)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品等直接轉(zhuǎn)化路徑實現(xiàn)，又可以借助生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)化配置、組合及金融市場交易等間接轉(zhuǎn)化路徑實現(xiàn)[15]。政府采取預防性干預措施，改進生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，能夠暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑[16-18]。李宏偉等基于生態(tài)產(chǎn)品自身不同價值，指出應通過市場機制實現(xiàn)其市場價值，通過附加產(chǎn)品價值或者補償激勵等手段實現(xiàn)其非市場價值[13];高曉龍等從資金耗費的視角，指出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)應通過公眾自發(fā)、公益團體、政府等多渠道提供資金[2]。不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑各有不同，應基于生態(tài)制度、消費理念、科技創(chuàng)新、生態(tài)文化等路徑實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的價值;基于市場機制、消費激勵、交易市場等路徑實現(xiàn)一般生態(tài)系統(tǒng)服務的價值[5];基于政府主導路徑實現(xiàn)公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值[19]。

通過對現(xiàn)有研究進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)產(chǎn)品的概念探究中，由于生態(tài)產(chǎn)品是隨著我國生態(tài)文明建設而不斷深化的，國內(nèi)學者對此方面研究較為深入，但尚未形成統(tǒng)一的概念標準，且隨著經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品的種類和功能呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展形態(tài)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是解決環(huán)境外部性以及保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑，也是現(xiàn)階段急需解決的難點問題?，F(xiàn)有文獻主要對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工具、自身價值差異、產(chǎn)品差異、資金耗費等方面進行了研究，但由于生態(tài)產(chǎn)品種類多樣，其特征及功能具有差異性，因而還需以生態(tài)產(chǎn)品價值屬性與價值構成為理論基礎，針對當前生態(tài)價值實現(xiàn)存在的主要問題提出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的可能路徑。鑒于此，擬在對生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及價值實現(xiàn)進行文獻梳理的基礎上，進一步總結(jié)其內(nèi)涵、價值及構成，揭示生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在的主要問題，找尋實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的路徑，為深入理解生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的多元化轉(zhuǎn)化提供參考。

二、生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、特征與分類

盡管已有學者對生態(tài)產(chǎn)品概念進行定義，但存在外延廣泛、界限模糊等問題。準確界定生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵并揭示其特征與類別，是深入開展其相關理論研究和實踐創(chuàng)新的前提。

（一）生態(tài)產(chǎn)品概念的演化

1.狹義的生態(tài)產(chǎn)品概念

狹義的生態(tài)產(chǎn)品概念主要以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的界定為基礎，主要集中于自然要素本身。2010年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。2012年，黨的十八大報告指出要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。在此基礎上，學者們將生態(tài)產(chǎn)品定義為其本身是自然的產(chǎn)物或組成部分，能夠豐富生態(tài)資源并促進生態(tài)和諧，維持人們生命和健康需要的自然要素或產(chǎn)品[3-4]。

2.廣義的生態(tài)產(chǎn)品概念

隨著生態(tài)文明建設的逐步推進，學者們對生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵進行了拓展，認為生態(tài)產(chǎn)品既包含自然界給予的生命支持系統(tǒng)、氣候調(diào)節(jié)系統(tǒng)以及滿足人類需求的自然要素，又包含對傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)模式的加工與改良[20]。有學者認為，生態(tài)產(chǎn)品應包含人類為保障生態(tài)平衡與安全通過勞動生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，是與傳統(tǒng)的生產(chǎn)產(chǎn)品互補的新型社會生產(chǎn)產(chǎn)品[21]。張林波等進一步將生態(tài)產(chǎn)品定義為由生態(tài)系統(tǒng)與人類社會共同生產(chǎn)的供給給人類社會使用和消費的終端產(chǎn)品或服務，并能滿足人們美好生活需要的產(chǎn)品[22]。生態(tài)產(chǎn)品的概念演化過程如圖1所示。

綜上，學者們從狹義與廣義視角對生態(tài)產(chǎn)品概念進行定義，盡管存在部分差異，但對其基本內(nèi)涵的理解大體相同，均認為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)基于自然要素，其目的是維護生態(tài)平衡、維持生命健康。廣義的生態(tài)產(chǎn)品概念考慮到自然要素與人類勞動的共同作用，更符合目前我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展階段對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與生態(tài)產(chǎn)品多樣化供給的現(xiàn)實需要。

（二）生態(tài)產(chǎn)品的特征

全面把握生態(tài)產(chǎn)品的特征是正確理解生態(tài)產(chǎn)品價值的關鍵?；谏鷳B(tài)產(chǎn)品的概念演化，可總結(jié)出其具有四方面的特征：一是具有整體性。由于生態(tài)產(chǎn)品往往是對某一區(qū)域內(nèi)的所有人同時提供，無法分割，因而生態(tài)產(chǎn)品往往作為一個整體提供給需求方。二是具有公共性。一般來說，氣候調(diào)節(jié)與生命維持類的生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，物質(zhì)與文化類的生態(tài)產(chǎn)品屬于公共資源，二者均易產(chǎn)生供給不足的問題[12]。三是具有外部性。生態(tài)產(chǎn)品的外部性來源于其公共性，生態(tài)產(chǎn)品在氣候、環(huán)境、產(chǎn)品等方面產(chǎn)生的外部效應使得其社會效益遠超過個人所得效益，因此其本身價值容易被低估。四是具有時空可變性。由于在不同時期、地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)重點、力度存在差異，其生產(chǎn)成本與人們需求具有差別，因而不同時期與區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值數(shù)量與形態(tài)存在差異[13]。

（三）生態(tài)產(chǎn)品的分類

對生態(tài)產(chǎn)品進行分類是研究其價值來源和實現(xiàn)路徑的前提。曾賢剛等基于公共產(chǎn)品理論及生態(tài)產(chǎn)品的來源區(qū)域，將其劃分為全國性、區(qū)域性、社區(qū)性、私人性質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，并進一步指出應由政府實現(xiàn)全國性、區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品供給，由社區(qū)自治實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品共享，而由市場機制實現(xiàn)私人生態(tài)產(chǎn)品供給[3]。基于產(chǎn)品供給的視角，潘家華將生態(tài)產(chǎn)品分為自然要素類、自然屬性類、生態(tài)衍生類、生態(tài)標識類，其中，自然要素類產(chǎn)品直接來源于生態(tài)資源的自然要素，自然屬性類產(chǎn)品是指來源于生態(tài)資源的自然物產(chǎn)，其余生態(tài)產(chǎn)品則是指需要勞動參與而生產(chǎn)的產(chǎn)品[23]。突破以往物質(zhì)形態(tài)的限制，結(jié)合聯(lián)合國對生態(tài)系統(tǒng)服務的定義，劉伯恩按照生態(tài)產(chǎn)品的表現(xiàn)形態(tài)將其分為生態(tài)物質(zhì)類、生態(tài)文化類、生態(tài)服務類和自然生態(tài)類四種產(chǎn)品[20];廖茂林等將其劃分為生態(tài)物質(zhì)類、生態(tài)文化服務類、生態(tài)調(diào)節(jié)服務類三種產(chǎn)品，均考慮到了生態(tài)產(chǎn)品對人類物質(zhì)生產(chǎn)、豐富精神生活、改善生活環(huán)境、調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)等物質(zhì)與精神方面作出的改善[14]?；谏鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，公共產(chǎn)品又可分為公共性、準公共性和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品。公共性生態(tài)產(chǎn)品是相對狹義的生態(tài)產(chǎn)品概念，主要指生態(tài)系統(tǒng)本身能夠提供的自然物產(chǎn);經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品是相對廣義的生態(tài)產(chǎn)品概念，是人類勞動深度參與而生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品;準公共生態(tài)產(chǎn)品的性質(zhì)則介于公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品之間[22]。

本文基于廣義的生態(tài)產(chǎn)品視角將其定義為在保障生態(tài)安全前提下生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、外部性、效用性和區(qū)域性，包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務產(chǎn)品和文化服務產(chǎn)品三種類型，是人類福祉的根本來源，為經(jīng)濟社會發(fā)展和進步提供了重要基礎和支撐。

三、生態(tài)產(chǎn)品價值及構成

生態(tài)產(chǎn)品具有經(jīng)濟價值是目前各國學者公認的觀點[12]，這里對生態(tài)產(chǎn)品價值及構成進行梳理，主要包括生態(tài)產(chǎn)品價值的理論基礎、生態(tài)產(chǎn)品價值構成與評估兩個部分。其中，生態(tài)產(chǎn)品的理論基礎主要闡述生態(tài)產(chǎn)品價值來源與其特征的理論解釋，生態(tài)產(chǎn)品價值構成與評估主要闡述生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟價值構成。由于生態(tài)產(chǎn)品自身的特殊形態(tài)和外部性，對其價值進行分類、評估和計量是較為困難的，對現(xiàn)有的學者的基本觀點進行梳理可以為解決生態(tài)產(chǎn)品定價方法和定價機制問題提供一定的思路，為探尋生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑奠定理論基礎。

（一）生態(tài)產(chǎn)品價值的理論基礎

1.基于價值理論的生態(tài)產(chǎn)品價值理論

從價值理論對生態(tài)產(chǎn)品價值進行解釋，大體上有兩種觀點：一是勞動價值理論。由于人類對生態(tài)環(huán)境的影響逐漸增大，人們有意識地對生態(tài)系統(tǒng)中的自然產(chǎn)品進行投入和改造，使其更能滿足人們的生活需求，自然產(chǎn)品逐步成為包含人類勞動的生態(tài)產(chǎn)品。根據(jù)馬克思的“抽象勞動是價值的唯一來源”這一科學勞動價值論觀點，這一過程使得自然產(chǎn)品擁有了資源價值與經(jīng)濟價值[24]。二是效用價值論。人類對自然資源的開發(fā)利用率還未達到環(huán)境的容量，但生態(tài)環(huán)境狀況逐漸惡化，豐富的自然資源逐漸稀缺，生態(tài)產(chǎn)品帶給人們的邊際效用逐漸增大，從效用價值論的稀缺性來看，生態(tài)產(chǎn)品具有價值[25]。

2.基于環(huán)境經(jīng)濟學的生態(tài)產(chǎn)品價值理論

環(huán)境經(jīng)濟學運用經(jīng)濟學與環(huán)境學的原理和方法重點分析了某一經(jīng)濟主體在未通過市場供求關系的情況下，影響其他經(jīng)濟主體經(jīng)濟利益的問題，解釋了經(jīng)濟與環(huán)境的主要矛盾，這與生態(tài)產(chǎn)品價值有著共通之處。對生態(tài)產(chǎn)品的價值估值，使其具備所有者權益的基本屬性，對使用者征收稅金和費用，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值[5]。如果一種自然生態(tài)資源不屬于個人，其將會具備過度使用甚至于消解退化的風險，因此，政府必須用稅收、產(chǎn)權交易等手段進行約束。除此之外，政府還需通過用途管制、管控標準等對自然資源進行管理，這種管理進一步賦予了生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值，如碳排放權交易、配額交易等。在充分發(fā)揮市場機制資源配置作用的同時，需要健全相應的行政管理制度予以保障[5]。

生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟學（TEEB）重點關注了經(jīng)濟活動對生物系統(tǒng)的影響，其是生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估、示范和政策應用的綜合方法體系，為生物多樣性保護和可持續(xù)利用提供了新的思路和方法[26]，并鼓勵經(jīng)濟個體能夠充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務的經(jīng)濟功能，發(fā)展“生物多樣性商業(yè)”的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)[27]。

3.生態(tài)產(chǎn)品的外部性理論

生態(tài)產(chǎn)品供給不足甚至匱乏在一定程度上是由外部性造成的[1]。生態(tài)產(chǎn)品的外部性主要體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，外部性在一定程度上會造成市場調(diào)節(jié)機制的功能性失調(diào)，主要表現(xiàn)在無法較好地對資本與資源進行優(yōu)化配置，進而造成經(jīng)濟主體的成本與效益關系失調(diào)。因此，外部性問題如果長期性存在，生態(tài)環(huán)境將無法有效且綠色地利用。基于外部性理論，政府為合理解決外部性所帶來的市場問題，應該適度采取命令控制、征稅等手段，且需要發(fā)揮外部性的正向作用，進而引導生態(tài)產(chǎn)品的高質(zhì)量供應與提高生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，保護生態(tài)環(huán)境的功能性和完整性。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價值構成與評估

1.生態(tài)產(chǎn)品的價值構成

根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值的理論基礎可知，生態(tài)產(chǎn)品的價值主要來源于生產(chǎn)勞動、邊際效用以及供求關系等[5]。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品的勞動與生產(chǎn)方式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展形態(tài)，加之生態(tài)產(chǎn)品本身的具體類型具有多樣性，因而生態(tài)產(chǎn)品的價值構成也是復雜多變的。為了便于對生態(tài)產(chǎn)品的價值進行評估與測度，一般情況下需要對生態(tài)產(chǎn)品的價值進行劃分。

生態(tài)產(chǎn)品的價值不一定都能夠?qū)崿F(xiàn)，學術界對于價值的分類有著不同的觀點。張林波等拓展了馬克思勞動價值論中的勞動與生產(chǎn)理論，認為公共性生產(chǎn)產(chǎn)品的價值離不開人們的保護[6]，因此應將生態(tài)建設、人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營管理以及保護生態(tài)放棄發(fā)展納入生態(tài)框架中[17]，生態(tài)產(chǎn)品的價值均來源于生物生產(chǎn)和人類勞動（見圖2）。劉江宜、牟德剛指出，生態(tài)產(chǎn)品的價值體現(xiàn)在多方面，如生態(tài)、倫理、政治、社會、文化和經(jīng)濟等，主要是謀求生態(tài)、社會和經(jīng)濟的統(tǒng)一[12]。聶賓汗、靳利飛將生態(tài)產(chǎn)品價值分為理論價值和潛在變現(xiàn)價值[28];黎元生則將生態(tài)產(chǎn)品價值劃分為生態(tài)服務價值和生態(tài)交換及價值[17]。

對生態(tài)產(chǎn)品的價值構成進行分析是為了更為全面地評估生態(tài)產(chǎn)品，在增加生態(tài)產(chǎn)品供給的同時，促進社會的福利。從這一角度來看，生態(tài)產(chǎn)品價值主要包括生態(tài)資本價值、產(chǎn)品使用價值、政績激勵價值、刺激就業(yè)價值等[29]。

2.生態(tài)產(chǎn)品的價值評估

生態(tài)產(chǎn)品的價值評估是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的基礎工作，對生態(tài)產(chǎn)品的價值進行評估主要包括三部分（見圖3）：一是明確生態(tài)產(chǎn)品類型，二是確定生態(tài)產(chǎn)品的評估框架結(jié)構和指標體系，三是確定生態(tài)產(chǎn)品評估的方法。

目前評估生態(tài)產(chǎn)品價值的框架主要有單向指標框架、多維支柱框架、間接驅(qū)動力—直接驅(qū)動力—生態(tài)產(chǎn)品—人類福祉變化（IDEHC）框架、目標—指數(shù)—聯(lián)系框架、壓力—狀態(tài)—響應（PSR）框架、驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響（DPSIR）框架、問題領域框架、分部門框架和空間分維框架[11，30]。從現(xiàn)有的實踐研究來看，不同類型的生態(tài)產(chǎn)品需要根據(jù)特征、成本、市場性等選擇不同的評估架構進行價值評估，具體的原則主要包括三方面：評估目的、成本與收益、評估活動本身的開放性與動態(tài)性。目前我國的生態(tài)產(chǎn)品中公共產(chǎn)品較多，因而在構建評估指標時需要公眾的廣泛參與，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的供給、調(diào)節(jié)、文化、支持等多方面多層次的服務特性，評估指標的構建也需要多層次且可添加、開放，保持指標的動態(tài)性。

在評估框架與指標體系之下，選用各類方法對各個指標的值進行評價。選擇評估方法的主要依據(jù)是生態(tài)產(chǎn)品的市場化程度。目前生態(tài)產(chǎn)品價值評估的主要方法可分為三類：第一類是對于市場化程度較高的生態(tài)產(chǎn)品，可采用直接市場法。直接市場法是指使用市場交易價格來度量生態(tài)產(chǎn)品價值的方法。它直接反映了市場的供求關系，相對而言有較高的準確性，具體方法包括成本法、生產(chǎn)率變動法、恢復費用法等。第二類是對于準市場化的生態(tài)產(chǎn)品或者半市場化的生態(tài)產(chǎn)品進行評估。這類生態(tài)產(chǎn)品的市場信號較弱，需要使用各類方法對其進行估價，可使用替代市場法或間接市場法，具體方法包括旅行成本法、防護費用法等。第三類是意愿調(diào)查法。通過對被調(diào)查者進行調(diào)查訪問，采集他們對支付金額的意愿，適用于市場化水平較低甚至還不具備經(jīng)濟職能的生態(tài)產(chǎn)品，主要包括投標博弈法、權衡博弈法等。由于市場本身的調(diào)節(jié)機制在一定程度上反映了市場的供求關系，因而在一般情形下直接市場法的可信度更高。由于生態(tài)產(chǎn)品所具有的外部性、價值多維性的特征，替代市場法和意愿調(diào)查法的應用更為廣泛[11]。

總的來看，生態(tài)產(chǎn)品具有效用性，蘊含著巨大的生態(tài)價值，具有經(jīng)濟價值?；谛в脙r值論和環(huán)境經(jīng)濟學理論，結(jié)合目前國內(nèi)外已經(jīng)達成共識的生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估理論，生態(tài)產(chǎn)品價值一般情況下采用貨幣單位來衡量，包括直接利用價值、間接利用價值、選擇價值和存在價值，可以采用直接市場價值法、替代市場價值法、假象市場價值法等方法對生態(tài)產(chǎn)品價值進行評估。

四、生態(tài)價值實現(xiàn)存在的主要問題

雖然我國在積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中已經(jīng)取得部分成效，初步建立主體框架，但在推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中仍然存在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關政策保障力度不夠、金融體系的資金支持不到位、交易價格機制不成熟、補償機制功能不完備等諸多瓶頸，制約著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建立。

（一）生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權制度不明晰

生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬界定不明晰。生態(tài)產(chǎn)品具有一定的公共性和外部性特征，導致其產(chǎn)權邊界界定較為模糊，由此造成各類生態(tài)產(chǎn)品的定義和界定標準不統(tǒng)一、權屬不清、產(chǎn)權交叉重疊和缺位遺漏現(xiàn)象，因此，加快構建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權歸屬清晰、保護權和開發(fā)權明確的產(chǎn)權制度是重中之重。生態(tài)產(chǎn)品來源于生態(tài)資產(chǎn)，健全生態(tài)資產(chǎn)確權登記制度規(guī)范，有序推進統(tǒng)一確權登記，清晰界定生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富生態(tài)資產(chǎn)使用權類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權登記明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬。

（二）生態(tài)產(chǎn)品核算機制不完備、不統(tǒng)一

由于生態(tài)產(chǎn)品為人類帶來的影響是長期存在的，且影響的范圍較廣，因而難以精準定量核算。我國也尚未對生態(tài)產(chǎn)品價值核算的指標體系、模型方法、數(shù)據(jù)來源等進行統(tǒng)一，因而較難對生態(tài)產(chǎn)品的價值進行統(tǒng)一核算。同時，目前尚沒有一個明確的部門負責統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作，探索將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，缺乏行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，未能全面體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資金支持力度較弱

生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)離不開資金的支持，而以政府為主導的生態(tài)補償體系作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)之一，所需資金大多來源于中央和地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付，加之生態(tài)產(chǎn)品的外部性、公共性等特殊屬性，導致其投資風險加大、收益回報水平較低，且其修復工程期較長。同時，由于投資資金量較大，僅依賴于政府的財政投入難以滿足資金需求，而銀行等金融機構往往缺乏對生態(tài)產(chǎn)品投資的興趣，綠色信貸、綠色基金、債券等綠色金融體系不夠完備，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的支持力度較為有限。

（四）生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的交易價格機制不成熟

當前我國主要通過政府手段和市場手段兩種方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。政府手段主要是采用生態(tài)補償機制，市場手段主要是將生態(tài)產(chǎn)品作為一種商品進行統(tǒng)一買賣。在現(xiàn)實中，多以政府手段為主，但由于資金需求量巨大，政府轉(zhuǎn)移支付難以滿足資金需求，因而需要轉(zhuǎn)向市場手段。然而，目前我國生態(tài)產(chǎn)品交易市場的發(fā)育程度低，市場準入條件、交易技術與流程、各利益主體分配方式、交易價格和相關監(jiān)督管理辦法等不夠統(tǒng)一規(guī)范，尚未形成統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品自由交換市場和定價機制，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場交易體系還有待進一步完善成熟。

（五）生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制功能有限

盡管目前我國已經(jīng)就建立生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制進行大量嘗試，也已取得一定的成效，但該機制缺乏統(tǒng)一的生態(tài)補償評價制度原則，且以政府為主導的形式存在著財政負擔壓力大、資金支持力度有限且資金來源渠道單一、區(qū)域間協(xié)調(diào)銜接不通暢、缺乏生態(tài)產(chǎn)品損害補償?shù)南嚓P法律保障等瓶頸。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的補償體系仍有待進一步健全。

五、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要路徑

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是保護生態(tài)環(huán)境、將生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的重要保障。然而，當前我國生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值實現(xiàn)的路徑較少、政策保障程度較低，導致生態(tài)文明建設難以與人民日益增長的美好生活需要相匹配[16]。就生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和文化服務產(chǎn)品而言，已有的市場交易體系是其價值實現(xiàn)的主要路徑，但是應該注意提質(zhì)增效，提升溢價水平，通過品牌認證等增加生態(tài)產(chǎn)品的收益率。對于調(diào)節(jié)服務產(chǎn)品，在過去一直是由政府付費，其價值未能得到充分體現(xiàn)，市場未能盤活，應該建立健全生態(tài)補償制度，包括健全縱向生態(tài)補償制度，建立橫向生態(tài)補償制度，探索建立環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)產(chǎn)品受益者付費機制等;還應加快構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場交易體系，建立生態(tài)產(chǎn)品交易市場和平臺，全面探索由“政府付費”向“受益者付費”機制轉(zhuǎn)變。同時，建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制，發(fā)揮其“指揮棒”作用，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)必不可少的環(huán)節(jié)。

基于此，這里構建了以政府為主導，生態(tài)產(chǎn)品交易市場、相關企業(yè)、提供者、受益者等各方利益主體參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，形成了包括制度體系、金融體系、交易體系和補償體系在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系（見圖4），以全方位的政策體系保障助推生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。

（一）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度體系

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度體系，是保證生態(tài)產(chǎn)品交易市場通暢運行的關鍵。建立完善生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)產(chǎn)權制度，應從如下方面著手：首先，明晰生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權歸屬。政府應界定生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)產(chǎn)權的利益相關主體，根據(jù)科學依據(jù)確定生態(tài)產(chǎn)品的所有者權益，合理界定所有者權益制度以及出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權責歸屬。其次，建立生態(tài)產(chǎn)品信息普查制度。政府部門可以根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的不同屬性制定完整的目錄清單，對生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一確權登記，避免出現(xiàn)重疊交叉確權，并建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度。最后，建立多種交易制度，激發(fā)市場活力。政府應出臺多種激勵措施，加大鼓勵個人、企業(yè)等相關利益享受者通過租賃、贖買、抵押等方式獲得生態(tài)產(chǎn)品的使用權，充分激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品市場的活力。

（二）構建生態(tài)產(chǎn)品價值的科學評估與考核制度

首先，政府部門要充分發(fā)揮引導作用。由于生態(tài)產(chǎn)品不同于一般商品，具有一定的特殊性，生態(tài)產(chǎn)品市場對于生態(tài)產(chǎn)品價值的定價往往具有較強的局限性和不確定性，因而政府應該充分發(fā)揮引導作用，建立體現(xiàn)市場供需關系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制、信息發(fā)布和共享機制，為市場提供生態(tài)產(chǎn)品價格的基準線。其次，建立科學完善的生態(tài)產(chǎn)品等級評估和核算制度。將熱力學、經(jīng)濟學等多元生態(tài)產(chǎn)品價值方法論作為理論基礎，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品和區(qū)塊鏈技術，并引入生態(tài)產(chǎn)品種類等級評價機構，逐步形成針對不同種類和等級的生態(tài)產(chǎn)品多準則計算模式。同時，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新型科技信息技術，計算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP），定期評估生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效益，將最終評估結(jié)果以共享式信息化平臺提供給各方利益相關者。最后，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值及評級機構考核制度。政府可將生態(tài)效益評價指標（GEP）納入各省份發(fā)展的綜合績效評價體系，將該指標的核算結(jié)果作為各省份績效的重要參考，并完善生態(tài)產(chǎn)品評級機構考核制度，嚴格核查生態(tài)產(chǎn)品等級評估機構的信息，以營造公平、公正的生態(tài)產(chǎn)品評估環(huán)境。

（三）探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的綠色金融體系

實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值需要進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)權催化等轉(zhuǎn)化過程，亟須巨量的資金支持，因此，應開發(fā)多種資金融通渠道，構建完善的綠色金融體系，為生態(tài)產(chǎn)品交易市場提供資金保障。首先，加強綠色金融的相關法制建設，出臺綠色金融相關政策，為金融機構開展綠色金融活動提供法律和政策支撐，進而引導金融機構投資生態(tài)產(chǎn)品項目。其次，積極探索綠色金融融資渠道，大力發(fā)展綠色證券、綠色信貸等綠色金融業(yè)務。以銀行業(yè)為主的金融機構要加大對生態(tài)產(chǎn)品提供者的信貸資金支持，政府也需有針對性地出臺相關貸款貼息、融資擔保等綠色金融政策，合理引導生態(tài)產(chǎn)品相關企業(yè)上市交易，維護生態(tài)產(chǎn)品交易市場的秩序，并加大對綠色風投項目的支持力度，建立社會資本主導的生態(tài)產(chǎn)品投資基金，促進銀行、基金、風險投資公司等積極為生態(tài)產(chǎn)品相關項目進行融資。最后，完善綠色金融體系。加大對銀行、證券、基金、企業(yè)等機構的支持力度，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，完善綠色信貸、綠色證券、綠色基金等金融體系，拓展綠色金融發(fā)展融資渠道，引導社會資本流向生態(tài)產(chǎn)品交易市場，逐步實現(xiàn)從“喂養(yǎng)式”生態(tài)修復轉(zhuǎn)變?yōu)椤白责B(yǎng)式”綠色發(fā)展。

（四）加快構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場交易體系

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心要義是采用市場化的手段將生態(tài)產(chǎn)品貨幣化，然而碳排放權、排污權等生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權不夠明晰，難以直接通過市場化手段實現(xiàn)產(chǎn)品價值。因此，以政府為主導，建立運行順暢的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要載體，不僅為生態(tài)產(chǎn)品相關企業(yè)、提供者和受益者創(chuàng)建了可交易的平臺，而且為推動生態(tài)文明建設提供了保障。首先，要加快生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設。建立一個信息共享、市場開放、競爭透明的生態(tài)產(chǎn)品市場交易中心，將生態(tài)產(chǎn)品納入統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺，為碳排放權、排污權、用水權等生態(tài)產(chǎn)品的交易創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。其次，完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易制度，明確規(guī)定生態(tài)產(chǎn)品的交易方式、程序以及準入條件，遵循“總量控制—交易”的模式，以市場化為導向發(fā)展完善生態(tài)產(chǎn)品的價格形成機制，最大限度地實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值和經(jīng)濟效益。最后，構建良好的生態(tài)信用評價機制。引入第三方信用評估機構，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)及生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定生態(tài)信用檔案和生態(tài)產(chǎn)品相關企業(yè)評價清單，為其設置一定的“限額”，將超過生態(tài)環(huán)境承載能力的開發(fā)、使用等行為記錄于企業(yè)的信用檔案中，以限制其對生態(tài)產(chǎn)品的過度使用。

（五）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的補償體系

生態(tài)產(chǎn)品的公共性和外部性等特殊屬性，使得各方利益相關者的關系復雜且難以分清受益者，因此，政府應加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的補償機制，對生態(tài)產(chǎn)品的提供者給予補償，激發(fā)其保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性，同時也向投資于生態(tài)產(chǎn)品的相關企業(yè)給予政策傾斜。首先，建立以中央政府補償為主和地方政府補償為輔的生態(tài)補償機制。中央和地方政府可依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)環(huán)境保護面積等因素，重點完善并統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)品提供地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金分配體系。同時，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的補償資金渠道，橫向補償與縱向補償機制共同發(fā)力，通過設立生態(tài)保護公益職位、建立生態(tài)產(chǎn)品提供者和受益者合作園區(qū)，以利益分配和風險共擔等方式為生態(tài)產(chǎn)品提供者給予生態(tài)補償。其次，加大對重點生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品相關企業(yè)的補償比例。大多數(shù)重點生態(tài)保護區(qū)需要承擔經(jīng)濟和生態(tài)雙重任務，難以同時兼顧兩者的效益;生態(tài)產(chǎn)品相關企業(yè)投資于生態(tài)產(chǎn)品本身，也承擔了較高的風險，而收益較低。因此，政府需要合理安排生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品相關企業(yè)的補償比例，適當增加對重點保護區(qū)的補償比例，使得生態(tài)產(chǎn)品與經(jīng)濟發(fā)展之間形成良性互動，建立循環(huán)機制。最后，建立健全生態(tài)保護區(qū)損害賠償機制。加快建立損害賠償?shù)南嚓P政策法規(guī)以及具體的生態(tài)保護區(qū)損壞評判方法和實施機制，依據(jù)“誰損壞，誰賠償”的原則，增加違法成本，并加大生態(tài)保護區(qū)損害賠償?shù)谋O(jiān)督管理力度。 [Reform]

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The Connotation Interpretation and Value Realization of Ecological Products

SHEN Hui? LI Ning

Abstract： The value realization of ecological products is a key issue in turning "lucid waters and lush mountains" into "invaluable assets". Ecological products are the final products or services which need to be produced through the investment of human labor and material resources. They are characterized by integrity， publicity， externality and temporal and spatial variability. The value of ecological products is mainly interpreted by the value theory， the theory of environmental economics， the externality theory and so on. At present， there are some problems with regard to the value realization of ecological products， including the problems of policy guarantee， financial support， transaction price， compensation mechanism and so on， which makes it necessary to construct the path of value realization that is led by the government and participated by the trading market， enterprises， providers and beneficiaries.

Key words： ecological products; the value composition of ecological products; the value realization of ecological products