焦斐虎

推進“一業(yè)一證”改革，是持續(xù)深化“放管服”改革的部署要求，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，是為群眾辦實事的有力舉措。今年以來，泰州市行政審批局以群眾和企業(yè)便捷高效辦成“一件事”為目標，積極探索“一業(yè)一證”改革，做到行業(yè)綜合許可“一證一行業(yè)，一章全覆蓋”，實現(xiàn)“一證準營”，有效提升行政效能和辦事效率，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間，更大激發(fā)市場活力，取得良好社會效果。7月20日，全省首張娛樂場所行業(yè)綜合許可證在泰州頒發(fā)，揭開了泰州市“一業(yè)一證”改革的序幕。泰州首批列入“一業(yè)一證”改革試點共30 個行業(yè)。截至11 月底，全市共頒發(fā)行業(yè)綜合許可證452 張，20 個行業(yè)近500家企業(yè)享受到了“一業(yè)一證”改革紅利。

先行先試按下“一業(yè)一證”快捷鍵

聚焦企業(yè)“準入易、準營難”，辦事“材料繁、多頭跑”

等現(xiàn)實問題，尤其是針對辦事群眾經(jīng)營一個行業(yè)需要辦理多項許可，耗時長、環(huán)節(jié)多的問題，泰州市行政審批局積極探索推行“一業(yè)一證”改革，先行先試解難題。

積極謀劃響應。2021 年6 月2 日，在貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議續(xù)會上，省委省政府提出，“要積極探索推進‘一業(yè)一證改革，實現(xiàn)‘一證準營”。泰州市行政審批局聞令而動，成立了“一業(yè)一證”改革工作領導小組，確定牽頭處室，明確時間節(jié)點，逐項細化責任。

主動對接協(xié)調(diào)。主動會同各市（區(qū)）行政審批局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委等20多家相關業(yè)務部門對接協(xié)調(diào)，多次召開“一業(yè)一證”工作協(xié)調(diào)會和推進會，共謀“一業(yè)一證”改革實施方案和30個行業(yè)辦事指南，先后收集修改建議60余條，并逐條修改和反饋。

建立工作聯(lián)絡機制。在泰州市及各市（區(qū)）行政審批局的相關負責人、窗口骨干人員間點對點建立“一業(yè)一證”工作聯(lián)絡機制，加強日常溝通交流，及時、準確地收集匯總各市區(qū)、各部門在改革推進過程中好的做法和意見建議，進一步提高“一業(yè)一證”改革工作成效。

精準聚焦提升“一業(yè)一證”服務效能

聚焦更簡更優(yōu)更快，全面梳理、分類整合行業(yè)經(jīng)營許可事項，通過“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”，進一步提升政務服務便利化。

堅持需求導向，科學制訂方案。緊扣“高頻”和“最大程度利企便民”兩大主線，結合全市實際情況，科學借鑒外地先進經(jīng)驗，深入開展調(diào)研考察，起草《泰州市“一業(yè)一證”改革實施方案》，首批納入改革試點30 個行業(yè)，全力打造“一次告知、一表申請、一窗受理、一同勘查、一證準營”“五個一”審批新模式，加快準營進程。以醫(yī)療器械行業(yè)為例，與改革前相比，將原來的第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可、第二類醫(yī)療器械備案、食品經(jīng)營許可等5 張證合并為1 張行業(yè)綜合許可證;提交材料由36 份減少至21 份，壓減材料15 份，精簡率41.6%;辦理時限由67 個工作日壓縮為最快5 個工作日，壓縮率高達78.2%。

規(guī)范審批機制，優(yōu)化工作流程。對首批納入改革試點的30個行業(yè)，分行業(yè)制定辦事指南，明確事項和服務流程，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)同一行業(yè)辦理“行業(yè)綜合許可證”的申請材料統(tǒng)一、辦事標準統(tǒng)一和工作流程統(tǒng)一。按照“減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限、優(yōu)化審批流程、提高審批效率”要求，合理制定“一業(yè)一證”工作流程，對一個行業(yè)涉企所有許可事項審批條件進行標準化集成，按照共用信息共享，個性化材料單獨提供的原則，簡化申報材料，將多份申報材料合并為一張行業(yè)綜合許可申請表，并實行告知承諾制和容缺受理機制。30個試點行業(yè)共壓減材料280余件，精簡率最高為60%，環(huán)節(jié)壓減70%以上，時限平均壓縮80%。

加強科技賦能，推進平臺建設。為了加強“一業(yè)一證”改革信息化建設，按照政務服務“一網(wǎng)通辦”要求，依托江蘇政務服務網(wǎng)泰州旗艦店，建設開發(fā)“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可管理平臺，實現(xiàn)便捷查詢、精準匹配、智慧填表等功能，引導和鼓勵市場主體在線辦理。統(tǒng)一全市“行業(yè)綜合許可證”樣式，推行“一證一碼”，市場主體電子證照信息通過二維碼集成并實時更新，實現(xiàn)“掃一碼、知所有、辨真?zhèn)巍?。隨著電子證照的推廣應用，探索嘗試將“電子身份證”“電子營業(yè)執(zhí)照”等全面應用到“一業(yè)一證”改革中，進一步實現(xiàn)減材料。

多措并舉保證“一業(yè)一證”落實落細

注重質(zhì)效導向，彰顯改革成效。堅持將轉(zhuǎn)變服務理念、創(chuàng)新服務方式作為推進改革的有效途徑，積極拓展工作思路，創(chuàng)新配套機制，全面提升服務效能，辦出“一證準營”的“泰州加速度”，讓“一業(yè)一證”改革落實落細。

加強推廣應用，全面覆蓋實施。行業(yè)許可“一業(yè)一證”改革逐步在全市藥店、便利店、游泳館等30 個行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。各部門對行業(yè)綜合許可證予以認可，發(fā)放行業(yè)綜合許可證的同時，一并發(fā)放法定許可證，方便市場主體跨區(qū)域開展經(jīng)營活動。在市、市（區(qū)）行政審批局設置“一業(yè)一證”服務專窗，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式，企業(yè)根據(jù)自愿、就近、便捷的原則向?qū)４斑M行事項申請，實現(xiàn)“一業(yè)一證”的“一窗服務”。積極推進市、區(qū)政務服務一體化改革，開展一體化聯(lián)合踏勘、統(tǒng)籌組織、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，實現(xiàn)多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批。

推進集成服務，穩(wěn)步推進實施。按行業(yè)提供標準化、規(guī)范化全程服務，通過EMS、專窗申請、外網(wǎng)申報、系統(tǒng)平臺等服務措施，變企業(yè)群眾跑為政府協(xié)助辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿。選派骨干力量，強化業(yè)務培訓，落實專人專崗，開展“一業(yè)一證”主題式服務。開辟幫辦代辦專區(qū)，為辦事群眾和企業(yè)提供表單填寫、材料準備、數(shù)據(jù)錄入等貼心周到的幫辦代辦服務，積極打造“泰滿意”幫代辦服務品牌，實現(xiàn)一個行業(yè)“進一門（一家部門牽頭辦理）”“出一證（多證合并為一張行業(yè)綜合許可證）”，讓改革工作落地落實、走出窗口、走入民心，在全市形成“政府主動辦、群眾積極辦”的改革主動，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

強化宣傳力度，釋放改革效應。通過PC 端、微信公眾號、報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，加大改革成果的宣傳力度，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革的意義和舉措，促進社會認知、市場認可、群眾認同，努力營造濃厚的改革氛圍。“一業(yè)一證”改革邁出堅實步伐，取得可喜成果。

“一業(yè)一證”改革，以有效破解“一個行業(yè)準入，需要跑多個部門辦理多個許可證”問題為抓手，明確“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”改革路徑，更大程度地為市場主體準入減材料、減流程、減時間。“一業(yè)一證”改革，是深化商事制度改革、破解“準入不準營”的治本之策，實現(xiàn)了行政許可由“政府供給側”向“企業(yè)需求側”的轉(zhuǎn)變。改革后，一張行業(yè)綜合許可證載明了該行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可信息，代替了原來企業(yè)準營階段需要辦理的多個許可證件，解決了“準入不準營”的難題，進一步營造了寬松便捷的市場準入環(huán)境，提升了企業(yè)、群眾的滿意度和獲得感。