賈世奇 祁述裕

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，以制度優(yōu)勢(shì)開(kāi)創(chuàng)文化興國(guó)新局面。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度建設(shè)要基于對(duì)文化制度建設(shè)規(guī)律的深刻理解。在新制度主義理論視角下，文化制度是由政策法規(guī)、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范構(gòu)成的，規(guī)范人的文化活動(dòng)的一系列規(guī)則，具有區(qū)別于其他制度的顯著特點(diǎn)，并在國(guó)家制度體系發(fā)揮了重要作用。中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度建設(shè)是在遵循文化制度建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，繼承和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義文化思想，形成了以文化自信為動(dòng)力來(lái)源，以“三大制度”為價(jià)值坐標(biāo)，以“兩項(xiàng)體制機(jī)制”為實(shí)踐重點(diǎn)的發(fā)展思路和內(nèi)在邏輯。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義;文化制度;內(nèi)在邏輯;新制度主義

中圖分類(lèi)號(hào)：G120? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2021）05-0072-08

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出重大戰(zhàn)略部署，提出了堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度的重要決定。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出到2035年要建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，并進(jìn)一步提出了繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力的發(fā)展要求。為了通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)開(kāi)創(chuàng)文化強(qiáng)國(guó)的新局面，必須深入探究文化制度內(nèi)涵、特征、作用和發(fā)展規(guī)律等，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的重大原則和方向，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度體系，使其發(fā)揮更基礎(chǔ)、更廣泛的作用。

一、文化制度的內(nèi)涵和特點(diǎn)

文化制度是文化和制度的結(jié)合。其中，對(duì)于制度的界定主要集中于兩種觀點(diǎn)，即馬克思主義從社會(huì)整體出發(fā)認(rèn)為制度是生產(chǎn)關(guān)系中規(guī)范性內(nèi)容的凝結(jié)，新制度學(xué)派站在個(gè)體主義的立場(chǎng)將制度定義為規(guī)則，兩種定義雖然在方法論上存在差異，但均闡明了制度具有規(guī)范性的本質(zhì)。而文化具有非常豐富的內(nèi)涵，不同領(lǐng)域、不同標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)于文化概念的界定各不相同。當(dāng)界定文化制度中的“文化”時(shí)，需要考慮兩個(gè)方面：一是文化制度規(guī)范的客體是人的精神活動(dòng)，集中表現(xiàn)為價(jià)值觀念。二是文化制度作為國(guó)家制度的組成部分，體現(xiàn)出明顯的階級(jí)性。因此，文化可以理解為以意識(shí)形態(tài)為核心支配人的行為的一整套觀念系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，可以將文化制度歸納為是由政策法規(guī)、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范構(gòu)成的，規(guī)范人的文化活動(dòng)的一系列規(guī)則。從對(duì)文化界定的思路中可以歸納出文化制度的四個(gè)特點(diǎn)：

（一）文化制度對(duì)文化發(fā)展有著深刻的影響

制度是一個(gè)規(guī)范的范疇，通過(guò)設(shè)置邊界影響人們的行為選擇，人們?cè)谥贫鹊囊?guī)范下選擇可以做或必須做的事情，同時(shí)避免禁止的行為[1]（P87）。文化制度是對(duì)文化領(lǐng)域的規(guī)范，好的文化制度使文化發(fā)展井然有序、

充滿生機(jī)，不好的文化制度則會(huì)極大地阻礙文化發(fā)展繁榮。以美國(guó)好萊塢為例，好萊塢電影的發(fā)展歷程并不是一帆風(fēng)順，其中文化制度起著至關(guān)重要的作用。20世紀(jì)美蘇冷戰(zhàn)期間，美國(guó)開(kāi)始將文化作為一種戰(zhàn)略手段納入國(guó)家安全體系，通過(guò)好萊塢電影對(duì)他國(guó)進(jìn)行思想再教育，開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，被戲稱(chēng)為“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的全球馬歇爾計(jì)劃”。美國(guó)政府這種對(duì)電影采取高壓式監(jiān)控的方式，使得好萊塢在冷戰(zhàn)時(shí)期為迎合政府而拍攝的絕大部分純粹意識(shí)形態(tài)性的反共影片經(jīng)濟(jì)效益低下，好萊塢內(nèi)部的進(jìn)步人士遭到嚴(yán)重迫害。除反共影片外，許多電影失去了拍攝支持，尤其是社會(huì)問(wèn)題電影屢屢遭受打擊，好萊塢電影在冷戰(zhàn)時(shí)期受到重創(chuàng)，直到20世紀(jì)60年代之后，反共勢(shì)力退出好萊塢，好萊塢才開(kāi)始回歸正常的發(fā)展軌道[2]（P123-133）。

（二）文化制度是動(dòng)態(tài)發(fā)展的

從文化和制度兩方面分析文化制度的動(dòng)態(tài)性特征。首先，對(duì)于文化內(nèi)涵的理解是動(dòng)態(tài)變化的。作為意識(shí)形態(tài)的文化，是所處時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)的反映，制度設(shè)計(jì)者會(huì)結(jié)合當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不斷更新對(duì)于文化內(nèi)涵的理解，并框定文化制度中文化內(nèi)涵的范圍。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)于文化制度內(nèi)涵的探索由最初歸于精神文明建設(shè)的宏觀概念，到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)并列，包含文學(xué)藝術(shù)、科技、教育、思想道德建設(shè)等豐富內(nèi)涵。到2007年，黨的十七大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四大建設(shè)。其中，文化建設(shè)增加了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理。2012年，黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，這時(shí)文化制度的內(nèi)涵基本穩(wěn)定不變。由此可見(jiàn)，文化制度內(nèi)涵范圍在國(guó)家制度的整體變革中不斷變化。文化制度內(nèi)涵的不同，從一個(gè)方面反映了我們黨對(duì)國(guó)家發(fā)展思路認(rèn)識(shí)的深化，也直接影響了國(guó)家制度的建構(gòu)，包括對(duì)文化制度和機(jī)構(gòu)建構(gòu)的深刻影響。其次，制度也是不斷演進(jìn)的。究其原因，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)是人們會(huì)在權(quán)衡自身收益和投入成本的基礎(chǔ)上判斷現(xiàn)有制度的合理性，并加以完善。文化制度必然符合制度演進(jìn)的規(guī)律，或自發(fā)或在精心設(shè)計(jì)中發(fā)生著變革、改良與創(chuàng)新。

文化制度涉及諸多方面，從領(lǐng)域劃分，可分為意識(shí)形態(tài)管理制度、藝術(shù)管理制度、文化遺產(chǎn)管理制度、文化市場(chǎng)管理制度和文化藝術(shù)教育制度等。在西方，文化制度有三個(gè)領(lǐng)域最為普遍，涉及政府最為關(guān)注的問(wèn)題，即文化審查、藝術(shù)補(bǔ)貼和版權(quán)問(wèn)題，這三個(gè)領(lǐng)域均在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷完善。以文化審查制度為例，西方早期思想家柏拉圖重視文化對(duì)公民的教化作用，支持對(duì)藝術(shù)作品嚴(yán)格審查。柏拉圖的思想在基督教壟斷文化的中世紀(jì)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。早在16世紀(jì)，英國(guó)就建立了書(shū)籍印刷的許可證制度。1662年，時(shí)為英國(guó)殖民地的馬薩諸塞議會(huì)通過(guò)了限制新聞出版的正式法案，成為西方第一部新聞審查法律。但是在資產(chǎn)階級(jí)革命后，英國(guó)廢除了新聞審查制度，新聞審查從政府負(fù)責(zé)變?yōu)楦鼮殡[蔽的高級(jí)資本家掌控。18世紀(jì)以后，西方國(guó)家逐步確立起言論出版自由的憲政理念，言論出版自由是人類(lèi)現(xiàn)代文明史上具有里程碑意義的成果，西方國(guó)家也相繼在各國(guó)憲法和法律中引入了這一現(xiàn)代文明的理念。

（三）文化制度具有階級(jí)屬性

文化制度規(guī)范以意識(shí)形態(tài)為核心的價(jià)值觀念，其中意識(shí)形態(tài)不是單純的思想觀念，而是統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)其利益進(jìn)行實(shí)踐性行為時(shí)所遵循的一種價(jià)值觀[3]（P58-59）。因此，文化制度是一個(gè)社會(huì)占統(tǒng)治地位的思想在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，文化制度總是鮮明地反映了特定時(shí)代主流意識(shí)形態(tài)的思想觀念。尤其在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在文化領(lǐng)域的麥卡錫主義，集中體現(xiàn)了文化制度中濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩。早在1791年，美國(guó)國(guó)會(huì)就頒布了憲法第一修正案《權(quán)利法案》等，廢除了中世紀(jì)以來(lái)西方的出版審查制度，明確在法律上保障言論出版自由，但實(shí)際上，言論審查制度的陰影在西方國(guó)家并沒(méi)有消失。自1950年至1954年，美國(guó)參議員約瑟夫·麥卡錫對(duì)共產(chǎn)主義富有敵意，大肆指控共產(chǎn)主義滲透現(xiàn)象，并主導(dǎo)美國(guó)相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)許多文化名人、民主和進(jìn)步人士進(jìn)行政治身份調(diào)查，甚至進(jìn)行非法審訊和政治迫害[4]（P24-25）。

（四）文化制度是政策法規(guī)和社會(huì)風(fēng)尚共同作用的結(jié)果

文化制度既包括具體的政策法規(guī)條文，也包括無(wú)形的社會(huì)風(fēng)尚、風(fēng)俗習(xí)慣等的約束。跟其他社會(huì)制度一樣，文化制度可以分為非正式約束部分和正式約束部分兩大類(lèi)[5]（P64）。一方面，非正式約束部分本身就是文化的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著歷史傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)久積淀，在無(wú)形之中影響著人們的行為準(zhǔn)則。中西方學(xué)者都不約而同地將非正式約束歸入文化的內(nèi)涵體系，中國(guó)傳統(tǒng)文化中所強(qiáng)調(diào)的倫理道德便是其中最為重要的組成部分，至今滲透在我們生活的方方面面。另一方面，文化制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)察也需要一定正式的管理體制的保障。目前，不同國(guó)家政府參與文化管理的程度不同，相應(yīng)的文化管理體制也有所差異。如英國(guó)政府進(jìn)行文化管理的主要職責(zé)是制定文化政策，通過(guò)非政府部門(mén)公共文化機(jī)構(gòu)間接分配財(cái)政撥款，具體管理事務(wù)均由各類(lèi)藝術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行，遵循“一臂之距”的管理原則。相比之下，美國(guó)采取“無(wú)為而治”，通過(guò)非專(zhuān)門(mén)的文化行政管理體制為文化發(fā)展提供便利。法國(guó)則表現(xiàn)為“積極有為”，建立起較為健全、專(zhuān)職的文化管理系統(tǒng)，在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化教育和文化推廣三方面，直接介入文化制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)察等環(huán)節(jié)。

二、文化制度在國(guó)家制度

體系中的地位和作用

國(guó)家制度是指一個(gè)國(guó)家的憲法、法律規(guī)定的關(guān)于這個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和形式等方面的制度的總稱(chēng)[6]（P58），并在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域都形成了一整套系統(tǒng)的制度體系，文化制度就屬于其中旨在規(guī)范文化活動(dòng)的規(guī)則體系。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)文化活動(dòng)范圍的不同，文化制度的內(nèi)涵不同，在整個(gè)國(guó)家制度中所起的作用也各不相同。目前，文化制度在國(guó)家制度體系中的地位和作用越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視，其重要性主要體現(xiàn)在規(guī)范社會(huì)成員和完善國(guó)家制度體系，保障國(guó)家制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)國(guó)家制度體系變革創(chuàng)新等方面。

（一）文化制度可以規(guī)范人的精神活動(dòng)

文化可以理解為以意識(shí)形態(tài)為核心支配人的行為的一整套觀念系統(tǒng)，而制度是限制人行為方式的規(guī)則。好的文化制度可以起到規(guī)范人的精神活動(dòng)的作用。人類(lèi)需求包括物質(zhì)需求和精神需求兩大部分，與此相適應(yīng)，人類(lèi)的活動(dòng)可以劃分為物質(zhì)活動(dòng)和精神活動(dòng)。因此，國(guó)家制度集中作用在規(guī)范人的物質(zhì)活動(dòng)和精神活動(dòng)兩個(gè)方面。

一般來(lái)說(shuō)，制度通過(guò)兩種方式規(guī)范人的精神活動(dòng)，一種是通過(guò)風(fēng)俗習(xí)慣、道德和禮節(jié)儀式等非正式制度說(shuō)服人們自律。在社會(huì)生活中常見(jiàn)到不講禮貌的人會(huì)發(fā)現(xiàn)自己不受歡迎，這種非正式的懲罰會(huì)在一定程度上規(guī)范違反道德的人的精神活動(dòng)，從而意識(shí)到自己行為的不當(dāng)之處。在我國(guó)集中體現(xiàn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)規(guī)范作用。另一種是依靠具有權(quán)威性的正式制度強(qiáng)制執(zhí)行，在不同國(guó)家，相同的公民行為也會(huì)受到不同程度的制度規(guī)范。比如我國(guó)常用道德標(biāo)準(zhǔn)批判見(jiàn)死不救的行為，但是在德國(guó)和法國(guó)，見(jiàn)死不救的行為會(huì)被處以一年和五年監(jiān)禁，并需繳納相應(yīng)罰款，而美國(guó)明尼蘇達(dá)州直接在刑法中列入了“見(jiàn)危不救罪”。此外，隨地吐痰、亂扔雜物等不文明行為在我國(guó)只會(huì)受到道德譴責(zé)，在新加坡則會(huì)受到法律制裁，涉及罰款、鞭刑、拘留甚至坐牢，可見(jiàn)正式制度的威懾作用更為明顯。

（二）為國(guó)家制度體系構(gòu)建提供價(jià)值坐標(biāo)

文化制度可以規(guī)范人的精神活動(dòng)，當(dāng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)治階級(jí)的意志時(shí)，文化制度集中體現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)，并在國(guó)家制度中發(fā)揮著價(jià)值坐標(biāo)的導(dǎo)向作用。意識(shí)形態(tài)本質(zhì)上是一種思想觀念，這種思想觀念往往代表著某一階級(jí)或國(guó)家集團(tuán)的利益，并以非正式制度的形式規(guī)范國(guó)家和社會(huì)行為。社會(huì)中個(gè)人行為或集體行為符合國(guó)家利益時(shí)，意識(shí)形態(tài)會(huì)激發(fā)社會(huì)成員的信心和熱情，反之，意識(shí)形態(tài)就會(huì)修正個(gè)人或集體行為，這時(shí)，意識(shí)形態(tài)成為人們價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)階段，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作對(duì)黨的極端重要性。這一觀點(diǎn)在傳媒領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯，黨管媒體的原則有利于鞏固黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。最初，馬克思、恩格斯就把黨報(bào)黨刊視為武器和陣地，認(rèn)為只有思想的覺(jué)醒才會(huì)指導(dǎo)實(shí)踐中的戰(zhàn)斗。列寧將這一思想高度凝練為黨性原則，并在蘇聯(lián)時(shí)期的新聞媒體建設(shè)中嚴(yán)格遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立至今一直踐行著黨管媒體的原則，并在不斷探索中兼顧黨管媒體和把握媒體發(fā)展規(guī)律兩個(gè)思路，在與之相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件的指導(dǎo)思想中，無(wú)不體現(xiàn)了黨性原則、人民性原則和尊重新聞客觀真實(shí)性原則，這一系列基本遵循有效推動(dòng)了新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力的提升。但是隨著傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，輿論生態(tài)發(fā)生了深刻變化，如何在深化媒體融合的改革前沿，鞏固強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，成為現(xiàn)階段文化制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

（三）為國(guó)家制度體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障和支撐

文化制度本質(zhì)上是規(guī)范人的文化活動(dòng)的規(guī)則，相較于經(jīng)濟(jì)、政治等制度，更加直接地作用于道德、倫理和風(fēng)俗等非正式制度的構(gòu)建。在整個(gè)國(guó)家制度體系中，正式制度是骨架，因?yàn)檎街贫仁浅晌牡?，具有更大?qiáng)制性，因而約束的范圍有限。與此相對(duì)應(yīng)的，非正式文化制度是骨肉，是無(wú)形的非強(qiáng)制性的“軟約束”，可以滲透在國(guó)家制度的方方面面。在一定程度上，非正式制度是正式制度的有力補(bǔ)充，可以在正式制度無(wú)法觸及的領(lǐng)域起到關(guān)鍵的規(guī)范作用。從歷史文化發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，自古以來(lái)，中國(guó)社會(huì)占支配地位的傳統(tǒng)文化是儒家文化。這種文化滲透到了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)層面，形成了統(tǒng)一的規(guī)范。以儒家文化主導(dǎo)的古代文化制度主要服務(wù)于政治統(tǒng)治，起到了教化民眾、完善人格、穩(wěn)定社會(huì)的作用，這種超強(qiáng)的穩(wěn)定性和濃厚的教化性，即使朝代更迭也無(wú)法撼動(dòng)其地位。相反，20世紀(jì)末的拉丁美洲各國(guó)，除了古巴以外，都相繼建立了民主國(guó)家，但是這一大范圍的民主實(shí)驗(yàn)表現(xiàn)出明顯的脆弱性和不穩(wěn)定性。民主制度的失效引起專(zhuān)家們的爭(zhēng)論，最終從文化視角的解釋得到了較為廣泛的認(rèn)可：拉美國(guó)家中那些領(lǐng)導(dǎo)和主管社會(huì)各主要公私部門(mén)的群體，他們的行動(dòng)體現(xiàn)出一定的價(jià)值觀、態(tài)度和意識(shí)形態(tài)，集中表現(xiàn)為缺乏忠誠(chéng)、信任和公益觀念，集權(quán)主義觀念深厚，充斥著利益至上的心態(tài)以及陳腐有害的教育觀念等，而這些思想觀念都是不利于集體進(jìn)步和民主制度穩(wěn)定的[7]（P99-107）。因此，作為制度的軟件，良好的文化價(jià)值觀會(huì)為民主制度體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障和支撐。

（四）為國(guó)家制度體系變革創(chuàng)新提供動(dòng)力

制度的變革創(chuàng)新往往建立在制度主體觀念更新的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念可以從更廣闊的視野和更深刻的視角審視現(xiàn)有制度，發(fā)現(xiàn)其中的阻礙因素，有的放矢地推進(jìn)制度的變革創(chuàng)新。文化制度在思想觀念革新方面對(duì)國(guó)家制度體系的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。

文化制度的動(dòng)力作用在解釋西方發(fā)達(dá)國(guó)家制度變革時(shí)就曾被關(guān)注。佩雷菲特在《信任社會(huì)》中提出，制度創(chuàng)新往往是一整個(gè)制度系統(tǒng)的創(chuàng)新，其中涵蓋了以道德為核心的內(nèi)在制度和以法律為核心的外在制度，而文化變革會(huì)重塑道德與法律，并在此過(guò)程中不斷激發(fā)社會(huì)的信任品性，由此引發(fā)制度的創(chuàng)新發(fā)展。[8]（P551）他認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國(guó)家是通過(guò)“宗教建設(shè)機(jī)制”來(lái)建設(shè)信任社會(huì)，并基于“競(jìng)爭(zhēng)性信任品性”進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建。這一觀點(diǎn)在中國(guó)實(shí)踐中也表現(xiàn)出合理性。中國(guó)基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的思想觀念的變革是在歷史和實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的，成為中國(guó)國(guó)家制度創(chuàng)新發(fā)展的源泉和動(dòng)力。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的文化觀念經(jīng)歷了漸進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程，也相應(yīng)推動(dòng)了國(guó)家制度體系的深刻變革。從鄧小平創(chuàng)造性地提出并使用“社會(huì)主義精神文明”的范疇，國(guó)家制度體系的建設(shè)就明確涵蓋了物質(zhì)文明和精神文明兩方面。江澤民提出大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，其中涉及科技、文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的制度變革。胡錦濤進(jìn)一步將文化建設(shè)的任務(wù)細(xì)化，大力推進(jìn)文化體制改革，到習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性建立中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度體系，文化制度作為國(guó)家制度的重要組成部分，推動(dòng)了整個(gè)制度體系的創(chuàng)新發(fā)展。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義

文化制度的建構(gòu)邏輯

隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)以更加開(kāi)放的姿態(tài)積極融入世界，國(guó)內(nèi)外多元文化和新思想的碰撞，使得黨的意識(shí)形態(tài)、國(guó)家的政治生態(tài)和社會(huì)的價(jià)值觀念建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)家制度體系的建設(shè)核心依舊放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)配套制度的變革上，過(guò)度市場(chǎng)化致使主流意識(shí)形態(tài)的作用被削弱、企業(yè)盲目追求私利的現(xiàn)象已見(jiàn)端倪。因此，完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的建設(shè)更具有現(xiàn)實(shí)意義。2019年10月底召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出了文化領(lǐng)域要堅(jiān)持和完善的三大制度、兩項(xiàng)體制機(jī)制，涉及馬克思主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、人民文化權(quán)益、輿論引導(dǎo)、文化創(chuàng)作生產(chǎn)等體制機(jī)制內(nèi)容的規(guī)劃建構(gòu)，以及具體的任務(wù)部署。這一部署是黨的十八大以來(lái)我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中對(duì)文化領(lǐng)域各項(xiàng)制度進(jìn)行的梳理、總結(jié)和升華，既遵循了文化制度的建設(shè)規(guī)律，又繼承和創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義文化思想，形成了以文化自信為動(dòng)力來(lái)源，以“三大制度”為價(jià)值坐標(biāo)，以“兩項(xiàng)體制機(jī)制”為實(shí)踐重點(diǎn)的中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度建設(shè)的發(fā)展思路和內(nèi)在邏輯。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的要求。具體部署中強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持“三大制度”的價(jià)值坐標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)媒體融合和提升文化創(chuàng)作產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)內(nèi)容。由此可見(jiàn)，文化制度將在“十四五”時(shí)期文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的道路上起到重要的保障和激勵(lì)作用。

（一）以文化自信激發(fā)文化制度建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

文化自信源于高度的文化自覺(jué)，習(xí)近平總書(shū)記在其論述中多次強(qiáng)調(diào)文化自信的重要地位，進(jìn)一步明確所自信的文化內(nèi)涵，并指明了如何增強(qiáng)文化自信。從“為何自信”“自信什么”“如何增強(qiáng)自信”三個(gè)方面構(gòu)建了文化自信思想的基本框架，為之后中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的建設(shè)提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力。

基于對(duì)文化自信重要性的深刻認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書(shū)記多次在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)的會(huì)議中提出并闡釋了文化自信的觀點(diǎn)。在2014年2月24日的中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“增強(qiáng)文化自信和價(jià)值觀自信”。[9]之后，習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合談及文化自信的重要性，并明確指出其基礎(chǔ)性地位。2016年6月，習(xí)近平總書(shū)記首次將文化自信與道路自信、理論自信和制度自信并列提出為“四個(gè)自信”。文化自信的加入，為中國(guó)特色社會(huì)主義歷史發(fā)展提供了文化依據(jù)，也為未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。需要注意的是，不能將文化自信的內(nèi)涵片面地理解為不加區(qū)分的傳統(tǒng)文化，亦不是單一的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而是包含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化在內(nèi)的豐富的思想體系。同時(shí)，要充分利用文化資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等方式加以改造，實(shí)現(xiàn)文化資源的價(jià)值增值，這為推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程提供了思想支撐。

結(jié)合中國(guó)特色和現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際，黨的十九大總結(jié)揭示了文化自信實(shí)現(xiàn)的任務(wù)和方法等實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)從牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)思想道德建設(shè)和繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝，以及推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個(gè)方面發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，這也構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度體系的基本內(nèi)容框架。

（二）以“三大制度”標(biāo)定文化制度建設(shè)的價(jià)值坐標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度?！盵10]文化領(lǐng)域的制度建設(shè)中的“三大制度”與該制度體系設(shè)置相對(duì)應(yīng)?！叭笾贫取睂?duì)于意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值觀、人民權(quán)益的闡釋和重要部署為文化制度建設(shè)標(biāo)定了明確的價(jià)值坐標(biāo)。

第一，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。這一制度可以從三個(gè)方面加以理解：一是強(qiáng)調(diào)“指導(dǎo)”，要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)作用。馬克思主義是我們黨和國(guó)家的根本指導(dǎo)思想，既具有科學(xué)性和真理性，又是發(fā)展的開(kāi)放的理論，具有與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特征。因此要堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化最新成果，即習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作指引，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。二是強(qiáng)調(diào)“根本”，即這一制度在中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度體系中所處的地位是根本性的，意味著文化領(lǐng)域重點(diǎn)工作的推進(jìn)都要圍繞著這一根本制度。其中最為重要的是落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，即加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。三是強(qiáng)調(diào)“制度”，通過(guò)制度化的方式，使得馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)作用和根本地位更加牢固。黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項(xiàng)根本制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定的制度自信和文化自信，為堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向提供了制度保障。

第二，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)的基本制度。一方面，作為主體的社會(huì)主義核心價(jià)值觀源自于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中逐步提煉的，用以凝聚全黨全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)，是一個(gè)國(guó)家的重要穩(wěn)定器。社會(huì)主義核心價(jià)值觀雖然被精準(zhǔn)地提煉為24個(gè)字，但是其涵蓋的內(nèi)容非常豐富，影響尤為深遠(yuǎn)。于國(guó)家而言，是關(guān)乎國(guó)家宏觀建設(shè)和國(guó)家軟實(shí)力的價(jià)值理念;于社會(huì)而言，是美好社會(huì)建設(shè)的價(jià)值追求;于個(gè)人而言，則是調(diào)節(jié)公民與國(guó)家關(guān)系的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，作為客體的文化建設(shè)，包含了理想信念教育、思想道德建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等豐富內(nèi)容。因此，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)的基本制度，就是要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在文化建設(shè)各個(gè)方面中的引領(lǐng)作用，并通過(guò)政策體系建設(shè)、工程項(xiàng)目落實(shí)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等制度化的方式加以規(guī)范。

第三，堅(jiān)持健全人民文化權(quán)益保障的重要制度。其中蘊(yùn)含著“人民主體”的思想。它一方面基于馬克思主義文化觀對(duì)于“文化屬于人民”的相關(guān)論述，另一方面是基于習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合我國(guó)發(fā)展新特點(diǎn)、社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)人民主體性作出的更加科學(xué)的闡釋。因此，維護(hù)公民基本權(quán)利需要強(qiáng)調(diào)文化權(quán)益在其中的重要作用。值得注意的是，與以往的表述有所不同，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，從創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播的全鏈條出發(fā)完善激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)密切關(guān)注群眾切實(shí)的文化需求及城鄉(xiāng)文化權(quán)益水平差異，推動(dòng)人民文化權(quán)益保障的制度化構(gòu)建。也就是說(shuō)，文化市場(chǎng)建設(shè)不再集中于供給側(cè)或需求側(cè)一端發(fā)力，而是促進(jìn)兩端聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的精準(zhǔn)對(duì)接，從而拓展了健全人民文化權(quán)益保障制度的內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)供給端和需求端同時(shí)著力，要求文化供給從注重渠道和空間的建設(shè)，轉(zhuǎn)為重視內(nèi)容建設(shè)，通過(guò)文化產(chǎn)品的內(nèi)涵式發(fā)展，滿足人們不斷升級(jí)的對(duì)美好生活的需要。如國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫IP1哪吒以為人熟知的形象和與命運(yùn)抗?fàn)幍挠職獗淮蠹蚁矏?ài);李子柒從中國(guó)傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，以接地氣、有靈氣的小制作講好中國(guó)故事而廣獲稱(chēng)贊。

“三大制度”是深刻把握文化制度建設(shè)應(yīng)遵循的價(jià)值坐標(biāo)，它們之間存在著內(nèi)在邏輯關(guān)系，一方面，馬克思主義指導(dǎo)下的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與人民的根本利益具有一致性，馬克思主義的價(jià)值體系是以人民為中心的，同時(shí)人民又是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)造主體和實(shí)踐主體;另一方面，要建立人們對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，必須用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)凝聚全社會(huì)的意志。因此，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的價(jià)值坐標(biāo)作用，需要“三大制度”共同發(fā)力。

（三）以“兩項(xiàng)體制機(jī)制”明確文化制度建設(shè)的實(shí)踐重點(diǎn)

制度和體制機(jī)制之間存在內(nèi)在的聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，制度規(guī)定著相應(yīng)體制機(jī)制的根本性質(zhì)、基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)，體制和機(jī)制則是制度的具體表現(xiàn)形式，作用于制度的實(shí)施過(guò)程?！稕Q定》在“三大制度”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“兩項(xiàng)體制機(jī)制”，既體現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值觀和人民權(quán)益的根本性質(zhì)和基本內(nèi)容，又結(jié)合實(shí)踐運(yùn)行，從輿論引導(dǎo)和文化創(chuàng)作生產(chǎn)兩方面作出了具體規(guī)定，完善了中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的內(nèi)容。

首先，輿論引導(dǎo)工作機(jī)制要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，掌握輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，黨和國(guó)家也面對(duì)著復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以及改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)等多方面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。特別是隨著傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，大量輿論信息充斥著人們的生活，信息過(guò)載使人們無(wú)力判斷信息的真?zhèn)?，更無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別其中所隱含的價(jià)值觀，這一現(xiàn)象所帶來(lái)的負(fù)面影響是無(wú)法想象的。為此，習(xí)近平總書(shū)記曾一連用了“五個(gè)事關(guān)”將黨的新聞?shì)浾摴ぷ髋c人民群眾的根本利益，與黨和國(guó)家的工作大局、前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，突出其極端重要性。因此，必須以制度化的方式推動(dòng)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摴ぷ餍麄?、教育、?dòng)員群眾的重要作用，提高輿論引導(dǎo)能力。一是牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。黨管媒體、黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，必須把黨管媒體原則貫徹到媒體領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。并且，隨著時(shí)代發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的媒體格局和輿論生態(tài)的深刻變化，黨管媒體這一原則都不能改變。二是創(chuàng)新完善體制機(jī)制。這一輿論引導(dǎo)工作機(jī)制首次從體制機(jī)制角度系統(tǒng)地提出對(duì)輿論內(nèi)容的引導(dǎo)、監(jiān)督和治理三方面的建設(shè)要求，包括健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)三項(xiàng)重要內(nèi)容。三是推動(dòng)媒體融合發(fā)展，加快構(gòu)建全媒體傳播體系。2014年8月，我國(guó)開(kāi)啟了媒體融合之路，從央級(jí)媒體到縣級(jí)媒體，均推出一批高質(zhì)量的融媒體產(chǎn)品，媒體融合從體制機(jī)制改革、硬件建設(shè)到策采編播的流程再造都取得了顯著的成績(jī)，但要實(shí)現(xiàn)更大范圍的深度融合，依舊面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2019年1月25日，中共中央政治局在人民日?qǐng)?bào)社舉行第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記特別指出：“推動(dòng)媒體融合發(fā)展，形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系?！盵11]這是積極適應(yīng)媒體領(lǐng)域深刻變革的體現(xiàn)，是對(duì)傳媒新業(yè)態(tài)影響社會(huì)輿論現(xiàn)象的高度重視。例如，人民日?qǐng)?bào)社先試先行，從2014年開(kāi)始深化媒體融合，相繼推出“中央廚房”“內(nèi)容聚合平臺(tái)”，并成立智慧媒體研究院，積極構(gòu)建全媒體傳播體系，成為傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范。此外，區(qū)域傳統(tǒng)媒體也積極探索融合發(fā)展之路，涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)的媒體融合產(chǎn)品。其中，上海報(bào)業(yè)集團(tuán)自建的新型媒體平臺(tái)“澎湃新聞”，以及《深圳晚報(bào)》與ZAKER技術(shù)平臺(tái)企業(yè)合作共建的“深圳ZAKER”等融合模式，都為媒體融合的創(chuàng)新實(shí)踐提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

其次，建立雙效合一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)文化領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，并更加突出社會(huì)效益在文化建設(shè)中的首要地位。一是強(qiáng)調(diào)文化的核心目標(biāo)是豐富人的精神生活，提升人的精神境界，培育社會(huì)主義新人。二是考慮文化產(chǎn)品既具有經(jīng)濟(jì)屬性，也具有意識(shí)形態(tài)屬性的特殊性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益要成為文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)中各類(lèi)主體開(kāi)展文化活動(dòng)的基本遵循。尤其在我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，資金和政策支持鏈條優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力，[12]又要在文化市場(chǎng)監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的制度體系。其中一個(gè)重要指向就是匡正一段時(shí)間以來(lái)文化市場(chǎng)存在的單純注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會(huì)效益的現(xiàn)象。比如，政府對(duì)百度、新浪微博、今日頭條等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)容審查，對(duì)其中惡意造謠、詆毀英烈、發(fā)布低俗內(nèi)容，以及嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為進(jìn)行整治，并通過(guò)多次約談、要求整改、處罰甚至責(zé)令停更等方式對(duì)相關(guān)企業(yè)施加壓力，旨在打造健康的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生態(tài)。又如，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于影視產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，以嚴(yán)格的審片方式嚴(yán)守意識(shí)形態(tài)關(guān)。

總體看來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)已取得了一定的理論和實(shí)踐成果，在此基礎(chǔ)上用制度優(yōu)勢(shì)開(kāi)創(chuàng)文化興國(guó)新局面，以文化自信為動(dòng)力來(lái)源，提出了“三大制度、兩項(xiàng)體制機(jī)制”。改革開(kāi)放40多年以來(lái)，我國(guó)國(guó)家制度的根本變化是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中市場(chǎng)化是核心。而過(guò)度市場(chǎng)化會(huì)滋生享樂(lè)主義、拜金主義和極端個(gè)人主義雛形思想的苗頭，激發(fā)社會(huì)矛盾，不利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！叭笾贫?、兩項(xiàng)體制機(jī)制”的適時(shí)提出便是為集中解決市場(chǎng)化改革過(guò)程中，在思想文化領(lǐng)域不可避免所產(chǎn)生的負(fù)面影響，致力于從意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀的思想高度統(tǒng)籌文化領(lǐng)域的各項(xiàng)具體任務(wù)和使命。這一重大舉措既遵循了文化制度的建設(shè)規(guī)律，又繼承和創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義文化思想，標(biāo)志著我們黨對(duì)文化在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中的重要地位和文化制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。

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The Internal Logic of the Construction of Socialist Cultural Institution with Chinese Characteristics

— based on the perspective of new institutionalism theory

JIA Shi-qi，QI Shu-yu

（Party School of Central Committee of C.P.C [National Academy of Governance]，Beijing 100091，China）

Abstract：The Fourth Plenary Session of the 19th C.P.C Central Committee proposed to adhere to and improve the institution of flourishing and developing advanced socialist culture，and create a new situation of rejuvenating the country through culture with the institution superiority. Strengthening the construction of socialist culture institution with Chinese characteristics should be based on the understanding of culture institution construction laws. From the perspective of new institutionalism theory，culture institution regulates peoples cultural activities which is composed of policies and regulations，codes of conduct and ethics. It has remarkable characteristics that are different from other institution and plays an important role in the nation institution system. On the basis of following the law of cultural institution construction，the construction of socialist culture institution with Chinese characteristics is an inheritance and innovation of socialist culture with Chinese characteristics，forms the development ideas and logic which treats cultural confidence as power source，takes “three institutions” as the value coordinate，and takes “two mechanisms” as key points of practice.

Key Words：socialism with Chinese characteristics;cultural institution;internal logic;new institutionalism theory

責(zé)任編輯：梁 坤