摘 要：領(lǐng)導(dǎo)者的角色和職責(zé)是干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，勇于擔(dān)當(dāng)是新時代領(lǐng)導(dǎo)者的基本素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)角色是職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)倪壿嬈瘘c和實踐依據(jù)。自我角色定位過低或過高往往導(dǎo)致不作為、亂作為，面對角色沖突，官僚主義、形式主義突出和本領(lǐng)恐慌等現(xiàn)實問題，以角色理論剖析有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行為表現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨如何正確樹立角色意識、回應(yīng)角色期待、克服角色疲勞、增強執(zhí)政本領(lǐng)的時代要求。增強領(lǐng)導(dǎo)干部的角色意識和職責(zé)擔(dān)當(dāng)需要個人與組織共同發(fā)力：增強角色認知，明確崗位責(zé)任;平衡多重角色，嚴格區(qū)分不同利益邊界;提升自我修養(yǎng)以及組織授權(quán)激發(fā)內(nèi)在動力;加強角色學(xué)習(xí)與實踐，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能等。

關(guān)鍵詞：角色理論;領(lǐng)導(dǎo);角色;職責(zé);擔(dān)當(dāng)

中圖分類號：D262.3? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）05-0037-08

勇于擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)那疤崾钦_的角色定位，既不能把自己等同于一般群眾，喪失應(yīng)有的責(zé)任意識，更不能超越規(guī)定性角色，盲目負責(zé)、不惜代價地亂作為。崗位職責(zé)屬于外部的規(guī)定性，領(lǐng)導(dǎo)干部只有明確自己的角色規(guī)范才能將崗位職責(zé)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生的動力，正確地履行好應(yīng)有的職責(zé)擔(dān)當(dāng)與作為。領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到不負人民厚望、不辱時代使命，必須不斷強化角色意識，履行職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

一、領(lǐng)導(dǎo)角色與職責(zé)的

理論溯源和內(nèi)在邏輯

（一）領(lǐng)導(dǎo)角色的內(nèi)涵

“社會角色”是研究個體與社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的理論，我國學(xué)者對社會角色的定義為“個人在社會關(guān)系體系中處于特定社會地位，并符合社會期望的一套個人行為模式”。[1]（P6）社會角色包含了角色扮演者、社會關(guān)系體系、社會地位、社會期望和行為模式五種要素。

社會角色可以理解為個體在社會群體中被賦予的身份及該身份應(yīng)發(fā)揮的功能。換言之，每個角色都代表著一系列有關(guān)行為的社會標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)決定了個體在社會中應(yīng)有的責(zé)任與行為。社會角色主要包括了三種含義，社會角色是一套社會行為模式;社會角色是由人的社會地位和身份所決定，而非自定的;社會角色是符合社會期望（社會規(guī)范、責(zé)任、義務(wù)等）的。[2]（P146）社會角色概念為我們提供了從“角色規(guī)定性”的視角來理解領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范，為認識、分析領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象，提高職責(zé)履行的意識與能力提供了理論視角與科學(xué)的分析方法。

社會角色理論適用于作為社會個體的領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)角色可以理解為領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、班子匹配、合作協(xié)調(diào)等活動所要求的行為方式、內(nèi)在態(tài)度和價值觀。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就是一個人承擔(dān)的社會角色，習(xí)近平總書記多次引用河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的對聯(lián)告誡黨員干部：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官;穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫道百姓可欺，自己也是百姓?！边@則對聯(lián)說明領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的重要性，也反映出領(lǐng)導(dǎo)角色的多重性：既要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)的角色，同時也是社會普通個體的角色。這種角色沖突要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的角色意識、履行崗位職責(zé)，也揭示了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的本質(zhì)不是身份待遇，而是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨、領(lǐng)導(dǎo)地位和我國現(xiàn)階段的目標(biāo)任務(wù)，決定了我國領(lǐng)導(dǎo)干部的角色內(nèi)涵與鮮明特征。領(lǐng)導(dǎo)角色可以分為兩個層次：一是具體的崗位角色，是指對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個地區(qū)、部門或單位負責(zé)人的具體角色。這一角色要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)、部門或單位的集體利益負責(zé)，克己奉公、忠于組織，為其他大多數(shù)同志服務(wù)。二是抽象的政治角色，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為某一層級的國家和社會管理者之抽象角色。就此而言，處理涉及公共利益的事務(wù)時，必須超越一個地區(qū)、部門或單位較小的集體利益，從更高層次的大局著眼，為社會負責(zé)，憂黨憂國、用權(quán)為民、忠誠并服務(wù)于黨和國家的整體利益。[3]領(lǐng)導(dǎo)角色的兩個層次的劃分表明領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”四個意識，正確處理整體和局部的關(guān)系，從大局出發(fā)提高政治站位，才能處理好具體崗位職責(zé)。

（二）馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)觀中的角色與職責(zé)

馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)觀揭示了領(lǐng)導(dǎo)的一般規(guī)律。人類開發(fā)自然并形成自身內(nèi)部的有序活動，離不開領(lǐng)導(dǎo)的實踐活動。

馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)觀界定了領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。馬克思和恩格斯認為領(lǐng)導(dǎo)是社會分工的產(chǎn)物，“把從事生產(chǎn)的人分成了領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者”[4]（P182）領(lǐng)導(dǎo)是“對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)”。[5]（P646）領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)包括組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等活動;列寧認為：共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要對國家機關(guān)的工作實行“總的領(lǐng)導(dǎo)”?！氨仨毷置鞔_地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政府的職責(zé)”;[6]（P68）毛澤東認為“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任就是出主意、用干部”，[7]（P527）共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的基本任務(wù)在于了解情況和掌握政策[8]（P802），決策和實施是領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的基本職責(zé)。

馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)觀提出了履行角色與職責(zé)的方法和藝術(shù)。列寧闡明了實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的條件和要求，要根據(jù)形勢特點提出正確的政策和任務(wù);運用領(lǐng)導(dǎo)的方法和藝術(shù)，諸如注重調(diào)查研究、從歷史聯(lián)系和發(fā)展中去考慮問題、尊重群眾的首創(chuàng)精神、堅持說服教育的方法等等。[9]（P4）毛澤東總結(jié)了領(lǐng)導(dǎo)活動的基本原則，即實事求是，群眾路線，獨立自主;創(chuàng)造了一整套適應(yīng)中國國情、具有中國共產(chǎn)黨人特色的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，如一般與個別相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，統(tǒng)籌全局、學(xué)會彈鋼琴、善于把政策變?yōu)槿罕娦袆拥阮I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。[8]（P897-902）

（三）新時代領(lǐng)導(dǎo)角色與職責(zé)的內(nèi)在邏輯

干部隊伍建設(shè)是政治建設(shè)的具體落實，領(lǐng)導(dǎo)者的角色和職責(zé)是干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，執(zhí)政本領(lǐng)是增強領(lǐng)導(dǎo)角色認知和職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝粭l件。習(xí)近平總書記在系列重要講話中指出，“黨的政治建設(shè)落實到干部隊伍建設(shè)上，就要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力”[10]（P97）。

領(lǐng)導(dǎo)者的角色和職責(zé)是干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)個體的有限性與領(lǐng)導(dǎo)職位的多樣性之間需要每一個領(lǐng)導(dǎo)個體正確認識自己的局限性與崗位的規(guī)定性，尋找角色的定位，實現(xiàn)班子匹配，組成高效團隊，從而正確履行自己的職責(zé)，保證組織的有序運行，整個干部隊伍才能形成凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力。

領(lǐng)導(dǎo)者需要具備明確的自我角色認知意識，主動適應(yīng)組織中或團隊中的角色定位，正確履行崗位職責(zé)，從而實現(xiàn)最大的團隊績效?，F(xiàn)實中的領(lǐng)導(dǎo)者都是具體的、活生生的人，很難找到天生的完美的領(lǐng)導(dǎo)者，因為領(lǐng)導(dǎo)者的本身素質(zhì)是有限的，領(lǐng)導(dǎo)職位的要求又是千差萬別的。一些領(lǐng)導(dǎo)者可能缺乏某些方面的素質(zhì)，而在另一些方面則可能達到了較高的素質(zhì)要求，不同領(lǐng)導(dǎo)者的各方面素質(zhì)之間是具有互補性的，作為一個領(lǐng)導(dǎo)者，并不需要成為一個具備所有領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的全才。在現(xiàn)實的領(lǐng)導(dǎo)活動中，我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情形：性格直率、情緒易沖動的領(lǐng)導(dǎo)者，可能具有卓越的決策、指揮能力;能力不是很強的領(lǐng)導(dǎo)者，如果能夠很好地調(diào)動下屬的積極性，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，同樣可以取得良好的工作績效[11]（P18）。所以，在領(lǐng)導(dǎo)班子或者團隊中，每個角色都發(fā)揮著不同的卻同樣重要的角色作用，每個個體主動尋找和適應(yīng)團隊角色的要求，才能履行好各自的職責(zé)，發(fā)揮好團隊的整體效能，從而成就組織的事業(yè)、實現(xiàn)每一位成員的成功。

勇于擔(dān)當(dāng)是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。角色決定了責(zé)任，責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng)。敢于負責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的精神狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部重任之下，必須能負重才能擔(dān)當(dāng)。負重就要敢于負責(zé)。敢于負責(zé)，就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部大膽工作，以敢抓敢管、盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為為榮，以不負責(zé)任、不求有功但求無過為恥，堅決克服事事求安求穩(wěn)、時時患得患失、處處畏首畏尾的消極心態(tài)，不怕?lián)L(fēng)險、不怕?lián)?zé)任、不怕得罪人、不怕遭非議，遇到問題不回避，遇到困難不躲避，遇到風(fēng)險不逃避，而是敢于迎難而上，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于總結(jié)教訓(xùn)、糾正錯誤。[12]（P229）

領(lǐng)導(dǎo)角色是職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)倪壿嬈瘘c和實踐依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)角色回答的是“我是誰”的問題，為研究“領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”和“領(lǐng)導(dǎo)能力”提供了邏輯起點和實踐依據(jù)。從角色理論來理解：責(zé)任就是自身所充當(dāng)?shù)纳鐣巧珣?yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)遵循的規(guī)則。從某種意義上來說，職位、崗位就是責(zé)任。

職責(zé)是指任職者為履行一定的組織職能或完成工作使命，所負責(zé)的范圍和承擔(dān)的一系列工作任務(wù)，以及完成這些工作任務(wù)所需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)就是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，履行相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職位要求所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)的過程就是與領(lǐng)導(dǎo)職位匹配的過程，同樣的領(lǐng)導(dǎo)者在不同的職位、環(huán)境背景下，其效能卻可以相差甚遠。反過來，領(lǐng)導(dǎo)職位的差異會改變領(lǐng)導(dǎo)的行為甚至影響其生理結(jié)構(gòu)。其內(nèi)在的機理就是領(lǐng)導(dǎo)不斷強化自身角色意識，適應(yīng)職責(zé)要求，不斷達成角色期待的過程。菲利普·津巴多（Philip Zimbardo）的模擬監(jiān)獄實驗發(fā)現(xiàn)人員身份的變化會導(dǎo)致心理發(fā)生巨大的變化，從而產(chǎn)生行為的變化。不論是學(xué)生、老師還是職員、經(jīng)理抑或領(lǐng)導(dǎo)，大家都在兢兢業(yè)業(yè)地扮演著自己的角色，而我們對這些角色的認知（角色知覺）對于我們在扮演這些角色時所表現(xiàn)出的行為起了決定性的作用。一個在特定領(lǐng)導(dǎo)職位上的領(lǐng)導(dǎo)者會根據(jù)角色的要求采取相應(yīng)的行為。[13]（P9）

執(zhí)政本領(lǐng)是增強領(lǐng)導(dǎo)角色認知和職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝粭l件。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到擔(dān)當(dāng)負責(zé)，還需要有善于工作的本領(lǐng)，掌握科學(xué)的理論和領(lǐng)導(dǎo)的方法。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。九種執(zhí)政本領(lǐng)1確立了新時代領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)該具備的素質(zhì)要求，同時，也提出了干部對相應(yīng)崗位的匹配性和適應(yīng)性安排。領(lǐng)導(dǎo)能力是執(zhí)政本領(lǐng)的微觀表現(xiàn)，其本身具有系統(tǒng)化、有機化、交互性、發(fā)展性的特點，是一個按照角色和職責(zé)要求，形成決策、用人、解決問題等具有內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與能力系統(tǒng)。

二、新時代領(lǐng)導(dǎo)角色與職責(zé)

面臨新要求新挑戰(zhàn)

新時代是不斷奮斗的時代，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于拼搏、持續(xù)創(chuàng)新，實現(xiàn)時代賦予的重任。中國和世界正在和還將發(fā)生前所未有的、深刻的變化，對領(lǐng)導(dǎo)干部角色與職責(zé)不斷提出新要求，他們也將面臨新挑戰(zhàn)。

新時代面臨著更為艱巨的任務(wù)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，留下的都是難啃的硬骨頭，所處理的問題越來越復(fù)雜，而干部不作為、不敢為、不愿為不僅是政治素質(zhì)不高的表現(xiàn)，更是角色意識不強、缺乏工作主動性，角色沖突、職責(zé)混亂，角色疲勞、職責(zé)擔(dān)當(dāng)不足，缺乏角色學(xué)習(xí)與實踐、執(zhí)政本領(lǐng)不高的表現(xiàn)。人們對社會角色的扮演從來都不是一帆風(fēng)順的。在社會角色的扮演中也常會產(chǎn)生角色不清、角色期待矛盾、角色疲勞等障礙，造成角色的失調(diào)。

（一）角色模糊，職責(zé)定位上不作為與亂作為并存

領(lǐng)導(dǎo)干部的角色包括個人公民角色、具體崗位角色和抽象政治角色。一方面，領(lǐng)導(dǎo)群體在社會治理中被賦予了公共權(quán)力，具有權(quán)力機關(guān)的合法權(quán)威;另一方面，領(lǐng)導(dǎo)也有個體特征與自我需求，有和其他社會成員一樣的社會公民屬性，如家庭角色、人倫角色等。一般情況下，多重角色并不矛盾，領(lǐng)導(dǎo)干部通過具體崗位履行應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，實現(xiàn)維護公平與效率的政治角色，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為也同樣遵守公民角色的社會道德規(guī)范和價值觀念。但在現(xiàn)實運行中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往要面對公共利益、現(xiàn)實需求、個人角色間的沖突。[14]當(dāng)多重角色發(fā)生矛盾和沖突時，即在不同角色要求下難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一時，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行明確判斷和正確把握：個人角色服從社會角色，具體崗位角色服從抽象政治角色，高定位、嚴要求、擔(dān)責(zé)任。簡言之，每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須真正做到“講政治”，切實提高自身的政治能力。[3]

勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)不僅體現(xiàn)在日常工作中，當(dāng)危難來臨之際，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識和執(zhí)政本領(lǐng)的現(xiàn)實考驗。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，推脫責(zé)任、急于“甩鍋”者有之、漠然無為、恐懼后退者有之。其背后的根源正是缺乏角色意識，職責(zé)模糊，從而導(dǎo)致失職。

（二）角色沖突，問題處理中公共利益與私人利益難以分割

不同角色對象具有不同的角色期待，對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，甚至其外在的言行舉止也有不同的理解，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該更多地在決策、用人、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)干部要面對不同的對象，處理不同的訴求，有組織的要求、企業(yè)的需要、群眾的期待乃至家庭的矛盾，這些期待和要求有時是相互一致的，但很多情況下，這些期待之間有著不同的需要，甚至?xí)a(chǎn)生相互的矛盾，有的在短期內(nèi)不能實現(xiàn)，因而使領(lǐng)導(dǎo)干部無所適從而感到無能為力。比如，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的形勢下，企業(yè)希望領(lǐng)導(dǎo)干部盡可能多地為企業(yè)降成本，甚至減少人員支出等可變成本;而職工更希望保持經(jīng)濟發(fā)展，提高收入水平和社會保障能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部更多地承擔(dān)權(quán)益保護者的角色。[15]再如，在領(lǐng)導(dǎo)行為表現(xiàn)上，群眾往往要求領(lǐng)導(dǎo)干部在思想境界、道德品質(zhì)、工作能力甚至個人生活方面都與眾不同，身為表率;有些時候又要求他們應(yīng)當(dāng)是一個普通人，甚至用比普通人更嚴格的要求評價其在普通生活中的表現(xiàn)，這些近乎自相矛盾的東西，就是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常需要面對的角色期待。組織部門和上級領(lǐng)導(dǎo)會認為他們在工作上做得很出色是應(yīng)該的，而一旦出現(xiàn)失誤則是不應(yīng)該的。領(lǐng)導(dǎo)者要正確地面對各種角色期待，處理好領(lǐng)導(dǎo)角色和個人情感、個性風(fēng)格之間的矛盾，處理好工作、生活之間的關(guān)系，要根據(jù)不同的場合把握好角色，謹防錯位。[16]

領(lǐng)導(dǎo)干部還要面對公共角色期待與個人角色期待的矛盾。在新形勢、新任務(wù)、新要求下，改革創(chuàng)新需要承擔(dān)風(fēng)險甚至造成失誤問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部既有建功立業(yè)、創(chuàng)優(yōu)爭先的驅(qū)動力，也有規(guī)避問題、趨利避害的心理需要，表現(xiàn)出“只要不出事、寧愿不做事”“多一事不如少一事、不求有功但求無過”，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)當(dāng)?shù)男傅‖F(xiàn)象。[17]親戚朋友的請托也是一種個人角色的期待，一些領(lǐng)導(dǎo)干部基于個人情感，往往明知違反原則也要勉為其難。這些行為實際上是對角色期待的錯誤界定，超出了領(lǐng)導(dǎo)角色所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，混淆了公共利益與私人利益的邊界，客觀結(jié)果就是“以權(quán)謀私”。

社會對領(lǐng)導(dǎo)干部角色期待與領(lǐng)導(dǎo)干部對自身的角色定位發(fā)生矛盾，或無法及時有效地履行社會期待時，就會引起各種不滿。當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾增多，有些事情不在領(lǐng)導(dǎo)干部直接職責(zé)范圍之內(nèi)，無法解決群眾的期待與訴求時，群眾就會有意見。這是一種角色對象把個人利益的角色期待凌駕于公共利益之上，領(lǐng)導(dǎo)干部常常面臨著如何處理服務(wù)對象的個人利益與全體對象的群體利益、局部利益與整體利益的矛盾，行為失當(dāng)往往導(dǎo)致復(fù)雜的矛盾與難以協(xié)調(diào)的各種社會群體性事件。

（三）角色疲勞，工作風(fēng)格上形式主義官僚主義屢禁不絕

領(lǐng)導(dǎo)干部也經(jīng)常會遇到角色疲勞的危機。初履新職及其后一段時間內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部會明確意識到自己所擁有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，而產(chǎn)生積極的角色行為，努力實現(xiàn)相應(yīng)職責(zé)的行為規(guī)范。然而，長期任職同一職位或崗位，對制度環(huán)境和工作方式都比較熟悉，模糊了工作的積極意義，弱化了職務(wù)的重要影響，逐漸放松自我要求甚至放縱自我，按照自己的習(xí)慣、喜好發(fā)生角色行為，從而偏離既定的角色要求;有時表現(xiàn)為缺乏工作的動力、熱情，工作效率低下，工作質(zhì)量不佳，無法滿足角色要求和角色期待，也是自我角色扮演的失敗。

干事創(chuàng)業(yè)必須“一級帶著一級干”，而不是“一級看著一級干”，更不是“一級指著一級干”。形式主義和官僚主義表現(xiàn)為不能也不會思考如何推動工作、如何精益求精改進工作，而是逃避問題和缺乏解決問題的勇氣。形式主義和官僚主義往往伴隨而生，形式主義和官僚主義既是政治素質(zhì)不高的表現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部個體角色疲勞的結(jié)果，由于缺乏工作的動力和熱情，導(dǎo)致工作主動性和創(chuàng)新意識不足，不愿意深入基層，懶于調(diào)查研究，對黨的政策機械理解、機械執(zhí)行，熱衷于表面工作、搞“花架子”虛張聲勢，為了掩人耳目，往往強化權(quán)力，以權(quán)勢壓人。

（四）本領(lǐng)恐慌，領(lǐng)導(dǎo)能力上難以適應(yīng)新時代要求

當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好履行新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的角色與職責(zé)，“本領(lǐng)恐慌”問題依然存在。主要表現(xiàn)為：有些干部學(xué)習(xí)本領(lǐng)不強，工作缺乏科學(xué)性、預(yù)見性和實效性;政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)不強，總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力亟待提高;改革創(chuàng)新本領(lǐng)不強，習(xí)慣用老思路、老套路解決問題，缺乏改革創(chuàng)新精神;科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)不強，落實新發(fā)展理念，推動科學(xué)發(fā)展能力不足;依法執(zhí)政本領(lǐng)不強，法治意識淡薄，法治思維欠缺，不懂規(guī)矩、不守規(guī)矩問題嚴重;群眾工作本領(lǐng)不強，形式主義、官僚主義等老百姓深惡痛絕的“四風(fēng)”問題屢禁不止;狠抓落實本領(lǐng)不強，分散主義、保護主義和本位主義屢禁不止;駕馭風(fēng)險本領(lǐng)不強，底線思維薄弱，工作缺乏前瞻性和主動性。[18]（P143-144）習(xí)近平總書記曾把“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)狀形象地概括為“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，他認為“本領(lǐng)恐慌”“這種狀態(tài)，在黨內(nèi)相當(dāng)一個范圍、相對一個時期都是存在的”，要求“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機感，都要努力增強本領(lǐng)，都要一刻不停地增強本領(lǐng)”[19]（P403）。

三、新時代領(lǐng)導(dǎo)干部增強

角色認知與職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膶崿F(xiàn)路徑

（一）增強角色認知，明確職責(zé)定位

一是從專業(yè)人員到領(lǐng)導(dǎo)干部的角色轉(zhuǎn)換。領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)一個合格的、優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)角色，不是一蹴而就的，是一個動態(tài)的過程：從業(yè)務(wù)骨干到管理者，再到領(lǐng)導(dǎo)者需要不斷調(diào)整角色定位。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者有著非常強的業(yè)務(wù)能力，把事情做得精彩、做得完美，當(dāng)這樣的業(yè)務(wù)人員走上管理崗位或領(lǐng)導(dǎo)崗位時，面臨著不同的角色要求。管理者考慮的是“怎么把事情做好”;領(lǐng)導(dǎo)者考慮的是“要做什么事情”;管理人員、業(yè)務(wù)人員考慮的是“把事情做精彩”。領(lǐng)導(dǎo)者要尋找“什么是精彩的事情”。領(lǐng)導(dǎo)者要思考“我要做什么事情？”“誰來做這個事情？”這是一個從業(yè)務(wù)骨干到領(lǐng)導(dǎo)角色的轉(zhuǎn)變：確立目標(biāo)并引領(lǐng)大家向著共同的目標(biāo)去奮斗;分析每個人的能力特點，讓合適的人干合適的事，這就是要求領(lǐng)導(dǎo)者進行角色的轉(zhuǎn)換，把握正確的角色認知。

二是必須明確領(lǐng)導(dǎo)角色定位和職責(zé)擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)效能的發(fā)揮決定于領(lǐng)導(dǎo)職能的規(guī)定性，做好正確的角色定位，想干事還要干對事，只有符合職責(zé)的要求，才能干好事。

領(lǐng)導(dǎo)效能的差異在于領(lǐng)導(dǎo)個體明確職責(zé)要求，創(chuàng)造性發(fā)揮自身角色定位的能動性。領(lǐng)導(dǎo)者作為科層制中的成員既要著眼全局、把握大局，又要能夠根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際創(chuàng)造性地開展工作，協(xié)調(diào)好不同部門或崗位間的關(guān)系;既要實現(xiàn)職能劃分的專業(yè)化初衷，又能解決好不同職能間的不同側(cè)重與分歧。面對相同的職能和職責(zé)要求的職位，不同的領(lǐng)導(dǎo)者卻有不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，這種差異不在于職能本身的規(guī)定性，而是不同領(lǐng)導(dǎo)者個體對職責(zé)要求的理解不同，開展工作的主觀能動性大小不同。所以，領(lǐng)導(dǎo)者首先要明確崗位的職責(zé)要求，通過發(fā)揮自身角色優(yōu)勢，著眼全局創(chuàng)造性地開展工作，才能夠更好地實現(xiàn)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)的時代要求。

（二）平衡多重角色，嚴格區(qū)分不同利益邊界。

領(lǐng)導(dǎo)干部身負多重角色，既是領(lǐng)導(dǎo)又是下屬、既是決策者也是執(zhí)行者、既是指導(dǎo)者也是學(xué)習(xí)者，此外，領(lǐng)導(dǎo)的角色也有正副職、上下級的角色轉(zhuǎn)換;強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的多重角色，是為了明確職責(zé)劃分，分清輕重緩急，引導(dǎo)每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處理好不同的角色定位和職責(zé)要求。

領(lǐng)導(dǎo)干部要協(xié)調(diào)自我角色定位和角色期待的差異。理解不同角色相關(guān)者的認知角度，客觀評價自身的角色定位和自我局限性，避免過高的標(biāo)簽化、情感化的失當(dāng)行為。一個專業(yè)能力很強的人不一定就是天然的領(lǐng)導(dǎo)者;一個管理能力很強、執(zhí)行能力非常強的人也不一定就是一個稱職的領(lǐng)導(dǎo)者?，F(xiàn)實中，能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)者都是非常優(yōu)秀的，這個“優(yōu)秀”是指：有些是在專業(yè)方面，也有一些是管理能力方面，然而，作為領(lǐng)導(dǎo)者更看重的不僅僅是一種專業(yè)水平或者執(zhí)行能力，領(lǐng)導(dǎo)的思維和專業(yè)的思維是完全不一樣的，作為領(lǐng)導(dǎo)面對的不是一個物體、一件事情，也不是一個人，而是各種利益交叉的復(fù)雜事務(wù)、一群形形色色的社會人，領(lǐng)導(dǎo)者需要更多地考慮未來發(fā)展，考慮各種利益平衡，積極回應(yīng)不同利益的訴求。

領(lǐng)導(dǎo)干部要合理定位自己的多重社會角色。不同角色之間有著天然的邊界，不能把公共角色帶入私人生活領(lǐng)域，也不能把家庭角色帶入公共服務(wù)領(lǐng)域，各種角色之間存在著不同的角色相關(guān)者和利益關(guān)系，要注意協(xié)調(diào)角色間的各種利益，正確區(qū)隔相互利益間的交叉。

領(lǐng)導(dǎo)干部要平衡多重角色，也面臨著多方面壓力，需要有積極健康的心態(tài)，才能減少角色沖突帶來的影響。從個人角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多反思自己的角色定位，冷靜和理智地看待出現(xiàn)的角色沖突，減少角色期望過高而帶來的壓力，與他人及時溝通，釋放情緒、獲得經(jīng)驗。從組織角度講，明確崗位職責(zé)，注重干部培訓(xùn)，完善用人機制，合理地分配任務(wù)，實現(xiàn)科學(xué)的人崗匹配，減少因角色不清帶來的選人偏差。[20]

（三）激發(fā)內(nèi)在動力，不斷開拓創(chuàng)新

信任不放任、授權(quán)不棄權(quán)、放權(quán)不推責(zé)。要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部真正的擔(dān)當(dāng)負責(zé)，組織部門、上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、導(dǎo)向、保證作用，意味著多設(shè)“路標(biāo)”，少設(shè)“路障”，多踩“油門”，少踩“剎車”，用人上“信任不放任”，把握方向、樹立目標(biāo)、制定戰(zhàn)略，充分信任、充分授權(quán)，多講“怎樣行”，而不是總說“這不行”，實實在在地調(diào)動基層、下屬、群眾的積極性和創(chuàng)造性。

充分信任與授權(quán)是激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力的先決條件。如何調(diào)動基層的積極性？授權(quán)給基層，充分信任基層，讓基層真正有權(quán)力、有動力來推動工作，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主動性、積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，授權(quán)也是重要的制度安排。最好的領(lǐng)導(dǎo)方式就是充分發(fā)揮下屬的作用，給下屬平臺，讓下屬去發(fā)揮創(chuàng)造力和執(zhí)行力，而越是高層的領(lǐng)導(dǎo)越要更多地來把握方向、確定目標(biāo)、控制風(fēng)險。遇到困難要主動協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，打消基層和下屬的顧慮;遇到問題要主動承擔(dān)責(zé)任，積極糾錯補救，通過建章立制改進完善相關(guān)制度與程序，杜絕問題的再次發(fā)生。保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部在豐富的實踐中、在具體的領(lǐng)導(dǎo)活動中，不斷強化角色意識，明確崗位職責(zé)，不斷激發(fā)工作的主動性和積極性。

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀、得失觀，保持持續(xù)創(chuàng)新的激情與動力。將關(guān)注點放到工作本身、事業(yè)發(fā)展上，持續(xù)推動工作創(chuàng)新，而不是計較個人利益的得失，只有這樣才能夠保持持續(xù)創(chuàng)新的激情與動力。不計較個人功名，追求人民群眾口碑，相信經(jīng)過歷史沉淀后會獲得正確的評價。習(xí)近平總書記對政績觀做了很好的概括：既要做讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事;既要做顯績，也要做潛績。要有“功成不必在我”的胸懷和雅量。

完善自我、培養(yǎng)下屬、成就人才。正確地認識自己，承認自己的不足，這是成熟的表現(xiàn)，也是自我激勵與完善的內(nèi)在動力。見賢思齊，對照黨的要求、人民的囑托，尋找差距，不斷發(fā)現(xiàn)自己的不足，不斷挑戰(zhàn)原來的自己，給自己樹立一個更高的目標(biāo)，不斷修正自己的不足和缺陷、不斷完善自己、不斷超越自己，這個過程就是人生的成熟和成功，在不斷地對原來的自我超越中達到人生的完美，但是人生的完美可能永遠達不到，需要終生不斷努力、不斷奮斗，人生永無止境，這也是人生的意義與不竭的內(nèi)在動力。

領(lǐng)導(dǎo)干部需要寬廣的胸懷和良好的自我修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)的成就不是成就自己，也不是做出的表面的政績，而是在保持黨的事業(yè)、人民的事業(yè)持續(xù)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、成就人才?！芭囵B(yǎng)人才”也是領(lǐng)導(dǎo)的價值所在，政績、業(yè)績是人民干出來的，領(lǐng)導(dǎo)的作用是整合資源，激發(fā)激勵基層、下屬和群眾去實現(xiàn)目標(biāo)。尺有所短，寸有所長，不同的人有各自的優(yōu)勢和不足，也有不同的風(fēng)格和見解，如何發(fā)現(xiàn)人之所長，揚長避短，取長補短，寬容下屬的不足和失敗，領(lǐng)導(dǎo)者需要具有寬廣的胸懷和良好的修養(yǎng)，尤其要善于傾聽不同的意見、少數(shù)人的意見，才能更好地規(guī)避風(fēng)險，推動事業(yè)更順利地發(fā)展。

（四）加強學(xué)習(xí)實踐，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國的外部環(huán)境呈現(xiàn)更加復(fù)雜嚴峻的挑戰(zhàn)，世界局勢正在發(fā)生著深刻的變化，更需要加強干部隊伍建設(shè)，更需要強調(diào)專業(yè)化、精細化，著力避免盲目、粗放的錯誤的領(lǐng)導(dǎo)方法;更需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，始終保持謙虛謹慎的態(tài)度，廣聞博見，通過理論學(xué)習(xí)、實踐探索，虛心向領(lǐng)導(dǎo)、同事、專家、基層干部，尤其是向群眾求教，理論聯(lián)系實際，把基層的對策變成工作的政策，努力提高自己的執(zhí)政本領(lǐng)，履行新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求。

一要加強角色學(xué)習(xí)。角色的學(xué)習(xí)包括對角色的社會規(guī)范、責(zé)任與行為的學(xué)習(xí)，還包括對角色態(tài)度與感情的學(xué)習(xí);既有顯性的責(zé)任規(guī)范學(xué)習(xí)，也有隱性的內(nèi)在驅(qū)動培養(yǎng)，二者有機結(jié)合、相互作用才能真正將角色內(nèi)化于心、外化于形;既能勝任工作的要求，也能實現(xiàn)人文的關(guān)懷。學(xué)習(xí)也是一個相互交流和溝通的過程，學(xué)習(xí)未知、所在崗位的職責(zé)和組織內(nèi)部的隱性知識、約定規(guī)則和文化;熟悉上級、組織和角色相關(guān)者的期待等。掌握工作的方法、領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)，努力創(chuàng)新，不斷提升自我的適應(yīng)力和適應(yīng)性。

角色轉(zhuǎn)換需要通過不斷學(xué)習(xí)適應(yīng)角色要求。人的一生面臨著各種角色及其轉(zhuǎn)換，職業(yè)、家庭、社會角色不斷豐富和變化，在人生的不同階段、不同的社會情境下，一個人往往要扮演各種不同的社會角色，每個人在社會化的歷程中，不斷地學(xué)習(xí)符合各種角色的社會行為。例如，一個領(lǐng)導(dǎo)干部，同時他（她）又可能是父母或子女、兄弟或姐妹、愛人或朋友、同學(xué)等不同的身份。如何順利實現(xiàn)角色之間的相互轉(zhuǎn)換，需要終身學(xué)習(xí)，“活到老、學(xué)到老、干到老”，學(xué)習(xí)是一個人終生的活動，通過學(xué)習(xí)不斷發(fā)現(xiàn)自我的不足與局限，對標(biāo)更高更好反躬自省，不斷超越原來的自己。

二要深入角色實踐。領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平高低最終要通過社會實踐檢驗，由人民群眾評判?！霸紫啾仄鹩谥莶?，猛將必發(fā)于卒伍?！盵21]領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過豐富的基層工作實踐歷練，才能深入了解國情民情社情，才能在急難險重任務(wù)中淬煉堅強黨性，在改革發(fā)展穩(wěn)定實踐中磨煉意志，在與人民群眾心貼心中傳承優(yōu)良作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部如果遠離基層工作戰(zhàn)場、脫離基層群眾實踐、樂于官場迎來送往，長期“躲”在高樓深院、“漂”于文山會海、“懶”賴網(wǎng)上信息，安于當(dāng)“宅官”“漂官”“懶官”，就會與群眾樹起無形的“離心墻”，也會讓領(lǐng)導(dǎo)干部自己脫離現(xiàn)實而無所適從，越來越難以勝任崗位?！白谵k公室里看都是問題，真正走下去就都是辦法”，真正深入一線、深切體驗過后，工作思路才能得到開闊，工作水平才能有躍升。[22]（P56-66）習(xí)近平總書記指出，好干部除了要加強學(xué)習(xí)，還要加強實踐。“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之?！敝R和經(jīng)驗猶如雄鷹之雙翼，只有經(jīng)風(fēng)雨、見世面，才能飛得更高、飛得更遠。越是條件艱苦、困難大、矛盾多的地方，越能錘煉人。干部要深入基層、深入實際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。[19]（P417）

三要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。良好領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮離不開相互配合的班子或團隊合作。通過領(lǐng)導(dǎo)班子的匹配、團隊搭配來更好地提升領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代要求下的各種領(lǐng)導(dǎo)能力挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)者個體的素質(zhì)是有限的，領(lǐng)導(dǎo)職位的要求又是千差萬別的，領(lǐng)導(dǎo)班子匹配是彌補領(lǐng)導(dǎo)者個體素質(zhì)欠缺的基本手段，應(yīng)當(dāng)按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求，尊重領(lǐng)導(dǎo)者的個體差異，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的層次、工作性質(zhì)及其特點等實際情況，借鑒和運用現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論和人才測評技術(shù)，確定其合理的結(jié)構(gòu)，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體領(lǐng)導(dǎo)效能。通過團隊的合作，通過組織的力量來使一個人發(fā)揮出它最大的優(yōu)勢和力量，從而提升組織的整體效能。

高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子配置是干部隊伍建設(shè)的主要內(nèi)容。決定高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵因素是角色與職責(zé)搭配合理，團隊角色是在參與工作過程之中形成的角色。領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)自身的特點以及實際工作的需要選擇最佳的領(lǐng)導(dǎo)班子組合。合理的領(lǐng)導(dǎo)班子匹配會激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)整行為方式，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，旨在探求領(lǐng)導(dǎo)班子的最佳組合及其實現(xiàn)路徑，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，改進領(lǐng)導(dǎo)行為方式，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。沒有完美的人，但有完美的團隊，所以每個角色沒有重要程度之分，相比簡單相加，有機組合會產(chǎn)生更大的整體效益。

金融危機、新冠肺炎疫情的影響仍在全球泛濫，后疫情時代面臨的國際形勢更加復(fù)雜，危機時期需要全球合作與協(xié)調(diào)，構(gòu)建人類命運共同體的價值并推進實踐，也深刻地昭示出全球“領(lǐng)導(dǎo)力危機”正成為世界性的課題——那種尋求短期化、功利化、單純化的“領(lǐng)導(dǎo)”行為恰恰說明領(lǐng)導(dǎo)力的短缺和匱乏。新時代的中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，貫徹落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)規(guī)劃，進入新發(fā)展階段、貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的角色意識與職責(zé)擔(dān)當(dāng)能力，培養(yǎng)和提升執(zhí)政本領(lǐng)，提高危機預(yù)防與應(yīng)對能力，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍。

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The Internal Logic，Realistic Requirement and Realization Path of Role Consciousness and Responsibility of Leaders and Cadres in the New Era

SHEN Lin

（Department of Leadership Science，Shanghai Party Institute，Shanghai 200233，China）

Abstract：The role and responsibility of a leader is an important content in the construction of leadership. Being willing to take responsibility is basically necessary for leaders，especially in this new era. The role of leadership is the logical starting point and practical basis of the responsibility. Too low or too high self orientation of role might lead to inaction or inappropriate behavior;how to face to leading role conflicts，bureaucracy，formalism，or lack of ability，therefore the role theory is used to analyze how to perform proper behaviors in leadership，set up role consciousness，respond to the role expectation，overcome the role fatigue and enhance ones ruling ability，etc. To strengthen the sense of the role and responsibility of leaders and cadres，the joint efforts of individuals and organizations are essentially required：to strengthen the self perception of the role and clarify the position responsibility;to balance multiple roles and to strictly distinguish different interests boundaries;to enhance self-cultivation and organizational empowerment to stimulate internal motivation;strengthen role learning and practice and play the overall effectiveness of the leaders team.

Key Words：role theory;leadership;role;responsibility;accountability

責(zé)任編輯：彭 瀾