黃立豐

[摘? 要]全面推進鄉(xiāng)村振興離不開黨的農村社會動員提供的強大動力支撐，兩者具有必然的耦合邏輯。不可否認，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，黨的農村社會動員仍存在一些實踐限度，如政策引導亟須契合農民日益增長的利益需求，農村逆動員力量的抗拒削弱動員正績效，傳媒動員在農村廣泛運用伴生負面效應，動員成本激增影響農村社會動員可持續(xù)性等。新發(fā)展階段，唯有重新審視黨的農村社會動員的歷史方位和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主動變革并自我調適，切實強化利益動員、加強組織動員、提升傳媒動員、深化戰(zhàn)略動員，才能匯聚起廣泛的社會合力，從而全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

[關鍵詞]全面推進鄉(xiāng)村振興;中國共產黨;農村社會動員;共同體

[中圖分類號]D267.2???????????? [文獻標識碼]A????????? [文章編號]1008-4479（2021）05-0058-08

一、引言

黨的農村社會動員是中國共產黨的一大政治優(yōu)勢和獨特的領導方式，是其在不同歷史階段不斷地從勝利走向勝利的重要法寶。何謂黨的農村社會動員？農村社會動員是指黨在廣大農村運用通俗化、生動化的形式、方法、途徑，影響和改變農民的態(tài)度、價值觀和期望，自上而下喚起他們的共同意識，從而最大限度地組織和引導農民以及農村其他廣泛的社會力量自下而上積極地參與政治活動，最終共同實現(xiàn)特定政治目標的行為和過程。黨的農村社會動員方式一般包括政策動員、組織動員、利益動員、傳媒動員等。

眾所周知，從最初社會動員的提出，到我們黨農村社會動員的深入實踐，經歷了一個價值升華、主體創(chuàng)新、方式多元的過程。西方社會動員理論的相關研究十分關注社會動員的政治意蘊——關注社會動員與現(xiàn)代化、政治發(fā)展的密切關聯(lián)，特別是西方學者所創(chuàng)立的社會運動中的集體行為論、資源動員論、政治過程論等理論所蘊含的“動員”經驗，有著十分獨到的理論價值。美國政治學家卡爾·多伊奇（Kari Deutsh）率先將“社會動員”引入現(xiàn)代化發(fā)展領域^[1]，薩繆爾·亨廷頓（Huntington Samuel）又揭示出現(xiàn)代化進程中社會動員對政治發(fā)展的重大影響，此外還有西方社會運動中的諸多動員理論。但較遺憾的是，卻鮮有西方學者利用社會動員理論關注農村社會的發(fā)展。其中，西方對中國的社會動員，特別是對于中國共產黨農村社會動員這種獨特的運作模式關注不多，也沒有形成專門的著作，但無論如何，其所開辟的社會動員的理論源頭、獨到眼光和研究方法，具有極其重要的參考價值。相比較而言，國內對于社會動員理論研究的關注點更加全面、廣泛：（1）已不同程度地涉及黨的農村社會動員的相關問題，并將農村社會動員視為中國共產黨在農村進行組織、領導的必要手段，部分學者在不斷關心農村社會性質、制度、組織結構等因素的基礎上，進一步探討了農村社會動員機制如何動作的問題;（2）將農村社會動員視為中國共產黨獲取執(zhí)政地位合法性和實現(xiàn)中國政治發(fā)展的關鍵動力和重要路徑，給予高度重視;（3）呈現(xiàn)出利益軸心轉變的明顯趨向，即從服務于黨的中心工作而進行必要的農村社會動員，逐漸轉變?yōu)辄h和國家的戰(zhàn)略利益與群眾利益相整合且更注重于為群眾謀實際利益。這些為我們理解當前中國共產黨推進相關重大戰(zhàn)略為何如此高度重視農村社會動員奠定了必要的理論基礎。

基于此，新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興，黨的農村社會動員無疑是其中強大的動力支撐。這就意味著中國共產黨自上而下喚起廣大農民的共同意識，最大限度地組織和引導其自下而上形成一致行動來全面推進鄉(xiāng)村振興，具有重大戰(zhàn)略意義。因此，本文將全面推進鄉(xiāng)村振興與黨的農村社會動員進行邏輯鏈接，致力實現(xiàn)兩個研究目標：第一，從實踐邏輯維度分析在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，黨的農村社會動員仍存續(xù)的實踐限度及其路徑重構;第二，從價值邏輯維度引申思考“黨—農民”的“命運共同體”永恒存續(xù)關系。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興與黨的農村社會動員的耦合效應

新發(fā)展階段，黨中央明確指出，“要堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓廣大農民過上更加美好的生活”^[2]。在此，黨中央強調全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須舉全黨全社會之力，這顯然為黨的農村社會動員提供了必要場域。進一步而言，全面推進鄉(xiāng)村振興與黨的農村社會動員就是有著必然的耦合邏輯。

（一）全面推進鄉(xiāng)村振興何以需要黨的農村社會動員

全面推進鄉(xiāng)村振興不可能僅憑一己之力就可以輕輕松松實現(xiàn)，其需要動員廣大農村乃至全社會各方面的力量和資源積極促推形成一致行動?！叭诵凝R，泰山移”，實踐已經證明，農村實現(xiàn)脫貧致富，黨正是通過“更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量……動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅”^{[3]（pp50-51）}。在此基礎上，鞏固拓展脫貧攻堅成果，進而全面推進鄉(xiāng)村振興，黨尤其需要自上而下廣泛動員和喚起廣大農民的自身意識，最大限度地組織和引導其自下而上的一致行動，積極參與其中。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，全面推進鄉(xiāng)村振興，提升自身“造血”功能是根本。但不可否認，當前一些農村地區(qū)農民的去組織化傾向依然嚴重。這些農村地區(qū)極度分散的小農生活樣態(tài)與新發(fā)展階段中國現(xiàn)代化推進態(tài)勢仍存在著難以克服的內在張力。由于農業(yè)生產力水平相對落后，農民既迫切希望盡早改善當前不平衡不充分的發(fā)展處境，又由于追求目標與自身經濟能力之間的較大差距而無力改變現(xiàn)狀。這就使黨的農村社會動員成為全面推進鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要手段和方式。

（二）黨的農村社會動員何以能夠全面助推鄉(xiāng)村振興

黨和農民為了共同實現(xiàn)特定政治目標而付諸一致的集體行動，很大程度上依賴于黨的農村社會動員。美國社會政治學家查爾斯·梯利認為，一個成功的集體行動應包含：運動參與者的利益驅動、運動參與者的組織能力、社會運動的動員能力……并認為這些因素是通過特定的組合對集體行動的形成和進程產生影響，而其中的核心是動員^{[4]（p190）}。這就表明，促成一個成功集體行動的核心要素，恰恰在于動員。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，黨的農村社會動員勢在必行。

一是黨的強大動員能力是農村社會動員的前提，其能夠全面助推鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，黨是主要的發(fā)動者和主導者。作為黨的一大政治優(yōu)勢和獨特的領導方式，農村社會動員就是黨在廣大農村為實現(xiàn)特定政治目標，一貫施行的政治宣傳和政治鼓動，其往往能夠實現(xiàn)明顯的動員績效，這正是有賴于黨具有的超強的組織動員能力。因為有嚴密的組織體系、嚴實的組織制度、嚴格的組織紀律、嚴肅的組織原則等作為保障，我們黨具有其他政黨所不具備的強大的組織動員能力，而這能夠有效主導和全面推進鄉(xiāng)村振興。

二是黨始終為農民謀幸福是農村社會動員的價值，其能夠從根本上全面推進鄉(xiāng)村振興。黨具有強大的組織動員能力又與其始終為廣大農民謀幸福的初心意識是相輔相成的。農村社會動員的價值就是為了能夠在更大程度上滿足和實現(xiàn)廣大農民的根本利益，而全面推進鄉(xiāng)村振興的根本指向，也正是“把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點……不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感”^{[5]（p160）}，兩者是有機統(tǒng)一的。也正是如此，黨才能通過農村社會動員，充分地調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而動員其積極擁護黨的方針政策，參與到全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中。

三是黨和農民形成“共同體”是農村社會動員的實質，其能夠保障實現(xiàn)全面推進鄉(xiāng)村振興。在黨的農村社會動員中，黨和廣大農民實質上是一種“共同體”的存在，即農村社會動員是一個黨與農民自上而下、自下而上所形成的雙向互動過程。在這個互動過程中，黨的強大組織動員能力與其為廣大農民謀幸福的初心意識互為因果、有機統(tǒng)一。這種親密的“共同體”關系能夠使黨和廣大農民為實現(xiàn)共同的政治目的而進行有效互動，并形成一致的集體行動。正所謂黨的農村社會動員，如若“沒有組織的參與就會墮落為群眾運動;而缺乏群眾參與的組織就墮落為個人宗派。強大的政黨要求有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持?！?sup>[6]（p371）正是這樣一種黨和農民的“共同體”關系，能夠保障全面推進鄉(xiāng)村振興的順利實現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中黨的農村社會動員的實踐限度

事實上，自黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨的農村社會動員已然在發(fā)揮重要作用。當然，伴隨著社會不斷轉型升級，黨在廣大農村擁有的政治資源仍受到不同程度的制約，加之農民組織化程度有限、主體參與意識參差且相互之間利益存在分化等，黨的農村社會動員也凸顯出一些實踐限度。

（一）政策引導亟須契合農民日益增長的利益需求

為有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的農村社會動員就需要依靠必要的政策引導抑或政治教育的動員方式，同時在動員中又得廣泛注重農民的利益需求。正如毛澤東所說，“對被領導者給以物質福利，至少不損害其利益，同時對被領導者給以政治教育?！?sup>[7]（p1273）如若缺失這一重要條件，就不能實現(xiàn)領導。毋庸諱言，推進鄉(xiāng)村振興過程中農民的思想意識隨著時代變遷已然發(fā)生明顯變化，且農民之間也在發(fā)生一些分化。一方面，由于文化水平不同，經濟收入不同，因而對現(xiàn)實社會中很多問題的認知、態(tài)度也有較大差別，從而所形成的思想觀念和價值取向也各有差異。另一方面，農民經營趨于獨立，不斷擺脫計劃經濟時代的“集體行為”——“農村的經濟改革使國家的體制性權力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下便產生了一個相對獨立的社會空間，這個社會空間是由一個個獨立的利益主體組成的”^[8]（p47）。作為獨立市場主體中不可或缺的重要一員，農民的自主意識和經濟意識等都開始顯現(xiàn)并不斷增長。面對這些變化，黨在政策引導時，仍存在著無法較好契合農民日益增長的利益需求的現(xiàn)象。一是不少農村基層黨組織在動員中僅一味地進行政策宣傳和灌輸，用一些虛化的“政治口號”去捕獲廣大農民的信任和支持，不但忽視了開展政策引導或政治教育的利益基礎，而且政策引導的動員方式也普遍存在簡單、陳舊、流于形式、效率低下等突出問題，特別是當前動輒便習慣性地以行政指令實施“管、壓、堵”等灌輸方式，缺乏與農民進行“雙向互動”的深入交流和溝通，反而引起其誤解甚至逆反。二是即使有些基層黨組織在政策引導時已經能夠有意識地關切農民的利益需求，但在實踐中還是未能找準農民利益需求新的增長點。政策引導往往局限于傳統(tǒng)層面對農民的市場信息、土地政策、黨群隔閡等簡單動員，但卻往往忽視農民在鄉(xiāng)村振興中生產、生活方面亟須解決的新的社會矛盾問題，諸如“強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系”^[3]（p63）等方面新的利益需求。

（二）農村逆動員力量的抗拒削弱動員正績效

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，黨的農村社會動員往往會面臨農村中逆動員力量的抵觸和抗拒，從而使整個動員過程變得錯綜復雜。這樣的農村逆動員力量主要由那些阻撓農村社會動員推進的各種消極因素所構成，且往往存在于農村經濟社會發(fā)展中的一些矛盾焦點方面，如征地拆遷、安置補償以及城市化進程中諸多方面所表現(xiàn)出來的種種抗拒力量。這些抵觸和抗拒力量與黨的農村社會動員相拒斥，很大程度上削弱了動員的正績效。農村逆動員力量是一種潛藏的不確定障礙性因素，尤其是當農村經濟社會發(fā)展中的矛盾一旦激化，其就會以各種復雜的形式表現(xiàn)出來，其目的就是抵觸和抗拒動員主體繼續(xù)施行原先的動員計劃而達到既定的動員目標。在實踐中，黨通過農村社會動員不斷激發(fā)廣大農民追求獲得感、幸福感、安全感的強烈愿望，但諸如“一些地方干群關系緊張，侵害農民合法權益的事件仍時有發(fā)生”^{[9]（p681）}等矛盾層出不窮，導致農村社會動員過程中逆動員力量不斷滋生和發(fā)展，對基層黨組織的認同程度不高，甚至產生強烈的不信任感和疏離感。這進一步致使農村社會動員的理想目標與現(xiàn)實困境產生較大的分叉，這種差距就會在無形中使不少農民積淀深層次的社會挫折感和被剝奪感，很大程度上影響著農村社會的穩(wěn)定。而正是這種不穩(wěn)定，往往會繼續(xù)加劇各種逆動員力量對黨的農村社會動員的抵觸和抗拒，從而形成一種惡性循環(huán)。因此，在推進鄉(xiāng)村振興過程中不乏存在這樣的怪象：黨的農村社會動員盡管在某些農村地區(qū)聲勢浩大，但真正能順應動員的參與者卻寥寥，即所謂“看戲的比演戲的多”，而且更糟糕的是，中間還有逆動員力量在一旁“喝倒彩”，這顯然削弱了農村社會動員的正績效。

（三）傳媒動員在農村廣泛運用伴生負面效應

隨著信息技術的迅猛發(fā)展，傳媒在農村的影響力持續(xù)擴大，尤其是在推進鄉(xiāng)村振興過程中黨要將政策制度、戰(zhàn)略部署等貫徹落實到廣大農村，就避不開傳媒的動員作用。但傳媒動員的作用和影響又好似一柄“雙刃劍”，其在擴大黨的農村社會動員影響力的同時，也存在著動員過程中滋生負面效應的諸多風險。一是黨的農村政策在傳媒動員時不乏被過度解讀的現(xiàn)象。為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從黨中央到地方基層，一些相關黨的涉農政策層層貫徹傳達，這其中傳媒動員的作用顯而易見。但凡事過猶不及，如果有些傳媒對相關黨的涉農政策及事件進行超出本意和事實的想象、認定，并進行隨意的傳播和動員，就會存在過度解讀、歪曲真相的負面效應。如近年來就曾出現(xiàn)了傳媒過度解讀而伴生的“有的貧困戶不懂感恩要教育”“農村集體用地放開入市”等系列負面輿論效應，一度誘發(fā)了農村社會的內在緊張，造成了不良的社會影響。二是黨的農村政策在傳媒動員時不乏各種網絡謠言混雜的現(xiàn)象。由于互聯(lián)網在農村地區(qū)已經得到越來越廣泛的應用，隨之出現(xiàn)的為吸引廣大農民眼球，沒有事實依據且?guī)в泄粜?、目的性的各種網絡謠言也開始滋生。尤其是一些網絡政治謠言，因為真?zhèn)坞y辨，蠱惑性又很強，容易引致廣大農民對黨的農村政策的曲解而產生隔閡，從而也就使黨的農村政策很難通過傳媒動員有效激發(fā)起農民的政治熱情。倘若這樣的網絡謠言頻繁發(fā)生，不僅容易傷害廣大農民的政治心理，使之產生更大的不信任感，而且也易使黨和農民在這樣的傳媒動員面前形成“‘上動而‘下亂動”的無序反差現(xiàn)象，進一步引致農村社會的不和諧不穩(wěn)定，這對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然帶來諸多負面效應。

（四）動員成本激增影響農村社會動員的可持續(xù)性

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的農村社會動員需要持續(xù)地發(fā)揮重要作用。在這一過程中，必須重新審視動員成本問題。動員成本激增，無疑會制約和影響黨的農村社會動員的可持續(xù)推進。一是從經濟支撐層面看，動員經濟成本激增意味著耗資巨大。為有效推進鄉(xiāng)村振興，黨的農村社會動員可謂是一場大規(guī)模的動員行動，且這樣大規(guī)模的動員想要喚起廣大農民的共同意識，從而形成一致集體行動，不能忽視的前提條件，便是給予廣大農民，尤其是農村貧困人口“看得見”的利益支持。這樣的經濟支持，意味著需要高成本的動員保障，這在實踐中要持續(xù)推進和長期見效，難度可見一斑。如“越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢……經濟下行壓力加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農民因喪失工作重新陷入貧困”^[3]（p34）。在這樣的現(xiàn)實面前，如果經濟層面得不到有力支持，黨的農村社會動員容易出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象，其可持續(xù)性會受到較大影響。二是從運行機制層面看，倘若過度依靠行政化動員，在應對鄉(xiāng)村振興中的突發(fā)群體性事件時，動員的行政成本會激增，但動員的效果卻又很難保證，甚至因為黨的農村社會動員方式和手段過于激烈，就會導致一些行政化動員的極端行為，不但行政成本巨大，而且動員實效又難以凸顯，動員的可持續(xù)性更是無從談起。這就是“一旦社會動員起來，整個社會的政治系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的正常運行秩序被打破，某些規(guī)范會受到沖擊。當社會動員持續(xù)時間過長時，群眾運動的熱情會降低，產生麻木感，動員本身的效率會減弱，可持續(xù)性差，社會動員對于戰(zhàn)勝單一型危機可能在短期內效果不錯，但對復合型、復雜型危機，效果則難以保證”^[10]。

四、全面推進鄉(xiāng)村振興亟須優(yōu)化黨的農村社會動員現(xiàn)實路徑

新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興，顯然任務艱巨而繁重。因此，黨的農村社會動員必須客觀審視仍存續(xù)的現(xiàn)實問題，主動變革和自我調適，以有效地提升動員的實效，從而匯聚起廣泛的社會合力，高質量全面推進鄉(xiāng)村振興。

（一）強化利益動員：努力實現(xiàn)黨的惠農政策精準化、制度化

黨的農村社會動員只有在更大程度上給予廣大農民現(xiàn)實利益的充分保障，才能喚起他們的共同意識，形成一致行動去實現(xiàn)特定的政治目標。這就意味著全面推進鄉(xiāng)村振興，必須要大力完善黨對農民的利益保障。一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果并接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。重點需要“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線”^[2]。同時，為接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，還必須堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。二是建立完善的農民利益表達機制。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中不斷完善自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，切實拓寬并建立暢通的農民利益表達渠道;針對不同地區(qū)、不同階層、不同群體的農民利益及其訴求表達，要分類分層給予精準化引導動員和妥善處理;改革選舉制度，增加農民代表在各層級人大代表中的人數比例;發(fā)展專業(yè)化農民合作組織，培育專業(yè)性的農民利益表達的“代言人”等。三是完善農民利益保護的制度化。制度具有根本性、長期性和穩(wěn)定性，只有通過制度的建立健全，才能從根本上保障廣大農民的現(xiàn)實利益，也才能切實動員起廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，黨的農村社會動員要注重有效地制定和出臺保護農民利益的各項法規(guī)制度：完善農業(yè)支持保護制度;深化農村集體產權制度改革，發(fā)展農村集體經濟，完善農村基本經營制度;完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度;完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系等。只有基于制度化的利益動員，才能真正提升廣大農民的獲得感、幸福感和安全感，進而贏得其廣泛認同和支持，也才能從根本上全面推進鄉(xiāng)村振興。

（二）加強組織動員：有效提升農村基層黨組織的組織力

農村基層黨組織是農村基層組織和農村各項工作的領導核心，也是農村社會動員取得實效的強有力的組織保障，對于農村經濟社會健康發(fā)展具有獨特的地位和作用。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須強化農村基層黨組織的領導核心地位，始終做到“以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”^[11]。在此，有效提升基層黨組織的組織力，無疑是全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵，也是黨的農村社會動員的題中應有之意。一是農村基層黨組織要著力加強領導班子建設。依據好干部標準，選拔政治素質高、群眾基礎好、綜合能力強的黨員干部組建好班子隊伍，尤其在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，“加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用”^[2]。二是農村基層黨組織要著力提升群眾組織力，不斷提升做群眾工作的能力。全面推進鄉(xiāng)村振興，農村基層黨組織必須適時判斷并牢牢把握新形勢下群眾工作新的特點和規(guī)律，提升洞察民情、動員引導的能力，溝通群眾、化解矛盾的能力，敬畏群眾、服務群眾的能力等，給予廣大農民充分的政治關懷、精神關懷、生活關懷，才能將之組織起來、凝聚起來，以此鞏固和夯實群眾基礎，形成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大正能量。三是農村基層黨組織要著力提高領導和組織各種社會力量的能力。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，伴隨著社會的不斷轉型升級，各種社會組織和力量勢必也會不斷發(fā)育壯大，由于其特有的“草根”屬性，決定了其在農村社會中具有廣泛而深層的作用及關系網絡，“在很多情況下，基層黨組織的作用被這些社會組織所代替，黨通過這些社會組織網絡與群眾發(fā)生聯(lián)系，從而將社會末端的群眾及其利益訴求整合起來，并納入政治系統(tǒng)”^[12]。因此，農村基層黨組織在充分尊重社會組織運作規(guī)律的基礎之上，既要積極培育社會組織發(fā)展，更要加強對其領導和組織，有效地動員廣大社會組織發(fā)揮獨特作用以全面推進鄉(xiāng)村振興。

（三）提升傳媒動員：充分發(fā)揮主流傳媒在農村的正能量作用

全面推進鄉(xiāng)村振興，黨的傳媒動員具有不可替代的作用，其需要在努力擴大自身影響力的同時，不斷提升自身的動員質量，改進和創(chuàng)新正面宣傳，特別是要有序引導和發(fā)揮其在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中的正能量作用。一是正確樹立新聞媒體人“以人民為中心”的工作導向。把服務農民群眾同教育引導農民群眾結合起來，使傳媒動員的內容更接“地氣”，更貼近廣大農民的真實生活，尤其是多宣傳報道廣大農民群眾在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中涌現(xiàn)出來的先進典型和感人事跡。正如習近平總書記強調，新聞輿論工作者“要轉作風改文風，俯下身、沉下心，察實情、說實話、動真情，努力推出有思想、有溫度、有品質的作品”^{[13]（pp333-334）}，從而不斷豐富農民群眾的精神世界，增強精神力量，滿足精神需求。二是有效發(fā)揮主流傳媒在農村傳播和動員過程中的主旋律作用。全面推進鄉(xiāng)村振興，主流傳媒必須堅持正確的輿論導向，積極調適自身的功能作用，改變消極負面的傳播趨向，不斷增強傳播力、引導力、影響力、公信力，自覺地將宣傳、弘揚主旋律和正能量作為己任，將主流價值觀通過日常的新聞報道、專題節(jié)目、網絡宣傳等多渠道傳媒動員方式，積極地傳遞給廣大農民，形成網上和網下的同心圓。三是充分發(fā)揮傳媒動員在推動農村經濟發(fā)展中的重要功能。隨著當前市場競爭的日趨激烈，如何讓一些信息相對閉塞地區(qū)的農民較好地應對競爭激烈的市場環(huán)境，傳媒要在積極動員和促推農村經濟快速發(fā)展中發(fā)揮必要的作用。如傳媒應及時準確地傳播黨的最新的農村政策、農產品市場狀況、農業(yè)信息、生產技術以及科學種植、養(yǎng)殖的科技指導信息。在傳播中盡力提高涉農信息的前瞻性、及時性和準確性，給予廣大農民正確的市場引導和動員。此外，尤其要加強“互聯(lián)網+”對于農民致富的重要載體作用，將傳媒動員與農村精準扶貧有效對接、有機融合，把傳媒的優(yōu)勢根植于廣大農村特別是貧困農村地區(qū)，讓傳媒的紅利惠及更多貧困群眾，如當前傳媒動員要注重通過各種傳播渠道有效破解制約農民群眾的農產品銷售“瓶頸”，幫助更多的貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富。

（四）深化戰(zhàn)略動員：積極落實全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署

黨的十九大兩次提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確強調：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?！?sup>[5]（pp22-23）2021年的《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》進一步明確強調：“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”^[2]?？梢?，黨中央從提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到發(fā)展新階段全面推進鄉(xiāng)村振興，始終強調堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這無疑是十分重要的戰(zhàn)略部署。一是要深化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的動員部署。全面推進鄉(xiāng)村振興，正是在正確分析當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡，農村發(fā)展不充分是最大的發(fā)展不充分這一客觀形勢基礎上提出的。因此，要想有效破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農村發(fā)展不充分的難題，必須堅持推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。事實上，2017年中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的重大任務，就已明確要求把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處，切實做到在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，等等。新發(fā)展階段黨中央再次發(fā)出“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的動員令，正全面開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的新局面。二是要持續(xù)推進走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。全面推進鄉(xiāng)村振興，還必須形成新型的城鄉(xiāng)關系，積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習近平總書記曾強調，“我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，兩個方面要同步發(fā)展”^[14]，“城鎮(zhèn)化進程中農村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成”。這也表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在強調破除二元結構制度存在的一系列問題，從而走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。因此，“徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的客觀要求”^[15]。總之，黨中央明確提出全面推進鄉(xiāng)村振興的動員令，已經成為新發(fā)展階段“三農”工作的總遵循。

五、余論

黨的農村社會動員作為黨的一大政治優(yōu)勢和獨特的領導方式，其在不同的歷史階段承載著不同的歷史任務，且動員的實現(xiàn)方式和路徑也明顯帶有時代的鮮明烙印，而隨之呈現(xiàn)的動員效果也充分體現(xiàn)了不同歷史階段的發(fā)展印痕。全面推進鄉(xiāng)村振興，黨的農村社會動員仍是強大動力支撐，起著十分重要的助推作用。當然，新發(fā)展階段深入推進黨的農村社會動員，除了亟須總結歷史進程中的有益經驗，還要分析檢視當下實踐中仍存續(xù)的突出問題，尤其是必須重新審視黨的農村社會動員的整體運行邏輯。黨的農村社會動員是一個完整的有機系統(tǒng)，其動員的主體、客體、環(huán)境、目標、方式、路徑等具體要素始終相互聯(lián)系、相互作用，形成了自身比較嚴密的運行模式（見圖1）。全面推進鄉(xiāng)村振興，需要據此剖析黨的農村社會動員的運行邏輯和作用機制，從而才能充分認識黨的農村社會動員應該保持怎樣的一個張力彈性限度，即保持必要的適度性、漸進性、可持續(xù)性，才能保證農村社會和諧穩(wěn)定。

當然，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中黨的農村社會動員的價值取向一如既往始終不變，即為廣大農民謀幸福;其動員本身所蘊含的運行機理也始終不變，即努力建構黨與農民這一“命運共同體”，從而使黨與農民在思想共鳴、行為互動和情感維系等方面真正實現(xiàn)“共同體”的合力鏈接。那么，如何實現(xiàn)“共同體”的建構和合力的有效鏈接？關鍵是黨對農民利益的承諾和兌現(xiàn);實質則是實現(xiàn)農民思想和行為的“內化”，以此重塑廣大農民的情感認同和行為選擇，最終建構成為“命運共同體”。因此，與其說黨的農村社會動員是黨與農民在特定歷史階段相互之間所產生的一種作用方式，不如說是黨依靠這樣一種獨特的領導方式，始終將自身的初心和使命與農民的命運緊緊地聯(lián)系在一起，從而形成一個息息相關的“命運共同體”。也正是基于這樣的“命運共同體”關系，黨的農村社會動員才能匯聚合力、體現(xiàn)實效，從而高質量全面推進鄉(xiāng)村振興。

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責任編輯徐慧楓