王 哲

（甘肅電投武威熱電有限責(zé)任公司，甘肅 武威 733000）

自黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視國(guó)家監(jiān)督體系構(gòu)建，而國(guó)有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和提高黨執(zhí)政水平方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國(guó)有企業(yè)積極探索和構(gòu)建大監(jiān)督工作格局尤為必要，既能夠促進(jìn)國(guó)企更加健康穩(wěn)定地發(fā)展，又能夠滿足國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，并為紀(jì)檢監(jiān)督工作和企業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。在實(shí)踐中，要求國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家監(jiān)督體系構(gòu)建要求，將紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有效聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)大監(jiān)督體系形成，推動(dòng)國(guó)企監(jiān)督工作更加高效率、高質(zhì)量展開[1]。本文結(jié)合新時(shí)期完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系的重要意義，從深化思想認(rèn)識(shí)、加快體系建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、注重監(jiān)督協(xié)同等方面入手，提出幾點(diǎn)有效的完善策略，以供參考。

一、新時(shí)期加快完善國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的重要意義

在新的發(fā)展形勢(shì)下，做好國(guó)企大監(jiān)督體系建設(shè)工作，可以發(fā)揮以下作用：

（1）夯實(shí)國(guó)企全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。新時(shí)期對(duì)國(guó)企監(jiān)督體系進(jìn)行完善，就要注重體現(xiàn)監(jiān)督體系的網(wǎng)格化和全維度，既要滿足國(guó)企監(jiān)督新需求，又要契合從嚴(yán)治黨責(zé)任要求。從橫向來(lái)看，國(guó)企大監(jiān)督體系的構(gòu)建，可以補(bǔ)齊監(jiān)督短板，并推動(dòng)監(jiān)督橫向到邊發(fā)展，相應(yīng)職能部門的監(jiān)督責(zé)任也得到強(qiáng)化和壓實(shí)；從縱向來(lái)看，大監(jiān)督體系有效將上下監(jiān)督聯(lián)系起來(lái)，在打通上下存在壁壘的同時(shí)，監(jiān)督工作也能持續(xù)有力向下沉，基層監(jiān)督力量薄弱問題也能得到切實(shí)解決，有利于形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)合力，并在資源整合、分工合作、責(zé)任鏈條等中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督一體推進(jìn)[2]。

（2）全面推進(jìn)依法依規(guī)治企。通過(guò)完善大監(jiān)督體系，就可以直面當(dāng)前制度存在的嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去的問題，并在明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、考核責(zé)任等中，強(qiáng)化制度威力和提升國(guó)企管理制度化水平。同時(shí)，通過(guò)大監(jiān)督體系，對(duì)權(quán)力的制約也會(huì)更加有力，實(shí)踐中可以調(diào)動(dòng)各類資源和運(yùn)用多樣化監(jiān)督手段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行展開細(xì)致監(jiān)督，確保權(quán)力在規(guī)范有序健康軌道上運(yùn)行。此外，利用大監(jiān)督體系優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)國(guó)企發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中研判和集中治理，監(jiān)督工作開展也會(huì)更加精準(zhǔn)和有效，切實(shí)保障了國(guó)企健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）促進(jìn)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。在新時(shí)期背景下，完善國(guó)企監(jiān)督體系，更加著力于“五全”監(jiān)督新格局構(gòu)建（見圖1），在促進(jìn)監(jiān)督工作持續(xù)閉環(huán)運(yùn)行的同時(shí)，鞏固各監(jiān)督主體集合做功格局，使監(jiān)督效率和效能得到全面提升，針對(duì)出現(xiàn)的各類問題，也能在監(jiān)督倒逼體制機(jī)制改革、實(shí)施責(zé)任追究和強(qiáng)化不敢氛圍當(dāng)中得到切實(shí)解決[3]。

圖1 國(guó)企大監(jiān)督體系

二、新時(shí)期完善國(guó)企大監(jiān)督體系的策略

1.深化思想認(rèn)識(shí)

對(duì)國(guó)企監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建和完善，必須加強(qiáng)宣傳和因勢(shì)利導(dǎo)，幫助國(guó)企深刻認(rèn)識(shí)到加快完善大監(jiān)督體系的重要性，并步調(diào)一致地開展各項(xiàng)監(jiān)督工作。為達(dá)到這一效果，一方面，要引導(dǎo)國(guó)企樹立我要監(jiān)督思想觀念，操作時(shí)可以采用加強(qiáng)思想教育、做好相關(guān)政策解讀等措施，使國(guó)企對(duì)大監(jiān)督體系構(gòu)建的重要意義、主要運(yùn)行機(jī)制、相關(guān)配套制度等內(nèi)容進(jìn)行深刻了解，在深化國(guó)企專職監(jiān)督部門監(jiān)督意識(shí)的同時(shí)，也能促進(jìn)原本要我監(jiān)督思想向我要監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變；另一方面，則要強(qiáng)化開門監(jiān)督和一起監(jiān)督理念，在主動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的基礎(chǔ)上，全面公開業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等內(nèi)容，并通過(guò)一起監(jiān)督理念，促進(jìn)各職能部門之間加強(qiáng)溝通和合作，不僅可以解決監(jiān)督工作中存在的信息掌握不足、資源缺乏等問題，還能夠形成一股監(jiān)督合力，使監(jiān)督工作效率與質(zhì)量得到提升[4]。

2.加快體系建設(shè)

在國(guó)有企業(yè)深化改革背景下，對(duì)大監(jiān)督體系加以完善，國(guó)企黨委要嚴(yán)格遵循黨和國(guó)家監(jiān)督體系具體要求，對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行協(xié)調(diào)優(yōu)化，使兩者呈現(xiàn)出相互融合和互為補(bǔ)充關(guān)系，推動(dòng)國(guó)企監(jiān)督工作更加科學(xué)規(guī)范展開。同時(shí)，將黨內(nèi)、國(guó)家監(jiān)察、企業(yè)管理、民主等監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)大監(jiān)督工作格局形成，并圍繞紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、干部人事等部門，建立監(jiān)督委員會(huì)，促進(jìn)其在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作和行使自身監(jiān)督職能，在這過(guò)程中也能夠與其他部門各司其職和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，并形成有效制衡機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督體系更加良好運(yùn)行。另外，要注重上級(jí)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)下級(jí)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，除了要定期向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告以外，還要落實(shí)提級(jí)監(jiān)督要求，使基層監(jiān)督工作強(qiáng)有力展開，紀(jì)檢委員監(jiān)督職責(zé)也會(huì)得到壓實(shí)，操作中還可以采取制度化、體系化等措施，使基層監(jiān)督工作能力得到提升，大監(jiān)督體系也能深入基層。

3.加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

在深入剖析大監(jiān)督體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)以后，就能夠準(zhǔn)確把握監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律，針對(duì)工作中容易出現(xiàn)問題的資源整合、信息共享等環(huán)節(jié)，采取相對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行完善，并在健全協(xié)同合作、信息共享等機(jī)制中，促進(jìn)國(guó)企監(jiān)督工作整體推進(jìn)[5]。然而，要取得這一效果，就要對(duì)各部門監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行清單化管理。實(shí)踐中，可以通過(guò)做好加強(qiáng)人財(cái)物管理、重視教育引導(dǎo)、完善規(guī)章制度等工作達(dá)到這一目標(biāo)。而促進(jìn)財(cái)務(wù)、內(nèi)控等部門履行好自身監(jiān)督職能，就要從發(fā)現(xiàn)問題、專項(xiàng)治理等層面著手，加強(qiáng)部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和確保各部門日常、專業(yè)等監(jiān)督責(zé)任得到貫徹落實(shí)，涉及的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門也要發(fā)揮好自身專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，并在做好調(diào)查核實(shí)、問責(zé)處置、推動(dòng)整改等工作中，充分發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用。

4.注重監(jiān)督協(xié)同

為徹底打破各監(jiān)督部門之間信息壁壘，就要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行運(yùn)用，對(duì)互聯(lián)互通共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行建立，其中通過(guò)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)發(fā)揮作用，可以促進(jìn)各部門間信息互通，實(shí)際開展業(yè)務(wù)也能提供精準(zhǔn)信息支持，進(jìn)而為監(jiān)督工作精準(zhǔn)展開奠定良好基礎(chǔ)[5-6]。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專責(zé)監(jiān)督部門，要嚴(yán)格執(zhí)行線索歸口管理和處置制度，為防止出現(xiàn)信息不對(duì)稱、重復(fù)監(jiān)督等情況，還要加強(qiáng)信息互通和資源共享，在提升監(jiān)督工作效率的基礎(chǔ)上，多部門之間聯(lián)合也會(huì)加劇，并在開展專項(xiàng)治理工作中，快速妥善解決存在的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。

5.強(qiáng)化激勵(lì)約束

國(guó)企監(jiān)督體系完善中，強(qiáng)化考核、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等機(jī)制構(gòu)建至關(guān)重要，可以倒逼大監(jiān)督工作責(zé)任深化落實(shí)，操作中國(guó)有企業(yè)也要根據(jù)自身實(shí)際，將大監(jiān)督體系融入自身管理運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，并通過(guò)構(gòu)建全流程考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各類監(jiān)督主體履職情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，針對(duì)出現(xiàn)的發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報(bào)、整改工作蜻蜓點(diǎn)水等情況，除了要對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)以外，還要追究職能監(jiān)督部門管理責(zé)任。在深化監(jiān)督意識(shí)的同時(shí)，要提高監(jiān)督權(quán)威性，對(duì)于表現(xiàn)突出的監(jiān)督主體，也要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行獎(jiǎng)賞，以提高監(jiān)督工作積極性，相應(yīng)監(jiān)督質(zhì)量和水平也會(huì)得到提升[6]。

6.促進(jìn)成果運(yùn)用

成果運(yùn)用是完善國(guó)企監(jiān)督體系的后半篇文章，特別是大監(jiān)督體系構(gòu)建以后實(shí)際運(yùn)行情況，通過(guò)使用新舊媒體進(jìn)行定期通報(bào)，不僅可以實(shí)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)及做法宣傳與推廣，針對(duì)大監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)問題，也能通過(guò)通報(bào)促進(jìn)整改優(yōu)化，操作中也能針對(duì)這些問題出現(xiàn)真正原因進(jìn)行細(xì)致分析，在緊緊把握問題共性的同時(shí)，聯(lián)系一些發(fā)生頻次較高的問題，開展專項(xiàng)治理工作，尤其是國(guó)企發(fā)展中存在的治標(biāo)不治本問題，可以在揪住不放、形成聲勢(shì)和強(qiáng)化震懾中，促進(jìn)治理整改工作深入推進(jìn)，并發(fā)揮連帶作用，提高治理成效[6-7]。

三、結(jié)語(yǔ)

本文基于對(duì)新時(shí)期完善國(guó)企大監(jiān)督體系展開了全面的分析與探討。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加快國(guó)企監(jiān)督體系構(gòu)建和完善，不僅是代黨執(zhí)政興國(guó)的根本要求，也是推進(jìn)國(guó)企穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的有力保障，需要進(jìn)一步深化大監(jiān)督體系構(gòu)建認(rèn)識(shí)，并做好加快體系建設(shè)、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、注重監(jiān)督協(xié)同、促進(jìn)成果運(yùn)用等工作，使國(guó)企監(jiān)督工作效率與質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，推動(dòng)國(guó)企朝著更好的方向邁進(jìn)。