周曉天

摘要：國有企業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的主要生力軍，創(chuàng)建科學規(guī)范的公司法人治理機構，是改革創(chuàng)新、依法治企和國企改革的重中之重。本文通過分析國有企業(yè)現階段法人治理機構的現狀和推進國有企業(yè)改革創(chuàng)新的新形勢新規(guī)定，就怎樣完善國有企業(yè)法人治理機構提出一些想法。

關鍵詞：國有企業(yè);改革;法人治理機構

一、國有企業(yè)法人治理結構現狀

（一）黨組織參與企業(yè)法人治理的機制有待進一步深化

國有企業(yè)深化改革直接關系到我國經濟社會發(fā)展的基本制度和黨的執(zhí)政基礎的密切聯系，國企必須加強黨的建設，進一步發(fā)揮黨的全面領導作用。《公司法》對國有企業(yè)黨組織前置研究討論沒有明確規(guī)定，對企業(yè)黨組織在企業(yè)運行中的政治核心作用的內容、程序和方法也沒有明確規(guī)定，缺乏對企業(yè)黨組織研究決策制度的保障。雖然國有企業(yè)黨組織根據實際情況制定了參與決策的各項制度，但相對于《公司法》等法律法規(guī)而言顯得相對薄弱。

（二）企業(yè)各治理主體協同運作有待進一步規(guī)范

從實際操作來看，國有企業(yè)股東大會、董事會、監(jiān)事會和經理層機構設置和建設比較完善，但在厘清國有企業(yè)黨組織與這四者之間的關系方面，存在著不夠清晰、相互替代等問題。董事會是公司決策和管理機構，《公司法》規(guī)定，董事會對公司的重大問題進行決策，并對經理層進行監(jiān)督。但在實踐中，董事會的一些法定權力并沒有得到完全落實，比如董事會選擇經理層和管理層的薪酬。

（三）利益相關者制衡機制有待進一步完善

公司法人治理結構的實質是確立公司的“游戲規(guī)則”，確立公司各方面的職責、權利關系。從國有企業(yè)具體的運作狀況可以發(fā)現，盡管開展了公司制的改革改造，可是在開展公司制改革改造的同時沒有積極動員較多投資人參與，存有著“一股一家獨大”的狀況，因為股份太過集中化，內部欠缺多元化效益相關者之間的互相牽制，因此改革后的企業(yè)法人治理機構也就難以標準化實行。而把國資委作為投資人代表，從方式上看，國家資產擁有了承載的主體，但作為一個機構來講，想解決好管控和運營之間的關聯也存在一定的困難，而行政管理又在一定程度上限定了企業(yè)法人治理機構的健全完善，無法充分發(fā)揮出法人治理機構所應該具備的作用。

（四）市場機制在公司治理中的體現有待進一步加強

一些國有企業(yè)對管理層的考核評價依然運用黨政領導干部的評定方式，欠缺以經營績效為關鍵考核因素的激勵制度，金融市場、職業(yè)經理人市場等外界約束機制缺少，對企業(yè)的經營造成一定程度上的影響。此外，決策管理權把握在極少數代理人手上，員工難以深入參與到企業(yè)的經營管理當中。

二、完善國有企業(yè)法人治理結構的建議

（一）強化黨的領導與完善公司治理的有機統一

國有企業(yè)要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照全國國有企業(yè)黨的建設工作會議要求，根據《中國共產黨章程》《公司法》，堅持黨對國有企業(yè)的領導，充分發(fā)揮出黨組織領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，并積極處理好黨組織與其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的企業(yè)法人治理機制。中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中提出，堅持黨對國有企業(yè)的領導是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則;要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領導班子建設，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。因而國有企業(yè)要積極主動促進“黨建入章程”工作，確立黨組織在國有企業(yè)法人治理機構中的法定地位，依規(guī)健全完善現代企業(yè)法人治理機構。

（二）通過推行股權多元化突破產權結構限制

現代企業(yè)的一個重要特點就是股權高度分散，在此前提下，國有企業(yè)也應積極推行股權多元化，突破產權結構的限制。企業(yè)產權結構單一、一股獨大，不利于公司法人治理結構的完善，應采取多種方式實現投資主體的多元化?！渡罨瘒衅髽I(yè)改革的指導意見》中明確提出：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。

（三）科學規(guī)范處理法人治理主體權責和制衡關系

公司法人治理結構的要旨在于明確劃分股東、董事會、監(jiān)事會和經理層的責任、權力和利益，形成所有者、公司法人、監(jiān)督者、經營者四者之間的制衡關系，以保證公司制度的有效執(zhí)行，而國有企業(yè)更需要加強權、責、利之間對等的標準化規(guī)范。在國資監(jiān)管機構加快實現從管企業(yè)向管資本轉變，聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全、堅持黨的領導的大背景下，國有資本投資、運營公司對所出資企業(yè)履行股東職責，科學界定所有權和經營權邊界，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權放權力度，賦予企業(yè)更多自主權，進一步強化企業(yè)市場主體地位。

股東大會是公司最高權力組織，但要把股東大會與董事會之間的信任委托關系、董事會與經理層之間的委托代理關系的作用充分發(fā)揮出來，讓董事會作為法人代表能夠全權負責公司的經營，使經理層在董事會授權范圍內，有權決策并不受其他人員的隨時干涉。

（四）堅持推進員工參與企業(yè)經營管理

一心一意依靠員工，全力提升廣大員工的主人公意識，充分運用好工會和員工代表大會在企業(yè)運營管理中的積極作用，主動創(chuàng)造機遇讓員工更大程度地參與到企業(yè)的經營管理決策中來，共同推動企業(yè)的改革發(fā)展前進。職工董事、職工監(jiān)事的設立即有助于員工意愿有效地在董事會、監(jiān)事會中體現出來，讓員工可以真正參與到企業(yè)經營管理和監(jiān)管中，從而維護員工的合法權利。

三、結語

當前全球經濟一體化進程中，國有企業(yè)要遵循自身發(fā)展實際和市場規(guī)律標準，建立規(guī)范管理決策、協同運作、相互制衡的企業(yè)法人治理結構，使企業(yè)真正成為市場的主體，從而推動形成更加適合我國基本國情的現代企業(yè)管理制度。

參考文獻：

[1]盧優(yōu)莎.全面深化改革背景下國有企業(yè)法人治理機構的建設與完善[J].財經界，2017（11）：103.

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