摘要：近年來國企改革力度不斷加大，原在部門行業(yè)管理的地方國有企業(yè)均統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到國資部門管理后，組建不同產(chǎn)業(yè)集團。地方糧油集團成立后面臨著一些深層次的問題，如何做大做強做優(yōu)地方糧油企業(yè)，進行深入的探討。

關鍵詞：深化國企改革;做強做優(yōu)企業(yè);服務經(jīng)濟發(fā)展

近年來，黨和政府不斷加大國資國企業(yè)改革力度，將原隸屬于主管部門行業(yè)管理的企業(yè)劃歸國資部門管理，各地按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務相關、產(chǎn)品關聯(lián)、優(yōu)勢互補”的組建原則在各級層面上成立不同的產(chǎn)業(yè)集團。隨著國企業(yè)改革向縱深不斷推進，據(jù)不完全調(diào)查多地新成立的集團在近年來的運營、管理等方面也呈現(xiàn)出或多或少的問題，尤以近年來新組建成立的糧油集團（主要探討市、縣級以下糧油企業(yè)）較為明顯，主要表現(xiàn)在：一是市、縣兩級國有糧食企業(yè)目前處于互不隸屬，同質(zhì)化競爭狀態(tài);二是糧油儲備業(yè)務一家獨大，集團（企業(yè)）內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)未能真正培育壯大，業(yè)務相對單一、規(guī)模較小;三是市場競爭激烈，在國家糧食購銷完全市場化后，糧食經(jīng)營主體迅速增加，地方國有糧食企業(yè)處在糧食經(jīng)紀人、私營企業(yè)以及中儲糧和中糧等央企的上擠下壓之中，無任何優(yōu)勢可言;四是政策逐步弱化生存舉步維艱。地方國有糧食企業(yè)受當?shù)刎斄ο拗?，各項財政補貼費用與中儲糧、中糧等央企補貼差距較大，在地方層面充當著糧食流通主渠道任務，履行國企應有的社會責任。五是國有糧食企業(yè)在現(xiàn)階段對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，尚未發(fā)揮應有的貢獻。對于面臨上述問題困難，從根本上解決糧油集團發(fā)展的問題，要做好以下方面的工作。

一、加強市縣合作，重組地方糧油集團

為解決市、縣兩級糧油企業(yè)同質(zhì)化、內(nèi)部競爭、互不隸屬、單打獨斗的問題?？刹扇〗M建新的跨市、縣（區(qū)）級的糧油產(chǎn)業(yè)集團，成立主要方式有以下兩種。

一是由市級政府出面協(xié)調(diào)，市、縣（區(qū)）糧油企業(yè)通過產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)的方式，依托管理基礎好、實力相對較強的市或縣集團（企業(yè)）組建跨行政區(qū)域的糧油產(chǎn)業(yè)集團，迅速壯大企業(yè)規(guī)模?？蓞⒄罩袃Z直屬企業(yè)在當?shù)卣系哪Ｊ剑瑢⒃瓉韮杉一騼杉乙陨系闹睂賻煺弦患夜芾?，整合后中儲糧各地方企業(yè)目前運營管理等方面有了長足進步和發(fā)展。

二是由市場化運作重組集團。市、縣（區(qū)）糧油企業(yè)以長期合同、聯(lián)合發(fā)展、戰(zhàn)略聯(lián)盟、交叉持股、參股、委托或?qū)嵸|(zhì)管理等方式形成共擔風險、互惠共贏的利益共同體。因各方利益訴求不同，需努力找尋多方利益平衡點，此項工作建議由政府相關部門牽頭，從重組集團運作來說時間可能要快一些，有些工作也便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

新組建的跨區(qū)域糧油集團，由于利益一致、上下一心、齊心合力，必將在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在保障一方區(qū)域糧食安全、確保軍需民食，以及糧食流通中發(fā)揮主渠道作用較以前更加明顯。

二、發(fā)揮規(guī)模效應，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化

人民對美好生活的向往，就是我們地方糧食企業(yè)發(fā)展的動力。地方糧食企業(yè)的再一次有效整合，將發(fā)揮更大的規(guī)模效應，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個關鍵環(huán)節(jié)，主要做好：一是要積極探索嘗試種、養(yǎng)、產(chǎn)、儲、加、銷全方位、一體化發(fā)展方式。加大與科研院校、農(nóng)技部門在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種培育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在種植環(huán)節(jié)，選擇生物、綠色種植，減少化肥農(nóng)藥施用量，儲存環(huán)節(jié)采取低碳、氣調(diào)、生物防治。采取科學的方法下大力氣從科研、技術、管理等方面在全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上做到無害化、綠色生產(chǎn)，大幅增加產(chǎn)品內(nèi)在價值。

二是充分發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。采取在集團內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)（縱向價值鏈），以及與外部產(chǎn)業(yè)（橫向價值鏈）形成長期合作、緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。糧食由地方糧油倉儲企業(yè)專倉儲存后，單獨加工、專項運輸，將糧油加工副產(chǎn)品直接在集團內(nèi)或共同體將食品加工、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者糧食秸稈飼料化，無農(nóng)藥殘留、無污染）形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。生產(chǎn)的食品、加工的肉制品，首先通過集團內(nèi)的貿(mào)易公司（旗艦店）直接面向大眾銷售，再者通過餐飲企業(yè)加工后直接上餐桌。達到從最初的原糧、簡單加工，特色、富養(yǎng)、健康的食品，再到店面、餐桌供應一條龍全方位服務，在各個過程全程留痕、公開透明生產(chǎn)運行，產(chǎn)品做到完全綠色、環(huán)保低碳，讓人民食上健康、綠色的產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品內(nèi)在價值，不斷壯大企業(yè)實力，為今后企業(yè)發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟動力。

三是進一步夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。為適應國家糧食收儲制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的需要，利用集團現(xiàn)有倉儲設施資源、儲糧技術等，建立專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務。滿足農(nóng)民需求的同時建立與廣大農(nóng)民的密切合作聯(lián)系，逐步建立完善的與農(nóng)戶的利益共享機制。

三、用好用活政策，解決發(fā)展難題

各地國有糧食企業(yè)，一是由于成立時間較早，由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原有庫區(qū)已大多處于城市規(guī)劃發(fā)展的中心區(qū)域;二是糧油產(chǎn)業(yè)屬于最傳統(tǒng)的行業(yè)，與人民生活息息相關;三是缺乏新的思維、創(chuàng)新、比較守舊，普遍面臨著人員結(jié)構(gòu)偏大、思想僵化，對新思想、新科技、新思維不易接受，人員存在嚴重富余等問題。

糧油集團在發(fā)展規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排、精準實施，要與當?shù)卣慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，積極利用好退城進園（郊）政策，向當?shù)卣畢R報，爭取理解支持，獲取土地處置收益最大化，資金要按照規(guī)定做到?？顚Ｓ茫饕糜谛陆ㄆ髽I(yè)的土地置換、倉房建設、設施設備購置、人員安置等難題。

同時要向上級業(yè)務主管等部門多匯報、多請示，及時把握并積極申請利用好黨和國家的糧食政策，爭取的更多的優(yōu)惠政策和資金支持，更好地服務于企業(yè)發(fā)展。

四、持續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制機制

一是積極引入戰(zhàn)略投資者，通過加強與央企、省企、優(yōu)秀民企以及與科研機構(gòu)和大專院校對接、合作。解決地方糧食企業(yè)在資金、人才和技術等發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新突破，不斷增強企業(yè)活力和效率。

二是積極開展混合所有制改革。加強與各級國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推進股權結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實現(xiàn)民營機制、國企優(yōu)勢，真正實現(xiàn)體制機制融合，推動企業(yè)發(fā)展。

地方糧油企業(yè)改革的終極目標：將地方糧食企業(yè)打造成管理文化深度融合、法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范、監(jiān)督機制高效透明，形成新的最高權力相互制衡、相互監(jiān)督機制運行體制，管理高效、運作暢通，社會和經(jīng)濟效益不斷攀升高效優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

五、聚焦主責主業(yè)，打造儲備基地

糧安天下安，糧食乃國之根本，國家一直對糧食高度重視，歷年來對糧食從政策到資金扶持力度都很大，加大對糧食企業(yè)管理力度。一是儲備糧要管優(yōu)、管好。地方儲備糧管理要在全省甚至全國要具有示范、引領的作用。要從根本上確保區(qū)域內(nèi)的糧油安全。二是政策性糧食要執(zhí)行好、要管住、管好。執(zhí)行政策性糧食業(yè)務的企業(yè)要利用國家大力推廣的信息化系統(tǒng)，做到實時、在線、全程、事后監(jiān)管。承擔政策性糧食業(yè)務的企業(yè)要嚴格遵守國家和有關部門的法律法規(guī)的規(guī)定。三是利用在建、已建倉儲設施的倉（罐）容，想方設法增加糧油、糖、棉、麻等及各類應急物資，打造成地區(qū)范圍內(nèi)融信息化、智能化、數(shù)字化為一體的現(xiàn)代化糧油物資儲備基地。四是貿(mào)易糧要搞活、積極利用糧源、區(qū)位等優(yōu)勢，努力擴大市場份額，不斷尋求利潤增長點。五是對集團內(nèi)的其他企業(yè)加強管理、管控風險，實現(xiàn)企業(yè)依規(guī)依法經(jīng)營。

六、注重人才建設，加強隊伍管理

企業(yè)的發(fā)展歸根到底要依賴人，為了解決企業(yè)多年來面臨人才匱乏問題，一是要在經(jīng)營管理、高端技術研發(fā)、職業(yè)技師方面人才引進機制;二是通過培訓定向?qū)W習等增加適應新形勢下的糧油營銷、貿(mào)易人員，軟件的開發(fā)維護、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)分析人員缺乏問題。三是建立健全留人用人機制，只有人才能創(chuàng)造更高的價值和財富，充分解決人才的實際需求和后顧之憂，解決用人和留人、尊重人才，實現(xiàn)人才價值。

七、加強黨的建設，完善治理結(jié)構(gòu)

一是以加強和完善公司治理結(jié)構(gòu)為切入點，深入推進黨的基層組織建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;二是繼續(xù)加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，落實“雙向進入、交叉任職”和黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，實現(xiàn)黨組織的政治核心和領導核心作用;三是真正實現(xiàn)各管理層級職責清晰，權責明了，高效運作，信息暢通。

隨著國資國企改革步伐的不斷深入，國有糧食企業(yè)要緊緊抓住這一歷史時刻，迎難而上、奮勇拼搏，將國有糧食企業(yè)做大做強做優(yōu)，形成區(qū)域性糧油產(chǎn)業(yè)航母，高質(zhì)量服務地方經(jīng)濟發(fā)展，努力做到奉獻社會、誠仁達己，為保一方糧食平安做出應有的貢獻。

作者簡介：顏培東（1973.4-），男，漢，山東省棗莊市，本科，研究方向：經(jīng)濟管理。