李開碩

普通高校行政管理專業(yè)政務(wù)治理這類實踐性、經(jīng)驗性要求較強的課程，通常重理論輕實踐，但又限制于真實的政務(wù)治理實踐不便于學生直接參與，借助計算機軟件系統(tǒng)情景模擬再現(xiàn)政務(wù)治理過程的教學方式就顯得必要。智慧政務(wù)實驗教學平臺軟件通過對政務(wù)基礎(chǔ)信息定義創(chuàng)建出各種類型政務(wù)治理實踐案例，讓學生扮演政務(wù)領(lǐng)導負責人的重要角色，在對政務(wù)基礎(chǔ)信息的判斷以及突發(fā)事件信息的綜合判斷下，通過資源的合理配置操作政務(wù)部門、政務(wù)流程和社區(qū)單元的“政務(wù)治理工具”影響政務(wù)文化、政務(wù)安全、政務(wù)經(jīng)濟、政務(wù)滿意度等等各項指標，并最終會影響到整個政務(wù)最終發(fā)展走向。

一、軟件構(gòu)成

智慧政務(wù)實驗教學平臺軟件應(yīng)該包含政務(wù)治理工具包、事件系統(tǒng)、部門系統(tǒng)、指標系統(tǒng)和評價系統(tǒng)等模塊，主要用于推進情景模擬流程自變量元素的自定義，讓學生在面對系統(tǒng)預設(shè)的各項治理問題時充分思考和運用所學理論，結(jié)合實際情景做出自己的判斷，選擇最適合的政策條款及資源分配方式，達成解決政務(wù)問題和促成政務(wù)發(fā)展的目的，既考察學生對理論知識的掌握又考察學生對現(xiàn)實情景的靈活判斷。

智慧政務(wù)實驗教學平臺軟件還需要包含人口、經(jīng)濟、政府管理效率、公眾滿意度、群眾辦事跑動次數(shù)等多項變量元素。實訓過程中，學生可通過政務(wù)優(yōu)化數(shù)據(jù)面板直接查看操作帶來的各項指標變化情況，更直觀地反映政務(wù)治理成效。同時，各因變量元素或又互為自變量及因變量，相互交叉影響，更是對學生面臨現(xiàn)實政務(wù)治理問題時能否做到多方面、全方位、靈活處理現(xiàn)實政務(wù)治理問題的一大考驗。

二、實訓內(nèi)容設(shè)計

實驗內(nèi)容涵蓋電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)、政務(wù)流程再造、行政審批改革、G2C、G2B、G2G辦事流程和最新的電子政務(wù)國家政策和地方發(fā)展措施。系統(tǒng)對學生操作進行智能評分，實驗結(jié)束后自動生成實驗報告。根據(jù)實訓大綱，實訓中設(shè)置從職能部門、政務(wù)流程再到社區(qū)整體政策層面的規(guī)劃建設(shè)要點，并設(shè)置相應(yīng)的政策規(guī)劃工具，幫助學生運用規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的理論知識完善智慧政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃和流程。以上內(nèi)容主要涵蓋了以下知識點：

1.智慧政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的方法。目標管理法：目標管理的中心內(nèi)容是利用一個組織內(nèi)的分層目標結(jié)構(gòu)進行縱向和橫向的協(xié)調(diào)，盡量使個人單位目標與整體目標協(xié)調(diào)起來，是組織達到最大的正功效。

分層目標結(jié)構(gòu)：分層目標結(jié)構(gòu)也稱為目標樹或目標體系，這一概念表明目標是一個復雜的體系，盡管在總體上組織的目標是在將來希望達到的狀態(tài)和地位，目標是長期有效的，但實現(xiàn)這個長遠的總目標是逐步的，因此每一時期會有具體的目標。

2. 智慧政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的流程。規(guī)劃主體：構(gòu)建專門的規(guī)劃隊伍。一個好的電子政務(wù)規(guī)劃隊伍，一般包括黨政領(lǐng)導，業(yè)務(wù)骨干，規(guī)劃專家，IT專家網(wǎng)站，設(shè)計人員，網(wǎng)站用戶，第三方專家電子監(jiān)察與監(jiān)理單位等多元化多層次的構(gòu)成主體。學生在實驗中扮演的是電子政務(wù)建設(shè)機構(gòu)的首席信息官和指揮員。

規(guī)劃目標：理解電子政務(wù)使命和目標。電子政務(wù)規(guī)劃是針對當前試點區(qū)發(fā)展過程中面臨的發(fā)展滯后、分散建設(shè)、信息孤島等錯綜復雜問題，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局，使系統(tǒng)之間各種要素進行有效組合運行。實訓過程中由事件信息釋放不同的發(fā)展問題，由學生對其進行分析后，選擇使用不同的政策工具進行操作優(yōu)化。

規(guī)劃前提：科學分析電子政務(wù)發(fā)展需求。影響電子政務(wù)需求的關(guān)鍵性因素，主要包括外部環(huán)境，技術(shù)能力和時間延續(xù)三個方面，電子政務(wù)需求分析主要包括電子政務(wù)的外部環(huán)境、組織體系、信息資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。以上內(nèi)容都體現(xiàn)在政務(wù)工具欄的各類工具中，需要學生自己進行學習和理解。

規(guī)劃內(nèi)容：確立規(guī)劃的總體框架和建設(shè)重點。電子政務(wù)規(guī)劃需要避免部門目標多元化造成的業(yè)務(wù)割裂和信息的分散，需要確立規(guī)劃的總體框架和建設(shè)重點，從總體上進行考慮，確立統(tǒng)一的開發(fā)應(yīng)用標準和規(guī)范，保證電子政務(wù)系統(tǒng)有機組成和系統(tǒng)運行。學生需有機組合，已有的政務(wù)工具，完成完整的規(guī)劃內(nèi)容框架。

規(guī)劃保障：確立科學的評估標準。評價指標一方面要在國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上充分結(jié)合本地區(qū)的實際情況，使其具有科學性和適用性，另一方面要考慮社會公眾對電子政務(wù)的評價和發(fā)言權(quán)。在這一點實驗案例展示了最終所采用的指標，學生需要結(jié)合實際案例操作對該指標進行理解。

3.政府流程再造。軟件以社區(qū)為背景，設(shè)置以職能部門之間業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)辦事流程，供學生優(yōu)化設(shè)計，學生首先需要對部門內(nèi)部業(yè)務(wù)進行取消、并聯(lián)、合并的操作，之后再以辦事流程為核心，對外部流程進行外部并聯(lián)、順序調(diào)整、取消/替換業(yè)務(wù)等操作，實現(xiàn)開放式的最優(yōu)辦事流程。軟件主要涵蓋了以下知識：

含義：政務(wù)流程再造運用現(xiàn)代公共行政學理論和信息技術(shù)手段，對政府部門的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務(wù)等方面取得顯著的進步，使得政府部門能最大限度地適應(yīng)行政管理體制改革的要求。

特征：流程再造是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和使用和政府改革的有機結(jié)合;強調(diào)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破傳統(tǒng)層級傳遞信息和書面審核的工作方式，使政府行政組織的金字塔結(jié)構(gòu)改變成扁平式、無中心式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);強調(diào)對現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用;公眾利益是政府決策的中心，強調(diào)以公眾為中心，以服務(wù)為導向。

程序：首先審視原有流程，其次進行業(yè)務(wù)流程再造的策略分析，然后對業(yè)務(wù)流程進行重新設(shè)計，最后啟動實施新的業(yè)務(wù)流程。實驗系統(tǒng)模擬各個不同的職能部門的業(yè)務(wù)，要求學生首先對業(yè)務(wù)進行分析，按照業(yè)務(wù)的合理性、冗余度等因素，對業(yè)務(wù)進行內(nèi)部流程的改造，然后將其應(yīng)用到部門之間的業(yè)務(wù)信息流轉(zhuǎn)進行外部流程改造，簡單的、地模擬了基于流程部門系統(tǒng)的內(nèi)部和外部流程再造過程。

原則：以流程為中心、以公眾需求為導向、信息共享集成管理

三、智慧政務(wù)實訓平臺建設(shè)的目標與任務(wù)

服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)方面要以服務(wù)對象為中心，面向各類公眾，需要重點完善應(yīng)用系統(tǒng)，推動互聯(lián)互通和信息共享。在信息資源方面，要建立信息更新機制，保證信息資源的準確、完整和及時更新，要以公開為原則，保證人民群眾的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?；A(chǔ)建設(shè)方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，提高整體使用效益，充分利用國家公共通信資源，規(guī)范標準，分級規(guī)劃實施，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立健全信息安全檢測體系。