摘要：自2002年國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)到今天，國(guó)庫(kù)集中支付在提高財(cái)政資金使用效率、增強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)控、避免挪用財(cái)政資金等方面發(fā)揮了很好的作用。但在實(shí)際的操作管理過(guò)程中，其缺點(diǎn)也開(kāi)始逐步出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：賬戶設(shè)置重復(fù)、分散，導(dǎo)致資金流動(dòng)透明度低，不利于有效管理并全面監(jiān)督;墊款不能及時(shí)清算，影響銀行資金流動(dòng)性;財(cái)政資金滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率;財(cái)政資金的使用過(guò)程缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占等問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金的管理，改革現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付體制，逐步建立健全以國(guó)庫(kù)單一賬戶制度為基礎(chǔ)、以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的管理制度。

關(guān)鍵詞：集中支付;預(yù)算管理

一、國(guó)庫(kù)集中支付的含義

集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度的主要組成部分，它是通過(guò)改變了我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政資金的層層撥付程序，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)提高財(cái)政資金的使用效益，由各預(yù)算單位在指定的代理銀行開(kāi)設(shè)集中支付清算專戶，將財(cái)政資金存入集中支付專戶，單位在需要購(gòu)買所需商品或支付其勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出支付申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審批通過(guò)后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國(guó)庫(kù)資金管理制度。

二、集中支付的特點(diǎn)

1.國(guó)庫(kù)集中支付制度是相對(duì)于分散支付而言的。在財(cái)政資金分散支付的制度下，財(cái)政資金的撥付程序是由各預(yù)算單位按照國(guó)家預(yù)算級(jí)次一級(jí)一級(jí)上報(bào)用款計(jì)劃，再由財(cái)政機(jī)構(gòu)按照下達(dá)的預(yù)算，將資金從國(guó)庫(kù)撥付到一級(jí)單位，再由一級(jí)單位按照預(yù)算級(jí)次下?lián)艿交鶎訂挝?，基層單位則根據(jù)相關(guān)部門(mén)的規(guī)定和工作需要，購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)，構(gòu)成資金的實(shí)際支出。集中支付方式改變了已有的撥付方式，由各預(yù)算單位在指定的代理銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)集中支付專戶，在需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出清算申請(qǐng)，經(jīng)集中支付機(jī)構(gòu)審批后，將資金從集中支付專戶直接支付到收款人。

2.國(guó)庫(kù)集中支付制度改進(jìn)了對(duì)各預(yù)算單位可使用財(cái)政資金的事前監(jiān)督及事中控制。國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施前，存在預(yù)算單位重復(fù)、賬戶分散設(shè)置、財(cái)政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過(guò)多的情況，因此對(duì)財(cái)政資金使用的全過(guò)程缺乏有效監(jiān)督。由于由各單位自行管理其銀行帳戶，對(duì)資金擁有實(shí)際的支配決定權(quán)，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金支出隨意性較大，使用過(guò)程中挪用、擠占國(guó)庫(kù)資金的情況頻繁發(fā)生。財(cái)政部門(mén)只能依靠各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)資金使用情況進(jìn)行事后監(jiān)督，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止資金使用過(guò)程中的違規(guī)行為。

3.國(guó)庫(kù)集中支付制度可以有效提升財(cái)政國(guó)庫(kù)資金的使用效率。在財(cái)政資金實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度前，存在資金分散的情況，造成了大量的財(cái)政資金滯留在各預(yù)算單位的賬戶中，造成了財(cái)政資金的大量沉淀，在銀行低息存儲(chǔ)，資金實(shí)際使用效率較低。金融經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)在發(fā)展的進(jìn)程中往往需要大量資金，但反過(guò)來(lái)又向銀行高息借款，大大增加了政府的運(yùn)行成本。

三、國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題

1.財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管不到位。為了防止財(cái)政資金使用透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施更加有效、全面的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)通過(guò)使用單一賬戶對(duì)各預(yù)算單位財(cái)政資金的使用進(jìn)行管理監(jiān)督，由于單位實(shí)體賬戶和零余額賬戶是同時(shí)存在的，預(yù)算單位可以將財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到他們的實(shí)體賬戶上，以實(shí)現(xiàn)逃避監(jiān)管、截留部分財(cái)政資金的目的。

2.集中支付代理銀行獲批較易。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地地方政府的基建、扶貧等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目日漸增多，各商業(yè)銀行也想通過(guò)這一機(jī)會(huì)與地方政府加強(qiáng)合作。在集中支付開(kāi)展的過(guò)程中存在商業(yè)銀行取得了集中支付代理資格但一直未開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的情況。主要原因是商業(yè)銀行代理資格審批容易，但退出管理機(jī)制不完善。因?yàn)榇磴y行的資質(zhì)審查、準(zhǔn)入及退出機(jī)制方面合理的量化指標(biāo)不足，代理銀行資格的退出機(jī)制缺失，存在一些已取得資格但未開(kāi)展業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)。

3.信息系統(tǒng)建設(shè)有待完善。財(cái)政資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，其撥付管理環(huán)節(jié)將產(chǎn)生重大的變革，產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，只有通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化的財(cái)政管理信息系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)為依托，才能確保財(cái)政資金的安全、高效、快捷支付。但是，與現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)相配套的信息系統(tǒng)建設(shè)還比較滯后，集中支付無(wú)紙化系統(tǒng)存在的問(wèn)題較多，系統(tǒng)閃退、卡頓等現(xiàn)象頻出，而且國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無(wú)法與其他相關(guān)部門(mén)共享，在實(shí)際操作中容易脫節(jié)。

四、進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的建議措施

1.研究制定具體的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管制度。在制度制定中，明確人民銀行、財(cái)政部門(mén)和代理銀行各自的職責(zé)和義務(wù)，從監(jiān)管的角度規(guī)范集中支付業(yè)務(wù)的具體行為，重點(diǎn)規(guī)范各方的責(zé)任以及監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)和相應(yīng)罰則。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的事前、事后監(jiān)督檢查職能，建立起對(duì)財(cái)政資金安全使用的最后一道監(jiān)督屏障。

2.在現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定下，集中支付業(yè)務(wù)代理協(xié)議的簽訂主要由商業(yè)銀行與中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)簽訂并管理。在現(xiàn)行的制度管理模式下，應(yīng)盡快進(jìn)行集中支付資金清算協(xié)議的修訂，增加禁止代理銀行違規(guī)墊付的條款，對(duì)違反協(xié)議開(kāi)展集中支付業(yè)務(wù)的代理銀行，應(yīng)當(dāng)及時(shí)中止其業(yè)務(wù)。提高對(duì)代理銀行定期報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的要求，進(jìn)一步約束其集中支付業(yè)務(wù)行為，最大限度防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立財(cái)政部門(mén)、人民銀行及代理銀行等部門(mén)的協(xié)同工作機(jī)制，從事前、事中、事后各渠道共同規(guī)范集中支付業(yè)務(wù)，高效防范集中支付業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.優(yōu)化集中支付操作系統(tǒng)，完善系統(tǒng)各項(xiàng)功能。目前地方財(cái)政部門(mén)的集中支付系統(tǒng)是獨(dú)立開(kāi)發(fā)的，各地情況不同。建議財(cái)政部開(kāi)發(fā)全國(guó)性的集中支付信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中支付各管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)互通。通過(guò)加密手段對(duì)系統(tǒng)間傳遞的資金清算信息進(jìn)行保護(hù)。積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)與財(cái)政集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息封閉運(yùn)行，弱化對(duì)原始資金清算信息的人工干預(yù)能力，強(qiáng)化報(bào)文信息的安全性和真實(shí)性。通過(guò)系統(tǒng)間的自動(dòng)對(duì)賬功能，避免因手工對(duì)賬差錯(cuò)帶來(lái)不必要的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

作者簡(jiǎn)介：張國(guó)慶（1991.8-），男，漢族，甘肅張掖，本科，助理經(jīng)濟(jì)師。