施晨揚(yáng)，陳 勇

我國教育基金會(huì)起源于20 世紀(jì)80年代，在一部分海外華僑、港澳同胞等愛國人士的資助下，形成了初步的教育基金形式。時(shí)至今日，我國的教育基金會(huì)已經(jīng)形成一定規(guī)模，其按照資金來源可劃分為公募型與非公募型。目前我國學(xué)界關(guān)于教育類基金會(huì)的研究多集中于介紹大型公募教育基金會(huì)和非公募型中的高?；饡?huì)，對(duì)于兩者具體的運(yùn)作方式、活動(dòng)開展情況等微觀層面探究較少。本文對(duì)公募型與非公募型教育基金會(huì)實(shí)際運(yùn)作的差異性進(jìn)行分析，以期發(fā)現(xiàn)我國教育基金會(huì)目前存在的優(yōu)勢(shì)與不足，為更好地促進(jìn)其發(fā)展提出建議。

一、我國兩類教育基金會(huì)的發(fā)展概況

我國教育領(lǐng)域的資金投入問題存在已久。受早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，我國教育領(lǐng)域的投資呈現(xiàn)出單一化、單向化的問題。教育籌資渠道以中央撥款為主，缺乏其他形式的教育資金投入。教育資金運(yùn)作模式主要表現(xiàn)為中央撥款，地方管理與使用，這種單向模式使得地方部門僅能行使有限的管理權(quán)。1993年，《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出：應(yīng)逐步建立起以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的經(jīng)費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校產(chǎn)投入、社會(huì)捐資和設(shè)立教育基金會(huì)等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制［1］。這一規(guī)定標(biāo)志著教育基金會(huì)被視作一種重要的教育籌資渠道。

我國教育基金會(huì)的發(fā)展起步較晚，直到20 世紀(jì)80年代才初步形成，邵氏基金會(huì)、霍啟東基金會(huì)等是早期發(fā)展中的典型代表。20 世紀(jì)80年代中后期開始，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)政策的改革，教育類基金會(huì)種類也逐漸增多。由企事業(yè)單位和個(gè)人名義創(chuàng)辦的非公募教育基金會(huì)開始出現(xiàn)，如唐氏教育基金會(huì)、寶鋼教育基金會(huì)等。與此同時(shí)，由各地高校發(fā)起的非公募教育基金會(huì)和由各地政府部門牽頭的公募教育基金會(huì)也漸入人們的視野。

目前，我國的教育類基金會(huì)與歐美發(fā)達(dá)國家相比尚顯不足，但在當(dāng)前的國內(nèi)教育環(huán)境下，具備極大潛力。一方面，由于國家對(duì)教育愈加重視，相關(guān)的制度正逐步完善。2018年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，在持續(xù)保障財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)投入。另一方面，由于我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，教育基金事業(yè)的發(fā)展面臨著較好的投資環(huán)境，社會(huì)大眾有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與意愿投入到社會(huì)公益性事業(yè)中來。實(shí)踐表明，教育基金會(huì)的設(shè)立有利于彌補(bǔ)教育領(lǐng)域資金投入的不足，其相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行模式能在具體的教育問題中發(fā)揮作用。

二、我國兩類教育基金會(huì)的比較

1.共性特征

（1）外部條件與組織結(jié)構(gòu)形式?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》設(shè)置了基金會(huì)的資金準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：基金會(huì)在縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、省級(jí)人民政府民政部門登記的注冊(cè)資金分別不能低于200 萬、400萬、800 萬元人民幣，在國務(wù)院民政部門登記的基金會(huì)注冊(cè)資金不能低于8000 萬元人民幣。公募與非公募教育基金會(huì)的建立都需遵循這項(xiàng)要求，保證初始資金的完備。

同時(shí)，我國教育基金會(huì)具有雙重管理體制的組織形式?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定：由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位一同履行基金會(huì)的監(jiān)督管理職能，在登記環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)上，一方面通過審批登記確認(rèn)注冊(cè)基金會(huì)的合法性，另一方面通過業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行日常監(jiān)督與檢查。教育基金會(huì)處在這種雙重管理體制之下，易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)權(quán)力不明、責(zé)任歸屬問題不清等問題，一定程度上使得教育基金會(huì)存在管理權(quán)利削弱、牽制條件更多、管理層次劃分不清、管理運(yùn)行效率降低等問題。在這一點(diǎn)上，公募教育基金會(huì)更為明顯。

（2）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。教育基金會(huì)由理事會(huì)、監(jiān)事和專職人員構(gòu)成。理事會(huì)是基金會(huì)最高決策機(jī)構(gòu)，人員設(shè)有理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，理事。理事長(zhǎng)是機(jī)構(gòu)的法定代表人，理事成員為5～25 人。同時(shí)設(shè)立監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事作為基金會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)?；饡?huì)內(nèi)部設(shè)多個(gè)部門，財(cái)務(wù)審計(jì)和資金募集與資金運(yùn)作相分開。相互獨(dú)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置可以更好地發(fā)揮每一環(huán)節(jié)的獨(dú)特作用，避免交叉管理產(chǎn)生的問題，更有效率地進(jìn)行教育募資的規(guī)劃和運(yùn)作。

2.優(yōu)劣勢(shì)比較

（1）資金來源方式。公募教育基金會(huì)主要由市級(jí)及以上的政府部門發(fā)起，以政府力量為后盾，以大范圍內(nèi)的社會(huì)捐資為主。其有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是通過大規(guī)模活動(dòng)進(jìn)行公開性募捐；二是接受小額捐贈(zèng)，如個(gè)人可通過銀行轉(zhuǎn)賬、郵局匯款、現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)等形式參與公益捐資。

非公募教育基金會(huì)不具備公開募捐功能，但也有固定的資金來源。如有企業(yè)背景的教育基金會(huì)，資金來源較為穩(wěn)定，企業(yè)及其子公司會(huì)提供固定的資金流。而高校教育基金會(huì)成立初就具一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：或由學(xué)校承擔(dān)初始注冊(cè)資金，或在接受社會(huì)性大額捐資后注冊(cè)成立。高校基金會(huì)的籌資方式以年度捐贈(zèng)與校慶捐贈(zèng)為主，由于其所得捐資多為大額捐贈(zèng)，因此整體而言，其在社會(huì)性籌資的單項(xiàng)數(shù)額上更為可觀。例如，2017年浙江大學(xué)120 周年校慶期間，浙江大學(xué)教育基金會(huì)接受了社會(huì)各界10 億多的捐資。但過于單一化的獲資來源也會(huì)導(dǎo)致其具有不確定性，例如浙江大學(xué)教育基金會(huì)2018年僅獲4 億多捐資，均遠(yuǎn)低于2017年。這種不確定性會(huì)影響到高?；饡?huì)的長(zhǎng)期可續(xù)發(fā)展，不利于基金會(huì)工作的整體規(guī)劃。

（2）運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。我國公募基金會(huì)由政府發(fā)起，實(shí)質(zhì)上也是政府職能的社會(huì)性延伸，更確切地說是一種上下級(jí)的隸屬關(guān)系，自上而下的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制會(huì)削弱監(jiān)督效率。在社會(huì)大眾缺乏相應(yīng)監(jiān)督意識(shí)的情況下，不夠健全的監(jiān)督機(jī)制會(huì)導(dǎo)致多方缺乏有效溝通。目前，多數(shù)公募教育基金會(huì)都會(huì)在年末出具較詳盡的工作報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，但由于其募資范圍廣、受眾面大、資金流較多等特點(diǎn)，運(yùn)行中相關(guān)的監(jiān)督環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。

非公募教育基金會(huì)不存在公開性募捐，通常以階段性的大額捐資為主，財(cái)務(wù)監(jiān)管難度相對(duì)較小?；谔囟ǖ木栀?zèng)者身份與出資情況，他們對(duì)于信息公開化的要求和監(jiān)督意識(shí)更為強(qiáng)烈。因此，非公募教育基金會(huì)面向大眾的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制更加完善具體。

（3）項(xiàng)目運(yùn)作模式和資助對(duì)象。項(xiàng)目參與教育是通過項(xiàng)目形式來實(shí)施捐贈(zèng)，按照組織的宗旨直接舉辦會(huì)議、開展公益活動(dòng)等［2］。公募教育基金會(huì)能利用政府的后盾作用，慈善資助的對(duì)象和范圍較廣，成立了多種類型的專項(xiàng)資助基金。這些項(xiàng)目大多需要通過與其它機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，捐資方除了資金的資助，亦有相應(yīng)的技術(shù)支持能力和專業(yè)資源的參與。如中國教育發(fā)展基金會(huì)的耐克活力校園項(xiàng)目，通過開展“活力校園——敞開校門”等公益活動(dòng)，給孩子帶去活動(dòng)體驗(yàn)，養(yǎng)成終身運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣。

項(xiàng)目參與是非公募基金會(huì)參與教育的主要途徑之一。 項(xiàng)目參與教育是通過項(xiàng)目形式來實(shí)施捐贈(zèng)，按照組織的宗旨直接舉辦會(huì)議、開展公益活動(dòng)等［3］。非公募教育基金會(huì)的項(xiàng)目具有更大的自主性，通常以定向資助特定群體為主。同時(shí)，它可依托自身教育資源和優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)作過程中，以更高的效率達(dá)成效果。從2016年開始，北京大學(xué)調(diào)研團(tuán)到往全國多地開展教育支援項(xiàng)目，范圍包括內(nèi)蒙古察右中旗、廣西都安、云南墨江，并設(shè)立了對(duì)口支援基金，支持北京大學(xué)對(duì)口支援和定向幫扶中西部高校——西藏大學(xué)與石河子大學(xué)，北京大學(xué)學(xué)者和師生赴對(duì)口高校開展了學(xué)術(shù)交流、考察調(diào)研、社會(huì)實(shí)踐等相關(guān)活動(dòng)。

（4）政府參與程度。在資源分配方面，公募教育基金會(huì)可通過政府獲得直接性的政策性財(cái)政補(bǔ)貼，還能獲得官方機(jī)構(gòu)提供的顯性或隱性的信息支持、政治資源、組織幫助等。在發(fā)展初期，基金會(huì)單純依靠?jī)?nèi)部的管理組織模式，想要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的資金募捐，會(huì)有較大難度。而政府的資金與資源扶持有利于幫助其更好地進(jìn)行資金整合與累積。同時(shí)，公募教育基金會(huì)也承擔(dān)了更大范圍的社會(huì)性責(zé)任，例如中國教育發(fā)展基金會(huì)在2018年開展的中央專項(xiàng)彩票公益金資助項(xiàng)目，資助中西部地區(qū)普通高中家庭的特困學(xué)生，共籌資10 億元。

教育作為一種公共物品，具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。政府提供的教育以滿足基本需要、促進(jìn)教育公平為目標(biāo)。對(duì)于民眾的多樣化需求則需要更多社會(huì)力量的補(bǔ)充，非公募基金會(huì)就充當(dāng)了這個(gè)角色［4］。非公募教育基金會(huì)受政府影響較小，更具自主性和靈活性。其一，政府雖不會(huì)給予其大量的直接資助，但會(huì)在政策上給予扶持。2018年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，明確表示：要完善社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)政配比政策，按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級(jí)教育基金會(huì)作用，吸引社會(huì)捐贈(zèng)。其二，正是由于政府介入性低，使基金會(huì)具有更大的可操作性。對(duì)于捐資者而言，能更清晰地了解自己的捐資項(xiàng)目運(yùn)行程度與資金流向，更易找到與基金會(huì)的溝通渠道；對(duì)于基金會(huì)而言，項(xiàng)目的決定與運(yùn)行也更有自主性，減少了額外流程產(chǎn)生的時(shí)間與資源上的浪費(fèi)。

（5）公益性支出。教育基金會(huì)的公益性支出主要體現(xiàn)在設(shè)立項(xiàng)目和舉辦活動(dòng)中，對(duì)于公募型和非公募型教育基金會(huì)而言，均具有公益性的組織屬性。本文對(duì)部分知名教育基金會(huì)的慈善活動(dòng)支出進(jìn)行比較（詳見表1）。可以發(fā)現(xiàn)，公募教育基金會(huì)的慈善活動(dòng)支出比例要明顯高于非公募教育基金會(huì)。

表1 部分教育基金會(huì)公益性支出數(shù)據(jù)

續(xù)表

三、建議

1.健全教育籌資渠道

（1）重視間接支持，提高自籌能力。目前我國教育基金會(huì)的籌資方式以社會(huì)捐資和政府補(bǔ)助為主。公募教育基金會(huì)的政府補(bǔ)助特點(diǎn)更明顯，一方面有利于基金會(huì)保持較為穩(wěn)定的資金流，另一方面也容易導(dǎo)致對(duì)政府的依賴性增強(qiáng)，自籌能力下降并加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)適當(dāng)性降低直接予以捐贈(zèng)的方式，而采用信息和資源的側(cè)面支援，增加稅收優(yōu)惠來幫助基金會(huì)的良性發(fā)展。稅收影響捐贈(zèng)能力，政府應(yīng)進(jìn)一步加大捐贈(zèng)的稅收減免政策，同時(shí)將稅收的政策優(yōu)惠有意識(shí)地向教育傾斜。由此形成稅收優(yōu)惠和稅收監(jiān)管相互結(jié)合的調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)基金會(huì)社會(huì)性捐資能力的提高。

（2）加強(qiáng)宣傳工作，多種形式參與。教育基金會(huì)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度，打造品牌效應(yīng)。一方面，基金會(huì)可以利用多種宣傳媒介進(jìn)行宣傳。尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，運(yùn)用多種網(wǎng)絡(luò)工具和傳媒平臺(tái)。另一方面，通過成立專門性的文化發(fā)展項(xiàng)目，以各類公開化的簽約活動(dòng)、捐贈(zèng)活動(dòng)、頒獎(jiǎng)活動(dòng)和文化座談會(huì)等方式，將教育慈善的公益性理念在社會(huì)廣泛傳播。即，通過加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)大眾資源的匯集。

（3）更新營銷觀念，注重關(guān)系營銷。鑒于教育基金會(huì)存在靈活性不足的問題，管理人員應(yīng)從“羞于談?wù)摗钡街鲃?dòng)參與，樹立起籌資與資金運(yùn)作的正確觀念。首先，在籌資時(shí)要注重向籌資主體展現(xiàn)自己的誠信能力、資金使用能力、承諾義務(wù)履行能力上的可靠性，爭(zhēng)取捐贈(zèng)方的信任［5］。其次，要通過相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行捐贈(zèng)群體性統(tǒng)計(jì)，建立捐贈(zèng)者的大數(shù)據(jù)庫，掌握捐贈(zèng)群體的特性特征，更好地開展相關(guān)籌資活動(dòng)。同時(shí)要體現(xiàn)捐贈(zèng)過程的互惠性，滿足捐贈(zèng)方非物質(zhì)性需求，例如使其擁有獎(jiǎng)學(xué)金和基金會(huì)項(xiàng)目的冠名權(quán)，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)性服務(wù)等。

2.健全保障激勵(lì)機(jī)制

（1）健全外部保障機(jī)制。教育基金會(huì)的外部保障機(jī)制表現(xiàn)為國家法律法規(guī)的保護(hù)，政府出臺(tái)相關(guān)政策的扶持優(yōu)惠，社會(huì)公眾予以的廣泛支持。我國教育基金會(huì)雖已擁有合法的法人地位，但在具體的運(yùn)行中缺乏相關(guān)性的法律法規(guī)，使得基金會(huì)在權(quán)利義務(wù)的履行和職能范圍、實(shí)際作用等方面缺少依據(jù)與指引。因此應(yīng)盡快健全教育基金會(huì)在管理運(yùn)行上的法律體系，引導(dǎo)教育基金會(huì)的良性發(fā)展。同時(shí)在相關(guān)的法律法規(guī)制定上，應(yīng)給予一定的政策傾斜與優(yōu)惠，如捐資的減免稅政策、發(fā)揮基金會(huì)在國家教育領(lǐng)域的政策咨詢功能等。

（2）健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。公募教育基金會(huì)中的工作成員不少是隸屬于政府機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制內(nèi)人員，非公募教育基金會(huì)多是相應(yīng)高?；蚱髽I(yè)內(nèi)部人員，工資待遇一般遵循體制內(nèi)或所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)的工資結(jié)算方式，不接受額外薪資，激勵(lì)形式多為價(jià)值型激勵(lì)。一方面，可加強(qiáng)物質(zhì)型激勵(lì)。例如，建立起長(zhǎng)期性的評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，如設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)基金會(huì)在籌資、投資、運(yùn)作中的資金使用方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)，設(shè)置合理多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定合理的激勵(lì)條件；給予優(yōu)秀工作人員以職稱晉升的機(jī)會(huì)，提供其進(jìn)修培訓(xùn)和異地考察等提升渠道予以激勵(lì)。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)值型激勵(lì)。通過講座、文化論壇等學(xué)習(xí)方式加強(qiáng)自身思想建設(shè)，提高個(gè)人的社會(huì)地位與影響力，激發(fā)工作積極性。

（3）加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。鑒于教育問題的復(fù)雜性，各教育基金會(huì)在專注自身發(fā)展同時(shí)，需拓寬公益性思維，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。其一，提高公益性支出比例。公募教育基金會(huì)由于其與政府部門的特殊關(guān)系，在公益性支出方面比例較大。而非公募教育基金會(huì)的服務(wù)對(duì)象更為定向化，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面應(yīng)作出更大的努力。當(dāng)前高校教育基金會(huì)的項(xiàng)目多以自身高校建設(shè)為主，受眾群體為本校師生，但是在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過選派優(yōu)秀師生異地交流、開展赴中西部送教活動(dòng)、助力希望工程、與貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶等，積極承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。其二，調(diào)整公益性支出結(jié)構(gòu)。首先，需應(yīng)對(duì)地域性限制問題。不少教育基金會(huì)的服務(wù)地區(qū)多為其隸屬的行政區(qū)劃，以解決本地區(qū)的教育問題為宗旨?；谖覈壳暗慕逃F(xiàn)狀，應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中西部地區(qū)更多的幫扶與資助。其次，應(yīng)注意對(duì)象性限制問題。教育基金會(huì)的資助對(duì)象多是健康人群。而在目前我國的教育領(lǐng)域，存在一大批特殊教育的學(xué)生，且數(shù)量日益擴(kuò)大，不容忽視。再次，應(yīng)突破領(lǐng)域性限制問題。2018年基金會(huì)的教育扶貧項(xiàng)目多以助學(xué)金等形式的資助為主，其中投入高等教育的助學(xué)基金比例近53%［6］。然而隨著目前基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的改革發(fā)展，這些領(lǐng)域也需得到相應(yīng)的關(guān)注，因此應(yīng)更注重教育資助的多領(lǐng)域性，促進(jìn)教育的全面及公平性發(fā)展。