逯連靜 陳國榮 徐琳君 馬佳

摘要：我國幅員遼闊、文化環(huán)境多樣，其村莊更是具有地理環(huán)境和文化特征的異質(zhì)性，因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，很難 “一刀切”，必須分類推進(jìn)。大都市農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村特征不同于一般農(nóng)業(yè)區(qū)，本研究以典型的大都市農(nóng)業(yè)區(qū)上海金山區(qū)為例，基于覆蓋所有行政村的問卷調(diào)查，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村類型分類矩陣，劃分鄉(xiāng)村類型，并結(jié)合不同類型村莊自身發(fā)展特色，識別共性和個(gè)性需求，探索因地制宜分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑。結(jié)果表明，上海市金山區(qū)鄉(xiāng)村可分為4種類型，分別為第一產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)與第二、三產(chǎn)業(yè)較弱型（Ⅰ類），一、二、三產(chǎn)業(yè)均較強(qiáng)型（Ⅱ類），一、二、三產(chǎn)業(yè)均較弱型（Ⅲ類），第一產(chǎn)業(yè)較弱與第二、三產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)型（Ⅳ類）。Ⅰ類村莊鄉(xiāng)村振興路徑主要從提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級、強(qiáng)化實(shí)用人才支撐、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)施;Ⅱ類村莊則從加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、持續(xù)引進(jìn)復(fù)合型人才、創(chuàng)新融合發(fā)展用地機(jī)制等方面實(shí)施;Ⅲ類村莊和Ⅳ類村莊分別從平安鄉(xiāng)村建設(shè)、完善公共服務(wù)配套設(shè)施等方面實(shí)施。本研究為全國其他農(nóng)業(yè)區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了理論參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;分類推進(jìn);大都市農(nóng)業(yè)區(qū);路徑

中圖分類號：F320.3 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號：1002-1302（2021）13-0007-06

黨的十八大以來，農(nóng)民收入增長，城鄉(xiāng)差距縮小，我國農(nóng)村在全面改革下取得了顯著成效。但是新時(shí)代廣大人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，仍然突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上，“新三農(nóng)”問題也日益突出[1-2]。因此黨的十九大報(bào)告提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)。之后印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求。自然地理和城鄉(xiāng)分布的差異性決定了我國鄉(xiāng)村具有復(fù)雜多樣性的特征[3]。因此要想健康有序的實(shí)施鄉(xiāng)村振興，就要避免“一刀切”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，科學(xué)把握各村差異和特點(diǎn)，做好頂層分類設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，避免統(tǒng)一模式[4]。

不同規(guī)模城市的鄉(xiāng)村發(fā)展水平、城鄉(xiāng)關(guān)系存在差異性，其鄉(xiāng)村振興的需求和推進(jìn)路徑也不相同。一般而言，大都市農(nóng)業(yè)區(qū)的“三農(nóng)”比重小、鄉(xiāng)村類型及人口結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、城鄉(xiāng)關(guān)系處于融合共生發(fā)展階段[5]，但同時(shí)鄉(xiāng)村振興的條件也更加成熟，經(jīng)濟(jì)支撐力和市場需求拉動(dòng)力也更強(qiáng)，因此大都市農(nóng)業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)村振興路徑有別于一般農(nóng)業(yè)區(qū)[6]。

當(dāng)前，上海市作為整建制推進(jìn)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中做出了積極探索，而作為上海市重要農(nóng)業(yè)區(qū)之一的金山區(qū)還是國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上具有先進(jìn)示范水平。因此，上海市尤其是金山區(qū)作為大都市農(nóng)業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)對其他都市農(nóng)業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)村振興具有重要借鑒意義。本研究旨在通過對上海市金山區(qū)各村莊就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研進(jìn)行分析，將村莊劃分為不同類型，探索差異化需求，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興分類推進(jìn)的行動(dòng)路徑，為上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為大都市農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1 文獻(xiàn)綜述

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，已有研究將分類推進(jìn)作為頂層設(shè)計(jì)[7]，依據(jù)產(chǎn)業(yè)GDP比重、鄉(xiāng)村獨(dú)特的地理環(huán)境和文化特征將鄉(xiāng)村分成了不同類型[8-9]，并根據(jù)差異化需求，實(shí)施分類推進(jìn)。也有研究通過構(gòu)建鄉(xiāng)村振興村莊類型識別指標(biāo)體系[10]、主成分分析法及聚類分析方法[11]對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類劃分以避免同質(zhì)化施策。相關(guān)學(xué)者的研究提供了鄉(xiāng)村發(fā)展條件、資源稟賦、現(xiàn)有發(fā)展模式和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等不同視角上的鄉(xiāng)村分類[7，9，12-13]，這些分類標(biāo)準(zhǔn)雖然都深入了解鄉(xiāng)村差異性，但大都針對一般農(nóng)業(yè)區(qū)。而大都市農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村具有農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度高、鄉(xiāng)村社會復(fù)雜性強(qiáng)、城鄉(xiāng)差距大等特點(diǎn)，因此落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需從頂層部署，發(fā)揮政府、社會人員、村民等主體的作用，通過實(shí)踐突破難關(guān)[14]。當(dāng)前，大都市農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的研究主要通過分析鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和振興的總思路，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑措施[6];也有結(jié)合自身特色，對比全球知名城市鄉(xiāng)村，借鑒鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索出在資源緊約束背景下大都市農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和管理新模式[15-16];還有基于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，得出鄉(xiāng)村振興背景下大都市農(nóng)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑[17]。

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，鮮有結(jié)合大都市農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村特點(diǎn)來分析不同類型村莊的鄉(xiāng)村振興策略。因此本研究按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求就大都市農(nóng)業(yè)區(qū)上海金山區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃最關(guān)心的問題和相關(guān)政策建議展開了大調(diào)研工作，涉及9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)工業(yè)區(qū)共計(jì)125份問卷，根據(jù)調(diào)研結(jié)果劃分上海市金山區(qū)村莊類型，并結(jié)合差異化需求，提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑，最終將鄉(xiāng)村有別于城市的魅力和特色挖掘出來，獲得應(yīng)有的價(jià)值和尊重，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異及鄉(xiāng)村類型

金山素有上海糧倉之譽(yù)，其農(nóng)業(yè)始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一塊招牌、一塊長板。根據(jù)調(diào)研結(jié)果可以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為考量，將金山區(qū)村莊大致劃分為4類（圖1）：第一產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)與第二、三產(chǎn)業(yè)較弱型（Ⅰ類），一、二、三產(chǎn)業(yè)均較強(qiáng)型（Ⅱ類），一、二、三產(chǎn)業(yè)均較弱型（Ⅲ類），第一產(chǎn)業(yè)較弱與第二、三產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)型（Ⅳ類）。其中第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和公益林業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)包括加工制造業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)等。其中傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)具有特殊的社會和意識形態(tài)屬性，其類型多樣，范圍廣，包括依據(jù)歷史文明古跡、傳統(tǒng)村落、民俗文化、古典建筑等形成的一系列產(chǎn)業(yè)鏈。

2.1 Ⅰ類村莊

從圖1的村莊分類矩陣可以清楚看出4類鄉(xiāng)村鮮明的特質(zhì)，Ⅰ類村莊的第一產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)但二、三產(chǎn)業(yè)較弱，這類村莊也被稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。這類村莊農(nóng)田面積占比較大，自然條件優(yōu)越、農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)業(yè)仍屬于優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，人口老齡化加劇、資源環(huán)境問題日益突出、返鄉(xiāng)從業(yè)人員減少、“三廢”和生活污染加重，使得農(nóng)業(yè)縮減、污染問題更為突出[18]。據(jù)調(diào)查顯示，金山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊占總數(shù)的50%左右，如亭林鎮(zhèn)的后崗村、楓涇鎮(zhèn)的菖梧村和貴涇村等，這些村莊位于黃浦江水源區(qū)域和杭州灣畔，有豐富的土地、水域和生態(tài)林，承擔(dān)了保障上海糧食瓜果蔬菜安全供給功能。

2.2 Ⅱ類村莊

Ⅱ類村莊的一、二、三產(chǎn)業(yè)均較強(qiáng)，是4類中稟賦條件最好的一類，也被稱為特色保護(hù)類村。這類村莊的自然、歷史、民族、文化和保護(hù)價(jià)值均優(yōu)越，其第一產(chǎn)業(yè)主要以經(jīng)濟(jì)作物為主，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌;二、三產(chǎn)業(yè)中多以第三產(chǎn)業(yè)為主，村鎮(zhèn)企業(yè)較多，包括休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);且在鞏固農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)休閑旅游、體驗(yàn)采摘等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，這類村莊在金山區(qū)占總數(shù)的38%左右，僅次于Ⅰ類村莊，如金山衛(wèi)鎮(zhèn)的農(nóng)建村、橫鋪村，金山工業(yè)區(qū)的歡興村和廊下勇敢村等。主要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌有銀龍蔬菜、亞太甜妞蔬菜等;還有以江南水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、吳越文化古鎮(zhèn)、張堰歷史文化名鎮(zhèn)等傳統(tǒng)歷史古跡文化為主的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè);此外，廊下開展郊野公園、 食用菌特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，還有“花開海上”生態(tài)園、呂巷水果公園、金山嘴魚村濱海文化農(nóng)業(yè)休閑區(qū)等。他們是上海名副其實(shí)的“后花園”，不僅提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品，而且是重要的農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)。

2.3 Ⅲ類村莊

Ⅲ類村莊的一、二、三產(chǎn)業(yè)均較弱，也稱城郊融合類村莊。隨著工業(yè)化發(fā)展，外來人口占比較大，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，土地利用方式混雜，基礎(chǔ)社會混亂等[19]。這類村莊的宅基地和耕種用地被征收，由政府統(tǒng)一建設(shè)新社區(qū)以供居住[20]。該類村莊稟賦條件最差，無支柱的二、三產(chǎn)業(yè)。如金山區(qū)亭林鎮(zhèn)的東新村、金山衛(wèi)鎮(zhèn)的衛(wèi)城村和張堰鎮(zhèn)的百家村等。

2.4 Ⅳ類村莊

Ⅳ類村莊的第一產(chǎn)業(yè)較弱而第二產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)，也指工業(yè)主導(dǎo)類村莊、撤村集居類村莊。金山衛(wèi)鎮(zhèn)的永久村、漕涇鎮(zhèn)的海漁村和亭林鎮(zhèn)的龍泉村等生存環(huán)境提升空間較大，大部分宅地基和耕地被征用，只有少數(shù)耕地面積，且大部分種植糧食作物，只供生活所需;公益林面積不集中，無法進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)。該類村莊緊鄰金山工業(yè)區(qū)、亭林北部工業(yè)區(qū)、亭林工業(yè)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)多而小，村民居住較分散，工業(yè)噪音和廢水污染較重，60歲以上戶籍人口較多，返鄉(xiāng)子女大都就近就業(yè)，因此撤村集居是未來發(fā)展方向，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)逐步向三大工業(yè)區(qū)搬遷也是迫在眉睫。

3 不同類型村莊的需求

大都市農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展雖然差異化和多元化，但農(nóng)民對美好生活的需求是共同的、現(xiàn)實(shí)的、迫切的，不僅需加快集中居住，強(qiáng)化環(huán)境治理，筑造生態(tài)宜居新家園;還需加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加大農(nóng)村民生保障，實(shí)現(xiàn)生活富裕新目標(biāo);更需加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)。但要想探索具有引領(lǐng)示范作用的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關(guān)鍵還是要掌握不同類型村莊的發(fā)展特征及關(guān)鍵需求。

3.1 Ⅰ類村莊的需求

突出需求主要集中在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級、強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才支撐、整治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面。

3.1.1 產(chǎn)業(yè)單一且現(xiàn)代化程度低，需提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級 作為插花型大都市的農(nóng)業(yè)，不僅應(yīng)該具有超高現(xiàn)代化水平，還應(yīng)該具有多功能性;除了利用現(xiàn)代科技水平規(guī)?；a(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品外，還應(yīng)該開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性功能和利用公益林的生態(tài)功能開發(fā)新資源。但目前如亭林鎮(zhèn)的后崗村等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類村莊，耕地零碎，規(guī)模化集約化程度低，先進(jìn)科技水平引進(jìn)少，現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)不足，且產(chǎn)業(yè)能級單一，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級提升。這類村莊有的存在大面積公益林，但其功能僅停留在生態(tài)保護(hù)層面，未能研究林下資源價(jià)值的利用。因此，該類村莊除了需加快集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展外，還需探索如林下經(jīng)濟(jì)、森林氧吧、農(nóng)業(yè)科普示范等多能級產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 人口結(jié)構(gòu)失衡，需加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè) 人是鄉(xiāng)村振興的主體。人口結(jié)構(gòu)失衡、人力資源素質(zhì)低、人才資源匱乏等制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。目前該類村莊從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕人員少，后備力量不足，剩余勞動(dòng)力素質(zhì)不高，嚴(yán)重缺乏高層次農(nóng)技人才。如楓涇鎮(zhèn)的五星村是農(nóng)業(yè)大村，60歲以上人口比例在30%～50%，村內(nèi)并無青年子女返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。由此可見，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升整體素質(zhì)、建設(shè)實(shí)用人才隊(duì)伍是他們的迫切需求。

3.1.3 秸稈等廢棄物處理不當(dāng)，需加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的客觀要求。秸稈處理不當(dāng)是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平提升的絆腳石。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村每年會產(chǎn)生大量秸稈，禁止焚燒在大都市農(nóng)業(yè)區(qū)已經(jīng)取得一定成效，但是目前只停留在秸稈還田技術(shù)上，且在執(zhí)行過程中存在一系列問題。因此，如何才能將秸稈變廢為寶、綜合利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為廣大農(nóng)民關(guān)心的問題。

3.2 Ⅱ類村莊的需求

產(chǎn)業(yè)融合是此類村莊的發(fā)展目標(biāo)，在精準(zhǔn)發(fā)展模式下如何加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、引進(jìn)復(fù)合型人才、創(chuàng)新融合發(fā)展用地機(jī)制成為Ⅱ類特色保護(hù)村的主要需求。

3.2.1 仍以傳統(tǒng)營銷方式為主，需加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接 大都市農(nóng)業(yè)區(qū)距離消費(fèi)市場近，因此運(yùn)輸成本不是制約農(nóng)產(chǎn)品銷售的因素，但仍然存在著產(chǎn)銷對接不通暢的問題。盡管目前已發(fā)展各種渠道如智慧菜場、電商配送等，但都是小眾市場，時(shí)有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜滯銷發(fā)生，這對合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營效益影響較大。此外，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，銷售渠道窄，長期存在產(chǎn)銷分散問題。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)營銷方式，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)商對接是該類村莊村民迫切需求。

3.2.2 高層次人才缺乏，需引進(jìn)復(fù)合型儲備人才 大都市農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先需要的是人才儲備，如果沒有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍建設(shè)，那么實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是無源之水。人才資源短板制約著產(chǎn)業(yè)興旺，因此需要補(bǔ)齊短板，吸引復(fù)合型人才投入鄉(xiāng)村振興之中，大展才華，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)最主要的也是要留住人才。如金山衛(wèi)鎮(zhèn)的農(nóng)建村，正在逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，但由于缺乏既懂農(nóng)業(yè)又有經(jīng)營能力、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，該村莊的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)還未真正落地生根。因此，在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪開之時(shí)，該類村莊需著力完善人才機(jī)制，引進(jìn)復(fù)合型儲備人才。

3.2.3 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)不合理，需創(chuàng)新融合發(fā)展用地機(jī)制 在鄉(xiāng)村振興過程中，大都市農(nóng)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對設(shè)施用地，特別是建設(shè)用地的需求明顯。廊下鎮(zhèn)的山塘村，除了從事農(nóng)業(yè)種植，還有特色產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)村旅游和民俗文化等，用地種類也更加多樣化，但事實(shí)上長期缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地政策支撐，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合用地大部分是備案制用地，甚至個(gè)別屬于違法違建用地。因此，對于此類村莊來說，要想產(chǎn)業(yè)融合長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須創(chuàng)新融合發(fā)展用地機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)融合土地管理。

3.3 Ⅲ類村莊的需求

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村的穩(wěn)定是前提和保證，平安鄉(xiāng)村建設(shè)對和諧社會構(gòu)建也起到了強(qiáng)力支撐。在城市工業(yè)化快速發(fā)展的大都市農(nóng)業(yè)區(qū)，城鄉(xiāng)融合已然成為一種普遍趨勢。但同時(shí)由于外來人口多，人員素質(zhì)不一，人口管理機(jī)制落后，安全法制宣傳不到位、治安監(jiān)管技術(shù)落后等，使得平安鄉(xiāng)村建設(shè)成為了該類村莊最突出需求。如張堰鎮(zhèn)的百家村是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來人口與本村人口相當(dāng)，人員素質(zhì)較低，管理難度較大。再如金山衛(wèi)鎮(zhèn)的衛(wèi)城村，外來人口甚至超過了本村人口，租房管理不合理，村內(nèi)治安管理不善，政策法規(guī)宣講未落實(shí)。因此，鄉(xiāng)村治安成為老百姓共同關(guān)注的問題。為穩(wěn)定社會建設(shè)，需加強(qiáng)治安監(jiān)管，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

3.4 Ⅳ類村莊的需求

隨著工業(yè)文明的演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、地理等因素成為了村莊遷移的主要推力。但遷移后的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)則成為搬遷鄉(xiāng)村的首要需求。完善的公共服務(wù)配套設(shè)施可以給村民帶來生活富裕，提高生活質(zhì)量。以漕涇鎮(zhèn)的海漁村為例，該村在遷往亭林大居后，由于公共服務(wù)配套設(shè)施滯后，如醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、集貿(mào)市場設(shè)施缺乏等，存在買菜難、就醫(yī)難等安置后續(xù)問題。再以金山衛(wèi)鎮(zhèn)的永久村為例，該村因異地搬遷集居，教育設(shè)施規(guī)劃沒有完善，導(dǎo)致孩子上學(xué)難的問題。因此，完善該類村莊的公共服務(wù)配套設(shè)施將是村民美好生活的基本保障。

4 不同類型村莊的鄉(xiāng)村振興路徑

我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，目前大都市發(fā)展的主要短板仍然在鄉(xiāng)村，同時(shí)發(fā)展?jié)摿涂臻g也在鄉(xiāng)村。大都市農(nóng)業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)村要想成為城市的“后花園”，就需在生態(tài)宜居上重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)廊道建設(shè)區(qū)域、歷史“三高”沿線區(qū)域，堅(jiān)持農(nóng)民集中居住的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，補(bǔ)齊環(huán)境短板。在生活富裕新目標(biāo)中，深化農(nóng)村改革，加大升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展;增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)民收入;并完善農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系，建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。精神文明建設(shè)要與物質(zhì)文明建設(shè)相輔相成，鄉(xiāng)風(fēng)文明不是孤立存在的[21]，實(shí)踐中應(yīng)利用金山農(nóng)民畫、地方戲曲、多媒體展映等農(nóng)民喜聞樂見的形式，深化宣傳教育，并加快活動(dòng)娛樂場地建設(shè)，豐富農(nóng)民業(yè)余生活，將改造提升農(nóng)民思想作為重要任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，不同類型村莊的分類推進(jìn)舉措有利于解決他們面臨的特定問題和需求。

4.1 Ⅰ類傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的振興路徑

4.1.1 重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級 農(nóng)業(yè)依托鄉(xiāng)村而存在，其發(fā)展方向受鄉(xiāng)村土地和經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展變化影響。大都市農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入多樣化，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需依賴農(nóng)業(yè)的自然資源而延伸展開，如休閑度假、林下經(jīng)濟(jì)、森林養(yǎng)生、田園地產(chǎn)等，因此仍需高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。只要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐，就可發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，最終提升產(chǎn)業(yè)能級。首先將注重農(nóng)地整治，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化水平，并利用先進(jìn)科技，實(shí)現(xiàn)管理與農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化，為現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。其次，在保證公益林的生態(tài)功能前提下，探索經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏的發(fā)展模式，如利用林下多種資源栽培食用菌，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式;利用森林供氧、凈化大氣功能，開展森林氧吧等休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。最后，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性功能，增設(shè)農(nóng)業(yè)科普教育示范基地，讓市民認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，積極體驗(yàn)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣。需要注意的是對于該類村莊，農(nóng)業(yè)始終放在第一位考慮，這樣才能為產(chǎn)業(yè)能級提升提供基本保障。

4.1.2 調(diào)整農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍 鄉(xiāng)村衰落很大一部分原因是鄉(xiāng)村人員結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)秀人才流失，所以人是鄉(xiāng)村振興的核心資源。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要堅(jiān)持人才資源第一的理念，并落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)持優(yōu)先投資人才資本，優(yōu)先開發(fā)人才資源，努力調(diào)整農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。首先，開展鄉(xiāng)村登記存檔工作，掌握人才結(jié)構(gòu)，并出臺鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展規(guī)劃政策，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)。其次，建立鄉(xiāng)村人才分類培養(yǎng)機(jī)制，制定農(nóng)村人才職稱評定制度，加快培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提升農(nóng)民現(xiàn)代化水平，提高整體素質(zhì)。最后，引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶頭人才、家庭農(nóng)場優(yōu)秀人才等，帶領(lǐng)農(nóng)民致富;也可鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)，廣泛吸納農(nóng)村實(shí)用人才為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn);發(fā)揮農(nóng)業(yè)高技能人才支撐，加強(qiáng)與國內(nèi)高等院校、科研院校的合作，建立農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

4.1.3 拓展農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理 大都市農(nóng)業(yè)區(qū)通過近幾年的禁燒與宣傳工作，禁止秸稈焚燒所取得的成果是有目共睹的。但是目前秸稈處理仍然是急需解決的難題。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)開展過程中，想要達(dá)到預(yù)期環(huán)境保護(hù)目的，首先應(yīng)該加強(qiáng)廣大農(nóng)民對秸稈綜合利用的重視程度，相關(guān)部門應(yīng)積極開展綜合利用宣講工作，吸引更多村民積極參與其中;其次拓展秸稈的衍生品，研發(fā)秸稈資源產(chǎn)品的加工、制作，如作為食用菌栽培原料進(jìn)行最大程度的利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶;最后提高秸稈綜合利用科技水平，引進(jìn)技術(shù)全面開展秸稈綜合利用工作。

4.2 Ⅱ類特色保護(hù)村的振興路徑

4.2.1 加大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加速產(chǎn)銷對接 制約產(chǎn)業(yè)興旺的另一因素就是產(chǎn)銷對接不通暢。農(nóng)產(chǎn)品宣傳平臺少、宣傳力度小、流通渠道窄，應(yīng)積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式，瞄準(zhǔn)市場需求，轉(zhuǎn)變營銷理念，建立一條集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、冷鏈配送、多樣化銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，增加生鮮便民超市銷售、無人售菜智能終端機(jī)、網(wǎng)上銷售等多種農(nóng)產(chǎn)品銷售新渠道、新模式。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)建立全程可追溯的蔬菜生產(chǎn)溯源系統(tǒng)信息平臺，與各大電商平臺開展戰(zhàn)略合作，全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

4.2.2 建立有效激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)引進(jìn)復(fù)合型人才 鄉(xiāng)村振興，人才是第一資源，鄉(xiāng)村的發(fā)展問題終究是人力資本的發(fā)展問題。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須持續(xù)引進(jìn)復(fù)合型人才，才能實(shí)現(xiàn)大都市農(nóng)業(yè)區(qū)典型示范作用。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初期，復(fù)合型人才的引進(jìn)尤為重要：（1）重視村干部在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，鄉(xiāng)村振興離不開最基層干部，積極鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，還可與機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)鍛煉基層人才，還可吸引熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀年輕人返鄉(xiāng)。（2）加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，著力抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)一批懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營又擅長市場營銷的復(fù)合型人才。（3）建立鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制，人才的引進(jìn)最終目的是留住人才，應(yīng)在金融、項(xiàng)目等方面給予優(yōu)秀青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，出臺有利于調(diào)動(dòng)復(fù)合型青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性的政策，同時(shí)給予農(nóng)業(yè)從業(yè)者同等的民生保障福利，吸引越來越多優(yōu)秀人才回到農(nóng)村加入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。有了人力資本的儲備，就可進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

4.2.3 創(chuàng)新融合發(fā)展用地機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)融合合理用地需求 土地是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，大都市農(nóng)業(yè)區(qū)大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求得不到滿足。應(yīng)積極深化土地改革，劃分出專門用于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;同時(shí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步發(fā)展壯大;再者依法有序盤活大都市農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村閑置宅基地和土地資本發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民享受多重收益，提高資產(chǎn)性收入。

4.3 Ⅲ類城郊融合村振興路徑

平安鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和保障。認(rèn)真抓好平安鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民安全防范意識，才能為大都市發(fā)展創(chuàng)建良好環(huán)境[22]。因此，平安鄉(xiāng)村建設(shè)要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新：（1）要堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境;（2）創(chuàng)新人口管理機(jī)制，加強(qiáng)外來人口管理工作;（3）創(chuàng)立平安建設(shè)的新機(jī)制，保證平安責(zé)任到人，增設(shè)聯(lián)絡(luò)員，加大警務(wù)安全工作，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，并加強(qiáng)培訓(xùn)、督導(dǎo)、考核工作;（4）加強(qiáng)法制宣傳工作，可以通過各種方式如墻報(bào)、微信、民謠等進(jìn)行宣傳，提高平安鄉(xiāng)村建設(shè)的輿論支持;（5）探索治安監(jiān)管新技術(shù)，全面建成“雪亮工程”。

4.4 Ⅳ類撤村集居村振興路徑

撤村集居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中的一項(xiàng)重大舉措，但后續(xù)集居新社區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)工作是需要面對的主要問題。服務(wù)于社區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施多樣，功能上包括教育、醫(yī)療、農(nóng)貿(mào)市集和文化體育等。建居后首要任務(wù)是獲得村民對公共服務(wù)配套設(shè)施的主要需求和建議，并將其分為共性需求和個(gè)性需求，并結(jié)合實(shí)際分區(qū)分時(shí)進(jìn)行設(shè)施建設(shè);其次除了提供基本保障服務(wù)設(shè)施如學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站外，還要特別重視公共活動(dòng)廣場的建設(shè)，這樣有利于村民進(jìn)行文體活動(dòng)，提升村民活力;最后，公共交通的完善也是十分重要的，可增設(shè)新的公共交通以利村民出行。

各地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均有較大差異，為此我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有統(tǒng)一模式，需要結(jié)合自身特點(diǎn)、區(qū)位條件等來探索各具特色的鄉(xiāng)村振興道路[20]。大都市農(nóng)業(yè)區(qū)緊鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市區(qū)，其鄉(xiāng)村振興工作可謂是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的工程，只有按照高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)制定發(fā)展措施才能更好地達(dá)到全面振興的局面并引領(lǐng)全國。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉華芹. 類型學(xué)視角：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)分化和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)[J]. 河北學(xué)刊，2019，39（1）：167-173.

[2]廖彩榮，陳美球. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑[J]. 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2017，16（6）：795-802.

[3]劉彥隨. 中國新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興[J]. 地理學(xué)報(bào)，2018（4）：637-650.

[4]周 揚(yáng)，郭遠(yuǎn)智，劉彥隨. 中國鄉(xiāng)村地域類型及分區(qū)發(fā)展途徑[J]. 地理研究，2019（3）：467-481.

[5]呂亞東，馬 佳. 綠色農(nóng)業(yè)背景下上海市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評價(jià)[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2020，39（1）：5-9.

[6]薛艷杰. 我國都市區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究——以上海市為例[J]. 上海經(jīng)濟(jì)，2019（1）：5-13.

[7]韓 俊. 鄉(xiāng)村振興要循序漸進(jìn)地撤并一批衰退村莊[J]. 農(nóng)村工作通訊，2018（7）：52.

[8]張孝存，折小龍. 陜南縣域鄉(xiāng)村發(fā)展類型及鄉(xiāng)村性評價(jià)[J]. 江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2019，31（12）：127-134.

[9]鄭風(fēng)田，楊慧蓮. 村莊異質(zhì)性與差異化鄉(xiāng)村振興需求[J]. 新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，40（1）：57-64.

[10]喬陸印. 鄉(xiāng)村振興村莊類型識別與振興策略研究——以山西省長子縣為例[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展，2019，38（9）：1340-1348.

[11]劉曉玲，陳永金，秦雨欣，等. 山東省聊城市鄉(xiāng)村發(fā)展類型分析[J]. 貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（11）：160-167.

[12]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展研究及輿情分析報(bào)告[EB/OL]. （2018-02-05）[2020-10-10]. https：//www.sohu.com/a/221255165_100006091.

[13]賀雪峰. 關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)問題[J]. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018，18（3）：19-26.

[14]楊 娟，鄭秀國，吳子平，等. 都市農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展特征與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的對策措施研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2019，40（2）：181-188.

[15]周曉娟. 資源緊約束背景下超大城市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和規(guī)劃策略的思考——以上海為例[J]. 上海城市規(guī)劃，2018（6）：22-29.

[16]張信得，張?jiān)票?，?浩. 鄉(xiāng)村振興背景下旅游資源型特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究——以巢湖半湯溫泉小鎮(zhèn)為例[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2020，36（1）：219-226.

[17]林柳琳，吳兆春. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特大城市推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑研究——以廣州市為例[J]. 廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（4）：92-96.

[18]閻建忠，卓仁貴，謝德體，等. 不同生計(jì)類型農(nóng)戶的土地利用——三峽庫區(qū)典型村的實(shí)證研究[J]. 地理學(xué)報(bào)，2010，65（11）：1401-1410.

[19]李 強(qiáng)，孟廣艷. 類型學(xué)視角下鄉(xiāng)村振興的需求差異及行動(dòng)路徑研究[J]. 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020，14（1）：12-18.

[20]樓建麗. 基層農(nóng)民對上海鄉(xiāng)村振興的期盼分析[J]. 上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（7）：11-15.

[21]張 軍. 鄉(xiāng)村價(jià)值定位與鄉(xiāng)村振興[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（1）：2-10.

[22]陳 旸. 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平安鄉(xiāng)村建設(shè)簡論[J]. 法制與社會，2018（30）：139-140.