屠新泉 劉穎

黨的十九屆五中全會公報將“形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強”作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的一項內容。對外開放是中國的基本國策，以開放促改革、以開放促發(fā)展也是過去40多年中國始終堅持的理念。當今世界正經歷百年未有之大變局，2020年以來新冠疫情的全球大流行進一步加劇了世界經濟的動蕩局面，經濟全球化遭遇前所未有的逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮，中國所面臨的外部環(huán)境更加復雜，但中國推進社會主義現(xiàn)代化建設的決心和行動并未因此發(fā)生動搖。站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，五中全會公報將形成對外開放新格局納入到社會主義現(xiàn)代化目標中，體現(xiàn)出黨中央對今后十五年開放型經濟發(fā)展更高的期待和更深遠的謀劃，闡明了未來中國與世界經濟發(fā)展的互動關系，彰顯出中國堅持開放發(fā)展路線、推動全球各國合作共贏的良好意愿。

一、開放方能發(fā)展是古今中外顛撲不破的真理

經濟對外開放是國家經濟發(fā)展的路線選擇。實現(xiàn)經濟對外開放發(fā)展，一方面要積極參與國際市場，另一方面要擴大國內市場的自由化和開放度，使內外兩個市場深度融合，促進人員、資金、技術、產品和信息等交流，在最大化市場范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。更深層次地講，對外開放代表著國家治理和發(fā)展的一種理念，意味著國家會順應國際發(fā)展大勢，吸收和包容一切先進事物，學習和采納全人類的知識成果。隨著全球化進程的不斷加深，各國之間已然形成了我中有你、你中有我的共生共存格局，推進對外開放、擁抱全球成為實現(xiàn)國內經濟發(fā)展的必然要求，也是國家走向繁榮的必由之路。

“開放帶來進步，封閉必然落后”，這是古今中外人類社會發(fā)展史驗證無數(shù)次的客觀規(guī)律?；仡櫣沤裰型馕拿鞯陌l(fā)展歷程，無論是早期的大河流域文明，還是之后的古典文明和中世紀文明，不同文明間的開放、交流和融合，是世界各地主要文明繁榮昌盛的普遍規(guī)律。世界文明史就是一部開放史，無論是通過主動平等的對外經濟文化往來，還是被動暴力的征服對抗，世界文明都是通過保持與外界密切聯(lián)系來獲取源源不斷的發(fā)展動能。那些曾在世界舞臺上大放光彩的國家和文明，都是順應世界潮流，堅持開放發(fā)展理念，積極擁抱全球體系，同時在國內持續(xù)施行針對性改革，充分釋放開放紅利，進而實現(xiàn)國富民強。而只重視內部穩(wěn)定和短期得失，對全球社會發(fā)生的改變視而不見，“閉關鎖國”，就會失去經濟持續(xù)發(fā)展的源泉。正是不同文明間的碰撞、交流與融合，推動了世界各地經濟社會的發(fā)展。

中國的發(fā)展離不開世界。1978年中國開啟了偉大的改革開放事業(yè)，為了推進國家經濟發(fā)展、提升人民生活水平、加快實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設，中國學習先進國家和地區(qū)的發(fā)展經驗，通過吸收外來投資、引進先進技術、發(fā)展對外貿易，極大地推動了中國的經濟增長和社會發(fā)展。21世紀以來，加入WTO使中國快速融入全球市場，中國經濟實現(xiàn)長期快速增長，綜合國力顯著提升，帶動中國的產業(yè)升級和技術進步，廣大人民群眾的生活條件得到了極大地改善，創(chuàng)造出全球人類發(fā)展史上的奇跡。更重要的是，通過思維上的“放眼世界”，中國的發(fā)展理念不斷演變、自新，順應全球發(fā)展大勢，培育出一流的國家治理能力，國際治理影響力也有了長足進步?？梢哉f過去四十多年中國的經濟騰飛和社會進步直接受益于對外開放。

近年來，中國的對外開放步伐顯著加快，開放領域和深度進一步提升。通過主動下調貨物貿易關稅、擴大服務業(yè)對外開放水平、頒布并持續(xù)縮短外商投資準入負面清單、依托自由貿易港（區(qū)）建設等，中國不斷充實對外開放的內涵。中國推進市場開放、對接國際高水平經貿規(guī)則和營商環(huán)境的行動，為全球資源進入中國市場創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的預期。2020年初突如其來的新冠肺炎疫情使得中國經濟貿易發(fā)展持續(xù)向好的勢頭短暫中斷，但在全國上下團結一心、迅速行動之下，國內疫情快速得到控制，中國經濟發(fā)展再次步入穩(wěn)定運行軌道。同期，全球其他國家和地區(qū)特別是美國、歐盟等西方發(fā)達經濟體深陷疫情困境、難見好轉。面對疫情所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，中國以實際行動深化國際合作，盡己所能向200多個國家和地區(qū)出口防疫物資，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體；中國生產秩序快速恢復，滿足疫情期間各國人民居家生活和工作需要，推動國際產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定運轉，穩(wěn)定同各國各地區(qū)的經貿往來；同時中國在對外開放領域的步伐并未放緩，通過推動簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、正式實施新的《中華人民共和國外商投資法》等市場開放措施，為全球自由經貿秩序注入一針強心劑。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的報告，2020年全球經濟陷入“大蕭條”以來最嚴重衰退，預計全年GDP下滑4.9個百分點，而中國將成為主要經濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年1-11月中國進出口總額29.04萬億元人民幣，增長1.8%，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高；1-11月全國實際使用外資8993.8億元人民幣，實現(xiàn)了6.3%的同比增長。中國在開放經濟方面保持定力，為各國出口企業(yè)和投資者提供了穩(wěn)定的發(fā)展預期和巨大的市場機會。

二、國際國內新形勢為中國的對外開放事業(yè)提出新要求

當前經濟全球化進程正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，同時經濟社會正在經歷第四次科技革命，5G、人工智能、云計算等產業(yè)技術領域的顛覆性突破帶動全球化形式演變與國際產業(yè)分工轉型。在這種背景下，對于中國這樣擁有巨大經濟體量、復雜的要素資源分布和地區(qū)發(fā)展不平衡的國家，構建對外開放新格局更需要與時俱進、謀定而后動，充分考慮國際國內條件的變化，發(fā)掘和探索適合自身的有效路徑。

第一，新一代信息技術的加速發(fā)展應用和經濟數(shù)字化轉型升級的持續(xù)推進，深刻改變了經濟社會的生產生活方式。特別是疫情期間互聯(lián)網(wǎng)經濟等新業(yè)態(tài)逆勢成長，在中國和世界各國抵御疫情沖擊、穩(wěn)定社會經濟運行方面起到了無可代替的作用，彰顯出科技進步對于全球經濟結構的再塑造能力。從經濟全球化視角來看，信息技術和數(shù)字經濟的快速發(fā)展與廣泛應用極大地降低了貿易成本，為更多主體參與全球市場創(chuàng)造了機會。信息技術的廣泛應用和持續(xù)升級，吸引中小企業(yè)和發(fā)展中經濟體融入到全球生產和服務網(wǎng)絡，推動經濟全球化發(fā)展。

第二，國際競爭新優(yōu)勢表現(xiàn)為在全球價值鏈中的話語權和影響力，同時能夠帶動全球合作伙伴創(chuàng)造新價值。國際競爭的優(yōu)勢并非完全在國外市場產生，中國國內市場具備競爭力的中國企業(yè)同樣可以以中國市場為跳板向外擴散，與產業(yè)鏈上下游企業(yè)構建起強韌的創(chuàng)新協(xié)同和業(yè)務配合關系。另一方面，未來數(shù)據(jù)、技術、知識產權等虛擬要素逐漸取代傳統(tǒng)的土地、資源要素，在全球供應鏈中扮演更為重要的角色。因此，基于國內大市場鍛造自身競爭力、積極運用先進技術改善資源配置效率、通過產業(yè)協(xié)同滿足個性化且快速變化的消費需求，是培育國際競爭新優(yōu)勢的重要基礎，這也是“雙循環(huán)”模式下提供的機遇所在。

第三，抓住服務貿易快速發(fā)展所帶來的新機遇。2005年至今，服務貿易平均每年增長5.4%，較貨物貿易增速高出0.8個百分點。特別是2020年以來，在疫情導致全球物流阻滯、人員隔離的情況下，服務貿易已經取代貨物貿易成為推動經貿領域全球化發(fā)展的核心力量。同時，新技術的應用也催生了新的服務貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等支持下，跨境電商、平臺經濟等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，滿足全球差異化消費需求，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術在服務業(yè)領域的廣泛應用，為教育、健康、醫(yī)療、文化等傳統(tǒng)服務的跨境貿易提供了技術可能，降低了服務生產與消費不可分離的障礙，服務貿易范圍不斷擴大。據(jù)WTO測算，到2040年，服務業(yè)在全球貿易中的份額可能增加50%，總額將達到世界貿易的三分之一，服務貿易有望成為“全球化新引擎”。

最后還要注意到，開放不一定能使全體參與方受益，全球化的市場往往會導致利益的重新分配，對原有的經濟秩序會帶來一定沖擊。在推進開放的同時，需要盡快建立起風險預警監(jiān)測和應對機制，加強國際間合作和相關制度建設，減少各種不確定因素對經濟社會造成的沖擊。中國開放發(fā)展的機遇，也是世界各國發(fā)展的機遇。正如習近平總書記2020年10月在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上所說：“我們堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，既從世界汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界?！?/p>

三、中國邁向社會主義現(xiàn)代化的對外開放前瞻

中國的經濟騰飛之路從對外開放中獲益良多，過去的實踐與經驗愈發(fā)堅定了中國擴大對外開放、推動全球化發(fā)展的決心。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行進一步加速了這一趨勢的演進。伴隨著國際形勢和中國發(fā)展階段的動態(tài)調整，對外開放的內容和形式也在持續(xù)發(fā)生變化。但不變的課題是，開放是國家強盛的必由之路。正如習近平總書記所說，“人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經常與外界保持經濟文化的吐納關系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律”。過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化也必須在更加開放的條件下進行。中國要辯證認識推進對外開放所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，既要為一系列新的風險挑戰(zhàn)做好準備，又要從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局出發(fā)，勇于開頂風船，善于轉危為機，努力實現(xiàn)高質量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展。

第一，充分發(fā)揮國內國際兩個市場各自的優(yōu)勢，加快形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。強調以國內大循環(huán)為主體，并不是將對外經濟交往置于次要地位。隨著中國在世界經濟版圖中的地位持續(xù)攀升，中國同世界經濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊。中國要充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強國內國際經濟聯(lián)動效應，為國內外主體提供公平競爭市場環(huán)境和發(fā)展機會，吸引全球商品和要素流入中國，培育具有全球競爭力的產業(yè)部門和企業(yè)，讓全球共享中國市場紅利，為國內國際經濟發(fā)展同時注入活力。

第二，加快構建開放型經濟新體制，從政策開放向制度開放轉型。繼續(xù)完善涉外經濟法律法規(guī)體系，賦予不同經濟主體平等地位，大力提高法律實施和執(zhí)法水平，構建健全、穩(wěn)定、可預期的開放體制。以自由貿易試驗區(qū)建設為抓手，加大開放制度先行先試力度，探索更多可復制可推廣的經驗。賦予服貿會、進博會、廣交會等貿易投資平臺更強的市場探索和資源配置功能，進一步提高中國利用國際國內兩個市場進行資源優(yōu)化配置的能力和效率。

第三，積極參與全球經濟治理體系建設，努力打造互利互惠全球貿易投資規(guī)則體系?；谝延械膰H治理規(guī)則體系，積極創(chuàng)新治理體制機制。推進“一帶一路”高質量發(fā)展，將普惠發(fā)展的理念進一步注入到全球經濟治理體系各層次平臺中；堅持經濟全球化和自由化的發(fā)展主線，把握求同存異的治理方針，推動世界貿易組織改革進程；以區(qū)域/雙邊自貿協(xié)定為載體，加速中歐全面投資協(xié)定談判和落地，推進中日韓自貿協(xié)定等自貿協(xié)定談判進程，促進世界各國貿易投資往來和經濟持續(xù)增長，書寫全球各國互利合作、共商共贏的新篇章。

第四，把握科技創(chuàng)新方向，創(chuàng)新開放經濟發(fā)展模式。作為全球人口最多、制造業(yè)規(guī)模最大的國家，中國是全球最大的新技術應用市場，具有應用場景上的絕對優(yōu)勢。中國要牢牢抓住新一代信息技術革命契機和全球經濟數(shù)字化轉型升級的窗口期，充分利用自身在商業(yè)技術應用方面的獨特優(yōu)勢，促進人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術在開放市場領域的應用，培育新的國際市場競爭力，重塑國際產業(yè)鏈價值鏈，推動對外開放新格局與第四次科技浪潮同頻共振發(fā)展。