劉世錦

經(jīng)濟(jì)形勢回顧及展望

中國經(jīng)濟(jì)率先從疫情沖擊中恢復(fù)，2020年三季度增速達(dá)0.7%，四季度中國經(jīng)濟(jì)差不多可以恢復(fù)到常態(tài)，增速達(dá)到6%左右，全年可爭取2%左右的增長。正常情況下，2021年中國經(jīng)濟(jì)有望爭取8%或以上的增速，一季度增速可能達(dá)到20%左右，但這并不是中國經(jīng)濟(jì)重返高增長軌道，而是因為2020年經(jīng)濟(jì)基數(shù)低，2021年的增長仍屬于恢復(fù)性增長。2020年和2021年兩年平均增速達(dá)到5%左右，就是一個不錯的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長的一些常規(guī)推動力開始起作用。2021年出口不確定性較大。2020年中國出口逆勢而增，衛(wèi)生防疫產(chǎn)品的出口是重要帶動力量。2021年全球疫情如果得到有效控制，相關(guān)出口將會減速。投資彈性很大，特別是基建投資，是政府可以直接影響的一個變量。消費目前正逐步回升，2021年消費特別是服務(wù)消費的整體表現(xiàn)應(yīng)該會好于2020年。

2020年貨幣政策較為寬松，2021年有些企業(yè)的貸款到期后能否如期還款，銀行的壞賬是否會增加，這些是需要關(guān)注的問題。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要體現(xiàn)新發(fā)展理念

2020年由于疫情沖擊的特殊原因，政府沒有提出具體的GDP增長目標(biāo)。下一步建議采取就業(yè)指標(biāo)打頭、GDP收尾的增長指標(biāo)體系。穩(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)，就業(yè)指標(biāo)也能有效衡量全社會資源利用狀態(tài)，應(yīng)成為力爭完成的指標(biāo)。過去受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計能力不足、農(nóng)村隱蔽失業(yè)難以計算等因素，采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和新增就業(yè)人數(shù)指標(biāo)，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)狀況指標(biāo)。目前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，數(shù)字技術(shù)在某些方面已處于全球前列，只要真正重視起來，我們完全可能形成全面、客觀、及時地反映城鄉(xiāng)就業(yè)真正狀態(tài)的數(shù)據(jù)，為判斷經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢提供可靠依據(jù)。

此外，還可以采取若干體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標(biāo)，包括居民人均收入，物價水平、宏觀杠桿率、全要素生產(chǎn)率、單位GDP碳排放強(qiáng)度等。GDP指標(biāo)還是要的，但應(yīng)該是預(yù)期性、結(jié)果性、后置性的，不應(yīng)再作為掛帥指標(biāo)。如果前述指標(biāo)處在正常或好的區(qū)間，GDP增速就是適當(dāng)?shù)摹?/p>

著力發(fā)掘結(jié)構(gòu)性潛能

應(yīng)對疫情沖擊，2020年中國的貨幣政策的度把握較好。與西方國家的寬松政策不一樣，我們沒有搞大水漫灌，只是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)比較大的波動時適當(dāng)放松。伴隨經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常增長軌道，宏觀政策也要相應(yīng)回歸正常狀態(tài)。寬松貨幣政策的退出并不是說一定要收緊，只是政策要回歸到經(jīng)濟(jì)正常時的狀態(tài)。財政政策可能不會一步到位退出，但財政赤字的規(guī)模應(yīng)該會有所減少。除此之外，疫情期間宏觀杠桿率提升了20多個百分點，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到常態(tài)、逐步穩(wěn)定后，杠桿率要相應(yīng)降到一個合適的水平。

財政政策、貨幣政策等宏觀政策主要解決短期平衡的問題，中長期經(jīng)濟(jì)增長更多依靠結(jié)構(gòu)性潛能?，F(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家更關(guān)注宏觀政策，是因為它們的結(jié)構(gòu)性潛能很少，經(jīng)濟(jì)增長主要靠更新性需求拉動，如房子破了需要翻修，汽車舊了換輛新的等，這些國家只能通過財政政策、貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)。和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同，中國還有相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)性潛能驅(qū)動增長，而非主要依賴宏觀刺激政策。如果某個時候中國不得不主要依賴刺激政策維持增長，那應(yīng)該是已經(jīng)進(jìn)入低速增長期了。

結(jié)構(gòu)性潛能就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上說的后發(fā)優(yōu)勢，即一個后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市化進(jìn)程等的發(fā)展?jié)撃?。在中國高速增長期的相當(dāng)長時期內(nèi)，高增長依靠高投資，高投資主要由基建、房地產(chǎn)、出口等驅(qū)動。經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)到中速，這些結(jié)構(gòu)潛能逐步減弱，十四五期間要著力發(fā)掘與中速增長期相配套的新結(jié)構(gòu)性潛能，即通常所說的增長動能轉(zhuǎn)換。

十四五期間，中國以開放型、內(nèi)需為主的國內(nèi)大循環(huán)應(yīng)形成“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能。“1”是指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間。都市圈、城市有更好的要素集聚效率，今后五到十年能提供70%-80%的增長潛能。都市圈就是空間形態(tài)上在一小時通勤圈或已有核心城市周邊幾十公里范圍內(nèi)發(fā)展起一批小鎮(zhèn)或若干小城，相互連接形成的新城市網(wǎng)絡(luò)體系。中國將來形成三五千萬人的大都市圈或者大都市圈構(gòu)成的城市帶是完全可能的。我們正面臨提高全社會資源配置效率、持續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程與既有城市結(jié)構(gòu)性矛盾之間的沖突，這樣的情況下，加快建設(shè)都市圈則是不得不采取的舉措。

“3”是指實體經(jīng)濟(jì)方面要補(bǔ)上我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中新的三大短板：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍存在不同程度的壟斷，接下來要開放競爭、提升效率。開放競爭可以促進(jìn)投資，更可以降低全社會生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)性成本。消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型升級期。消費升級方面，低收入階層的消費重點是增加商品消費，中高階層的消費重點是擴(kuò)大服務(wù)消費。產(chǎn)業(yè)升級方面，通過優(yōu)勝略汰、重組創(chuàng)新，提升中國在價值鏈中的位置、提高要素生產(chǎn)率。高端領(lǐng)域要加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)、源頭創(chuàng)新的能力建設(shè)，為長期創(chuàng)新打下牢固基礎(chǔ)。補(bǔ)上這三大短板，將是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新的三大攻堅戰(zhàn)。只有過了這一關(guān)，中國才可能跨越中等收入陷阱。

“2”是指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼。這兩方面是全球范圍的新潛能，中國有更為先進(jìn)的理念、有超大規(guī)模的市場，完全有機(jī)會在這兩方面形成新的競爭優(yōu)勢。

實行更有實效的改革開放

“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能在今后五到十年都能夠起作用，但是現(xiàn)在還不同程度地受到體制機(jī)制政策的束縛，應(yīng)當(dāng)通過更大力度、更有實效的改革開放，使這些結(jié)構(gòu)性潛能成為現(xiàn)實的增長動能。具體的措施有：一是加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，創(chuàng)造條件允許宅基地使用權(quán)向集體組織外部流轉(zhuǎn)。集體土地入市、宅基地流轉(zhuǎn)有利于通過交易發(fā)現(xiàn)、提升土地價值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，真正保護(hù)農(nóng)民利益。土地交易收益優(yōu)先用于農(nóng)民社保，以現(xiàn)代化社保體系取代土地的保障功能，把稀缺的土地資源配置到更有效的用途。

二是推動空間規(guī)劃和公共資源配置改革，規(guī)劃要有權(quán)威性和強(qiáng)制力，同時要尊重來自市場、社會和實踐的信息，調(diào)整和糾錯機(jī)制不可缺少?？臻g規(guī)劃（包括城市規(guī)劃）應(yīng)尊重市場力量，按照人口流動這一重要的市場信號分配用地指標(biāo)、財政補(bǔ)貼資金等，并按照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃。

三是石油天然氣、鐵路、通信、電力、金融等在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在促進(jìn)競爭、放寬準(zhǔn)入上，應(yīng)有一些標(biāo)志性實質(zhì)性的重要舉措。

四是加快基本公共服務(wù)均等化。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)并擴(kuò)展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)可隨人員流動的政策，逐步打通農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社保的銜接，分期建設(shè)主要面向外來人口特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的安居房工程。

五是深化高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革。在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐富的若干城市，如杭州、深圳和內(nèi)地一些城市，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)，突破現(xiàn)有體制機(jī)制政策的不合理約束，在招生、人員聘用、資金籌措、項目管理、知識產(chǎn)權(quán)、國籍身份等方面實行特殊體制和政策。解決科技“卡脖子”問題，要引入競爭機(jī)制，社會各類機(jī)構(gòu)廣泛參與，重點向民營機(jī)構(gòu)開放。

除了上述五大改革，中國還要繼續(xù)推進(jìn)對外開放。中國是全球化的受益者、倡導(dǎo)者、維護(hù)者，在全球市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用。是否可以推行零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼？如果可以做到，我們就站上了國際博弈的制高點。應(yīng)努力爭取第二次“入世”，我們已經(jīng)簽署RCEP，正在積極考慮加入CPTPP，通過加入較高水平區(qū)域合作組織，形成制度規(guī)則性開放的新格局。國際談判中會涉及到的一些難點、焦點問題，如公平競爭、打破行政性壟斷、保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)、國資國企改革、改革補(bǔ)貼制度、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)勞動者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等，這些并不是別人要我們改，而是我們主動要改。通過高水平對外開放促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的深化改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。

實現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)更重要的是提升增長質(zhì)量

十九屆五中全會公報公布了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。有些研究認(rèn)為要實現(xiàn)這一增長速度，這一時期的平均增速不能低于4.7%或達(dá)到6%甚至8%以上才能實現(xiàn)。這些研究通常假定匯率水平不變或僅有小幅升值，但是該假定忽略了一個至關(guān)重要的問題，即經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。匯率變動是一個復(fù)雜問題，從長期看，最重要的變量是勞動生產(chǎn)率，而勞動生產(chǎn)率是增長質(zhì)量的核心指標(biāo)。中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間按現(xiàn)價美元計算的人均收入水平差距的縮小，部分取決于增長速度，其實很大程度上取決于匯率水平的變動。

從潛在增長率看，這一時期平均增速達(dá)到4.7%難度很大，但這并不意味著中國不能躋身于中等發(fā)達(dá)國家行列。重要的是匯率變化，而匯率變化直接與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量相關(guān)。日本、德國等國家二戰(zhàn)后的發(fā)展經(jīng)驗表明，一段時期內(nèi)與先行者人均收入差距的縮小，匯率升值的貢獻(xiàn)要大于經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)。

根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的PWT9.1數(shù)據(jù)庫資料，2019年我國按購買力平價計算的人均GDP（以2011年為不變價）約為14682國際元，相當(dāng)于日本的1975年、德國1971年的水平。

我們的研究團(tuán)隊初步測算，從1975年到1991年16年間，日本實際GDP年平均增長4.4%，累計增長99.6%；日元兌美元匯率年平均升值幅度為5 . 1 %，累計升值幅度為120.3%。從按美元計價的日本人均GDP增長來看，日元兌美元匯率升值的貢獻(xiàn)要大于GDP實際增長的貢獻(xiàn)。

從1971年到1987年16年間，德國實際GDP年平均增長2.3%，累計增長43.2%；德國馬克兌美元匯率年平均升值幅度為4.3%，累計升值幅度為95.1%。從按美元計價的德國人均GDP增長來看，德國馬克兌美元匯率升值的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于德國GDP實際增長的貢獻(xiàn)。

實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)將注意力更多放在提升增長質(zhì)量上，而非過度追求高增長速度。提高勞動生產(chǎn)率基礎(chǔ)上的合理匯率升值，加上能夠爭取到的實際增長率，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)是有可能實現(xiàn)的。