張興軍 郝杰 周璠

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）正式發(fā)布以來，引起了社會(huì)各界的熱議。這份由習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)制定的《建議》，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，也是今后五年乃至更長時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

《建議》中明確提到，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

文件中的具體表述將我們當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的面臨的環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇已經(jīng)上升到了辯證層面。《建議》中強(qiáng)調(diào)，要看到我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

同時(shí)也應(yīng)看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，如創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

作為2020年世界唯一保持正向增長的主要經(jīng)濟(jì)體，中國“十四五”的重中之重，無疑是尋求在危機(jī)中孕育先機(jī)、于變局中開辟新局的正確航向，從而為二O三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)鑄勞堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

審慎樂觀中國仍是世界增長極

新冠疫情影響超越2008年全球金融危機(jī)的預(yù)測已經(jīng)被證實(shí)，而且影響程度超出預(yù)期。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)整體下跌幅度為-4.4%，比2008年的-0.4%足足高出4個(gè)百分點(diǎn)的絕對值。

在IMF原副總裁、清華大學(xué)國家金融研究院院長朱民看來，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了2020年的艱難之后，也將面臨著更多的不確定性。周期因素、疫情沖擊、政策博弈等綜合因素將構(gòu)成2021年的新特征，進(jìn)而影響到世界經(jīng)濟(jì)未來五年的走勢。

實(shí)際上，與日本、美國、歐洲的增長“歸零”相比，中國的經(jīng)濟(jì)增長總體處于樂觀之中，經(jīng)過下半年的反彈、回調(diào)，2020仍然保持著相對較高的發(fā)展水平。

國際貨幣基金組織公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，2020年全球貿(mào)易將萎縮10%以上，世貿(mào)組織預(yù)計(jì)全球貨物貿(mào)易將萎縮9.2%。對照之下，中國的外貿(mào)形勢則明顯好于預(yù)期。

國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席于學(xué)軍分析，中國能夠取得全球貿(mào)易的逆轉(zhuǎn)式成績?nèi)Q于三方面因素。其一是中國是全球最大的生產(chǎn)制造中心，工業(yè)門類齊全，尤其是以電子消費(fèi)產(chǎn)品為代表的生活類消費(fèi)品的生產(chǎn)制造，更具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的明顯優(yōu)勢；其二是中國最早控制住了疫情蔓延，并率先恢復(fù)生產(chǎn)。而不少國家因難以扼制疫情的蔓延，以至許多生產(chǎn)無法組織恢復(fù)。所以，有不少訂單重新轉(zhuǎn)而投向中國，出現(xiàn)所謂的“爆單”現(xiàn)象；其三則是與人民幣重新面臨升值壓力相關(guān)。

“凡是人民幣面臨升值壓力的時(shí)候，中國的外貿(mào)形勢就好，凡是人民幣面臨貶值壓力的時(shí)候，中國的外貿(mào)形勢就不好。同時(shí)人民幣出現(xiàn)升值壓力時(shí)，人民幣資產(chǎn)的吸引力也開始體現(xiàn)，外資就會(huì)加速流入中國?！庇趯W(xué)軍總結(jié)，2020下半年中國外貿(mào)形勢已經(jīng)出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，這成為中國宏觀經(jīng)濟(jì)中最超預(yù)期的一個(gè)方面。

“經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)該能到8%，整個(gè)國際的金融環(huán)境相對比較寬松，主要的國際貨幣發(fā)行量比較多，我們的整個(gè)資產(chǎn)市場的價(jià)格可能還會(huì)上升，因?yàn)檎麄€(gè)流動(dòng)性比較充足?！鼻迦A大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長李稻葵對2021年這一“十四五”的開局之年也表現(xiàn)出了較高的期待。

美國黑石集團(tuán)共同創(chuàng)始人、全球主席兼首席執(zhí)行官蘇世民也表示，對中國經(jīng)濟(jì)的展望相當(dāng)樂觀，中國是2020年止經(jīng)濟(jì)增長最好的大國，相信2021年這一趨勢將繼續(xù)保持。

“世界上發(fā)展速度最快的地區(qū)是亞洲，亞洲發(fā)展最快的是中國。顯而易見，中國仍將是世界上發(fā)展最快的國家?！?蘇世民還舉例稱，中國是從無到有發(fā)展起來的現(xiàn)在世界第二大經(jīng)濟(jì)體。40年前，中國人均GDP僅為300美元。如今，這一數(shù)字已接近11000美元。世界上沒有任何一個(gè)國家在這么短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷過這樣大的變化。

作為世界著名投資人和經(jīng)濟(jì)專家，蘇世民對中國的判斷尤其內(nèi)在邏輯。當(dāng)前，中國正在構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主題的新格局，重申了推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要性，取得了良好的成效。

“中國在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長上越下功夫，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越好。”蘇世民強(qiáng)調(diào)說。

上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長、金融學(xué)教授朱寧預(yù)測，今后3到5年中國的經(jīng)濟(jì)增長速度可能會(huì)維持在5%左右。但考慮到中國經(jīng)濟(jì)體量的規(guī)模和基數(shù)，即使5%的增長速度也足夠可觀。朱寧也對2035年中國躋身高等收入國家的水平之列充滿信心。

防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)掘高質(zhì)增長動(dòng)力

“百年未有之變局”以及“復(fù)雜的不確定性”背后，同時(shí)蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多風(fēng)險(xiǎn)。確保世界第二大經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)健運(yùn)行，首先也要考慮如何應(yīng)對當(dāng)前乃至今后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。某種程度上，防范和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)也是確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)增長的先決條件。

影響深遠(yuǎn)的2019新冠疫情肆虐過程中，就反映出了全球產(chǎn)業(yè)鏈布局也有它脆弱的一面。國務(wù)院參事室國際戰(zhàn)略研究中心研究員柴海濤總結(jié)，當(dāng)前全球化的發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的布局正在發(fā)生變化，疫情當(dāng)中長距離的運(yùn)輸物流和批發(fā)零售就形成了一些瓶頸和梗阻。

能夠看到，各國都在采取一些舉措來縮短供應(yīng)鏈的長度，減少外部的依賴。但全球投資和貿(mào)易的熱點(diǎn)的東移，客觀上也給中國與東方國家的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作帶來新的機(jī)會(huì)，能夠把當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。所以柴海濤認(rèn)為，如果我們國家在“十四五”期間把實(shí)行高水平的對外開放作為重要舉措，將有助于延續(xù)經(jīng)濟(jì)全球化的紅利，從而延長我國的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

李稻葵則強(qiáng)調(diào)，新格局中一定要真正地解決好中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)治理的思路解決發(fā)展中的問題，避免其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。在李稻葵眼中，著重解決國際關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)和按照客觀規(guī)律解決城鎮(zhèn)化問題都應(yīng)提上日程，因?yàn)榍罢呱婕爸袊膰H關(guān)系如何更加有效地處理，后者則關(guān)乎重啟中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長動(dòng)力在什么地方？李稻葵認(rèn)為，必須清晰地認(rèn)識(shí)到，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的增長動(dòng)力來自于最終需求的上升，而不是供給側(cè)質(zhì)量的提高。

“中國現(xiàn)在是14億人口，還有10億人口沒有進(jìn)入到中等發(fā)展水平，解決這10億人口的問題是我們提升內(nèi)需的最重要的工作，也是我們經(jīng)濟(jì)增長最主要的來源?！崩畹究f。

財(cái)政部原副部長朱光耀在談到如何應(yīng)對挑戰(zhàn)時(shí)也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)國際合作在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)上的必要性。

“當(dāng)務(wù)之急要在以下三個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)國際的合作，一定要戰(zhàn)勝新冠病毒疫情，一定要恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)，一定要重振在多邊主義原則基礎(chǔ)之上的國際經(jīng)濟(jì)治理合作。” 朱光耀說。

國際貨幣基金組織預(yù)測，2021年全球經(jīng)濟(jì)有5.2%增長的可能性，但是它的前提是要有效地控制住新冠肺炎疫情。也就是說在2020年底之前，應(yīng)該有效地控制住新冠病毒疫情在全球的蔓延，這個(gè)時(shí)間是非常緊迫的。

針對中國在新時(shí)期如何破解風(fēng)險(xiǎn)、保持增長的問題，部分學(xué)者也從增長道路與方向上給出了見解。

“堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是我國立國強(qiáng)基之本。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局，必須把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，尤其是要放在發(fā)展制造業(yè)上?！?中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國家發(fā)展改革委原秘書長韓永文認(rèn)為。

韓永文指出，近年來我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了逐漸弱化的趨勢，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年有所下降，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“去工業(yè)化”傾向，以及不切實(shí)際地過多使用現(xiàn)代化和“智能化”制造，撕裂勞動(dòng)力資源配置和社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡矛盾增大。

金融機(jī)構(gòu)過度擴(kuò)張、金融業(yè)自我循環(huán)、不合理的資與資本配置引發(fā)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，都使中央關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策被弱化；一些虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的無序擠出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盈利空間被不斷擠壓、蠶食，線上擠線下、網(wǎng)絡(luò)擠實(shí)體、假冒品牌假冒產(chǎn)品擠壓誠實(shí)守信守法經(jīng)營；金融業(yè)的高利率、高盈利使制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本加大，利潤攤薄，許多中小企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，這種扭曲的市場結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。

“需要有針對性地通過合理的制度安排進(jìn)行規(guī)范，努力消除這些不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場障礙?！表n永文表示。

“具體到某一方面的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，我認(rèn)為任何時(shí)候都難以避免，尤其是未來在‘十四五’期間，隨著我國對外開放的大門越來越大，經(jīng)濟(jì)金融市場化、國際化的進(jìn)一步提高，爆發(fā)一些市場風(fēng)險(xiǎn)事件實(shí)屬正常，甚至是一種常態(tài)。” 于學(xué)軍說。

在于學(xué)軍眼中，應(yīng)對和化解好潛在的風(fēng)險(xiǎn)也極為重要。他表示，當(dāng)前及未來一段時(shí)間來看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和金融監(jiān)管仍然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，如何有效應(yīng)對和化解這些風(fēng)險(xiǎn)、矛盾，對于在“十四五”期間我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尤為必要。

《建議》發(fā)布前夕，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)曾召開專題會(huì)議，研究部署金融系統(tǒng)貫徹落實(shí)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)資本市場樞紐功能，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重。

把資本市場作為經(jīng)濟(jì)和金融的樞紐的定位，足見對其的重視程度，而從“現(xiàn)代金融是經(jīng)濟(jì)的核心”出發(fā)，“十四五”期間的資本市場改革的成功與否，無疑關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量能大小。

我們看待資本市場的作用，不能僅僅看所謂的增量的直接融資，雖然這個(gè)是我們的一個(gè)基本的方向，但是觀察資本市場的作用，從存量的變化來看，可能會(huì)更重要、更科學(xué)一些。

中國人民大學(xué)原副校長、中國資本市場研究院院長吳曉求認(rèn)為，中國資本市場在“十四五”時(shí)期有兩個(gè)最為重要的目標(biāo)。第一是全面地推進(jìn)市場化的改革，并在各個(gè)層面、環(huán)節(jié)上予以完善，從而為未來中國資本市場成為國際金融中心奠定良好的基礎(chǔ)。第二是要積極擴(kuò)大中國資本市場的對外開放，提升其國際化程度和全球影響力，繼續(xù)為把中國資本市場建設(shè)成為新的國際金融中心的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

聚焦遠(yuǎn)景多維破解當(dāng)務(wù)難題

“十四五”時(shí)期可以說是二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的基礎(chǔ)和奠基時(shí)期，在遠(yuǎn)景目標(biāo)體系之下，“民生福祉達(dá)到新水平”一直是重中之重。事實(shí)上，從新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的定義中，我們能夠看到對民生福祉的重視程度。在精準(zhǔn)脫貧和全面奔小康的道路與實(shí)踐中，我們也能夠看到階段性的明顯成效。事實(shí)上，包括實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、分配結(jié)構(gòu)明顯改善和多層次社會(huì)保障體系更加健全等均是題中應(yīng)有之義。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國家發(fā)展改革委原秘書長韓永文認(rèn)為，“十四五”期間要把促進(jìn)、擴(kuò)大消費(fèi)的著力點(diǎn)，放在大幅度擴(kuò)大中等收入群體上，力爭使中等收入群體達(dá)到6億人左右，使中等收入群體占全國總?cè)丝诘谋戎赜赡壳暗?9%上升到40%。如果能夠做到這一點(diǎn)，將會(huì)對擴(kuò)大消費(fèi)市場、提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率形成巨大推動(dòng)。

“為此，需要深入推進(jìn)收入分配制度改革，確保居民收入有較快和合理的增長。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。進(jìn)一步發(fā)揮收入分配制度在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平和和諧進(jìn)步進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)性作用，加緊理順收入分配體制，系統(tǒng)性思考、設(shè)計(jì)、深入推進(jìn)收入分配制度改革，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視較大幅度提高勞動(dòng)者的工資性收入水平?！表n永文說。

中銀國際研究有限公司董事長、中國銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，面對新的挑戰(zhàn)，核心就是如何使中國居民收入可持續(xù)提高，尤其是中低階層收入可持續(xù)提高。而這個(gè)中低階層收入可持續(xù)提高，中國居民收入可持續(xù)提高，就意味著中國市場持續(xù)擴(kuò)大，中國市場持續(xù)擴(kuò)大。如果通過規(guī)則等制度性開放，為全世界所分享，中國就在擁抱全球化，甚至在引領(lǐng)全球化。

“從這個(gè)意義上來說，中國居民收入的持續(xù)提高，成為全球性問題。不僅僅是世界經(jīng)濟(jì)維持增長的問題，也同時(shí)是能否繼續(xù)維持全球化這樣一個(gè)進(jìn)程的問題，它的意義非常之重大。我們說在過去40年中間，我們有了這樣一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。而在過去10年中間，我們有了這么一個(gè)基礎(chǔ)。如果在未來中間繼續(xù)沿著這條路走，我們就有了光明的未來?！彼f。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、弗里曼講席教授白重恩認(rèn)為，從效率、債務(wù)問題出發(fā)，我們不能再回到對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施大力度的投資道路，而是要從住房的制度方面入手。

“我們要找到新的支持方向，來為低學(xué)歷的勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。” 白重恩進(jìn)一步解釋，如果我們以較低的價(jià)格向低收入居民提供保障房，相當(dāng)于對居民收入做了實(shí)質(zhì)的補(bǔ)貼，也有助于釋放消費(fèi)力和購買力。與此同時(shí)，修建保障房的力度加大也會(huì)創(chuàng)造就業(yè)需求，這對于相對低學(xué)歷的勞動(dòng)者而言，也將助推其收入的改善和提高，從而進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)。

在加大保障房建設(shè)力度之外，也有學(xué)者針對推進(jìn)租賃住房建設(shè)進(jìn)行建言。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏認(rèn)為，因?yàn)樾掳l(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，強(qiáng)調(diào)提升居民消費(fèi)率的重要性，對未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到的一種核心作用，所以租賃住房建設(shè)的重要性就處在了最為靠前的位置。對此劉俏建議，可以從住房公積金、租賃住房，以及正在推行的公共REITs等角度，探索三位一體的金融創(chuàng)新，從而來有效推進(jìn)租賃住房建設(shè)在中國的有序發(fā)展。

“十四五”期間或者是2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)框架下，我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的社會(huì)？毫無疑問，這要從全面建設(shè)小康社會(huì)到建設(shè)美好生活、共同富裕的社會(huì)這個(gè)21世紀(jì)中國的偉大轉(zhuǎn)折方面入手。東北亞經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)專家副主委周天勇特別提到了“轉(zhuǎn)段”的概念，他認(rèn)為這涉及到三個(gè)階段性的轉(zhuǎn)型過程，分別是居民生活從一般消費(fèi)品的消費(fèi)和滿足到擁有財(cái)富而變得賦予、在富?；A(chǔ)上生活變得更加美好和實(shí)現(xiàn)共同賦予。

中國財(cái)政科學(xué)研究院劉尚希認(rèn)為，縮小群體性差距是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。相比于過去研究比較多的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，群體性之間的差距的形成和應(yīng)對在當(dāng)前更加突出。

劉尚希分析，群體性差距，特別是群體性的能力差距，會(huì)從需求方面和供給方面同時(shí)發(fā)生這種作用，如果這個(gè)問題得到有效解決，就能夠?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和提升供給的雙重效果。反過來說，如果群體性的能力差距長期得不到解決，就會(huì)雙向制約內(nèi)需的擴(kuò)大和供給質(zhì)量的提高。

“解決群體性的差距的問題，應(yīng)該是擺在我們構(gòu)建新發(fā)展格局面前的一個(gè)首要的任務(wù)?！眲⑸邢?qiáng)調(diào)。

對于群體性差距的成因，劉尚希認(rèn)為主要取決于體制性因素。在工業(yè)化、市場化背景下的勞動(dòng)力流動(dòng)，也是群體性差距形成和矛盾變得突出的成因，如果繼續(xù)拉大還可能成為阻礙國內(nèi)大循環(huán)主要因素。

鑒于解決群體性差距對于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性，劉尚希建議，應(yīng)該把如何加快、加大城鄉(xiāng)分治改革的力度，作為我們當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)著力點(diǎn)。

“城鄉(xiāng)分治的改革既是經(jīng)濟(jì)改革，也是社會(huì)改革，兩種改革相互協(xié)調(diào)、融合起來，更易取得1+1大于2的這種效果?！眲⑸邢＿M(jìn)一步建議，我們國家可以在“十四五”時(shí)期針對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的改革上發(fā)力，并出臺(tái)一系列解決群體性差距等具體政策措施來加以破解。