盤和林

2020年10月29日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》發(fā)布，總結(jié)了“十三五”規(guī)劃的完成情況，并對(duì)“十四五”規(guī)劃的主旨思想進(jìn)行了闡述。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！督ㄗh》在綜合分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)后對(duì)下一階段中國(guó)發(fā)展指明了道路，國(guó)際環(huán)境方面，截至年末，全球多數(shù)國(guó)家尚沒(méi)有走出疫情陰霾之下，主要經(jīng)濟(jì)體只有我國(guó)疫情防控態(tài)勢(shì)良好，拋開疫情因素，新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)大幕拉開，在百年未有之大變局背景下，我國(guó)依舊處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期；國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻改變，在全面建成小康社會(huì)即將勝利收官之時(shí)，發(fā)展不平衡不充分成了主要的問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展速度與收入水平差距較大，尖端科技被“卡脖子”，民生保障存在短板，生態(tài)保護(hù)壓力增加，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任重道遠(yuǎn)。

如此背景下，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為“十四五”規(guī)劃的總綱。中共中央新聞發(fā)布會(huì)強(qiáng)調(diào)《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個(gè)“新”，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。在這樣一個(gè)歷史交匯，復(fù)雜多變的時(shí)刻，在變化中找尋那條不變的主線非常重要，筆者認(rèn)為，這條主線便是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為今天科技創(chuàng)新的排頭兵，需受到特別的重視。

實(shí)際上，十九屆五中全會(huì)也提出了要加快數(shù)字化發(fā)展，顯然，數(shù)字化發(fā)展是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念以及構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，也是十四五時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重頭戲。數(shù)字化將扮演變革、融合和創(chuàng)造三重角色。

變革：實(shí)現(xiàn)需求供給有機(jī)結(jié)合

《建議》指出，形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，把擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，在2020年12月11日的政治局會(huì)議上，國(guó)家又提出了“注重需求側(cè)改革”，其實(shí)這些信號(hào)都表明了，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，擴(kuò)大內(nèi)需、形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單刺激的問(wèn)題，相反，這是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

如何理解數(shù)字化對(duì)于構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的意義，我想主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，數(shù)字化帶來(lái)了要素的變革，改變了過(guò)去以資本、勞動(dòng)和土地為主的要素投入方式，加入了數(shù)據(jù)這一特有的生產(chǎn)要素。同時(shí)，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素也在數(shù)字技術(shù)的加持下與數(shù)據(jù)結(jié)合形成數(shù)字化的生產(chǎn)要素，比如智能機(jī)器人為代表的“數(shù)字勞動(dòng)力”。要素市場(chǎng)的變革下，一方面，數(shù)字技術(shù)直接提高資本與勞動(dòng)的產(chǎn)出效率。另一方面，新要素的參與下，要素重新整合排列，形成更有效率的要素投入安排，兩相結(jié)合帶來(lái)供給市場(chǎng)效率的提升。更進(jìn)一步的，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展或?qū)⒏淖冞^(guò)去制度推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革模式，將改革推動(dòng)力轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。

其次，數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)需求的變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各種新模式新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生極大的便利了人們的消費(fèi)過(guò)程，提升了人們的消費(fèi)體驗(yàn)，從而進(jìn)一步釋放了人們的消費(fèi)熱情，以電子商務(wù)為首的數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式改變了年輕一代人的生活，電商制造的“購(gòu)物狂歡節(jié)”成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新指標(biāo)。數(shù)字化對(duì)于需求的賦能除了釋放存量的作用外還有創(chuàng)造增量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代邊際成本的持續(xù)降低給了服務(wù)商提供差異化服務(wù)的可能，而更多個(gè)性化需求被滿足的同時(shí)又催生出更多新的需求，消費(fèi)心理從盲目的攀比走向理性的求異。從這個(gè)角度來(lái)看，需求和供給是分不開的兩個(gè)方面，只有將需求和供給有效的結(jié)合才能發(fā)揮需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的作用。

最后，“雙循環(huán)”強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，而數(shù)字化的發(fā)展也絕不是重內(nèi)不重外。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組成來(lái)看，數(shù)字貿(mào)易是其中重要的組成部分，疫情期間，也正是靠著諸多跨境電商平臺(tái)的合作，幫助更好的調(diào)動(dòng)全球的醫(yī)療物資。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易占比的逐漸提升也有數(shù)字化發(fā)展的貢獻(xiàn)。據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2008-2018年，全球數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模從18379.9億美元增長(zhǎng)到29314.0億美元，年平均增長(zhǎng)率約為5.8%。越來(lái)越多的知識(shí)、產(chǎn)權(quán)服務(wù)開始轉(zhuǎn)為數(shù)字化的形式。

融合：催生發(fā)展新動(dòng)能

數(shù)字化概念本身就有融合的意思，其包含了數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的融合、數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)要素的融合、數(shù)字模式和傳統(tǒng)模式融合。而對(duì)應(yīng)于這樣的融合模式，需要不斷沉淀數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，形成多方參與治理結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

《建議》提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)”。這些無(wú)一不指向數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化自身，能夠替代傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為新的投資刺激點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值達(dá)7.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.1%。未來(lái)，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。其二是作為企業(yè)數(shù)字化的基礎(chǔ)，幫助企業(yè)降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，減少數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還處于發(fā)展的早期階段，構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系讓中小企業(yè)想轉(zhuǎn)、敢轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)。

數(shù)字化發(fā)展下的多方參與治理結(jié)構(gòu)對(duì)于實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的作用同樣重要，數(shù)字科技的作用不止體現(xiàn)在市場(chǎng)之上，也推動(dòng)著國(guó)家治理體系向著更高層級(jí)邁進(jìn)。特別的，在推動(dòng)數(shù)據(jù)共享以及構(gòu)建政府辦公平臺(tái)的背景下，多方參與的治理結(jié)構(gòu)逐漸形成，部門協(xié)同、社會(huì)參與成為可能，疫情期間政府各部門、國(guó)企以及民眾之間的有效聯(lián)動(dòng)正是這種治理結(jié)構(gòu)升級(jí)的體現(xiàn)。多方的參與不僅改變了單方?jīng)Q策的不合理的模式，也讓各方社會(huì)主體有了更多的參與感。同時(shí)，治理結(jié)構(gòu)的完善也代表著數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入了新的階段。過(guò)去我們總將數(shù)字化發(fā)展歸為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，今天，治理數(shù)字化同樣要被算在其中，而治理數(shù)字化將代替體制變革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的助推器。隨著治理數(shù)字化的發(fā)展，政府與市場(chǎng)的邊界將趨于模糊，但關(guān)系會(huì)得以理順，數(shù)字政府的建立將政府的工作更多的隱于臺(tái)后，加強(qiáng)服務(wù)屬性，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

完備的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的治理體系建設(shè)是新舊動(dòng)能的重要保障，而最終轉(zhuǎn)換的工作還是落腳在融合發(fā)展之上。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新科技、新要素參與下的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其本身的發(fā)展就是新舊的一種轉(zhuǎn)換，而我們需要做的就是發(fā)掘新經(jīng)濟(jì)形態(tài)更多的可能性。這種可能性在十年前叫電子商務(wù)，在五年前叫共享單車，在兩年前叫短視頻，這是一種應(yīng)用的創(chuàng)新、模式的創(chuàng)新，但同樣蘊(yùn)含著我們的需求和想象。

創(chuàng)造：完善產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用

《建議》不僅僅是未來(lái)五年國(guó)家的工作計(jì)劃指導(dǎo)文件，同時(shí)也是我國(guó)在重大發(fā)展節(jié)點(diǎn)承前啟后的一個(gè)文件，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，數(shù)字化發(fā)展肩負(fù)著更大的使命，持續(xù)發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用。所以我們需要做的是跟著數(shù)字化發(fā)展的腳步，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系，將發(fā)展落實(shí)到產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)，科技強(qiáng)國(guó)和數(shù)字強(qiáng)國(guó)。

我們要能夠看到發(fā)展機(jī)遇，正視發(fā)展短板，保持發(fā)展信心。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)。首先，我們應(yīng)從四化入手進(jìn)行更多的基礎(chǔ)性研究，保證在尖端科技方面安全可控，不受制于人。近年來(lái)，自由貿(mào)易發(fā)展受到以美國(guó)為首的多國(guó)阻礙，建立獨(dú)立自主的完整產(chǎn)業(yè)鏈變得愈發(fā)重要。我們要認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)全方位的技術(shù)、要素融合過(guò)程，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，木桶效應(yīng)更加明顯，我們接受分工，但不依賴分工。十四五期間，我們應(yīng)拋棄無(wú)謂的幻想，腳踏實(shí)地，充分發(fā)揮當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶來(lái)的發(fā)展收益，投入更多的資金在完善產(chǎn)業(yè)鏈條之上，將各行業(yè)的供應(yīng)鏈優(yōu)化上升到戰(zhàn)略層面。其次，大力推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)輸出轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)型資源，營(yíng)造全社會(huì)共同數(shù)字化的良好氛圍，讓更多人享受到科技創(chuàng)新帶來(lái)的福利，發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展上的引領(lǐng)作用。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要更重視人才的培養(yǎng)，一方面鼓勵(lì)培養(yǎng)創(chuàng)新企業(yè)家，一方面鼓勵(lì)培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才，用數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反哺數(shù)字人才的培養(yǎng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打下發(fā)展的良好基礎(chǔ)，提供發(fā)展的不竭動(dòng)力。