張燕生

在“十四五”戰(zhàn)略布局的表述中，明確提出協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這昭示著我國即將邁入全面建設社會主義現代化國家的新發(fā)展階段，開啟第二個百年奮斗目標的新征程，這對于中華民族偉大復興具有重要意義。

建設制造強國、質量強國

公報提及“加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。”為實現2050年全面建成社會主義現代化強國目標，我國需要牢牢把握發(fā)展實體經濟的堅實基礎不動搖，而實體經濟的核心必然以“制造強國”作為支撐。中國是世界上的制造大國，成為“制造強國”會涉及到超大規(guī)模市場量和質的要求，其核心就是“質量強國”。一方面，以高質量發(fā)展為主題，要講究創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的高質量。另一個方面，以高質量發(fā)展為主題，要講求供給需求、投入產出、分配、流通、消費、國民經濟循環(huán)等以“國內大循環(huán)”為主體、“雙循環(huán)”相互促進形成新發(fā)展格局。從我國社會主要矛盾變化和新發(fā)展理念的角度來看，“制造強國”的根本目的是要滿足人民日益增長對美好生活的需要。

上世紀90年代，被稱為超級全球化驅動世界經濟進入黃金增長的快車道，世界人均GDP增速亦進入歷史上最快的時期。在國際工序分工的時代，一個產品在全球不同的地方完成，還可以做到及時供貨、零庫存。在那個階段，我國以參與國際大循環(huán)為主體，依靠擴大出口、招商引資，發(fā)展了市場經濟、外向型經濟和工業(yè)經濟。在新冠疫情、貿易戰(zhàn)、去全球化的沖擊下，那個只追求效率、利潤、增速的時代結束了。但同時，一個神奇的世界開啟了。數字全球化、服務全球化、人文全球化推動產業(yè)鏈供應鏈更短、更有彈性和韌性、更能夠精準滿足新需求痛點。

國際大三角分工格局發(fā)生了深刻調整。過去，美歐生產網絡為世界提供市場和技術服務，中東和亞非拉為世界提供能源資源，東亞生產網絡為世界提供勞動力和制造環(huán)節(jié)。然而，新冠疫情后，世界開始出現需求東移、供給東移、創(chuàng)新東移、服務東移、資本東移的新趨勢。尤其是中國加快構建國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下參與國際合作競爭新優(yōu)勢，加快了東亞生產方式轉型。未來三十年，我國將確立國內大循環(huán)的主體地位，加快推動外向型經濟模式走向開放型大國模式。

建設更高水平的開放型經濟新體制

擴大開放是推動高質量發(fā)展的必由之路。我國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，既從世界汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界。在經濟全球化受挫、全球產業(yè)鏈供應鏈收縮、國際貿易投資減速的背景下，我國依然堅定不移擴大開放，繼續(xù)推動商品要素等流動型開放邁上新臺階，推動規(guī)則規(guī)制等制度型開放走進新層次，推動創(chuàng)新鏈、人才鏈等知識型開放跨入新階段。

站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大，五中全會為“十四五”深化對外開放指明了方向。我國將逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。這是一個開放大國的長期戰(zhàn)略部署。

2020年是第一個百年目標的收官之年，為實現第二個百年目標，為建設社會主義現代化強國夯實基礎，這需要解決好三個新的問題。第一，要在開放發(fā)展中構建我國科學、技術、人才、創(chuàng)新等內生性發(fā)展的體制機制、生態(tài)系統(tǒng)和跨境網絡，與世界科技進步的步伐更緊密掛鉤；第二，要在開放發(fā)展中構建規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的現代化制度體系和法治架構，與國際高標準規(guī)則相銜接；第三，要在開放發(fā)展中構建安全可控的產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的強國體系，開放合作、共享發(fā)展，與全球價值鏈高端網絡相互對接。解決新三十年的三個新問題實際上就是為了構建更高水平開放型經濟新體制，形成全面開放的新格局。

在具體落實“十四五”規(guī)劃時，第一，要統(tǒng)籌“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)展和安全的關系。過去構建全球綜合物流和供應鏈體系，講究產品內分工、國際工序分工，講究零庫存、及時供貨。然而，受到新冠疫情全球大流行，中美貿易戰(zhàn)以及反全球化等逆流嚴重沖擊，未來全方位國際合作的發(fā)展需要更加開放，而這個過程將更為關注安全。安全首先就是能夠構筑國家的重大核心利益，包括供應鏈、糧食、能源、金融、信息等方面的安全，特別是重大科技創(chuàng)新產業(yè)鏈的供應鏈安全。

第二，構建高標準社會主義市場經濟體系體制，重點在于統(tǒng)籌協(xié)調好市場與政府的關系。五中全會講道，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。這是對政府和市場關系認識的重大突破，意味著通過“看不見的手”和“看得見的手”各自功能的有效發(fā)揮和協(xié)同發(fā)力，將成為發(fā)展新階段激發(fā)新活力的重要手段。

第三，是統(tǒng)籌“雙循環(huán)”格局中的開放和風險問題。全球化到了下半場，顯著的變化是全球開放風險顯著上升，我們正經歷世界百年未有之大變。貿易保護主義、貿易戰(zhàn)、大國沖突，以及世界普遍出現的民粹主義、單邊主義、技術和投資保護主義顯著上升。全球化開放風險凸顯，既包括貨幣危機、金融危機、銀行危機以及經濟危機的風險上升，也包括地緣政治沖突、大國“科技”和“產業(yè)”脫鉤等風險。這時風險就會上升得非?？欤虼艘y(tǒng)籌開放和風險的關系。

而實際上，傳統(tǒng)的全球化在收縮，但服務的全球化、數字的全球化和人文交流的全球化卻不斷往前推進。在我國的數字化轉型、服務化轉型、城鎮(zhèn)化轉型的發(fā)展進程當中，蘊含巨大的商機。作為全球開放大國，擴大內需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點，今后將依托國內市場，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，形成國內大循環(huán)。另一方面，在做深、做實、做好國內超大規(guī)模市場的同時，深耕東亞、深耕“一帶一路”市場、深耕歐美生產網絡。如果做好風險管理和防范，大有可能出現一批非常優(yōu)秀的國際化創(chuàng)新型企業(yè)。

結語

在新發(fā)展格局下，我們要辯證認識當前國際環(huán)境和國內條件變化，保持“開放帶來進步、封閉必然落后”的戰(zhàn)略定力，堅定尊重常識、規(guī)律和邏輯的歷史耐心，努力在危機中育新機、于變局中開新局。中國將繼續(xù)擴大市場開放，繼續(xù)完善開放格局，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)深化多雙邊合作，繼續(xù)推進共建“一帶一路”。站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大，將有力推動新型全球化繼續(xù)前行，增加中國人民和世界人民福祉，構建人類命運共同體。