石志剛

〔摘要〕近年來，一些地方在探索城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理方面取得了一些成效。內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)在城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，特別是包頭市昆都侖區(qū)黃河西路街道，在強(qiáng)化黨組織覆蓋力、完善全要素治理力、增強(qiáng)解民憂創(chuàng)新力方面取得了突破性進(jìn)展。但同時(shí)存在的一些問題主要表現(xiàn)在：街道社區(qū)管理模式和機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化、街道社區(qū)黨組織整合資源的條件和能力欠缺、城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的意識(shí)有待提升等方面。針對這些問題，包頭市昆都侖區(qū)黃河西路街道以深化街道社區(qū)管理體制改革、提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，以區(qū)域化黨建為抓手釋放資源、力量紅利，運(yùn)用數(shù)字化治理工具和機(jī)制為基層群眾服務(wù)等為著力點(diǎn)，補(bǔ)短板、出實(shí)招，更好地推進(jìn)城市基層黨建建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕城市基層黨建；社會(huì)治理；創(chuàng)新研究

〔中圖分類號〕D267.7〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）01-0022-06

改革開放以來，由于全方位深層次各領(lǐng)域的變革，使得傳統(tǒng)的單位組織發(fā)生變化，新的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織涌現(xiàn)，給基層黨組織工作帶來了挑戰(zhàn)。同時(shí)，改革開放以來所產(chǎn)生的新情況、新事物、新特征與改革開放前相比有著明顯的不同，如大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市、城市建設(shè)管理存在諸多短板、新的社會(huì)矛盾產(chǎn)生、互聯(lián)網(wǎng)催生的新需求等，使得原有的基層黨建內(nèi)容難以對新產(chǎn)生的事物與問題實(shí)現(xiàn)覆蓋和解決，城市基層黨建應(yīng)運(yùn)而生。2017年7月，在上海召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上首次提出了“城市基層黨建”這個(gè)概念。城市基層黨建是指以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)黃河西路街道立足區(qū)域優(yōu)勢，在探索城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理格局方面，取得了一些成效，也存在一些問題需要進(jìn)一步探索應(yīng)對之策，希望通過本文能促進(jìn)該方面的研究走向深入。

一、城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理取得的實(shí)踐成效

（一）強(qiáng)化了黨組織覆蓋力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨建工作。習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。中國共產(chǎn)黨是政治組織，黨建工作的首要功能是政治功能，必須通過政治引領(lǐng)完成黨建工作的落地。強(qiáng)化城市基層工作政治功能屬性，要通過黨組織逐漸覆蓋更多的基層領(lǐng)域、單位、行業(yè)來實(shí)現(xiàn)。積極發(fā)揮基層黨組織在各項(xiàng)為民服務(wù)中的作用，讓黨的宗旨、主張、色彩更鮮明地展示出來，讓基層群眾感受到黨組織的關(guān)懷。

包頭市昆都侖區(qū)黃河西路街道通過發(fā)揮社區(qū)黨組織樞紐作用，通過開展抓牢黨課培訓(xùn)、黨組織活動(dòng)等形式，不斷強(qiáng)化黨組織覆蓋力，充分發(fā)揮了街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黃河西路街道黨工委下轄7個(gè)社區(qū)黨委和1個(gè)社區(qū)黨支部，34個(gè)黨支部，轄區(qū)在冊黨員共計(jì)1412人，其中少數(shù)民族黨員86人，大專及以上學(xué)歷675人，2020年在職黨員報(bào)到212人。黃河西路街道通過這些基層黨組織和黨員，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，在提高黨領(lǐng)導(dǎo)能力過程中增強(qiáng)了為民服務(wù)的本領(lǐng)。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》明確指出，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。在黃河西路街道34個(gè)黨支部中，有5個(gè)社會(huì)組織黨支部，4個(gè)企業(yè)聯(lián)合黨支部。這些新興領(lǐng)域黨支部的建立和建設(shè)，對于推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作、健全新興領(lǐng)域黨建體系，更好地聚焦新興領(lǐng)域中心工作且實(shí)現(xiàn)為中心工作服務(wù)目標(biāo)，具有積極的作用。除了常規(guī)的黨課學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外，黃河西路街道與內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院掛牌成立了“基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究基地”和“大學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐基地”，通過理論與實(shí)踐的有效契合，為黨課學(xué)習(xí)和現(xiàn)實(shí)問題的解決提供了平臺(tái)。

（二）完善了全要素治理能力

黨的十九屆四中全會(huì)提出，社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。社會(huì)治理體系的完善和健全，對基層治理提出了新要求。街道社區(qū)面臨的各種治理難題，都需要在街道社區(qū)范圍內(nèi)去解決或者推動(dòng)解決。完成基層治理的任務(wù)，就是要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌之下，調(diào)動(dòng)多元治理主體，積極參與公共事務(wù)，切實(shí)維護(hù)基層群眾利益；黃河西路街道通過協(xié)商機(jī)制、優(yōu)化紅色物業(yè)聯(lián)盟、壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍等方法，不斷完善全要素治理力；依托已有社區(qū)工作優(yōu)勢，將協(xié)商的理念、意識(shí)、要求及時(shí)地傳達(dá)到社區(qū)、居民，提高社區(qū)、居民對協(xié)商的認(rèn)識(shí)；通過為社區(qū)居民搭建了解訴求、議事議人、解決問題的協(xié)商平臺(tái)，即民主協(xié)商議事廳，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商治理效果。黃河西路街道下轄8個(gè)社區(qū)內(nèi)共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)10家，服務(wù)居民10萬多人，街道黨工委結(jié)合實(shí)際，精細(xì)化、專業(yè)化地為社區(qū)居民解決困難、化解糾紛、提供服務(wù)，大力整合物業(yè)服務(wù)力量，以打造區(qū)域共治、行業(yè)共促、品牌共創(chuàng)的新型物業(yè)服務(wù)體系為目標(biāo)，率先在昆都侖區(qū)成立“紅色物業(yè)聯(lián)盟”。紅色物業(yè)聯(lián)盟可以更好地整合優(yōu)化聯(lián)盟中各物業(yè)之間的資源，發(fā)揮聯(lián)盟效能作用；以推行制度建設(shè)和接受各界監(jiān)督為履職的重要抓手，以“三方交叉任職”為重要保障，積極地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)；構(gòu)筑了一批優(yōu)秀的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，能夠有效承載“上面千條線，下面一根針”賦予社區(qū)的部分職責(zé)。對志愿服務(wù)的本質(zhì)可以從三個(gè)方面來理解：“在行動(dòng)屬性上是對異化勞動(dòng)的積極揚(yáng)棄，在行動(dòng)方式上是建構(gòu)開放合作的行動(dòng)系統(tǒng)，在行動(dòng)意義上則實(shí)現(xiàn)了自主全面的社會(huì)服務(wù)供給?！薄?〕77黃河西路街道廣泛發(fā)動(dòng)居民參與社會(huì)治理，提升“主人翁”意識(shí)，發(fā)揚(yáng)志愿服務(wù)的精神，成建制組建了“十個(gè)小巷組織”“五彩志愿者”等30多支志愿者隊(duì)伍，志愿者人數(shù)共有1000余人。這些志愿者積極參與社區(qū)建設(shè)，滿足了社區(qū)居民多樣化服務(wù)需求。

（三）增強(qiáng)了解民憂創(chuàng)新力

實(shí)踐是一個(gè)可以豐富人生閱歷、開拓個(gè)人視野的大舞臺(tái)，也是一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新的大平臺(tái)。街道社區(qū)是解決群眾問題的最后一關(guān)，直接面對的就是群眾。黃河西路街道在接觸群眾、服務(wù)群眾、帶動(dòng)群眾方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，對其富有成效的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)提煉，形成制度。

黃河西路街道通過開設(shè)人民調(diào)解超市、提供“點(diǎn)單式”服務(wù)和提供心理咨詢服務(wù)等途徑，不斷增強(qiáng)解民憂創(chuàng)新力。黃河西路街道本著靠前服務(wù)、靠前思考、靠前創(chuàng)新的理念，提出并開設(shè)了人民調(diào)解超市，運(yùn)用法治思維和法治方式，去關(guān)心群眾疾苦，去回應(yīng)群眾訴求。在人民調(diào)解超市中，借助街道社區(qū)的力量，協(xié)調(diào)一批駐街道社區(qū)的律師事務(wù)所、公證處、勞動(dòng)仲裁等單位來坐診，與精通法律、善于調(diào)解難題、具有奉獻(xiàn)精神的網(wǎng)格員、居民代表一起梳理群眾遇到的難題，按照問題的類型進(jìn)行合理分類，做到專業(yè)回應(yīng)和解決。黃河西路街道黃河社區(qū)在為民服務(wù)過程中探索出的“你點(diǎn)單，我服務(wù)，社區(qū)服務(wù)不落單”模式，滿足了社區(qū)居民多樣化需求。正常健康的社會(huì)心態(tài)關(guān)系到人的健康成長、社區(qū)的平安建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展。黃河西路街道高度重視轄區(qū)居民心理健康建設(shè)，采取多種措施，著力治理和解決居民心理健康有關(guān)問題。黃河西路街道建立了心理輔導(dǎo)基地，吸納了3個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為轄區(qū)單位、企業(yè)、學(xué)校、重點(diǎn)人群開展心理健康輔導(dǎo)。建立了社會(huì)心理服務(wù)中心，通過在線互動(dòng)、主題活動(dòng)、線下交流等方式開展心理調(diào)適，為社區(qū)矯正人員、社區(qū)青少年、中考應(yīng)屆畢業(yè)生、重度精神病患者家屬、社區(qū)戒毒康復(fù)人員家屬、養(yǎng)老院老人、轄區(qū)單位職工和企業(yè)商戶等進(jìn)行心理評估。黃河西路街道東亞新華社區(qū)在實(shí)現(xiàn)心理服務(wù)培育積極向上的社會(huì)心態(tài)方面，積極創(chuàng)新路徑和方法。通過開展心理咨詢服務(wù)、建立心理健康網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)、舉辦心理健康專題講座、開通心理咨詢熱線、開設(shè)心理健康服務(wù)信箱、注冊心理健康服務(wù)微信公眾號等形式，對社區(qū)居民在親子教育、家庭情感、鄰里關(guān)系、職場壓力、升學(xué)就業(yè)等方面所遇到的各種心理狀況和問題，進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、檢測、干預(yù)、解決，幫助居民實(shí)現(xiàn)心理健康。

二、當(dāng)前城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理遇到的挑戰(zhàn)

（一）街道社區(qū)管理模式和機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化

1.街道社區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)不夠集中。街道社區(qū)在過去承擔(dān)了大量招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，耽誤和影響了自身主責(zé)主業(yè)的開展。各類行政業(yè)務(wù)的下沉，使得街道社區(qū)的“行政事務(wù)”更加繁重，加之社區(qū)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)不完整，不少社區(qū)干部專業(yè)能力不夠，加重了街道社區(qū)的擔(dān)子。因此要積極推動(dòng)街道社區(qū)在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)等主責(zé)主業(yè)上聚焦，使其工作重心向黨的建設(shè)、公共服務(wù)、公共管理、公共安全等方面傾斜，解決過去因職責(zé)不清所引發(fā)的“越位”“缺位”等問題。

2.街道社區(qū)考評體系需進(jìn)一步健全。優(yōu)化街道社區(qū)考評體系，能夠更有效地助推街道社區(qū)各項(xiàng)工作有序健康快速發(fā)展。但目前，將權(quán)力下放到位的力度還不夠，這就為健全考評體系制造了障礙。權(quán)力下放清單中尤其是區(qū)級職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)、任免征得同意權(quán)、區(qū)域內(nèi)規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)、駐地單位評先評優(yōu)和干部提拔的征求意見權(quán)、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)等下放到街道社區(qū)的力度還不夠，導(dǎo)致街道社區(qū)職責(zé)不明確、劃分不科學(xué)，不僅給考評體系的健全和完善制造了困難，也挫傷了街道社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.資源下沉社區(qū)服務(wù)居民的力度不大。街道社區(qū)是直接聯(lián)系基層群眾的窗口和紐帶，但是仍然存在資金投入少、陣地建設(shè)少、人才隊(duì)伍少等問題。城市基層黨建在街道社區(qū)層面開展，其中，黨建項(xiàng)目是推進(jìn)城市基層黨建的重要抓手，直接關(guān)系到基層群眾利益的維護(hù)。雖然由社會(huì)組織、專業(yè)人士等承接的黨建項(xiàng)目，內(nèi)容越來越豐富，服務(wù)越來越細(xì)化，但是，上級的財(cái)政資金向街道社區(qū)黨建項(xiàng)目的投入力度不夠大，直接影響了為民服務(wù)的效果，不能滿足居民對美好生活的期盼。

（二）街道社區(qū)黨組織整合資源的條件和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

1.賦權(quán)力度不夠。由于街道社區(qū)負(fù)有的責(zé)任非常重大，任務(wù)繁多，在一定程度上降低了工作質(zhì)量。一方面，繁多的各類工作任務(wù)經(jīng)常派到街道社區(qū)，增加了街道社區(qū)的工作量。權(quán)責(zé)是對等的，為街道社區(qū)增加多大責(zé)任，就要配之以相應(yīng)的權(quán)力和資源，進(jìn)一步提高街道社區(qū)整合資源、調(diào)動(dòng)資源、運(yùn)用資源的能力。另一方面，執(zhí)法權(quán)在街道社區(qū)層面的缺失，導(dǎo)致街道社區(qū)在開展為民服務(wù)活動(dòng)的過程中，諸多事項(xiàng)無法及時(shí)處理，影響了工作成效。

2.相互協(xié)作不暢。因街道社區(qū)黨組織作用發(fā)揮不及時(shí)，沒有很好地協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)行業(yè)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等之間的關(guān)系，導(dǎo)致相互間協(xié)作不順暢，影響了工作效果。一方面，對街道社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)新出現(xiàn)的行業(yè)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等不愿意主動(dòng)溝通、真誠溝通、認(rèn)真溝通，最終造成厚重的壁壘，阻礙了各部門、各單位之間的聯(lián)系和協(xié)作。另一方面，由于利益出發(fā)點(diǎn)不同，也給街道社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)不同行業(yè)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等之間協(xié)作帶來了困難。

3.合作機(jī)制不健全。街道社區(qū)黨組織及轄區(qū)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的黨組織之間聯(lián)系通道少、合作機(jī)制不健全，影響了區(qū)域化黨建推進(jìn)進(jìn)程。轄區(qū)范圍內(nèi)的部分單位屬于垂直管理，業(yè)務(wù)上與街道社區(qū)缺少聯(lián)系，不愿意與街道社區(qū)開展共建互動(dòng)。有的街道社區(qū)對于駐區(qū)單位遇到的實(shí)際困難不熱心幫助和解決，持續(xù)的共建活動(dòng)也搞不起來。

（三）城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的意識(shí)有待進(jìn)一步提升

1.黨建引領(lǐng)功能發(fā)揮不突出。街道社區(qū)黨建力量比較分散，缺少專職的組織委員、組織員、組織干事，不僅難以推動(dòng)工作發(fā)力，而且分散了投入黨建的時(shí)間、精力，弱化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.黨員管理難度逐漸增大。城市社區(qū)流動(dòng)黨員占比很高，導(dǎo)致城市社區(qū)黨組織在管理上存在很多困難。一是開展組織生活難。退休老黨員因其身體等原因跟隨子女生活；剛畢業(yè)的大學(xué)生因?yàn)楣ぷ髟虺鲩T在外，且工作地點(diǎn)時(shí)常變動(dòng)，工作單位未建立黨組織等原因，使得這些外出流動(dòng)黨員不能正常參加組織生活。二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)難。個(gè)別黨員的黨員意識(shí)淡薄，經(jīng)常找借口不參加黨支部組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是黨組織在“兩新組織”中的覆蓋能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。這一部分黨員管理措施和辦法仍然在摸索中，伴隨著流動(dòng)黨員的產(chǎn)生，增加了黨員管理的難度。

3.化解矛盾糾紛的黨建機(jī)制不健全。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，由各種利益糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾成為影響社會(huì)安定的突出問題，需要通過解決各種糾紛予以化解。然而，黃河西路街道社區(qū)在黨建制度的落實(shí)上存在“形式化”現(xiàn)象，黨建工作創(chuàng)新零碎而不系統(tǒng)，支部黨建活動(dòng)發(fā)揮不出應(yīng)有的監(jiān)督效應(yīng)，從而導(dǎo)致其化解糾紛的黨建機(jī)制不健全，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并介入糾紛隱患，沒有將矛盾化解于未發(fā)、化解在基層。

三、城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的應(yīng)對之策

（一）提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共抓共管的城市工作格局，要根據(jù)實(shí)際情況，著力提升街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，確保全心全意為基層群眾進(jìn)行服務(wù)。黃河西路街道以“雙五級”體系為抓手，切實(shí)增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、貫徹力。建立街道黨工委（區(qū)域黨工委）—社區(qū)黨委（聯(lián)合黨委）—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶“五級組織”體系；建立第一書記—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—樓棟長—單元長“五級管理”體系，通過強(qiáng)有力的組織體系，將黨的方針政策路線及時(shí)傳遞給基層群眾，更好地為基層群眾服務(wù)。

1.聚焦主責(zé)主業(yè)。街道社區(qū)在過去承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，諸如招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等，這些本不屬于街道社區(qū)的主責(zé)主業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)移。街道社區(qū)也承擔(dān)了大量諸如低保發(fā)放、二胎統(tǒng)計(jì)、創(chuàng)城建設(shè)等各行政事務(wù)，影響了街道社區(qū)的主責(zé)主業(yè)。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，明確提出要“提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”“推動(dòng)街道黨（工）委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”。因此要將街道社區(qū)的職能尤其是主業(yè)主責(zé)定位于落實(shí)黨建責(zé)任制，聚焦公共事務(wù)的處理和公共利益的維護(hù)，層層壓擔(dān)子，層層搞落實(shí)，才能讓黨的聲音和政策第一時(shí)間傳遞到基層，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.健全考評體系。在“條塊結(jié)合，屬地管理”政策下，來自條線的事務(wù)和職責(zé)就派到街道社區(qū)，而與之相匹配的權(quán)力和資源沒有跟上，造成權(quán)責(zé)不統(tǒng)一現(xiàn)象。對駐區(qū)單位、機(jī)關(guān)、企業(yè)、行業(yè)等黨組織參與街道社區(qū)活動(dòng)，街道社區(qū)要有考核權(quán)、建議權(quán)；對涉及街道社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)公共秩序維護(hù)、公共事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)規(guī)劃等，要增大街道社區(qū)的參與權(quán)、話語權(quán)，更好地推動(dòng)街道社區(qū)圍繞其主責(zé)主業(yè)開展工作。通過健全考評體系，更好地讓街道社區(qū)搞好服務(wù)，更好地讓社區(qū)駐區(qū)單位、機(jī)關(guān)、企業(yè)、行業(yè)等黨組織發(fā)揮先鋒模范作用。

3.合理分配下沉資源。黨的十九屆三中全會(huì)指出，基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，不簡單照搬上級機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。街道社區(qū)要眼睛向下，按照基層群眾的需求設(shè)置機(jī)構(gòu)。街道社區(qū)層面要設(shè)立基層黨建辦、公共管理辦、公共服務(wù)辦、公共安全辦等，增強(qiáng)為基層群眾服務(wù)的針對性。通過這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行，讓不同資源更好地落地，更有力地服務(wù)基層群眾。

（二）深化街道社區(qū)管理體制改革

習(xí)近平總書記指出，城市管理中的一些問題，主要原因在于體制機(jī)制不順，因此必須通過深化改革來解決。街道社區(qū)管理體制改革是城市基層黨建的先手棋，這個(gè)問題解決不好，直接影響城市基層黨建的成效。黃河西路街道要按照上級黨委關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建精神要求，在深化街道社區(qū)管理體制改革方面作出一些嘗試，將自身職能盡量聚焦在為民服務(wù)、解難化糾主題上，針對轄區(qū)居民遇到的各類問題，進(jìn)行分類指導(dǎo)、研究、解決。

1.確保權(quán)力和資源下沉到基層。街道社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力的提高，需要對街道社區(qū)進(jìn)行權(quán)力和資源的下沉，讓他們將權(quán)力更多地用在為基層群眾服務(wù)上，將資源更多地用在為基層群眾化解糾紛解決問題上。要賦予街道社區(qū)黨組織解決社區(qū)居民的征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染和物業(yè)矛盾、私搭亂建、交通擁堵等問題的權(quán)力和資源。要暢通與街道社區(qū)遇到的各類問題所匹配的各相關(guān)單位的溝通渠道，有權(quán)力或者有部分權(quán)力，共同助推相關(guān)問題的解決。要借助組織體系的力量，將財(cái)政支持和各類資源下沉到街道社區(qū)，直接對接社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)。

2.暢通協(xié)作通道和健全合作機(jī)制。街道社區(qū)面對各種各樣的糾紛和難題，不是單靠社區(qū)或某個(gè)單位、行業(yè)、企業(yè)等就能解決的。在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌之下，要暢通街道社區(qū)與轄區(qū)范圍內(nèi)單位、行業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系。通過街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)這個(gè)平臺(tái)，推廣輪值黨建聯(lián)席會(huì)議這種形式，每年要定期召開會(huì)議，以某個(gè)單位、行業(yè)、企業(yè)等負(fù)責(zé)人為主持人，共同做好各種民生事項(xiàng)。要不斷健全合作機(jī)制，讓街道社區(qū)與轄區(qū)范圍內(nèi)單位、行業(yè)、企業(yè)等形成合作的有力態(tài)勢，爭取資源共享、活動(dòng)共建、平臺(tái)共搭，最終讓轄區(qū)范圍內(nèi)的居民受益。

3.強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。街道社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力的提高，離不開街道社區(qū)干部素質(zhì)的提高。要選優(yōu)配強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子，要將具有街道社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)作為成為街道領(lǐng)導(dǎo)干部的必要門檻，打通從社區(qū)干部成長為街道干部的綠色通道。同時(shí)，街道領(lǐng)導(dǎo)班子要積極選派街道干部赴社區(qū)一線掛職，提高解決基層復(fù)雜問題的能力和素養(yǎng)。要出臺(tái)優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記轉(zhuǎn)為事業(yè)編制干部的實(shí)施辦法，真正將那些身在基層、心在基層的富有奉獻(xiàn)、實(shí)干精神的優(yōu)秀社區(qū)干部提拔起來，暢通這些優(yōu)秀社區(qū)干部的上升通道。要出臺(tái)職業(yè)化社區(qū)工作者體系建設(shè)制度，完善選任聘用、薪酬保障、教育培訓(xùn)、激勵(lì)考核等機(jī)制，提升社區(qū)隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。

（三）以區(qū)域化黨建為抓手釋放資源、力量紅利

“隨著政府職能轉(zhuǎn)變和工作重心轉(zhuǎn)移，基層黨組織承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)任務(wù)越來越重，傳統(tǒng)單一零散的黨建模式，很難滿足新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾多元化服務(wù)需求。”〔2〕187這就需要發(fā)揮基層各黨組織在區(qū)域化黨建中的強(qiáng)大作用。在黃河西路街道的統(tǒng)籌之下，轄區(qū)內(nèi)昆都侖區(qū)人社局、昆都侖區(qū)民政局、包頭市和平中學(xué)、包鋼醫(yī)院友誼分院等19家有影響力的企事業(yè)單位黨組織和8個(gè)社區(qū)黨組織作為街道區(qū)域黨工委成員單位，為打造區(qū)域化黨建，發(fā)揮了共建共治共享作用。

1.突出黨建引領(lǐng)功能。做好黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要明確街道社區(qū)以及轄區(qū)范圍內(nèi)單位、行業(yè)、企業(yè)等黨建任務(wù)。本著以民為本、為民服務(wù)的原則，堅(jiān)持搞黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于基層群眾身上。無論是黨建理論學(xué)習(xí)、平臺(tái)搭建，還是黨建實(shí)操、走訪群眾，都要突出黨建的顯要位置，讓黨建引領(lǐng)基層治理成為潮流和趨勢，讓基層群眾更加從中受益。

2.加強(qiáng)黨員管理。要推進(jìn)街道社區(qū)黨組織陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，按照場所集中、功能集成、人員集約、開放共享的原則，統(tǒng)籌街道社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)各類陣地資源，建設(shè)黨群服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)置黨建標(biāo)識(shí)，發(fā)揮政治功能區(qū)、服務(wù)功能區(qū)、特色功能區(qū)、政務(wù)功能區(qū)等作用。做好這些事項(xiàng)都將為黨員嚴(yán)格管理提供扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.不斷化解糾紛。通過列出清單，實(shí)現(xiàn)各自需求，解決不同糾紛。在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌之下，要將街道社區(qū)和轄區(qū)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)、行業(yè)、居民等需求清單進(jìn)行拉列、整合；各自資源清單進(jìn)行拉列、整合；在需求清單和資源清單匹配基礎(chǔ)上，制定出符合群眾利益的項(xiàng)目清單。三項(xiàng)清單建設(shè)的推進(jìn)，要在一體化共建工作機(jī)制基礎(chǔ)上，以街道社區(qū)黨建陣地為場所，去積極完成。

（四）運(yùn)用數(shù)字化治理工具和機(jī)制為基層群眾服務(wù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段在街道社區(qū)層面得以推廣。“技術(shù)治理觀念下，街道辦事處、居民委員會(huì)等行政末梢越來越重視數(shù)字化、理性化和科層化的治理機(jī)制和治理工具，通過不斷改進(jìn)程序和采用精細(xì)化技術(shù)來提升治理的有效性?！薄?〕37技術(shù)治理已經(jīng)成為現(xiàn)代治理活動(dòng)的發(fā)展趨勢。黃河西路街道緊緊抓住信息化發(fā)展契機(jī)，堅(jiān)持技術(shù)治理導(dǎo)向，將技術(shù)治理用到為基層群眾服務(wù)的實(shí)踐中，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯實(shí)效。黃河西路街道依托“智慧昆都侖”網(wǎng)格化管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，將轄區(qū)居民所遇到的問題上傳到該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照問題類型進(jìn)行分置，分置給能夠解決問題的相關(guān)單位，問題解決后，要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有辦理結(jié)果顯示，還有評價(jià)功能顯示。這種技術(shù)治理的方式，極大程度地節(jié)省了解決問題的各種成本，最大限度地服務(wù)于民。

1.轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。需要從過去組織化特征突出的“總體性社會(huì)”環(huán)境下所形成的的思想中解放出來，明確“總體性社會(huì)”向“個(gè)體性社會(huì)”轉(zhuǎn)化過程是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，促使社會(huì)治理出現(xiàn)新的變化和特點(diǎn)，即社會(huì)治理由“總體支配”到“技術(shù)治理”的轉(zhuǎn)變。街道、社區(qū)成為基層治理的主陣地。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口流動(dòng)頻繁、社會(huì)分工細(xì)化、新的階層產(chǎn)生，出現(xiàn)了更為復(fù)雜的糾紛和難題，這就為新時(shí)代技術(shù)治理在街道、社區(qū)層面解決問題、發(fā)揮作用提供了契機(jī)。

2.拓寬參與渠道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，培養(yǎng)了社區(qū)居民濃厚的社區(qū)參與意識(shí)。技術(shù)治理為居民參與社區(qū)事務(wù)提供了良好平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷、即時(shí)，打破時(shí)空限制，可以讓居民更好地了解社區(qū)公共事務(wù)，更快地反映居民的意見建議。街道社區(qū)制定決策后通過互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)迅速及時(shí)地傳遞政策決策目標(biāo)。

3.精準(zhǔn)解決問題。技術(shù)治理通過流程再造，規(guī)范辦事程序，明確各方職責(zé)，解決基層群眾遇到的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。“在保持傳統(tǒng)加強(qiáng)黨群關(guān)系方式的基礎(chǔ)上，如何充分利用新的通信科技手段來探索基層黨組織聯(lián)系群眾的新方式，是不少基層黨組織都在思考和探索的內(nèi)容?！薄?〕91街道社區(qū)要通過數(shù)字治理方式的探索，更加精準(zhǔn)高效地為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕唐郎詩，劉建軍，郭圣莉，等.新中國第一居委會(huì)30條：組織能力與社區(qū)善治〔M〕.上海：格致出版社，上海人民出版社，2019.

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〔4〕趙秀玲.中國基層治理發(fā)展報(bào)告（2015）〔M〕.廣州：廣東人民出版社，2015.

責(zé)任編輯郭麗娟