劉仲清

摘要：新媒體在推動傳統(tǒng)國家治理模式，向新國家治理模式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了巨大作用。新媒體視角下，必須重新解讀現(xiàn)代國家治理的概念和內(nèi)涵，敏銳把握新媒體為國家治理提供的機遇，直面新媒體帶來的挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對新媒體視角下國家治理面臨的挑戰(zhàn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)危機預(yù)警機制，提高政府應(yīng)急能力，搭建全球多方位的傳播平臺。這是建設(shè)中國特色社會主義制度的一個特別重要的內(nèi)容。需要建立國家治理、公共建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高政府的國家治理和公共領(lǐng)導(dǎo)能力。

關(guān)鍵詞：新媒體;國家治理;公共領(lǐng)導(dǎo)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體技術(shù)不斷革新，不斷改變著我們的日常生活。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，中國新媒體也悄然打開了自己的市場。媒體是一個時代的英雄，新媒體所使用的資本、技術(shù)和人才將重塑21世紀(jì)新媒體市場的輝煌。當(dāng)今社會，手機功能強大，這使得人們將手機視為首選的通訊工具。媒體工作者和政府領(lǐng)導(dǎo)之間有著深入的合作，政府對信息平臺的使用也提高了其影響力。

一、新媒體視角下國家治理與公共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵

開放和多元化是當(dāng)今世界的特征。當(dāng)前，幾乎世界上所有的國家都參與到這樣一個巨大的歷史變革之中。新媒體發(fā)揮了巨大的作用，也促進(jìn)轉(zhuǎn)變著傳統(tǒng)模式的國家治理進(jìn)入新模式。新媒體對政府會有深遠(yuǎn)的影響，同時，社會和個人也會迎來巨大的信息傳播革命。就目前而言，學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的理解和對新媒體的定義。一般來說，新媒體是一個一般術(shù)語，是信息技術(shù)支持的新興媒體和網(wǎng)絡(luò)為主體的雙向溝通。它的形式主要包括互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字報紙、手機短信、數(shù)字電視等。在信息技術(shù)推動下，新媒體經(jīng)歷著不斷地變化，以多樣的通訊手段、廣泛的觀眾、快速的通信速度、豐富的信息傳播、異常頻繁的互動和交流呈現(xiàn)在我們面前。

新媒體的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)媒體的局限性。在信息傳播過程中，傳統(tǒng)媒體信息只能被公眾被動的接受，其傳播是單向的，但在新媒體時代，在兩個方向上進(jìn)行信息的傳播。在新媒體這種交互式的交流中，不斷拓展新媒體時代的各種渠道。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和即時性特點，人們慢慢的喜歡表達(dá)自己心中的想法，在互聯(lián)網(wǎng)上暢所欲言，公眾越來越關(guān)注本國的政治建設(shè)情況，公眾的民主參與度也逐漸提高。

對于政府來說，新媒體的興起和繁榮對政府提出了更高的要求，包括政府責(zé)任和治理能力。由于自由、開放、民主的新媒體特征，公眾習(xí)慣性地忽略了自己在網(wǎng)絡(luò)中的個人責(zé)任和義務(wù)。所以，政府應(yīng)該有效地去領(lǐng)導(dǎo)輿論和拓寬民意渠道，使得公眾可以實現(xiàn)個人的言論自由。新媒體時代，針對一些突發(fā)事件所進(jìn)行的國家治理工作模式發(fā)生變化，沒有明確的組織領(lǐng)導(dǎo)，沒有明確的活動安排，沒有明確的階段性計劃，同時增加了管理難度。新媒體的傳播速度非?？欤鎯Φ男畔鞑チ亢艽?，民族地區(qū)、國家等新媒體的內(nèi)容和傳播信息沒有時間和空間的限制。

同時，要能夠管理一個國家就必須與時俱進(jìn)，其治理模型和系統(tǒng)也需要持續(xù)的改進(jìn)。

一個國家的治理需要具有現(xiàn)代民主的特征。它是多方面的、雙向的、互動的和民主的。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告提出：黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的現(xiàn)代化建設(shè)，是中國特色社會主義制度下的一種新的治理機制，領(lǐng)導(dǎo)人民與中國共產(chǎn)黨一起促進(jìn)國家的民主、科學(xué)以及法治建設(shè)?，F(xiàn)代管理能力主要體現(xiàn)在兩個方面：第一個方面是管理的現(xiàn)代理念;第二個方面是現(xiàn)代控制技術(shù)。國家治理和現(xiàn)代管理的傳統(tǒng)觀念之間的差異，在下面幾個方面得到體現(xiàn)：第一，改變國家治理的主體向多元發(fā)展，從容易向復(fù)雜的方式發(fā)展;第二，依靠法律確定權(quán)力的主要來源，而且在社會契約上也開始依靠新媒體;第三，從政府?dāng)U大國家治理權(quán)力的限制轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域開放。現(xiàn)代管理技術(shù)是利用科學(xué)技術(shù)改善治理，特別是利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，新媒體技術(shù)作為一種現(xiàn)代化的應(yīng)用是國家治理的重要體現(xiàn)。

二、新媒體為國家治理與公共領(lǐng)導(dǎo)提供了機遇

（一）增強政府與公眾之間的信任程度

從某種意義上說，新媒體時代也是一個虛擬時代。人們越來越關(guān)注國際國內(nèi)新聞。政府作為傳統(tǒng)大眾傳媒的主體，在信息傳播中進(jìn)行單向傳播。公眾對公共信息的接受基本上是被動的，傳播的信息具有一定的局限性。新媒體形式的傳播具有雙向性特點，公眾獲得的信息質(zhì)量甚至超過政府。因此，沒有公共空間和平臺來發(fā)泄自己的情緒，所以他們通常更喜歡用互聯(lián)網(wǎng)來表達(dá)自己的需求和情緒，這就要求政府提高公眾領(lǐng)導(dǎo)力，用輿論引導(dǎo)公眾。

（二）加強政府與新媒體的友好互動

新媒體是政府和公眾之間的溝通紐帶。與此同時，新媒體支持政府的監(jiān)管，引導(dǎo)公眾輿論，政府和公眾也因此更便于聯(lián)系，改善政府的公共決策能力，維持社會的和諧與穩(wěn)定。政府和新媒體之間的溝通變得積極，因此政府和媒體的關(guān)系慢慢變得和諧。在某種意義上，新媒體體現(xiàn)著大眾群體的需求，政府決策也直接，或間接地受到影響。在全球化的今天，在多樣化的公共信息傳播途徑中，新媒體如今成為了主要平臺，公眾在這個平臺上表達(dá)自己的觀點和需求。政府和公眾之間的互動反映在新媒體與政府之間的友好交流和互動上。

（三）提高大眾參與度，優(yōu)化政府的公共決策

在新媒體快速發(fā)展的時期，越來越多的公眾的注意力轉(zhuǎn)移到國際社會和國家新聞事件方面，人們的獨立意識和民主觀念逐漸增加。在參與政治活動時，公眾也越來越積極活躍，政府自身在做公共決策時也會受到一定的影響。這種影響集中體現(xiàn)在公民的政治參與中，公民社會的民主政治人格進(jìn)一步得到發(fā)展。對于公共決策，政府需要引導(dǎo)公眾積極的參與其中，創(chuàng)造一個和諧的氣氛提供給民眾，使政府可以進(jìn)行民主決策。而新媒體的出現(xiàn)讓公眾參與公共決策可以獲得更多的民主自由，這使得政府內(nèi)部的改變會從集中變得分散，由單向變成雙向，實行從封閉變?yōu)殚_放式的公共決策。

（四）保證政府公平正義的實施公共決策

政府決策的主要參考因素是公平。就像柏拉圖所說的那樣，公平和正義在很大程度上影響著公共決策。新媒體在不斷發(fā)展中，參與民主政治的網(wǎng)絡(luò)大眾還是比較活躍的，那么政府在執(zhí)行公共決策時就需要關(guān)注人們的意見，更加看重公平和正義在公共決策中的地位。公共決策系統(tǒng)根據(jù)政府進(jìn)行公共決策所參考的原則一般可以分為五個部分。智能系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)。進(jìn)行公共決策之前，政府應(yīng)該收集公眾的意見，為公眾解決問題。只有這種方法才能確定政府的決策是否滿足了人民的需要。否則當(dāng)政府與公眾之間發(fā)生沖突，政府的公共決策將會受到影響。

三、直面新媒體對國家治理與公共領(lǐng)導(dǎo)帶來的挑戰(zhàn)

在新媒體的時代，一些孤立的突發(fā)事件影響是非常深遠(yuǎn)的，會產(chǎn)生一系列的連鎖突發(fā)事件。通過一個網(wǎng)絡(luò)媒體的集群，人們傾向于在互聯(lián)網(wǎng)上訴說他們的利益要求，發(fā)泄他們的不滿，一方面對于政府的治理能力造成了一些無形的壓力，另一方面對人民群眾的日常生活也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，增加管理的困難程度。在互聯(lián)網(wǎng)上的群體性事件中，信息傳播速度快，它有匿名、自由和其他特性。在這樣的背景下，公眾很容易放大和扭曲原始事件。

四、新媒體視角下提高國家治理能力與公共領(lǐng)導(dǎo)力的應(yīng)對措施

（一）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，疏導(dǎo)公眾網(wǎng)絡(luò)心理

新媒體網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境創(chuàng)建了一個新的通信手段和溝通模式。傳播的信息從目前現(xiàn)有的問題和沖突看，一方面，新媒體的巨大變化，與相應(yīng)的信息傳播方式的變化，改變了公眾輿論形式。另一方面，政府在傳統(tǒng)媒體中未能有效地引導(dǎo)輿論，所以政府與民眾在新媒體環(huán)境中應(yīng)該友好互動，充分利用新媒體的特點，面對網(wǎng)絡(luò)輿論可以更好的疏導(dǎo)公眾的心理。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)危機預(yù)警體系，提高政府應(yīng)急響應(yīng)能力

要想從一個龐大的發(fā)展中國家，變成一個網(wǎng)絡(luò)強國，這就需要政府建立和完善網(wǎng)絡(luò)危機預(yù)警機制，使自身的應(yīng)急響應(yīng)能力得到提高。中國從當(dāng)前的現(xiàn)實情況來說，網(wǎng)絡(luò)信息的管理體制還是不完善的，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)被利用到國家安全戰(zhàn)略中現(xiàn)有的危機管理機制上，推進(jìn)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、協(xié)作分工、上下處理，使政府的危機預(yù)警與應(yīng)對反應(yīng)能力得到提高，同時保持政府的良好形象，以減少網(wǎng)絡(luò)危機產(chǎn)生的不好影響。

（三）提高政府領(lǐng)導(dǎo)力，建設(shè)公正規(guī)范法治政府

中國正處在傳統(tǒng)媒體時代向新媒體時代過渡的關(guān)鍵時期，政府的領(lǐng)導(dǎo)力的提高還需要很長一段路要走。建立一個誠實的和高效的政府，改善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)成為了重要措施，這有利于改善政府的領(lǐng)導(dǎo)。具體措施如下：首先，解決網(wǎng)絡(luò)從源頭上的民粹主義，建立市場公平、公正的經(jīng)濟(jì)原則，使得市場體系變得規(guī)范、有序，緩解收入差距不平衡的狀態(tài)，讓低收入群眾的基本生活需求得到保障。第二，我們需要在網(wǎng)絡(luò)上加強民主政治建設(shè)。如果不能很好地實現(xiàn)基本的憲法權(quán)利，公眾可以利用虛擬網(wǎng)絡(luò)表達(dá)他們的要求。在互聯(lián)網(wǎng)上加強民主政治建設(shè)過程中，政府應(yīng)利用自己的優(yōu)勢來保障公民的基本權(quán)利。

五、結(jié)束語

我國不同級別的領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的優(yōu)勢要進(jìn)行充分的分析，我們不僅要充分利用傳統(tǒng)媒體中現(xiàn)有的資源，還要追隨時代的腳步，利用新媒體所帶來的影響力和先進(jìn)的技術(shù)，實現(xiàn)政府與民眾間的有效溝通，互相理解，發(fā)揮平臺的聚合效應(yīng)，帶動公眾為國家的發(fā)展，貢獻(xiàn)出自己的一份力量，同時也可為國家治理和公共領(lǐng)導(dǎo)提出自己的寶貴建議，不斷完善政府的工作，提高政府的公共領(lǐng)導(dǎo)水平。

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