黃靜

摘要：我國(guó)住房公積金制度建立30年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，推動(dòng)了全國(guó)住房制度改革，極大改善了居民居住條件。本文首先對(duì)我國(guó)公積金制度實(shí)行的現(xiàn)狀進(jìn)行概述，通過(guò)對(duì)東營(yíng)市繳存現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以得知近年來(lái)東營(yíng)市公積金擴(kuò)面取得顯著成果，公積金制度在東營(yíng)市落地結(jié)果、遍地生根，得到了群眾的普遍認(rèn)可，繳存率進(jìn)一步提升，形成5%～12%的繳存區(qū)間;繳存額逐年提升，在實(shí)現(xiàn)效率提高的同時(shí)兼顧公平性;增值收益逐年提高，在留足備用金及公積金中心管理費(fèi)用的基礎(chǔ)上，上繳財(cái)政?？顚Ｓ茫诹夥拷ㄔO(shè)中發(fā)揮著巨大作用。

關(guān)鍵詞：公積金;繳存;提取

我國(guó)住房公積金制度是在城鎮(zhèn)住房制度改革當(dāng)中，借鑒新加坡中央公積金制度的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以創(chuàng)造性發(fā)展應(yīng)用的一種義務(wù)性、長(zhǎng)期儲(chǔ)金制度。我國(guó)住房制度改革的基本方向是“以貨幣化補(bǔ)貼為主導(dǎo)的住房分配制度”，并深入推進(jìn)相關(guān)配套改革。改革的重點(diǎn)是逐步提高城鎮(zhèn)職工的住房消費(fèi)能力，同時(shí)又不斷減輕政府負(fù)擔(dān)，增進(jìn)住房分配的公平性，提高房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展水平及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用。改革的目標(biāo)是要使人人都享有基本的住房保障，不斷滿足居民日益提高的住房消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)住房分配的公平性，提高市場(chǎng)和政府兩大主體配置住房資源的效率。住房公積金制度就是基于市場(chǎng)在住房配置領(lǐng)域失靈的情況下，通過(guò)政府出臺(tái)公共政策干預(yù)調(diào)控，保護(hù)弱勢(shì)群體的一項(xiàng)保障制度。住房公積金制度通過(guò)個(gè)人的努力，國(guó)家和單位的支持，可以極大地提高廣大職工的購(gòu)房能力，運(yùn)用住房公積金來(lái)發(fā)放住房公積金個(gè)人住房，可以幫助中低收入的職工買房，并減輕他們的負(fù)擔(dān)，充分體現(xiàn)了政府對(duì)基本住房需求的保障功能（如圖1所示）。

一、東營(yíng)市住房公積金管理中心概況

東營(yíng)市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）是直屬東營(yíng)市人民政府的、不以營(yíng)利為目的的、獨(dú)立的縣級(jí)事業(yè)單位，下屬7個(gè)管理部門，分設(shè)公積金管理大廳。本文討論的僅為市中心，不包含勝利油田分中心。由于歷史原因勝利油田分中心自主核算，財(cái)務(wù)情況由市中心統(tǒng)一匯總上報(bào)，機(jī)構(gòu)、人員獨(dú)立編制獨(dú)立管理。

二、東營(yíng)市實(shí)行公積金制度發(fā)展情況

我市住房公積金制度自1993年建立以來(lái)，經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。1995年至2003年6月為分散管理階段。這一時(shí)期，各管理機(jī)構(gòu)做了不少基礎(chǔ)工作，但業(yè)務(wù)發(fā)展不快，制度的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。2003年7月，全市實(shí)行統(tǒng)一管理，住房公積金進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)、快速增長(zhǎng)。截至2020年底，實(shí)繳單位4089家，實(shí)繳職工21.68萬(wàn)人，繳存總額240.73億元，繳存余額78.5億元。全年提取26.3億元，提取占當(dāng)年繳存額的87.87%。提取總額162.23億元。資金運(yùn)用率81.44%，公積金業(yè)務(wù)飛速發(fā)展。作為重要的住房保障體系之一，住房公積金已在住房制度改革中發(fā)揮重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，住房公積金制度的改革發(fā)展也面臨新形勢(shì)新任務(wù)。

（一）公積金歸集情況

自2003年以來(lái)，東營(yíng)市住房公積金管理中心嚴(yán)格按照中央的政策、《住房公積金管理?xiàng)l例》要求，全面開(kāi)展全市的公積金歸集擴(kuò)面，促使公積金歸集金額快速增長(zhǎng)。2003-2020年年底，全市公積金歸集額由1.43億元增長(zhǎng)到29.93億元，住房公積金歸集額年平均增長(zhǎng)19.59%。我市累計(jì)繳存額從2003年的7.59億元發(fā)展到2020年達(dá)到240.73億元，年平均增長(zhǎng)達(dá)到22.55%。

（二）上繳廉租房資金情況

我市當(dāng)年上繳廉租房資金從2005年的150萬(wàn)元發(fā)展到2020年達(dá)到8484.39萬(wàn)元，至2020年累計(jì)上繳廉租房資金6.24億元。

由此可見(jiàn)，在東營(yíng)市公積金制度30年的發(fā)展歷程中，繳存情況及個(gè)人使用情況都發(fā)生了翻天覆地的變化，公積金制度在個(gè)人住房方面發(fā)揮的巨大作用，不容小覷。

三、東營(yíng)市住房公積金制度運(yùn)行中的特點(diǎn)

（一）體制不斷完善

東營(yíng)市住房公積金在管理上從過(guò)去的資金分散，多部門管理，到住房公積金管理委員會(huì)的建立?？梢哉f(shuō)擺脫了公積金管理的困境。初始階段的住房公積金的管理漏洞百出，無(wú)人監(jiān)管，資金存在著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。東營(yíng)市市委市政府按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，組織成立住房公積金管理委員會(huì)，作為全市住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)，按原則擬定管理委員會(huì)章程，健全公積金議事規(guī)則和決策程序，基本上做到科學(xué)、民主決策，提升上層建筑管理力度。住房公積金管委會(huì)成員嚴(yán)格按照三部分組成：人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家為代表的一部分;工會(huì)代表和職工代表的一部分;單位代表一部分。實(shí)行科學(xué)民主決策制度，嚴(yán)格規(guī)范管委會(huì)會(huì)議制度，成立管理委員會(huì)公積金領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組給出了很好的反饋，代表了住房公積金管理中各種權(quán)益，具有很強(qiáng)的代表性和廣泛性。

（二）管理運(yùn)行逐步規(guī)范

東營(yíng)市住房公積金管理中心根據(jù)《條例》和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范住房公積金資金管理制度，不但專戶專管，并在銀行設(shè)立了專戶，專門存儲(chǔ)歸集的住房公積金。根據(jù)實(shí)際情況合理合法制定出住房公積金繳存、提取、個(gè)人住房公積金使用辦法與操作流程，從制度方面把握好，把規(guī)范住房公積金管理與使用上升到另一個(gè)高度。長(zhǎng)期以來(lái)，在東營(yíng)市大部分實(shí)行的繳存比例都在職工個(gè)人和單位住房公積金繳存比例的5%～12%范圍內(nèi)。支取公積金業(yè)務(wù)方面，秉承著為繳存職工服務(wù)的理念，東營(yíng)市公積金管理中心不斷學(xué)習(xí)配套改革和管理辦法，規(guī)范服務(wù)行為，方便職工辦理各項(xiàng)公積金咨詢、提取等業(yè)務(wù)。

東營(yíng)住房公積金管理中心嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，彰顯了東營(yíng)中心的重要性。制定有針對(duì)性的規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)格監(jiān)督，引入審計(jì)部門，從內(nèi)部做起，做好工作，嚴(yán)格界定職責(zé)。一是結(jié)合東營(yíng)中心的當(dāng)前實(shí)際情況，實(shí)施細(xì)則與相關(guān)內(nèi)控配套措施。二是對(duì)整個(gè)公積金的運(yùn)行來(lái)一次“大體檢”，有針對(duì)性的進(jìn)行內(nèi)部檢查。三是認(rèn)真結(jié)合實(shí)際情況制定東營(yíng)公積金財(cái)務(wù)管理制度，細(xì)化管理工作，重新設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)核算制度。對(duì)抵押資產(chǎn)的分類嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督小心謹(jǐn)慎。要求中心財(cái)務(wù)科室按月整理相關(guān)資金清算，積極與相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，把抵押資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障中心資產(chǎn)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。四是加大稽核力度，從按季度發(fā)布稽核通報(bào)到按月發(fā)布稽核通報(bào)，由原來(lái)的事后稽核改為部分事后稽核。對(duì)所有的業(yè)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行全方位的稽核，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)布整改通知，及時(shí)糾正，加大警示力度。

（三）住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展迅速

東營(yíng)市住房公積金管理中心為了不斷擴(kuò)大住房公積金制度的普惠面，落實(shí)住房公積金政策，通過(guò)進(jìn)廣場(chǎng)宣傳、進(jìn)企業(yè)宣傳、進(jìn)社區(qū)宣傳、公交車廣告等方式，對(duì)公積金進(jìn)行宣傳，對(duì)于提取業(yè)務(wù)設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)咨詢區(qū)，開(kāi)通相關(guān)咨詢熱線，住房公積金的繳存人數(shù)日益增加，繳存金額也逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，住房公積金的各項(xiàng)業(yè)務(wù)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，得益于強(qiáng)勁的宣傳策劃，政府支持力度。東營(yíng)市住房公積金管理中心通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等形式收集各種整改意見(jiàn)，積極采取有效措施，靈活提取政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使住房公積金利用率達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

（四）管理中心的管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)

東營(yíng)市住房公積金管理中心出臺(tái)了一系列的制度和辦法，從內(nèi)部員工的基本要求和綜合素質(zhì)抓起，嚴(yán)格管理服務(wù)水平，憑借“文明單位”的載體，規(guī)范住房公積金的運(yùn)作。各營(yíng)業(yè)大廳嚴(yán)格實(shí)行別具特色的窗口服務(wù)：“綜合柜員制”，在一個(gè)柜臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，一個(gè)柜臺(tái)可以完成關(guān)于公積金的咨詢、提取等所有業(yè)務(wù)。每一種業(yè)務(wù)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)置辦理時(shí)效，跟政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控業(yè)務(wù)辦理時(shí)效，對(duì)于前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的客戶實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”，全權(quán)負(fù)責(zé)直至所有業(yè)務(wù)辦理結(jié)束“該辦就辦，辦就辦好”。東營(yíng)公積金中心在規(guī)范制度建設(shè)方面一步一個(gè)腳印，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平在全市的窗口單位中也是名列前茅。不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和稽核，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，加強(qiáng)檢查力度，建立住房公積金信息公開(kāi)制度、深化改革，形成完整的住房公積金管理體系、監(jiān)督體系，防范住房公積金風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮住房公積金在政策性住房金融的效應(yīng)，并鞏固其在住房保障中的作用，從而擴(kuò)大影響力及住房公積金的社會(huì)效益，解決和改善職工住房問(wèn)題。

（五）使用率高

公積金貸存比高。據(jù)科學(xué)測(cè)算，住房公積金要發(fā)揮最大效應(yīng)，貸存比必須在80%左右。要保障資金的安全，就必須控制資金風(fēng)險(xiǎn)。首先是明確職責(zé)，安排人員做好逾期催收工作，定期做好逾期催收?qǐng)?bào)表，加強(qiáng)催收情況考核，責(zé)任明確到人;其次是制定相對(duì)合理的催收流程，靈活科學(xué)的催收方法;最后是通過(guò)運(yùn)用法律武器，加大了對(duì)住房公積金逾期的訴訟力度。風(fēng)險(xiǎn)控制工作扎實(shí)，規(guī)章制度合法規(guī)范。

四、東營(yíng)市公積金運(yùn)行中存在的體制不理順的問(wèn)題

由于種種原因，目前電力、鐵路、油田等大型央企的公積金管理尚未完全實(shí)行屬地統(tǒng)一管理，這既不符合《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，也不利于公積金的安全和保值增值。住房公積金資金分散管理于東營(yíng)市中心與油田分中心，不能調(diào)劑余缺，既造成資金的閑置浪費(fèi)，也不利于建立統(tǒng)一的資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，未能形成“拳頭”效應(yīng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

今年是住房公積金制度建立三十周年，在三十年的運(yùn)行過(guò)程中，公積金制度經(jīng)歷了從機(jī)構(gòu)松散到逐步完善的過(guò)程，歸集擴(kuò)面單位不斷增多，提取范圍隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化，為職工安居樂(lè)業(yè)提供資金支持和政策保障。公積金制度將延續(xù)政策特點(diǎn)，研究打破管理體制機(jī)制壁壘，繼續(xù)為職工提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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