張毅晨

摘要：2017年，我國首次提出了建設田園綜合體的政策，并且在全國范圍內開展田園綜合體的試點工作，得到了社會的廣泛關注和認可。田園綜合體的目的是要在我國的農村地區(qū)，將鄉(xiāng)村的各種要素有效結合起來，將一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展。目前，田園綜合體在我國得到了一定的發(fā)展，但在運行過程中仍存在著一些問題。本文以山西省臨汾市襄汾縣田園綜合體為例，了解其發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在實施過程中存在的問題，提出相應的對策。

關鍵詞：田園綜合體;建設現(xiàn)狀;存在問題

一、田園綜合體的概念及現(xiàn)狀

“田園綜合體”是中央政府在2017年首次提出的，并且同時在全國范圍內開展田園綜合體的試點工作。其目的是期望通過廣泛社會主體的參與，調動一切積極因素，將第一二三產業(yè)深度融合，尤其是要大力建設旅游業(yè)，通過市場的作用和力量，解決農村發(fā)展困境，從而促進農村經濟發(fā)展，提高人民生活水平。田園綜合體項目在山西省等18個省份展開試點工作，并且收到了不小的成效。田園綜合體可以從根本上解決鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的問題，緩解農村就業(yè)的問題，并且開創(chuàng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式，深化第二三產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，并推進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

襄汾縣田園綜合體在2017年被山西省推薦上報給國家作為國家農業(yè)發(fā)展田園綜合體試點項目縣，并且從全省7個參評縣中脫穎而出，順利成為國家十個田園綜合體試點項目之一，也是山西省內唯一一個國家農業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設試點項目縣。國家特別看重田園綜合體試點項目工作的開展和建設，2017年對襄汾縣田園綜合體的財政投入高達6000萬元。根據(jù)《襄汾縣田園綜合體建設試點工作初步規(guī)劃》，規(guī)劃在汾河以東，北起襄汾縣與堯都區(qū)交界、南至縣城建成區(qū)，以燕村荷花園為核心，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村，面積1萬余畝的區(qū)域開展試點工作，全力打造具有襄汾特色的近郊創(chuàng)意休閑農業(yè)田園綜合體。

二、襄汾縣田園綜合體建設中存在的問題及原因

襄汾縣田園綜合體的發(fā)展雖然取得了很大的成就，但從它的發(fā)展進程和現(xiàn)狀來看，其發(fā)展還存在著許多的問題：

1、缺乏系統(tǒng)和成熟的運行機制

田園綜合體是一種新型的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展方式，所以缺乏相關運行經驗，目前管理田園綜合體建設和發(fā)展的主體還是以地方政府為主，而地方政府也僅僅是在根據(jù)中央政府的政策和指導下進行管理和探索，也沒有大量田園綜合體的成功發(fā)展案例和經驗作指導，所以在地方政府的領導下該田園綜合體運行的結果好壞也是未知的，屬于“摸著石頭過河”。

2、服務質量有待提高

當前山西省襄汾縣田園綜合體的相關產業(yè)還沒有形成專業(yè)化、制度化、規(guī)?；鸵惑w化的綜合發(fā)展模式，硬件設施也不健全。該田園綜合體的發(fā)展很大程度上解決了當?shù)厝藛T就業(yè)的問題，很多員工都是文化水平不高的服務人員，提供優(yōu)質的服務質量的能力有限。

3、宣傳力度不足

因為襄汾縣田園綜合體處于起步階段，各類產業(yè)和景點也是剛剛建成不久，所以在公眾之間的知名度還遠遠不夠。目前，該田園綜合體的宣傳工作還未落實，宣傳力度還不夠，影響面不廣，還沒有廣泛的進入公眾的視野當中。

三、原因分析：

1、缺乏政策和經驗的支撐

田園綜合體因為是新提出的一項現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展模式，可供我們借鑒的經驗不多，所以對田園綜合體建設的前期政策規(guī)劃工作的困難很大，并且對后期的協(xié)調把控不易。目前，由于政府的相關政策還不夠完善，并不能夠為田園綜合體的建設發(fā)布有力的政策。

2、鄉(xiāng)村公共基礎設施不完善

農村公共基礎設施落后和破舊，鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識不強，導致了村容村貌不得體。鄉(xiāng)村缺乏建設資金，對其基礎公共設施和公共服務的更新較為困難。所以處于剛起步階段的田園綜合體不能吸引來以放松身心為目的的消費群體

3、農民自身條件水平有限，且缺乏人才

田園綜合體的建設涉及到多方面的因素，建設難度比較大。需要有相關的專業(yè)人才致力于鄉(xiāng)村的建設中去，但是目前大部分農村青壯年都選擇到城市中就業(yè)而不愿或沒有機會回到自己的家鄉(xiāng)工作，鄉(xiāng)村地區(qū)本身就存在人才外流現(xiàn)象，并且由于鄉(xiāng)村公共設施和公共服務的不完善，硬件條件的落后等原因，也不能有力的開展人才引入工作。

四、對襄汾縣田園綜合體建設的對策建議

1、地方政府加強規(guī)劃引導

因為田園綜合體項目還處于起步時期，所以暫時還離不開政府的支持與指導，更不可能完全放任由其他社會管理主體來進行管理與建設。田園綜合體功能結構復雜，關系著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局，因此襄汾縣田園綜合體必須在政府的指導下，統(tǒng)一規(guī)劃布局，遵循市場經濟規(guī)律，把各種優(yōu)勢要素匯聚起來，通過多方合作努力，建立可持續(xù)發(fā)展模式。

2、引進人才，通過人才培育路徑引領鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人、領路人。只有引進和培養(yǎng)人才，才能解決襄汾縣田園綜合體服務質量水平不高和運營管理整體水平低下的問題。在建設試點過程中要根據(jù)襄汾縣的實際情況，充分發(fā)揮農民的主導性;加強田園綜合體宣傳工作，使廣大群眾可以切實的了解到建設田園綜合體工作意義，吸引外出務工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓廣大農民積極參加到田園綜合體的建設中來，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性;利用好農村中的剩余勞動力，讓每一個人都為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻力量，滿足每個人的成就感;增加人才的輸入，田園綜合體要依靠有真本事和真技術的人才，因此要創(chuàng)新獎懲機制，提高工資待遇，來吸收更多的人才。

3、利用各種媒介加強宣傳

隨著城鄉(xiāng)經濟的逐步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平和消費水平也相應提高，而又因為人們大都不會選擇離自己比較近的景區(qū)進行游玩的共性，導致本土旅游消費者外流較多。當?shù)卣腺Y源，建立協(xié)調機制，加大對襄汾縣田園綜合體的宣傳力度。相關管理部門可以通過各種現(xiàn)代媒體來進行宣傳，使得更多的群體能了解和關注到田園綜合體的發(fā)展，吸引更多的消費者。

五、結論

田園綜合體的在建設過程中存在著很大的問題和困難，需要有政府政策的強力支持、拓寬籌資渠道、加強人才培育和引進、利用現(xiàn)代科學技術，將多種有利因素集合起來，將當?shù)匕傩盏纳顮顟B(tài)融入田園綜合體建設中，使每個人成為田園綜合體的主人，切實享受其發(fā)展帶來的成果。田園綜合體的建設已成為當今社會的熱點和具有時代特征的農業(yè)發(fā)展模式，在農村建設和城鎮(zhèn)化建設當中具有非常重要的意義。

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山西財經大學公共管理學院?山西省?太原市?030000